襄阳市政府工作报告
政府工作报告展现了中国社会政治、经济、文化步展的步伐，是解读国家大政方针的有效途径，小编为大家整理了一些襄阳市政府工作报告，希望对你有用!
襄阳市政府工作报告篇1
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。全市上下在市委的坚强领导下，主动适应新常态，克难攻坚促跨越，“两个中心、四个襄阳”建设持续突破，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成，襄阳面貌发生了显著变化。
——这五年，经济发展逆势跨越，综合实力显著提升。地区生产总值跃上3000亿元台阶，预计年突破3400亿元，是2010年的2.2倍，占全省的比重由“十一五”期末的 9.7% 提 高 到11.4%;地方公共财政预算收入、规模以上工业总产值跃居全省第二位，分别达到339.1亿元和6000亿元，分别是2010年的6.6倍和2.6倍。
——这五年，城市能级蝶变跃升，竞争优势显著扩大。城市格局发生了重大变化，“一心四城”的空间形态基本形成;城市品质明显提升，“一城两文化”特色日益彰显，荣膺国家森林城市、国家卫生城市称号;区域性综合交通枢纽加速形成，区域性铁路枢纽、国家公路运输枢纽的地位不断强化，航空港吞吐能力显著增强;城市影响力明显扩大，地区生产总值和地方公共财政预算收入跃居汉江流域城市第一位，跻身中国社会科学院“城市竞争力百强”排行榜第74位。
——这五年，改革红利加速释放，发展动能显著增强。80多项全国全省改革创新试点示范在我市实施，制约经济社会发展的一些体制机制障碍得到有效破解，“大众创业、万众创新”动能加速集聚，市场主体迅猛增长，五类市场主体发展到42.8万户，比2010年净增27.5万户。
——这五年，发展方式转变加快，发展质量显著提高。区域发展日趋协调，7个县(市)区在全省县域经济考核中全线进位，襄阳高新区工业总产值在147个国家级高新区中跃居第20位;创新驱动力不断增强，我市成为全国科技进步示范市、国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家现代农业示范区;生态环境质量持续改善，汉江干流襄阳段水质稳定在Ⅱ类水平。
——这五年，民生福祉不断增进，人民生活显著改善。基本民生保障水平持续提升，养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖，25.5万贫困人口稳定脱贫，连续四年在全省扶贫考核中获得优秀等次，160多万农村人口饮水安全问题得到解决，88万城乡居民通过保障性住房建设和农村危房改造实现“居有其屋”。人民生活不断改善，城乡居民人均可支配收入实现倍增;人民群众安全感逐年提升，我市成为全国社会管理综合治理优秀市。
刚刚过去的年，我市经济社会发展取得了显著成绩，预计地区生产总值比上年增长9%，规模以上工业增加值增长9.8%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.6%;地方公共财政预算收入增长36.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，计划生育、节能减排、安全生产、居民消费价格指数等约束性指标全面完成省定目标。
五年来，我们主要做了以下五个方面的工作：
(一)以扩大有效投资强化跨越赶超支撑。预计五年累计完成全社会固定资产投资过万亿元，是“十一五”时期的4.6倍。强化重大项目的支撑作用，累计实施省市重点项目785个，完成投资3842亿元，其中投资10亿元以上的项目224个。强化招商引资的带动作用，累计完成招商项目投资5344亿元，新引进世界500强企业22家。强化工业投资的主导作用，累计完成投资5276亿元，是“十一五”时期的4.4倍，鸿泰阳新能源汽车、中车工业园等一批重大工业项目相继开工，神龙公司扩能、骆驼集团二期等755个亿元以上项目建成投产。强化支撑性工程的基础作用，累计完成交通投资471亿元，是“十一五”时期的6.8倍，汉十高铁和蒙华铁路开工建设，襄阳机场改扩建、襄阳新港建设快速推进，实现了县县通高速、镇镇通二级以上公路、村村通水泥路;累计完成水利工程投资68.4亿元，是“十一五”时期的2.2倍，鄂北水资源配置、水库除险加固、大中型灌区续建配套等一批重大水利工程相继实施。
(二)以产业转型升级提升发展质量效益。着力推进万亿工业强市建设，新增农产品加工、装备制造两个千亿级产业，培育全省重点成长型产业集群10个，新增中国驰名商标39个、中国地理标志商标27个，战略性新兴产业总产值占规模以上工业的比重提高到六分之一，产销过亿元的企业达到1100家，其中6家过100亿元、97家过10亿元，风神公司成为襄阳首家产值突破300亿元的企业，骆驼股份、襄大农牧跻身“中国民营企业500强”，我市成为国家新型工业化(新能源汽车、军民结合、再生资源利用)产业示范基地。着力推进现代服务业跨越发展，云计算、电子商务、现代物流等新兴服务业快速壮大，“襄阳云谷”成为全省信息化支撑平台，我市成为国家二级物流园区布局城市、全国城市共同配送试点城市、国家电子商务示范城市创建试点;旅游“二次创业”取得重大进展，“千古帝乡、智慧襄阳”品牌影响力日益扩大。着力推进现代农业强市建设。农业综合生产能力显著提升，新型农业经营主体快速成长，“中国有机谷”建设取得积极进展，我市进入全国百亿斤粮食生产大市行列，连续四年获得“全国粮食生产先进市”称号。
(三)以新型城镇化引领城乡一体发展。着力优化新型城镇化发展格局，“四位一体”的市域城镇体系初步建立，常住人口城镇化率达到57.1%，比2010年提高7.1个百分点。着力推进新区建设，东津新区核心区基础设施实现全覆盖，起步区骨干路网基本形成，公共工程建设有序推进;各县(市)新区核心区基础设施网络基本建成。着力推进旧城更新，改造棚户区16.63万户，综合整治“三无”小区510个、惠及20万市民。着力推动城市功能升级，完成了长虹路、襄樊大道改造，建成了卧龙大桥、东津大桥和胜利街立交桥，内环线全线贯通，城市快速路网体系初步建立，主次干道通行能力明显提升，公交线网覆盖面不断扩大，燃气普及率、公共供水普及率、生活污水集中处理率大幅提高，雨污分流管网覆盖面扩展到80平方公里。着力打造山水园林名城，深入实施文化融入、“九水润城”、城市亮化和生态绿地建设工程，新建改建公园游园20个，新增绿地400万平方米、绿道120公里。着力推进城管革命，建立健全“大城管”体制机制，大力开展“五城同创”，城市精细化管理水平不断提高。着力推进城乡一体化，宜城全国新型城镇化综合改革试点扎实开展，“四化同步”示范镇和美丽乡村建设成效显著，103个村镇成为全国、全省试点示范。着力加强生态文明建设，“蓝天碧水”、“绿满襄阳”工程深入实施，节能减排目标任务全面完成，城市污泥综合处置示范项目获得“中国人居环境范例奖”。
(四)以改革创新激发经济社会发展动力活力。深入推进重点领域和关键环节改革。行政管理体制改革取得重大突破，在全省率先建立“一局两委”、“三个一”、“三张清单”、“三零服务”为主的行政管理新体制，率先实施“先照后证”、“三证合一、一照一码”为核心的商事制度改革，有力促进了简政放权;投融资体制改革深入推进，各类金融机构和业态加速集聚，在全省率先设立产业基金和城市发展基金，金融机构、上市公司和新三板、四板挂牌企业数量均居全省市(州)前列，打造了全省四板市场首个市域科技板互联网板块;
农村改革扎实推进，农村土地确权登记颁证有序实施，市、县农村产权交易体系全面建立，集体林业综合改革、农村公共服务维护机制建设等工作成为全国示范;土地管理制度创新、户籍制度改革、综合执法体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等都取得了显著成效。着力构建开放型经济体系。湖北自贸区襄阳片区筹建工作取得积极进展，“三港一中心”建设取得实质性突破，襄阳保税物流中心获得国家批准;外向型经济发展加快，出口额由全省第六位跃升至第三位，新批外商投资企业125家。着力提升科技创新能力。新增国家级和省级研发创新平台112个，获得省级以上重大科技成果1219项、授权专利8983件，高新技术企业新增217家、达到290家;建成国家和省级各类孵化器9个、省级众创空间7个;“隆中人才支持计划”深入实施，引进海内外高层次创新创业团队25个。
(五)以加强社会建设提高民生保障水平。持续加大民生投入，全市民生支出占一般公共预算支出的比重达到74.3%;大力实施改善民生三年行动计划，解决了一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。着力提高就业和社会保障水平，新增城镇就业52万人，基本养老和医疗保险覆盖面不断扩大，大病医疗保险覆盖所有参保人口，城乡低保和农村“五保”对象实现应保尽保、保障待遇大幅提高。着力提高教育发展水平，学前教育公共服务体系基本建成，各县(市)区均通过了省级义务教育均衡发展评估验收，普通高中教育质量全省领先，襄阳四中、襄阳五中跻身“全国百强高中”行列，湖北文理学院创建综合性大学工作扎实推进，襄阳职业技术学院成为“中国职业教育百强院校”。着力完善公共文体服务体系，四级公共文化体育设施网络基本建成，文化惠民工程深入推进，“欢乐襄阳”等群众文化品牌影响力不断扩大。着力增强卫生计生服务能力，创建国家级和省级临床重点专科、重点学科25个，建成省级“四化”乡镇卫生院51家、“五化”村卫生室1682个，公共卫生服务保障能力明显增强，重大传染病得到有效防控;坚持计划生育基本国策，省定计划生育指标全面完成。着力提升社会治理水平，“六五”普法深入实施，城乡网格化管理实现全覆盖，安全生产管理、食品药品安全监管、流通领域商品质量管理、立体化社会治安防控体系不断完善，法治湖北现场会在我市召开，法治襄阳建设经验在全省推广，我市成为国家安全发展示范试点城市、国家食品安全试点城市。国防动员、双拥共建、民族宗教、对口支援等工作都取得了显著成绩。
五年来，我们不断加强政府自身建设，深入推进依法行政，法治政府建设走在全省前列;积极推进政务公开，建立权力清单制度，促进了行政权力公开透明运行;强化行政执法监督，加强行政复议和行政诉讼应诉工作，促进了规范公正文明执法;坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督;扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推进市民问政、治庸问责常态化，有力促进了行政机关作风转变、效能提升;加强党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”，大幅压缩“三公”经费支出，强化政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，促进了廉洁政府建设。
过去五年取得的成就，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础，极大地增强了全市人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进。这些成就，是市委带领全市广大干部群众认真贯彻省委、省政府决策部署，顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
