青海省政协工作报告
中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，小编为大家整理了一些青海省政协工作报告，希望对你有用!
青海省政协工作报告篇1
各位委员：
我代表政协第十届青海省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
十届省政协任期的五年，是我省加快推进“四个发展”，努力探索具有青海特点的科学发展模式，奋力闯出欠发达地区实践科学发展观成功之路，富裕文明和谐新青海建设取得重大成就的五年。
五年来，在中共青海省委的领导下，十届省政协会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中共中央和中共青海省委关于加强政协工作的一系列决策部署，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，通过深入开展理论、制度和实践创新，进一步丰富完善政治协商的有效形式、探索创新民主监督的有效途径、拓展延伸参政议政的有效渠道，服务大局、建言献策、民主监督、团结合作、自身建设等各项工作全面推进，人民政协事业焕发出蓬勃的生机与活力，为全省经济、政治、文化、社会和生态文明建设做出了重要贡献。
(一)加强思想建设，巩固团结合作基础
我们始终把加强思想建设作为人民政协的一项经常性、基础性工作来抓，努力保持思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
按照建设学习型政协的要求，不断完善学习机制、健全学习制度、丰富学习形式，强化学习效果。坚持把中国特色社会主义理论、中国共产党领导的多党合作和政治协商理论、人民政协理论、新青海建设的新战略新思路等，作为政协思想建设的主要内容;认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，举办庆祝改革开放30周年、中华人民共和国暨人民政协成立60周年、中国共产党成立__周年以及纪念辛亥革命100周年等系列活动;举办7期省政协委员培训班，800多人次参加集中学习，实现了届内省政协委员普遍接受一次培训的目标;注重发挥人民政协文史资料存史、资政、团结、育人的作用，征集出版青海文史资料6辑，235万字;党的召开以来，我们把学习贯彻精神和学习省十二次党代会精神紧密结合起来，不断提高全局意识、强化省情认识，进一步增强了走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，提高了参政议政的能力和水平，巩固了团结合作的思想政治基础。
(二)紧紧围绕中心，推动又好又快发展
我们始终把促进科学发展作为人民政协履行职能的第一要务，多形式多渠道为推动全省“四个发展”服务。
围绕发展全局议政建言。按照谋大局、议大事的原则，先后就加快我省社会主义新农村新牧区建设、增强以企业为主体的自主创新能力建设、加快诚信体系建设、积极应对国际金融危机、推动现代农牧业发展、加快农牧民专业合作经济组织和龙头企业发展、实施新一轮西部大开发、推动“四区两带一线”建设、科学制定“十二五”规划、调整经济结构转变发展方式、加快特色文化和文化产业发展、建立“民生创先”指标体系、加快以西宁为中心的东部城市群建设等事关全省经济社会发展全局的重大问题，开展广泛的协商议政，探索形成了党委政府出题----政协调研献策----党委政府研究采纳的专题议政模式，切实增强了议政实效，形成了一批符合省情实际、有益于青海又好又快发展的建言献策成果。五年来，共向省委、省政府及相关方面提出提案2042件，报送各类议政成果及专题调研报告600余份，反映社情民意信息500多条，推动了党委政府科学决策、民主决策。
围绕重大项目献计出力。注重同全国政协、民主党派中央及兄弟省区市政协建立广泛联系交流合作，为推动我省三江源及青海湖生态环境保护建设、柴达木循环经济试验区建设、黄河谷地百万亩农田整治等重大项目的立项实施献计出力，做出了积极贡献。注重发挥优势、主动作为，积极协助省委省政府在引进“金融超市”落户青海、引进大型企业来青投资方面牵线搭桥，开展工作，为促进我省经济建设发挥了应有作用。
(三)强化团结功能，促进和谐青海建设
我们始终把握团结、民主两大主题，努力协助省委、省政府促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐;积极推动民主法制建设，为构建和谐青海贡献力量。
巩固和完善多党合作的政治格局。在人民政协工作中加强与民主党派、工商联的团结合作;注重安排党派、工商联成员参加学习培训考察;注重与党派、工商联联合开展调研、视察等参政议政活动;注重在各类重大活动和重要会议上安排党派、工商联作大会发言;注重解决党派、工商联在工作生活中存在的困难，帮助改善办公住房条件及其他实际问题，使民主党派、工商联成为政协工作最重要的力量之一，使民主党派、工商联的建言献策成为政协参政议政最重要的内容之一。民主党派、工商联通过政协平台履行职责的积极性日益提高，发挥作用的成效日益显著，推动了我省多党合作政治格局的巩固和发展。
促进平等团结互助和谐的社会主义民族关系。始终把做好民族工作作为青海政协的一项重要职责，依托人民政协的组织优势，充分发挥少数民族界政协委员的作用，支持并通过他们做好群众工作，积极参与全省民族团结进步创建活动;充分利用例会、重大活动、少数民族传统节日等机会，与各民族委员、各族各界人士保持密切联系，开展联谊、增进理解、扩大团结;切实发挥政协专门委员会的作用，围绕民族地区经济社会发展、优秀民族文化传承发展及其他重要问题开展调研视察，提出意见建议，促进了我省民族团结和谐。
推动宗教与社会主义社会相适应。根据青海宗教工作的实际，帮助支持各宗教团体加强自身建设，推动他们通过政协平台在促进社会稳定中发挥积极作用;开展对宗教界政协委员的集中培训，鼓励支持他们协助党和政府做好信教群众工作，调处宗教方面的矛盾纠纷;教育引导和支持民族宗教界委员，坚决抵制境内外敌对势力利用民族宗教问题搞分裂破坏活动。在拉萨“3?14”、新疆“7?5”事件以及我省发生不稳定因素的重要时刻，全省各级政协组织及政协委员立场坚定、旗帜鲜明，积极协助党委政府做好维稳工作，为宗