回顾“十二五”时期的工作，我们深切体会到，推动襄阳发展、造福襄阳百姓，必须坚持人民至上，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民群众福祉作为发展的出发点和落脚点;必须坚持奋发竞进，在湖北“建成支点、走在前列”大局中勇挑重担，在区域发展竞争中抢前争先;必须坚持解放思想，勇于打破惯性思维、突破传统模式，以改革创新的举措集聚跨越赶超新动能;必须坚持高点定位，在全国、全省发展大局中定坐标，以科学规划引领发展;必须坚持善作善成，紧紧盯住打基础、利长远的大事要事，重锤钉钉子、蚂蚁啃骨头，持之以恒、久久为功。
二、“十三五”时期的形势和任务
根据《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。
“十三五”时期，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是实现产业层级、经济量级、城市能级和社会治理水平快速跃升的关键时期。科学谋划和推进“十三五”发展，必须冷静分析形势，准确研判走势。
面向“十三五”发展，我们必须清醒认识面临的压力和挑战。发展不够仍然是襄阳最大的实际，实现经济总量占全省六分之一的目标差距很大，壮大经济实力的任务紧迫而艰巨;传统产业比重偏大，战略性新兴产业规模偏小，现代服务业支撑不足，农产品加工业层次不高，推进产业升级的任务紧迫而艰巨;创新能力不强、创业活力不足、开放开发水平不高等问题还比较突出，发展动力转换的任务紧迫而艰巨;区域中心城市的支撑性功能不足，县级城市和中心城镇承载功能不强，推进城乡一体协调发展的任务紧迫而艰巨;资源环境约束趋紧，尤其是保护和改善水环境、大气环境、农村环境，推进绿色发展的任务紧迫而艰巨;基本公共服务和社会保障能力与人民群众的期待还有很大差距，贫困人口全面脱贫的压力很大，率先全面建成小康社会的任务紧迫而艰巨。
面向“十三五”发展，我们必须牢牢把握各种机遇和有利条件。从战略层面看，襄阳纳入了长江经济带建设、长江中游城市群、大别山革命老区振兴发展等国家重大战略规划，汉江生态经济带建设上升为国家战略，国家将在中西部地区培育一批区域性中心城市，省委、省政府强力实施“一主两副多极”发展战略，这些战略性机遇交汇叠加，必将把襄阳带入一个黄金发展期;从重大项目布局看，郑万高铁、汉十高铁、蒙华铁路、汉江航运、鄂北水资源配置工程、大唐热电联产、华电三期、路口电站、棚户区改造、汉江生态建设等一大批重大投资项目列入了国家规划，将在“十三五”时期全面实施、陆续建成，不仅会强力拉动经济增长，而且将推动襄阳的基础设施、城市能级实现质的跃升;从发展基础看，近几年相继开工建设和竣工投产了一批重大产业项目，为“十三五”的发展积蓄了强大能量、奠定了坚实基础。
面向“十三五”发展，我们必须科学把握和主动适应经济发展新常态。面对增长速度换挡的趋势，必须坚持增量与提质并举，在提高发展质量和效益的基础上能搞多快就搞多快，努力做到竞进提质、又好又快;面对发展方式转变的趋势，必须坚持加快发展与保护环境并重，促进形成绿色生产方式和生活方式，努力做到经济增长与资源环境相协调;面对动力机制转换的趋势，必须坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业相结合，加快推进供给侧结构性改革，努力提高投资的有效性，激发创新创业活力，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
综合分析“十三五”发展面临的形势，困难挑战很大，机遇千载难逢，我们务必增强忧患意识、责任意识、使命意识，牢牢把握新常态下抓发展的主动权，着力在优结构、强动力、补短板、壮实力上下功夫，不断开拓发展新境界。
“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，以系列重要讲话精神为统领，按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立“五大发展理念”，落实省委十届七次全会部署和“三维纲要”精神，围绕建设汉江流域中心城市、率先全面建成小康社会的奋斗目标，更加注重经济转型升级和社会转型发展，更加注重创新创业和改革开放，更加注重依法治理和文化引领，更加注重城乡一体和区域合作，更加注重生态文明建设和持续改善民生，确保县域经济在全省考核中争先进位，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省及汉江流域的比重持续提升，确保城乡居民收入与经济同步增长、共享改革发展成果，为湖北“建成支点、走在前列”做出更大贡献。
“十三五”时期全市经济社会发展的总体目标是：
——经济发达，综合实力大幅提升。全力冲刺经济总量占全省六分之一的目标，到年，全市地区生产总值力争突破6000亿元，规模以上工业总产值突破1.2万亿元，地方公共财政预算收入突破600亿元，成为汉江生态经济带开放开发的战略引擎。
——文化繁荣，名城效应全面彰显。建成国家公共文化服务体系建设示范区，文化创造力、文化影响力显著提升，“一城两文化”特色充分彰显，成为全国文明城市。
——法治优良，城乡社会和谐有序。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治政府建设不断加强，社会公平正义得到切实维护，城乡社会既充满活力又和谐有序，成为“全省领先、全国一流”的法治城市。
——功能完善，城镇建设提档升级。新型城镇化和城乡发展一体化走在汉江流域城市前列，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%、55%。中心城区建成区面积达到200平方公里、人口达到200万人，形成布局合理、配置高效、承载有力的功能体系。山水园林城市特色充分彰显，成为全国生态园林城市。
——生态一流，绿色发展创造示范。生态环境质量持续改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升，成为全国可持续发展先进示范区、生态保护和建设示范区。
——人民幸福，群众生活更加殷实。城乡居民收入率先翻一番，在全省率先实现脱贫目标，实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，人民群众生活水平和质量明显提高，获得感、幸福感显著增强。
围绕实现上述目标，“十三五”时期将突出抓好以下六项重点任务：
(一)构建现代产业新体系
建设万亿工业强市。坚持放手发展规模，努力提高质量，实施中国制造2025襄阳行动计划，全面落实《关于加快推进万亿工业强市建设的意见》，推动工业量级和产业层级“双跃升”，工业经济总量三年突破万亿、五年实现倍增，加快建设具有比较竞争优势的先进制造业基地，着力打造“中国新能源汽车之都”、国家军民融合创新示范区。到年，汽车及零部件产业突破4000亿元，农产品加工业突破3000亿元，装备制造产业突破2000亿元，电子信息、医药化工、纺织服装产业分别突破1000亿元，节能环保、新能源新材料产业分别突破600亿元，军民融合产业板块产值突破1000亿元。高新区工业总产值突破5500亿元，枣阳市、襄州区分别突破1500亿元，经开区、宜城市、谷城县、老河口市分别突破1000亿元。新认定高新技术企业300家以上，战略性新兴产业增加值和高新技术产业增加值占GDP的比重分别达到15%和26%左右。
建设现代农业强市。以整市推进国家现代农业示范区和“中国有机谷”建设为抓手，加快转变农业发展方式，推动一二三产业融合发展，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，全面提高农业质量效益和竞争力。
建设现代服务业强市。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，加快壮大现代服务业规模，着力打造区域性现代服务业中心。
(二)建设先进基础设施
提升综合交通枢纽功能。提升铁路枢纽功能，全力支持和服务蒙华、汉十、郑万三大铁路建设，高标准规划建设东津高铁枢纽。完善国家公路运输枢纽功能，实现所有县(市)通两条以上高速公路，中心城区至各县(市)实现一级以上公路快速联通，干线公路与县、乡等级公路连结成网，县、乡等级公路与通村沥青水泥路条条相通，3A级以上景区通二级以上公路。加快推进汉江梯级开发，打造汉江航运中心。建设区域性航空服务中心，把襄阳机场建成一类航空口岸和区域性门户机场。
提升能源保障能力。实施一批清洁能源和可再生能源开发项目，加强城市电网配套建设和农村电网升级改造，加快建设新能源汽车充电设施网络。完善中心城区天然气管网及配套设施，推进燃气管网向县(市)城区覆盖、向重点中心镇延伸。
提升信息网络建设水平。推进宽带网络优化升级，提升“光网城市”、“无线城市”、“智慧城市”、“三网融合”建设水平，构建功能强大的公共信息网络体系。
提升水利基础设施建设水平。加快推进鄂北水资源配置工程及配套工程建设，确保同步建成、同步受益。持续推进大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱减灾能力。加强城乡供水设施及城市备用水源建设，提高饮水安全保障能力。
(三)构建城乡一体新型城镇化发展格局
优化市域城镇化发展布局。坚持以新型城镇化引领城乡一体化发展，完善市域城镇体系。科学划定城市发展边界，优化提升中心城区“一心四城”空间形态和功能布局，以东津新区为核心积极创建国家级汉江新区。构建区域协调发展新格局，壮大枣阳副中心支撑作用，加快推进襄宜南、河谷一体化发展，支持保康生态旅游试验区建设。
全面提升中心城市辐射带动功能。加快推进高新区产城融合发展，强化对全市经济的核心引擎作用。强力推进东津新区建设，基本建成70平方公里起步区。有序推进庞公新区、樊西新区建设，实现核心区基础设施全覆盖。大规模推进棚户区改造，五年内全面完成中心城区棚户区改造任务。按照绿色低碳循环理念规划建设城市基础设施，完善城市交通体系，规划并力争开工建设城市轨道交通;完善供水、排水、治污等市政设施，实施“海绵城市”建设，加快建设城市综合管廊系统。
大力推进城市绿色发展。着力建设绿色城镇，把好山好水好风光融入城市，大幅拓展绿色空间，大力推广绿色交通、绿色建筑、绿色设施，打造山清水秀的美丽家园;着力建设人文城镇，坚持以强烈的文化意识引领城镇化和城乡一体化发展，加大古城、历史文化街区、风景名胜区和传统村落保护力度，打造一批有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色城镇和村庄;着力建设智慧城镇，加快建设智慧化城市管理运行体系。
健全完善城镇化和城乡一体化发展体制机制。统筹推进城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等“七个一体化”，推动城镇公共服务向农村延伸。深化户籍制度改革，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
(四)建设宜居宜业美丽襄阳
优化国土空间开发格局。落实国家主体功能区规划，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
推动绿色低碳循环发展。大力推广清洁能源，实施燃煤锅炉燃气替代工程，提高非化石能源利用比重。实施循环发展引领计划，全面推进工业园区循环化改造、传统制造业绿色化改造，大力推行农业循环发展模式，加快建立城市废弃物无害化处理资源化利用体系，打造再生资源利用产业链，支持谷城国家循环经济示范县建设。实施全民节能行动计划，落实最严格的耕地保护和水资源管理制度。
加大环境治理力度。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实现工业污染源全面达标排放，确保城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。加大农业面源污染防治力度，统筹实施农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理等工程，持续改善农村人居环境，推进美丽乡村建设。
筑牢生态安全屏障。着力构建市域“一核三带九廊多点”的森林生态系统，加快建设中心城区“一心六片九水”的生态体系。深入推进全国水生态文明试点城市建设，加大水环境保护力度，确保汉江干流襄阳段水质稳定在Ⅱ类水平。
(五)培育创新发展新优势
深入实施创新驱动发展战略。以打造区域性科技创新中心为目标，大力支持企业开展自主创新、协同创新，建设一批高水平研发机构，培育一批具有核心竞争力的创新型企业，组建一批产业技术创新联盟。大力推进科技成果转化，加快建设襄阳科技城、院士专家创新创业园、华科工研院、海智基地等科技成果转化基地。实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，更大规模引进高层次人才和创新创业团队。
大力推进大众创业万众创新。着力构建有利于“双创”的体制机制、政策环境、众创空间，打造国内机制最活、生态最好、文化最优的创新之城、创业之城、创客之城，市场主体总量达到55万户以上。
持续释放改革红利。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合，构建权责明确、透明高效的监管机制。深入推进财税管理体制改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，实行中期财政规划管理制度，深化税收征管体制改革。深入推进金融改革创新，加快建设多层次资本市场，培育具有襄阳特色的要素交易市场，打造汉江流域金融服务中心。深入推进投融资体制改革，积极推广运用政府与社会资本合作模式。深化土地管理制度改革，促进土地集约节约利用。深化国有企业改革，建立健全国有资产监管体系。深化农村集体产权制度改革，推进集体林业综合改革和国有林场改革，充分释放农业农村发展活力。深化公共服务提供方式改革，大力推广政府购买服务。深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系。创新社会治理体制机制，深入推进法治襄阳建设，营造和谐稳定的社会环境。
建设汉江流域对外开放高地。加快构建对外开放大通道、大平台、大通关，打造“一带一路”通道上的重要节点城市，建设国际陆港开发区，融入全国通关一体化大格局。加快对外贸易优化升级，大力引进技术领先的项目、业态先进的产业，大力支持优秀企业到境外投资，深度融入全球产业链、物流链;实施商标“走出去”战略，引导品牌企业国际化发展。完善对外开放服务体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
(六)增进人民群众福祉
增加公共服务供给。提高教育质量，促进教育公平，着力打造区域性教育中心。完善城乡公共文化体育服务网络，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加快建设汉江流域医疗卫生中心，深化医药卫生体制改革，健全公共卫生和基层医疗卫生服务体系，创建国家健康城市。促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，加快建设多层次养老服务体系，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。
实施脱贫攻坚三年行动计划。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到年底四个插花贫困市(区)建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列，到年底三个山区县建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列，实现“摘帽”目标。
大力促进就业创业。强化政府就业公共服务责任，实施更加积极的就业政策，完善就业创业服务体系，加强就业创业培训，努力为人民群众创造更多更稳定的就业岗位。
加快建立可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，实现人人享有社会保障。健全社会救助体系，确保困难群众基本生活。建立健全多层次住房保障体系。
三、年重点工作
年是“十三五”的起步之年，我们将认真贯彻中央和省经济工作会议、城市工作会议精神，扎实做好今年的各项工作，奋力实现“十三五”发展的良好开局。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%以上，地方公共财政预算收入增长13%，实际外商直接投资增长15%，出口总额增长15%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%，全面完成精准脱贫、计划生育、安全生产、节能减排、居民消费价格指数等省定目标。
围绕实现预期目标，重点做好以下九个方面的工作：
(一)着力夯实万亿工业强市基础
明确工业发展目标。力争规模以上工业总产值突破7000亿元。其中汽车及零部件产业产值突破2100亿元，农产品加工业突破1700亿元，装备制造产业突破1100亿元，纺织服装产业突破630亿元，电子信息、医药化工产业分别突破530亿元和650亿元，节能环保、新能源新材料产业分别突破400亿元和260亿元;军民融合产业板块突破560亿元。力争全年新增1家产销过50亿元、10家过10亿元、20家过亿元的骨干企业，新增150家规模以上企业，新增中国驰名商标5件以上、湖北著名商标33件以上。高新区规模以上工业总产值达到2900亿元，襄州、枣阳分别突破900亿元，谷城突破800亿元，宜城、老河口分别突破700亿元。
加快推进工业项目建设。全年完成工业投资1650亿元，其中完成技改投资700亿元左右;实施亿元以上工业项目422个，力争建成投产180个以上。确保东风井关农机产业园一期、金鹰重工产业园二期、中车襄阳工业园、江山重工数字化核心制造基地、粤宜高科液晶显示器、华中医药产业园、鞋业产业园、正大百万头生猪产业化等37个投资过10亿元的重大项目竣工投产，确保际华生态纺织产业园、吉利农机装备产业园、高德红外应急安全装备产业基地、华宇汽车安全气囊等28个10亿元以上重大项目开工建设，确保三环精密锻造中心、新鄂西化工厂、长源东谷工业园、金洋冶金含铅固废物再生利用、德硕再生纸等21个10亿元以上在建项目顺利实施。围绕打造“中国新能源汽车之都”，突出抓好东风新能源汽车、鸿泰阳新能源汽车、骆驼股份动力电池等一批新能源汽车产业重大项目，力争新下线一款以上新能源轿车，新能源汽车产值实现翻番、突破120亿元。
强力推进工业招商。进一步推动招商重心向工业聚焦、招商力量向工业集中，深入实施产业链招商行动计划，重点突破汽车及新能源汽车、高端装备、现代农机装备、智能家电、农产品深加工、再生资源利用、日用轻工等产业链招商，力争全年招商引资实际投资额突破2000亿元，工业项目投资占比达到70%以上，力争新引进投资过5亿元的重大项目200个以上。
加大服务企业力度。牢固树立与企业一起“御寒过冬”的思想，全面落实加快推进万亿工业强市建设的十条政策措施，深入开展降低企业成本行动，坚持工业运行调度制度和现场办公制度，实行困难问题化解责任清单管理，扎实开展“千名干部进千企”活动，努力帮助企业排忧解难、减轻负担。
(二)实施加快发展现代服务业行动
突破性发展云服务业。加快建设华为大数据产业园，大力推进华为云服务华中大区中心、中国移动云计算中心二期、软通动力云应用等重点项目，集聚一批云服务和大数据产业链项目，加大云服务推广应用力度，着力打造面向全国、服务全省、辐射中部的“襄阳云谷”。
大力发展检测认证服务业。加快实施检测认证产业园二期工程，启动建设3个计量检测中心，确保5个省级检测中心投入运营、20家检测认证企业入驻园区，创建国家公共检验检测服务平台示范区和国家检验检测高技术服务业集聚区。
加快发展现代流通方式。开展“互联网+物流”行动，引导传统商贸物流企业利用新一代信息技术改造升级，建立线上线下融合发展新模式，加快推进自贸区跨境电商平台等8个重点项目建设，筹建进口商品展示交易中心直销店;加快建设市级农村商贸物流配送中心和乡镇商贸中心，推进电商进村、快递下乡。
加快发展文化旅游业。加快建设汉水文化旅游展示区等“一城两文化”标志性旅游项目，大力推进隆中创建5A级景区;着力培育乡村旅游、休闲度假游等旅游新业态，积极创建国家级自然保护区、森林公园、湿地公园，规划建设东津古镇、卧龙古镇等旅游小镇。
积极发展健康养老服务业。大力发展医养结合、社区养老、居家养老等养老服务模式，推动医院与养老机构开展合作，鼓励社会资本兴办养老机构，争创全省养老服务业综合改革试点。
(三)加快转变农业发展方式
提升综合生产能力。加大耕地保护力度，基本完成城市周边永久基本农田划定工作;加强农田水利建设，完成解决易旱地区干旱问题三年行动计划任务;大规模推进土地整理、中低产田改造和高标准农田建设，建成高产农田30万亩。开展“互联网+现代农业”行动，加快推进主要农作物生产全程机械化，大力推广应用农业新技术，大规模开展高产创建和绿色增产模式攻关，积极推行立体、循环、生态、高效种养模式，着力提高农产品生产质量和效益;加快建设中国有机谷“一核三区”，扩大有机农产品生产规模，新增“三品一标”农产品40个，确保核心区产业园展示中心、支持中心投入运营。
推进农业产业链建设。推动企业与农户结合、种养与加工结合、农业与旅游结合，大力培育“农户种养、就地加工、休闲旅游、循环生态”的一二三产业融合发展新业态，打造一批“种养—加工—旅游”一体化经营的产业综合体，大力支持谷城、南漳两个全国休闲农业和乡村旅游示范县建设。
创新农业经营方式。力争创建市级以上示范农民专业合作社100家、示范家庭农场100家、农村专业技术协会10家，培育新型职业农民5000人以上，促进农业适度规模经营，加快建立“管理在县、服务在乡”的农村公益性社会化服务新机制。扎实做好第三次全国农业普查工作。
(四)全力推进棚户区改造
坚定不移地把棚户区改造作为重大民生工程和发展工程，抢抓国家政策机遇，统一规划，分步实施，连片改造，强力攻坚。
加大棚户区改造投入力度。建立棚户区改造融资长效机制，加强与国开行、农发行等政策性金融机构的深度合作，充分发挥住房公积金的作用，探索政府与社会资本合作模式，拓宽棚户区改造融资渠道。力争全年完成棚户区改造投资350亿元，其中中心城区完成投资260亿元。
加快推进棚户区改造项目建设。全市新开工改造45227套，建成13092套;中心城区重点抓好襄城城南片区、樊城清河片区等11个改造项目，新开工改造19569套、建成4109套;推动棚户区改造向工矿区、城郊镇、重点镇覆盖。将棚户区改造配套基础设施建设纳入年度城建计划，与主体工程同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，全面提升棚改片区建设品质和服务功能。建立棚户区改造项目审批快速通道，简化程序，限时审批，提高效率，确保项目快速落地开工。
创新棚户区改造征迁安置方式。坚持最大限度让利于民的原则，全面推行货币化安置，缩短安置周期，加快征迁进度，让群众尽快住上新房，满足群众多样化居住需求。对经济困难、无力购买新住房的棚户区居民，采取提供公共租赁住房的办法，满足其基本住房需求。将棚户区改造、保障性住房建设与化解房地产库存结合起来，通过政府购买库存商品房筹集保障房房源，扩大有效需求。
(五)强力推进重大基础设施建设
加快推进铁路建设。全力服务和推进汉十高铁、郑万高铁和蒙华铁路建设，全面完成征迁工作，加快建设东津高客站配套工程和蒙华铁路邓湖分解站，开工建设东津高铁枢纽和三座跨汉江铁路特大桥，全年完成铁路建设投资168亿元。
加快推进公路建设。开工建设保神高速和枣潜高速襄阳段，加快建设老谷高速跨汉江大桥，开工建设河谷、宜城两座跨汉江公路特大桥，全面完成316、207国道改造，新建改建一二级公路300公里、农村公路1000公里，全年完成公路建设投资140亿元。
加快推进机场和航运体系建设。确保襄阳机场航站楼10月份交付使用，飞行区及站前广场等配套工程年底投入使用。开工建设新集、雅口两座航电枢纽，加快推进襄阳新港小河港区、陈埠港区等重点项目建设。
加快推进重大能源和水利工程建设。扎实做好大唐热电联产、华电三期、路口电站等项目前期工作，大力推进4个风电、5个光伏发电、7个电网建设工程，全年完成能源投资50亿元。开工建设鄂北水资源配置16个分水口配套工程，继续实施大中型灌区节水配套改造。
(六)着力提升城市功能和宜居水平
加强城市新区建设。加快建设东津新区，规划建设高铁小镇;确保中心医院新院区、襄阳三中新校区等公共工程投入使用;加快庞公新区建设，基本建成“三纵五横一环”的骨干路网。
加强城市基础设施建设。重点抓好中心城区498个城建项目，力争完成投资550亿元。实施城市畅通工程，建成东外环及南北轴线，加快建设庞公大桥和苏岭山大桥，推进郑岗互通等11个绕城跨区通道工程，新建改造21条干支道路，新建改造4个公交枢纽站，新增公共停车泊位2500个以上;提升供水、供电、供气、排水、治污等市政设施服务功能，以“海绵城市”理念和方式推进城市建设，启动东津新区综合管廊建设试点。
加强山水园林城市建设。实施城市彩化试点工程，新建改建公园游园10个，新增城市绿地300万平方米、绿道30公里，全面推进市区滨江滨河道路综合整治，打造岸线近水亲水景观带。积极开展城市管理综合执法，完善城市数字化管理系统，建立第三方评价机制，扎实开展智慧城市建设试点，提高城市管理精细化水平。
加强生态环境建设。深入开展“蓝天碧水”行动，加快构建市、县、乡、村(社区)四级网格化、全覆盖的环境监管体系，全面完成国家“水十条”、“气十条”确定的年度目标任务，确保汉江襄阳段及饮用水源地水质持续稳定，全市空气质量明显改善;深入开展“绿满襄阳”行动，全面提升荒山、通道、村庄、社区、水系、引丹干渠等绿化水平;大力开展全民节能行动，推广应用新能源汽车300辆以上，新增绿色建筑20万平方米;加快发展以再生资源利用为主的循环经济，实施14个特色产业园区循环化改造;推进美丽宜居乡村建设，打造一批国家级和省级试点示范。
(七)推动大众创业万众创新蓬勃发展
优化“双创”环境。推进工商登记便利化，探索集群注册、一址多照、同城通办等新型登记模式，推动企业登记管理全程电子化。全面落实财税金融扶持政策，设立创新创业引导基金、天使基金，开展小额股权众筹试点，大力引进和培育风投、创投等投资机构，建立“双创”融资担保机制。加快建设市县两级“双创”服务中心，打造服务超市，完善服务功能。
搭建“双创”平台。运用“互联网+”打造线上线下相结合的“双创”新载体，依托科技孵化器、创业基地、大学生创业园、院士专家创新创业园等建设专业众创空间，加快建设襄阳创业大街、东津新区创业街，实现县(市)区、开发区专业众创空间全覆盖。鼓励互联网企业搭建网络众创平台，支持骨干企业搭建员工众创平台，构建开放式创业创新体系。
培育“双创”主体。聘请国内外成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者组建导师团队，开展高水平、专业化的“双创”辅导。实施大学生创业引领计划、科研人员创业支持计划、高端创业创新人才引进计划、返乡创业促进计划，力争全年引进高端人才创业创新团队8个，新增科技型小微企业300家以上、大学生创业者2000人以上，新发展“双创”市场主体8万户以上。
强化科技创新。深入推进国家创新型试点城市建设，着力打造科技创新平台，力争在引进新的产业研究院(中心)上取得实质性突破，确保华科工研院投入运营，新增省级以上研发创新平台10个。大力推进协同创新，争创一批国家级和省级产业技术创新联盟，扎实抓好70个产学研合作项目。大力推进科技成果转化，扎实抓好国家技术转移中部中心襄阳分中心建设，完成技术合同交易额85亿元。大力支持企业自主创新，争取实施省级以上科技计划项目100个，完成省级科技成果登记190项，新认定高新技术企业30家以上。实施更加积极的人才政策，完善“隆中人才支持计划”，以人才创新促进科技创新。
(八)持续深化改革扩大开放
深化行政管理体制改革。持续简政放权，完善“三个一”管理体制，健全“一局两委”工作机制，完善权力清单、责任清单、市场协同监管清单管理制度，建立政务服务事项清单、中介服务事项清单制度。推进各审批系统无缝对接和市、县、乡、村政务服务平台互通共享，推动政务服务向基层延伸。完成市直重点行业领域综合执法体制改革，深化“区镇合一”体制改革，推进事业单位行政职能回归机关，推动生产经营类事业单位转企改制。
深化投融资体制改革。做大汉江产业基金和城市发展基金规模，撬动金融资本、社会资本投入实体经济和城市建设。推动政府投融资平台加快转型发展，构建集“融资、投资、建设、偿债”功能为一体的投融资主体，全年力争获批国家专项债券70亿元。创新公共服务项目和基础设施投融资机制，重点推进12个PPP项目。加快发展多层次资本市场，力争新增1家上市企业、15家新三板挂牌企业、50家四板挂牌企业。完善政银企合作机制，提升市中小企业担保公司、农业产业化担保公司担保能力，鼓励银行业金融机构增加信贷规模、创新金融产品和服务，力争新增贷款余额260亿元。
深化城镇化发展体制机制改革。全面落实“四零门槛”为核心的户改新政，以居住证为载体建立基本公共服务机制，初步实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖;扎实办好宜城全国新型城镇化综合改革试点，打造全国农村宅基地制度改革的“湖北样本”;全面完成不动产登记制度改革和农村土地确权登记颁证。
深化财政和国有资产管理体制改革。实行中长期财政规划管理，抓好编制三年滚动财政规划试点工作;规范公共资源交易管理，整合建立统一的公共资源交易平台。以管资本为主加强国有资产监管，推进经营性国有资产集中统一监管，支持国有企业发展混合所有制经济。
深入推进开放开发。扎实做好湖北自贸区襄阳片区筹建工作，加快推进保税物流中心建设，建成综合服务中心、海关监管仓库、保税物流仓库及信息系统，确保封关运行;启动建设铁路物流中心和公路港，积极申报一类航空口岸。打通连接亚太的“铁水联运”、“公水联运”通道，开通连接欧亚大陆桥的“铁铁联运”通道。积极开展国际产业合作，支持优势企业在境外开展并购重组、股权投资、创业投资;全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化营商环境，吸引外商投资。着力提高对外贸易水平，加强国家和省级出口基地(示范区)建设，积极发展加工贸易。
(九)努力提高民生保障水平
努力为人民群众提供更多更稳定的就业增收机会。全面落实更加积极的就业政策，提供优质高效就业服务，加强职业技能培训，提高劳动者就业择业创业能力，千方百计促进各类群体就业，全年城镇新增就业8.2万人，创业带动就业1.3万人。
努力让贫困群众分享更多的发展成果。扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，全面落实脱贫工作责任制，深入开展脱贫“五帮”活动，大力实施“五个一批”脱贫攻坚工程，加快推进“六到农家”基础设施改善工程，确保全年实现140个贫困村出列、减贫11万人。
努力办好更高水平的人民满意教育。着力提升基础教育办学能力，新建、改扩建公办幼儿园35所，继续推进农村寄宿制学校“五有配套”和义务教育学校标准化建设，深入推进义务教育学校校长、教师轮岗交流，加快实施优质高中增量工程，扎实做好省级教育信息化试点工作。优化职业教育布局，组建职教联盟。支持湖北文理学院提高办学水平，支持襄阳职业技术学院扩大四年制高等职业教育试点专业，确保襄阳汽车职业技术学院办学条件通过省级“合格评估”。
努力让人民群众享有更高水平的公共文化服务。加快构建覆盖城乡的公共文化体育服务网络，加强青少年综合服务平台和群众文化活动阵地建设，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。持续推进文化体育服务下乡，广泛开展“书香溢襄阳”全民阅读和全民健身活动，着力打造品牌文化体育赛事。加大历史文化遗产保护力度，扎实做好古城墙和万里茶道节点申遗工作。
努力让人民群众享有更高质量的医疗卫生服务。持续深化县级公立医院综合改革，健全完善分级诊疗制度，全面推进医疗联合体建设，深入实施医疗机构服务能力提升工程;切实加强公共卫生服务能力建设，建立全市人口健康信息平台，积极推行居民健康卡。推动计划生育工作转型发展和服务管理改革。
努力让人民群众享有更加公平的社会保障。全面实施全民参保登记计划，推进职工和城乡居民全面持续参保。加大社会救助力度，完善社会救助标准与人均消费支出相适应的动态调整机制，认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强农村福利院建设，全面开展重特大疾病医疗救助。加强养老服务体系建设，确保城市社区居家养老服务中心实现全覆盖，农村社区老年互助照料中心覆盖率达到60%。
努力为人民群众营造更加安全和谐的社会环境。编制实施“七五”普法规划，深化公安和司法行政改革，加快建设立体化社会治安防控体系，健全完善社会矛盾大调解体系，推进行政复议委员会规范运行，提升城乡社区网格化管理服务能力，着力打造全国平安建设示范区，努力争创全国综治“长安杯”，积极创建全国法治城市。全面落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理标准化、信息化体系建设，坚决遏制重特大事故发生，积极创建全国安全发展示范城市。健全食品药品安全治理体系，大力实施食品放心工程，积极创建国家食品安全城市。认真做好国防动员工作，大力支持军队改革和国防后备力量建设，积极创建国家和省“双拥”模范城。加强民族宗教工作，扎实做好对口支援工作。
新的一年，我们将切实加强政府自身建设。坚持科学理政。加快转变政府职能，深入推进政府工作理念创新、服务方式创新，提升政府治理能力和水平，打造高效和服务型政府。坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，扎实抓好依法行政示范区创建，办好全省法治政府建设试点，认真做好政府立法工作;自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强行政监察、审计监督和政务公开，让权力在阳光下运行。坚持从严治政。认真落实“三严三实”要求，驰而不息整治“四风”，重拳整治为官不为、懒政怠政，牢固树立雷厉风行、主动作为、狠抓落实的优良政风;把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，按照只减不增的要求从严控制“三公”经费预算和财政供养人员编制;压实主体责任，落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，着力打造清廉政府。
各位代表，我们肩负着加快建设汉江流域中心城市的历史重任，承载着全市人民对美好生活的殷切期待。让我们在市委的坚强领导下，砥砺奋进，跨越前行，共同谱写“十三五”发展的新华章，为率先全面建成小康社会而奋斗!
《政府工作报告》名词解释
一心四城：指以鱼梁洲为中心，襄城区、樊城区、襄州区、东津新区四个城区环绕的襄阳中心城区空间布局结构。
“四位一体”的市域城镇体系：以中心城市为核心、中小城市(县级城市、镇级市)为支撑、特色镇为节点、新型农村社区(中心村、风貌村)为基础的城镇体系。
一局两委：“一局”指行政审批局，“两委”指市场监管委员会、综合执法委员会，这是我市在总结高新区学习借鉴上海自贸区先行先试改革试点做法的基础上，实施的行政管理体制改革。
三个一：即“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”。通过将市直部门相关行政审批职能全部划转到市行政审批局，建立“一口受理、并联审批、高效运作”的服务模式，启动行政审批专用章，实现“一枚印章管审批”;市政府组织工商、质量技术、食品药品、知识产权、物价等部门组建襄阳市市场监管委员会，对市场实施统一监管;市政府组织具有行政执法权的市直部门组建襄阳市综合执法委员会，统筹开展综合执法。
三张清单：指权力清单、监管清单、负面清单管理模式。所谓权力清单管理，就是将各级政府及其部门所掌握的公共权力以清单的形式公开发布，接受社会监督;所谓监管清单(责任清单)管理，就是公开市场监管和执法事项，提高市场监管和执法透明度;所谓负面清单管理，就是指对涉及国家安全、公共安全、生态安全，与产业发展方向相悖或属于国家、省、市规定禁止和限制企业投资的领域，编制内资工业企业投资负面清单，对清单外投资项目试行承诺审批制，对清单内投资项目试行联合审批制，建立负面清单动态管理制度。
三零服务：指工业项目审批“零障碍”、注册“零收费”、服务“零距离”的工作机制。
三证合一：将企业依次申请，分别由工商行政管理部门核发的工商营业执照、质量技术监督部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个工商营业执照。
一照一码：将工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为一个编号。
三港一中心：指我市铁路港、陆地港、航空港和保税物流中心四大口岸核心平台。
供给侧结构性改革：是一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要是从供给、生产端入手，通过提高社会供给来促进经济增长。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
五大发展理念：是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的新的发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
三维纲要：指省委、省政府提出的科学发展基本原则，即市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的。
光网城市：是城市光纤信息通信网络建设的简称。主要是通过加快城市光纤宽带基础设施建设及城域网、骨干网、国际出口、互联网数据中心扩容，引领全社会信息高速公路建设，促进新一代信息技术产业发展，提高城市信息化、智能化水平。
无线城市：指使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络。
海绵城市：年12月中央城镇化工作会议提出的一种城市规划建设理念，通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，实现自然积存、自然渗透、自然净化。
一核三带九廊多点：“一核”指襄阳中心城区中央生态核，“三带”指西部山地生态护育带、鄂北岗地生态护育带和东部山地丘陵生态护育带;“九廊”指汉江、唐白河、小清河、南河、北河、滚河、淳河、蛮河和引丹干渠等九个生态廊道;“多点”指市域内自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园和公益林保护区。
一心六片九水：指我市中心城区生态绿地系统，“一心”即鱼梁洲;“六片”即岘山森林公园、余家湖湿地公园、解佩渚湿地公园、月亮湾湿地公园、连山湖公园、东津综合公园等六大生态片区;“九水”即汉江、唐白河、小清河、南渠、七里河、联山沟、浩然河、滚河、淳河等九大城市水系。
中国有机谷“一核三区”：“一核”是指南漳县核心区，“三区”是指保康县、谷城县和老河口市等三个拓展区。
庞公新区“三纵五横一环”骨干路网：“三纵”指岘山路、星光大道、庞公东路等3条南北向道路，“五横”指庞公路、规划6号路、江华路、向阳路、滨江大道等5条东西向道路;“一环”指滨江路。
水十条：国务院年4月出台《水污染防治行动计划》，主要包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10条具体措施。
气十条：国务院年9月出台的《大气污染防治行动计划》，主要包括减少污染物排放、推进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、完善环境经济政策、健全环境法律法规体系、建立区域协作机制、妥善应对重污染天气、明确政府企业和社会责任等10条具体措施。
脱贫“五帮”活动：指领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的脱贫攻坚“五帮”活动。
“五个一批”脱贫攻坚工程：指坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过发展生产、增加就业脱贫一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，教育扶贫阻断一批，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。
“六到农家”基础设施改善工程：指通过实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，改善农村贫困地区生产生活条件。
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襄阳市政府工作报告篇2
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、年工作回顾
过去的一年，面对结构调整“阵痛”加剧、实体经济艰难前行、困难挑战前所未有的复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下主动适应经济发展新常态，攻坚克难抓改革，综合施策促增长，经济逆势而进，民生持续改善，社会和谐稳定，汉江流域中心城市建设展现出勃勃生机。
(一)经济增速全省领先，主要指标占比继续提高。预计全年地区生产总值增长9.6%，跨上3000亿元新台阶;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入同比分别增长11.2%、22.5%、13.4%、30.1%，均高于全省平均水平，全省占比进一步提升。“双轮驱动”发展成效显着，高新区经济总量、创新发展能力分别跃居全国高新区23和29位，5个县(市、区)被评为“全省县域经济工作先进单位”。
(二)产业升级步伐加快，经济结构呈现积极变化。工业经济升级成效明显。传统产业技改投资、新兴产业项目投资占工业投资的比重同比分别提高6.4和2.1个百分点，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高1.6个百分点，特色产业园区产业集中度提高2个百分点，新增1家产销过100亿元、2家过50亿元、10家过10亿元、50家过亿元的骨干企业和4家全省百强企业，成为全国产业集群区域品牌建设(汽车产业)试点地区、国家新能源汽车零部件创新集群示范基地，规模以上工业产值跃居全省第二位。服务业呈现跨越发展态势。云服务、电商、软件服务外包等新兴业态快速发展，成为国家二级物流园区布局城市、电子商务示范城市、信息惠民试点城市、云计算服务安全审查国家标准应用试点城市;文化旅游业融合发展，一批重大项目建成运营，“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响力日益提升。现代农业强市建设扎实推进。农产品加工业三年倍增计划深入实施，家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体快速发展，新增全国农民专业合作社示范社13个;农业综合生产能力进一步提升，连续三年获得“全国粮食生产先进市”称号，我市成为国家现代农业示范区，“中国有机谷”上升为省级战略。创新驱动发展战略深入实施。检验检测产业园初见雏形，2个国家级、2个省级检验检测平台即将投入运行，5家检测企业落户园区;新增19家省级研发机构、4家省博士后创新实践基地，新引进31个院士专家和大学生创新创业团队，新成立3个产业创新联盟，高新技术创业服务中心成为国家级中小企业公共服务示范平台;新增授权专利1747件，新登记科技成果258项，新认定高新技术企业56家，新增中国驰名商标和中国地理标志商标17件。
(三)重大项目加速落地，发展后劲明显增强。产业链招商强力推进，产业集聚效应明显增强。全市招商引资实际到位资金同比增长21.7%，新兴产业招商实际到位资金占比达32.6%，新注册10个投资过50亿元、67个过10亿元、109个过5亿元的重大项目，新引进6家世界500强企业，英菲尼迪全球核心配套商近地化配套企业集聚33家。项目建设强力推进，大项目大企业带动效应明显增强。全市实施亿元以上投资项目1103个，其中投资过10亿元的项目113个，亿元以上工业项目620个。一批新的经济增长点快速形成，英菲尼迪国产化、神龙公司扩能、骆驼集团襄阳公司二期等143个亿元以上工业项目竣工投产。一批事关襄阳长远发展的重大支撑性工程取得历史性突破，汉十高铁和郑万高铁即将开工并在东津并站，将把襄阳带入“高铁时代”;谷竹高速襄阳段建成通车，麻竹高速襄阳东段即将通车，实现了“县县通高速”;襄阳机场改扩建标志性工程“航站楼”、鄂北水资源配置工程开工建设。社会投资强力推进，民间投资拉动效应明显增强。全市新发展私营企业1.77万户，同比增长44.5%;民间投资占全市固定资产投资的比重达到81.45%，同比提高1.52个百分点。
(四)新型城镇化稳步推进，城乡一体化发展成效明显。中心城区功能和品位发生历史性变化。新区建设扎实推进，东津新区核心区基础设施实现全覆盖，起步区骨干路网基本建成，技师学院一期工程竣工，市民中心、医疗中心医技楼和门诊楼主体建成，华为华中云计算数据中心、华科工研院等产业项目快速推进;旧城更新有序实施，完成城市“两改”项目11个、改造27943户，综合整治“三无”小区325个;城市功能设施进一步完善，新建改建主次干道79条，襄樊大道综合改造完工，新开通公交线路12条150公里，新建城市供水、燃气、截污等市政管网132公里;生态体系建设强力推进，实施城市水系治理工程11项，新建改造公园游园11个、绿道40公里，新增城市绿地220万平方米，岘山成为国家级森林公园，山水园林城市特色进一步彰显;城市精细化管理水平明显提升，“五城同创”取得历史性突破，成功创建国家森林城市，通过了国家卫生城市检查验收。城乡一体化发展步伐加快。高起点编制了全域城镇化规划，宜城成为全国新型城镇化综合试点，“丹河谷”组群生态经济发展试验区、保康生态旅游试验区上升为省级战略;县(市)新城新区承载功能明显增强，产城融合深入推进;美丽乡村建设成效显着，“四化同步”示范镇建设取得积极进展，建成省级绿色示范村20个、宜居村庄30个，谷城堰河村、南漳峡口村成为全国美丽乡村建设试点，枣阳前湾村、南漳漫云村入选中国传统村落名录，尧治河村、石花镇等4个村镇入选“荆楚最美村镇”。生态文明建设力度明显加大。“绿满襄阳”行动、“碧水蓝天”工程、绿色低碳循环发展成效显着，中心城区空气质量优良天数比例达80%以上，汉江襄阳段水质保持二类水平，城市污泥及餐厨废弃物处理模式在全国推广并获“中国人居环境范例奖”，我市成为全国新能源示范城市和水生态文明城市建设试点，谷城县成为全国循环经济试点县，南河自然保护区成为国家级自然保护区。
(五)改革创新持续深化，市场活力加速释放。行政管理体制改革持续深化。简政放权深入推进，市级行政审批事项由145项减少到88项，在全省率先开展了工商登记便利化改革、建立了施工许可“一表制”，建成了具有国内领先水平的信息化审批平台，我市成为首批国家社会管理和公共服务综合标准化试点;高新区学习上海自贸区经验先行先试改革试点成效显着，在全省率先探索建立了“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的“三个一”管理机制;在全省率先探索了“园办一体化”改革，完善了“五个一”的特色产业园区建设管理机制;重点领域综合执法体制探索有序展开，我市成为全国行政执法体制改革试点;统计基础工作进一步加强，圆满完成了第三次经济普查。财政管理体制改革成效显着。改变财政资金直接投入企业的方式，探索了建立产业发展基金支持产业企业的机制;初步建立了全口径财政预算制度，全面推行了部门预算和“三公”经费公开，深化了财政专项资金竞争性分配改革，实施了市区财政管理体制改革。金融改革创新取得新突破。在全省率先建立金融扶持实体经济机制，设立汉江产业基金，创新银政企合作机制，有力撬动了信贷投放，全市新增贷款额居全省地市州第一位;对接资本市场实现新突破，新三板和四板挂牌企业总数均居全省第一;互联网金融、融资租赁、直接债务融资、与资产管理公司战略合作等均取得积极成效，华中绿谷成为全国首家林业金融创新产业园。土地管理创新和农村产权制度改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，城乡建设用地增减挂钩试点工作得到国土资源部充分肯定，市县两级农村综合产权交易中心建成营运，全省首家区域性林权交易中心正式运行。公共服务体制机制创新扎实推进。医药卫生体制改革、乡镇公共文化管理体制改革走在全省前列，农村公共服务运行维护标准化建设试点成为全国示范。开放型经济体系建设加快。武汉新港襄阳陆地港、保税物流中心启动建设，襄阳至宁波港铁海联运班列实现常态化。
(六)社会建设全面加强，民生保障水平明显提升。民生投入力度持续加大。财政用于民生支出占总支出的比重达75.3%，同比提高1.7个百分点，“十件实事”、改善民生三年行动计划及农村“三万”活动年度任务全面完成，就业创业和社会保障工作力度持续加大。城镇新增就业11.3万人，创业带动就业5.4万人;城乡一体的养老、医疗保障机制取得实质性进展，城镇职工和城乡居民医保实现互转，保障性住房建设及住房公积金制度惠民力度进一步加大;扶贫、济困、助残、养老等工作都取得了积极成效，我市扶贫工作在全省考核中再次获得优秀等次，保康县脱贫奔小康试点工作在全省综合考评中连续五年名列第一，支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作取得了新成效。公共服务能力持续提升。教育质量和水平进一步提高，县(市)区全部通过省级县域义务教育发展基本均衡督导评估验收，高中教育水平继续领跑全省，“教育云”服务体系基本建立，高职院校办学水平和服务经济社会发展能力显着提高，湖北文理学院综合性大学创建取得积极进展;国家现代公共文化服务体系示范区创建扎实推进，汉江流域公共文化服务城市联盟被文化部评为创新示范品牌，我市成为国家现代公共文化服务标准化建设试点城市;卫生计生事业实现新发展，公共卫生工作走在全省前列，基层卫生服务体系进一步完善，医疗服务能力明显增强，出生政策符合率、出生人口性别比均超额完成省定目标;公共体育服务体系进一步完善，全民健身运动蓬勃开展。社会治理持续加强。标准化社区建设扎实推进，我市农村网格化服务管理、化解社会矛盾、“平安五小工程”建设经验在全国、全省推广，社会治安形势持续稳定，全市未发生较大以上生产安全和食品药品安全事故，我市成为全国安全发展示范试点城市、国家食品安全试点创建城市，再次获评全国综治优秀市。
一年来，我们紧紧围绕“转观念、转方式、转作风”加强自身建设，着力提升政府治理能力和水平。坚持以改革创新的举措破解发展难题，争创了一批全国全省改革示范试点;注重以法治思维和法治方式开展政府工作，自觉接受市人大、市政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，法治政府和法治城市建设全省领先;扎实开展党的群众路线教育实践活动，下大力气解决人民群众反映强烈的突出问题;严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚决贯彻中央八项规定精神，深入推进“四风”问题治理，切实加强行政监察、审计监督和行政问责，有力促进了政风行风持续转变。
各位代表，过去的一年，我们面临的困难远超预期，挑战前所未有。全市广大干部群众同心协力、共克时艰，共同开启了汉江流域中心城市建设的新征程。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，新常态下我市经济社会发展还面临许多困难和挑战。主要是：经济下行压力持续加大，实体经济困难加剧，保持持续较快发展势头面临新挑战;国家以定向调控倒逼结构调整的力度持续加大，我市传统产业比重过高，农业基础薄弱，战略性新兴产业、现代服务业支撑不足，推进产业转型升级面临新挑战;国家规范地方政府债务管理、推进预算制度改革、清理规范优惠政策等一系列措施出台实施，保障要素供给、推进招商引资和项目建设面临新挑战;财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，保持财政收支平衡面临新挑战;营商环境不优、创新创业活力不强、对外开放水平不高的问题还很突出，持续深化改革开放面临新挑战;覆盖城乡的社会保障和公共服务体系还不完善，满足人民群众日益增长的民生需求面临新挑战。面对这些矛盾和问题，我们必须以非常作为适应发展新常态，奋力推动经济社会发展“破茧成蝶”。
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襄阳市政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、年工作回顾
过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下迎难而上，砥砺奋进，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，“两个中心、四个襄阳”建设迈出坚实步伐。
市长别必雄作《政府工作报告》。
(一)主要经济指标持续较快增长，占全省的比重明显提升。1—11月，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅均高于全省平均水平，居民消费价格指数低于全省平均水平;预计全年实现地区生产总值2800亿元以上，同比增长11.5%，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长14%、30%和14.7%;全年地方公共财政预算收入同比增长37%，增幅居全省第一位;我市主要经济指标占全省的比重进一步提升，省定目标全面完成。县域经济争先进位、竞相发展，7个县(市)区在年度全省综合考评中全线进位，襄州区跻身全省10强，枣阳市20强位次前移，老河口市进入全省20强，枣阳市、襄州区分别在全省“三农”考核中居第一、第二名。
(二)结构调整扎实推进，发展质量明显提升。工业经济呈现明显的结构性变化。战略性新兴产业突破性发展，1—11月电子信息、新能源汽车、高端装备制造、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业产值同比增长27.2%，占规模以上工业总产值的比重达15%，同比提高3个百分点，我市列入了全国老工业基地调整改造规划，成为首批全国新能源汽车推广应用城市和国家信息消费试点城市;特色产业园区建设扎实推进，优势产业加速集聚，全省重点成长型产业集群达到9个，居全省第二位;优势企业加速成长，新增产销过100亿元的工业企业1家、过50亿元的2家、过10亿元的10家，骆驼集团成为我市首家“中国民营企业500强”，10家企业进入“湖北民营企业100强”。现代服务业快速发展。襄阳北国际物流园、襄阳东农产品物流园、襄阳国际商贸城等市场集聚区开工建设，我市成为全国城市共同配送试点、肉菜追溯体系建设试点城市、中小商贸流通企业服务体系建设试点城市;电商企业新增259家、达到2687家;中国移动湖北公司“四个中心”、华为华中云计算产业园、锦云科技云架构呼叫中心等一批云计算产业项目加快推进，IBM华中卓越云计算中心投入运营;文化旅游产业支撑性项目加快推进，古隆中景区、唐城一期工程等一批重点项目主体完工，新增1个4A级景区，预计全年旅游总收入同比增长20%。现代农业加快发展。新增省级农业产业化龙头企业30家，家庭农场突破1000家，农民专业合作社达到3800家;土地流转面积180万亩，规模经营面积突破100万亩，分别比上年增长一倍;襄州现代农业示范区建设加快推进，以南漳为核心区的有机农业示范区建设扎实起步;农田水利基本建设和高产农田建设力度加大，农业综合生产能力明显增强，百亿斤粮食生产大市地位进一步巩固，我市再次荣获“全国粮食生产先进市”称号，成为全国农业生产全程服务试点、农村公共服务运行机制维护建设试点和中国民生林产业示范区。经济效益明显提升。1—11月，规模以上工业利润、税金同比分别增长29.6%、20.3%;服务业税收占全部税收的比重由上年的35.9%提高到40.9%。
(三)投资保持快速增长，新的经济增长点明显增多。实施亿元以上投资项目863个，民间投资和亿元以上项目投资的比重分别达到79.9%、69.8%，拉动全市投资增长27.6和23.5个百分点;实施省市重点项目182个，投资过100亿元、50亿元、10亿元项目分别为8个、10个、96个，竣工投产亿元以上工业项目75个、新增产值750亿元。招商引资成果进一步扩大。实际到位资金1067.7亿元，同比增长37.8%;新注册5个投资过100亿元、8个过50亿元、60个过10亿元的重大项目，华为、中铁建、李尔、伟世通、旭硝子、恩梯恩、考泰斯等7家世界500强企业相继落户，汽车零部件、云计算等产业链招商取得实质性突破，英菲尼迪产业园和东风零部件产业园的产业链集聚效应初步显现。新增国家级示范试点67个，争取项目资金90亿元。
(四)统筹城乡力度加大，新型城镇化水平明显提升。新城新区建设和旧城更新同步推进。东津新区完成固定资产投资110.9亿元，两桥两环线控制性工程基本竣工，核心区基础设施实现全覆盖;80万平方米安置房主体完工，十大公共工程有9个开工建设;引进投资过10亿元的产业项目5个，总投资312.7亿元。旧城更新稳步推进，中心城区开工建设“两改”项目27个、竣工2个，开工安置房308万平方米;内环线以内工业企业迁建完成31家、正在转迁36家，专业市场转迁对接基本到位;县(市)新城新区建设全面推进，核心区基础设施基本实现全覆盖，河谷组群发展扎实起步。城市基础性、支撑性功能项目开发系统推进。中心城区城市道路畅通工程成效显著，内环线全线贯通，东津大桥、卧龙大桥、唐白河大桥、胜利街立交桥建成通车，深南大道综合整治以及襄南景观大道等4个出口路建设完工，南北轴线建设快速推进;城市生态景观建设力度加大，新建公园游园10处、绿道112.4公里，新增城市绿地109万平方米;“五城同创”扎实推进，城市管理水平进一步提高;区域性综合交通枢纽功能逐步提升，全市完成交通投资突破100亿元，高速公路和国省干线公路建设快速推进，襄阳至武汉动车每日增至8对，襄阳机场航线增至11条，全年航空旅客、货邮吞吐量分别增长50%和110%。整镇推进新型农村社区建设。以襄城尹集、襄州双沟两个市级试点为示范，10个县级试点有序展开，我市经验在全省推广。生态文明建设扎实推进。节能减排完成省定目标，汉江干流襄阳段各断面水质稳定达标，主城区空气质量优良天数达到314天，城市污水处理厂污泥综合处置示范项目得到联合国开发计划署等国际机构和国家住建部、环保部的高度评价。
(五)改革创新持续推进，发展活力明显增强。政府管理创新进一步深化，推进市直部门“大科室制”改革、行政审批“三集中三到位”，行政审批和管理服务事项由251项减少至145项，创新“12345”政府公共服务热线运行机制，促进了行政服务效能提升;建立“三个三分之一”的工作机制，实施路线图管理、台账式管理、绩效管理和流程式、全过程督查，有力推动了重点工作落实;探索市级财政专项资金竞争性分配改革，专项资金使用效益明显提高。金融创新实现新的突破，全市新引进和成立各类金融机构21家，新增融资突破500亿元，银行贷款增幅居全省第一位，市建投公司融资方式由单纯经营土地向经营资产转变;34家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，13家企业即将在“新三板”挂牌，27家股权投资机构投资我市企业。土地管理制度创新深入推进，城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用、城镇低效用地再开发试点取得重大突破。科技创新成效显著，新增2个国家级企业技术中心、20家省级企业技术中心、工程技术研究中心和校企共建研发中心(研究院)，新登记省级以上重大科技成果170项，申请发明专利1900件，新认定高新技术企业69家;以我市企业为主起草19项国家标准，国家标准委批准在襄阳设立了电机软启动技术分会;“隆中对·创业与人才”活动成功举办，引进创新创业团队16个;我市成为国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点，连续五次获得“全国科技进步先进市”称号。对外开放提速。预计全年出口额增长35%，实际外商直接投资增长20%。第三次经济普查取得了阶段性成果。
(六)社会建设全面加强，民生保障水平明显提升。民生投入力度加大。民生支出占公共财政预算支出的比重达到73.6%，年初确定的关系民生的“十件实事”全面完成，预计全年城乡居民收入分别增长12%和12.9%。创业就业不断扩大。新增各类市场主体10.5万户、同比增长72.4%，新增微型企业6350家，新增城镇就业10.45万人、农村劳动力转移就业6.2万人。社会保障能力明显提升。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老、城乡最低生活保障、农村五保人员供养以及新农合、城镇职工和居民基本医保等六项保障待遇全面提高，大病保险全面启动，新增机构养老床位1082张;住房公积金制度覆盖城镇就业人员新增1.6万人，全市开工建设各类保障性住房48385套、分配入住16855套，完成扶贫搬迁、农村危房和特困户危房改造11117户。向30多万低收入群众发放了临时价格补贴，向1万名特困残疾人发放了生活补助，帮助5.5万人脱贫，我市扶贫工作在全省考核中蝉联第一;支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作取得了积极成效。社会事业全面进步。学前教育三年行动计划目标全面实现，200所城乡义务教育学校标准化建设全部完成，高中教育质量稳居全省前列，湖北文理学院理工学院新校区和襄阳汽车职业技术学院新校区投入使用;公共文化服务网络逐步完善，我市成为国家公共文化服务体系示范区创建城市;医药卫生体制改革和公共卫生工作继续走在全省前列，基层医疗卫生服务功能进一步增强;人口出生政策符合率高于省定标准，出生人口性别比控制在省定目标以内;全民健身运动深入开展。社会管理创新持续深化，我市成为全国社会管理综合治理优秀市、全国法治城市建设先进单位、法治政府建设和行政复议委员会试点;应急管理、安全生产和食品药品监管力度进一步加大，“三查一促”工作扎实有效，集中排查整改了一批安全隐患，化解了一批不稳定因素。
一年来，我们切实加强自身建设，完善工作规则，规范决策程序，促进科学决策;在全国率先清理、规范、公布市县政府部门权力清单，促进行政权力公开透明运行;加强行政执法监督，促进规范执法、文明执法;坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，自觉接受市人大、市政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案;深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推进市民问政、治庸问责常态化，有力促进了政府各部门作风转变、效能提升;认真履行廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，严格执行中央八项规定，大幅压缩“三公”经费支出，加强政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，促进了廉洁政府建设。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委带领全市广大干部群众认真贯彻省委、省政府决策部署，团结奋进、攻坚克难、改革创新的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
回顾总结过去一年的工作，我们清醒地看到，经济社会发展还面临许多现实困难和挑战。主要表现在：经济总量不大与结构不优并存，做大总量、推进经济转型升级的任务十分艰巨;“三农”基础脆弱与城镇化质量不高并存，推进新型城镇化和城乡发展一体化的任务十分艰巨;发展环境不优与营商成本过高并存，全面深化改革、转变政府职能、优化营商环境的任务十分艰巨;社会治理压力加大与民生保障能力不足并存，扩大公共产品供给、创新社会治理方式、增强公共安全保障能力的任务十分艰巨。对这些问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。
二、年工作安排
党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，改革开放到了一个新的重要关头，对各级政府是一次重大考验。当前，宏观经济环境依然复杂严峻，我国经济面临很多挑战，我市经济保持持续增长的压力很大;但更要看到，我们正面临着许多历史性发展机遇。随着中央推进新一轮改革的举措陆续出台，中央经济工作会和新型城镇化工作会确定的一系列政策措施逐步落实，必将进一步激发经济发展的内生动力和市场活力;长江经济带上升为国家战略，汉江生态经济带上升为省级战略，汉江流域开放开发有望融入长江经济带建设，给襄阳带来了重大发展机遇。从我市发展条件看，多年积聚的能量加速释放，随着一批支撑性、功能性重大基础设施项目规划确定、陆续开工、相继建成，一批重大产业项目进入收获期，一批优质企业快速壮大，跨越发展的支撑明显强化;多项国家级试点示范落户襄阳，全国老工业基地调整改造直接惠及襄阳，资源集聚能力和城市影响力明显提升;一系列促进经济增长的改革创新举措效应持续显现，市场信心和发展动力明显增强。面对新的发展形势，我们必须清醒认识面临的挑战，切实增强机遇意识、责任意识、使命意识，坚持底线思维，以更大的智慧和勇气大胆改革、锐意创新，牢牢把握新一轮改革发展的主动权。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会、省委十届四次全会和市委十二届八次全会精神，按照稳中求进、又好又快的总要求，坚持改革统领，着力增强发展的内生动力和市场活力;坚持创新驱动，着力推动经济转型升级;坚持“四化同步”，着力推进新型城镇化和城乡发展一体化;坚持民生优先，着力加强社会建设、增进人民福祉;坚持绿色发展，着力加强生态文明建设，加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，努力在全省“建成支点、走在前列”大局中谋求新作为、创造新业绩。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，出口和实际外商直接投资分别增长12%、15%，地方公共财政预算收入增长20%，城乡居民收入分别增长12%，全面完成省政府下达的物价调控、计划生育、节能减排、安全生产等约束性指标。围绕实现上述目标，重点做好七个方面的工作：
(一)以强化投资拉动经济增量提质
着力提高招商引资质量。完善招商引资考核机制，进一步创新招商引资方式，深入推进专业招商、产业链招商，培育壮大产业集群;大力引进跨国公司地区总部、财务公司、研发中心等功能性机构，积极引进新兴服务业态。力争全年招商引资到位资金突破1450亿元，引进投资过5亿元的项目100个、过10亿元的65个、过50亿元的10个、过100亿元的5个。
强力推进项目建设提速增效。严格重点项目路线图管理，强化项目秘书制、全程督查制，实行集中竣工投产制，全力推动项目快开工、早见效。全年实施900个亿元以上项目，投资过100亿元、50亿元的项目分别达到10个、15个，力争有200个亿元以上项目竣工。突出抓好英菲尼迪国产化、东风零部件产业园、东风井关农机装备产业园、际华襄阳纺织工业园等525个亿元以上工业项目建设，力争有170个项目竣工投产，工业投资占全市固定资产投资的比重达到60%以上。加快区域性综合交通枢纽建设，确保襄阳机场新航站楼主体工程开工、停机坪扩建完工，争取蒙西至华中铁路煤运通道和武襄十城际铁路襄阳段开工，促进谷竹高速襄阳段建成通车，续建新建15条一、二级公路，加快建设襄阳新港，扎实做好郑万高铁、雅口航运枢纽等一批重大项目前期工作。加快重大能源项目建设，开工建设新集水电、大唐热电、华润安能热电等项目，加快华电三期、老河口电厂等项目前期工作。
全力争取国家政策和投资支持。抢抓国家推进重点领域改革的重大机遇，力争一批改革试点落户襄阳先行先试;抢抓国家建设长江经济带的机遇，争取将汉江经济带融入其中;抢抓国家支持军民融合发展的机遇，依托国家军民结合产业基地，争取军工企业总部将更多的项目布局襄阳;抢抓国家投资政策调整的机遇，积极策划争取一批国家和省投资项目，努力在争取外国政府贷款上实现更大突破。
(二)以创新驱动推动经济转型发展
加快打造万亿工业强市。深入实施主导产业转型升级三年行动计划，推进优势产业集聚集群发展。以产业链垂直整合推动产业集聚。大力推动我市产业龙头企业、领军企业和上市公司整合市内外关联企业，带动产业集聚;巩固提升汽车产业龙头地位，重点在引进乘用车、新能源汽车、专用车、农用机械等整车项目上突破，在吸引国内外核心和关键零部件企业集聚上突破;大力实施传统产业转型升级计划，推动食品、纺织、化工等产业技术改造、品牌培育、链条延伸、业态创新;大力实施战略性新兴产业倍增计划和高新技术产业链技术创新规划，重点培育智能制造为主的高端装备制造、云计算为主的电子信息、纯电动和混合动力为主的新能源汽车等优势新兴产业，大力发展新能源新材料、航空航天、生物医药、节能环保等特色新兴产业。以培育优势企业带动产业集聚。大力实施百家龙头骨干企业成长工程、百家高成长性中小企业星火工程、百家企业技术改造示范工程，深入实施促进小微企业发展三年行动计划，力争全年新增1家产值过100亿元、2家过50亿元、10家过10亿元、50家过亿元的骨干企业，新发展小微企业6000家以上，争创中国驰名商标3件以上。以特色产业园区建设推动产业集聚。健全“五个一”的推进机制，创新特色产业园区建设运营机制。以推动服务业与制造业融合促进产业集聚。大力引进和培育研发设计、成果转化、检验检测、专业物流、产业投融资等生产性服务业态，规划建设检验检测园区，着力打造区域性检验检测中心;大力推广云制造服务和工业互联网技术运用，加快推进“两化”融合。
加快发展壮大现代服务业。大力推进区域性市场枢纽建设，着力打造长江中游商业功能区的重要支撑。以商圈建设引领城市商业业态升级，加快建设东津新区区域级核心商圈、人民广场市级核心商圈、长虹路等城市副商圈，引进一批国内外知名商家、一线品牌、先进业态，规划建设1—2个夜消费特色街区。以优化消费环境激活消费需求，全面落实鼓励消费的信贷、财税政策，扩大汽车、住房等大宗消费，培植信息、健康、养老、文化、旅游和社区服务等消费热点，促进消费升级。以创建国家电子商务示范城市推动电商产业突破性发展，着力打造区域性电商产业基地。以发展专业物流为重点建设现代物流体系，加快建设襄阳东农产品物流园、襄阳北国际物流园、襄阳西综合物流园和临港物流园，促进物流业集中集聚、有序发展。以建设“襄阳云谷”带动信息服务业跨越式发展，大力推进华为、IBM、中国移动、锦云科技等云计算产业项目建设，加大云服务推广应用力度，积极发展软件和信息服务外包，加快建设“智慧城市”。以发展总部经济提升服务业层级，规划建设2—3个总部经济集聚区。以“一城两文化”引领文化旅游业融合发展，加快建设襄阳古城、古隆中、岘山、鱼梁洲等文化旅游区，开工建设米芾文化创意产业园、文化传媒产业园和文化科技产业园，推动一批县(市)重大文化旅游项目建成运营，实施城市旅游标准化建设，加强旅游策划营销，推进区域旅游合作，提升襄阳文化旅游的吸引力。
加快实施创新驱动发展战略。以平台建设提升创新能力。着力推动国家和省级科技孵化器特色化、专业化、集约化发展，力争创建省级以上研发平台10个。以协同创新突破关键技术。整合政府、企业、高校、科研院所等多方面创新资源，共同组建科研公司或研究院，支持支柱产业的关联企业组建产业技术创新联盟，重点建设10个产学研合作创新示范基地，支持优势企业积极参与和牵头制定国家标准。以体制机制创新集聚创新资源。创新科技投入机制，强化财政投入导向性作用，建立政府创投基金对社会股东和管理团队让利的机制，争创国家科技与金融结合试点市，激励企业加大研发投入，吸引各类资本投入科技型企业;充分发挥国家创新型试点城市等“国牌”优势，争取国家创新资源和国内外高端创新资源布局襄阳;创新人才集聚机制，深入实施隆中人才支持计划等重大人才工程，积极创建国家级“海智计划”工作基地，力争在引进国内外科技领军人才和高层次创新创业团队上实现新的突破。
(三)以构建新型农业经营体系推进现代农业强市建设
加快构建新型农业经营体系。大力培育新型农业生产经营主体，力争家庭农场发展到1500家，专业合作社发展到4500家。建立完善农村承包地流转和仲裁平台，引导农村承包地规范流转，发展多种形式规模经营，全年新增土地流转面积60万亩、规模经营面积20万亩。以开展全国农业生产全程服务试点为契机，每个县(市)区创办一个试点，建立“管理在县、服务在乡”的机制，组建跨区域的农业综合服务机构，鼓励社会力量兴办各类农业社会化服务组织。以开展全国农村公共服务运行维护机制建设试点为契机，完善“以奖代补、先做后补”的农村“以钱养事”机制，着力解决村级公共服务最后一公里的问题。着力提高农业综合生产能力。以实施鄂北粮食增产工程为重点，加快推进以鄂北水资源配置工程、水库除险加固工程、小农水工程等为重点的农田水利基本建设，大力推进土地整治，整市推进高产示范创建，夯实百亿斤粮食生产大市基础。强化农业科技推广，建立龙头企业牵头、高校和科研院所协同、新型农业经营主体参与的农业科技推广机制，大力推进科技入户。
大力发展生态友好型农业。整合南漳、谷城、保康、老河口生态农业资源，规划建设“中国有机谷”，着力打造绿色安全食品生产示范区;支持襄州、枣阳、宜城创建国家级现代农业示范区;以发展生态、观光农业为重点，建设樊城都市农业示范区;推进玫瑰、牡丹、核桃、油茶、食用菌、中药材为主的特色林产品产业化、规模化，积极发展生物质能源林和用材林基地，加快建设中国民生林产业示范区。深入推进“两清、两减、两治”为重点的农业生态建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，力争全年新认证有机、绿色、无公害食品40个以上。
突破性发展农产品加工业。大力实施农产品加工业三年倍增计划，优化农产品加工园区布局，引导农产品加工业集聚集群集约发展，着力培育在全国有影响的特色农产品加工集群;大力支持骨干龙头企业通过资产重组、资源整合和产业链重构，组建农产品加工企业集团，大力引进行业龙头企业，积极培育农产品品牌，力争新增1—2家国家级龙头企业。
(四)以新型城镇化带动城乡发展一体化
坚持以人为本，着力推进以人为核心的城镇化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，把让群众生活更舒适的理念融入城镇规划建设的血脉中、体现在城镇化过程的每一个细节中。坚持规划引领，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，科学编制、严格执行新型城镇化发展规划，确保一张蓝图干到底，保证规划的权威性、严肃性和延续性，促进中心城市、卫星城市、特色镇、新型农村社区四位一体、有序推进、功能互补、协同发展。坚持因地制宜，一切从实际出发，分类指导，不搞一哄而上，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞大拆大建，不强迫农民“上楼”。
坚持双核带动，着力推进新城新区建设和旧城更新。统筹推进东津新区基础设施建设和主导产业培育。实现70平方公里起步区基础设施全覆盖，确保安置房有100万平方米主体完工、150万平方米开工建设，市民中心、技师学院一期交付使用，科技馆、图书馆、文化艺术中心、医疗中心、优质高中等主体工程完工，加快推进大剧院、会展中心建设;确保区域性商业中心和机器人产业园、文化创意产业园、华科工研院开工建设，华为云计算产业园投入运营。启动建设庞公新区、樊西新区。有序推进旧城更新。合理安排中心城区“两改两迁”项目建设时序，建成安置房308.5万平方米、入住居民10万人。坚持城区经济和县域经济双轮驱动，促进区域协调发展。积极推动老河口、谷城与丹江口组群发展，在汉江生态经济带开放开发中先行先试;推动襄宜南一体化发展，支持枣阳中心城区与吴店、兴隆两个城镇组团发展，促进保康生态旅游试验区建设，大力支持县域经济争先进位。扎实做好支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作。
坚持基础先行，着力推进城市功能开发。着力提升城市交通功能。加快建设中心城区“两轴三环九放射”骨干路网体系，确保南北轴线贯通，启动东西轴线建设，大力推进中环线和外环东线建设，建成园林大道北出口等出口路，新建、改建主次干道79条;大力发展公共交通，建设城市步行和自行车交通系统。加强市政配套设施建设。实施地下综合管廊工程，新增88公里供水管网，实施污水治理项目18个，改造续建配套泵站10座，建设截污干管55公里，新建改建排水管网155公里，延伸燃气管网77公里。
坚持文化传承，着力打造山水园林名城。以强烈的文化意识指导城镇规划建设和管理，将襄阳优秀的特色文化元素融入城镇规划，着力培育有历史记忆、地域特色的美丽城镇。加大历史文化名城、名镇、名村的保护力度，实施襄阳古城修复工程，推进陈老巷等历史文化街区和会馆的保护与改造，完善城市标识系统，征集推介襄阳十景，延续城市历史文脉。着力培育生态园林景观，大力实施中心城区清水入城和汉江岸线、城市道路景观建设工程，加快推进城市公园、游园、植物园建设和绿地改造升级，新增绿地100万平方米;加大城市山水生态资源的保护力度，尽可能减少对自然的干扰和损害，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。大力推进“五城同创”，力争成功创建国家森林城市、通过国家卫生城市考核验收。
坚持整镇推进，着力建设美丽乡村。坚持全域规划、镇村联动，将10个新型农村社区建设试点镇作为“四化同步”发展试点，统筹推进特色镇、新社区和美丽乡村建设。因地制宜培育特色镇，加强基础设施建设，发展壮大镇域经济，强化产业支撑。整镇推进新型农村社区建设，以开展城乡建设用地增减挂钩试点为切入点，引进市场主体有序推进新型农村社区试点建设，创新集体资产运营管理机制和新型农村社区管理机制。深入推进村庄整治，完善城乡垃圾清运处理体系;实施绿色示范乡村工程，打造一批高标准绿色示范村;加强古村落原始风貌的保护，慎砍树、不填湖、少拆房，在原有村庄形态上改善居民生活条件。
坚持机制创新，着力增强新型城镇化发展的动力活力。建立多元化可持续的城镇化投融资机制。吸引社会资本参与城市公用设施投资运营，加快市、县(市)投融资平台体制机制创新，支持特色镇组建专业化投融资公司，利用资本市场进行股权、债券融资，拓宽融资渠道。创新人口管理方式。探索农业转移人口市民化成本负担机制，建立城乡统一的居民登记制度和无门槛的居住证制度，有序放开中等城市落户条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高居民生活质量。
(五)以重点领域和关键环节改革增强发展的内生动力
深化行政体制改革。加快转变政府职能。推进简政放权，减少行政审批事项，实施审批流程再造，在高新区、经开区试行行政审批“园内办结”;改革工商登记制度，实行市场主体登记一表制申报、先照后证，放宽住所登记条件，允许小微企业一地多照、一照多地;理顺市、区事权关系和支出责任;推进行政执法体制改革;创新公共产品提供方式。优化政府组织结构。深入推进市、县(市)区政府机构改革，积极稳妥推进“大部门制”改革，稳步推进“区园办(镇)一体化”管理体制改革，深化文化、医药卫生和食品药品监管体制改革，加快事业单位分类改革。创新编制管理，严格控制机构编制。
促进多种所有制经济竞相发展。深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，以股权多元化、经营集团化为重点推进政府投融资和担保类企业改革，以坚持国有控股、实现股权多元为重点推进公用类企业改革，加快解决国有企业改制遗留问题。大力发展混合所有制经济。鼓励非公有资本、集体资本参与国有企业改革，大力发展交叉持股、相互融合的混合所有制经济，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励非公有制资本进入特许经营领域和国家放开的垄断行业，实施“个转企”和领军私营企业培育工程，促进私营企业做大做强。
积极推进土地管理制度创新。探索建设用地新机制。坚持整镇推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立城乡建设用地增减挂钩指标储备制度和复垦结余土地指标交易制度，逐步建立增减挂钩指标、建设用地指标以及耕地占补指标交易有形市场，实行有偿使用，分类管理;大力推进低丘缓坡地开发利用和城镇低效用地再开发试点，盘活存量建设用地。加快构建城乡统一的建设用地市场。加强集体土地所有权登记发证工作，稳步推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，启动农村土地承包经营权确权登记发证;加快建立农村集体经营性建设用地流转制度和价格评估体系，明确有偿使用方式和收益分配比例;依托国有建设用地交易市场，建立集体经营性建设用地流转平台。
大力推进财政金融改革创新。深化财政管理体制机制改革，实施全面规范、公开透明的财政预算制度，推进财政预算资金全过程绩效管理，深化财政专项资金竞争性分配改革，建立规范合理的政府债务管理和预警机制。大力推进金融创新，千方百计扩大融资渠道，新增社会融资突破600亿元;力争引进银行、证券、保险等各类金融机构10家以上，组建民营银行、地方法人银行取得实质性进展，发展小微企业金融服务机构实现新的突破;大力发展融资租赁、直接债务融资、保险融资，设立小微企业集合信托(私募)债权基金，实现县(市)区债务融资工具运用全覆盖，探索发展互联网金融，推进资产证券化;力争有1家企业在主板上市、10家企业在“新三板”挂牌、30家企业在武汉股权托管中心挂牌、引入20家股权投资机构，探索设立油脂交易所、城市矿产交易所、林业产权交易中心等特色产权交易市场;着力优化金融环境，实施企业信用提升工程，建立公众数据信用平台和公众金融服务中心，构建面向广大市民的电子支付体系;规范民间金融管理，加强风险预警和处置。
加快构建开放型经济体系。对接国际先进理念和规则，着力营造稳定、透明、可预期、法治化的营商环境，力争利用外资实现更大突破。支持优势企业到境外投资，参与国际竞争;大力引进沿海加工贸易产业链，着力建设和培育出口基地;着力建设国际物流大通道，大力推进无水港建设、襄阳机场改扩建和一类航空口岸申报，规划新建铁路货运中心，争取实现襄阳至宁波五定班列常态化，加快建设渝新欧中南地区货物集结和分拨运营基地，推动与郑新欧、汉新欧等欧亚大陆桥连接贯通。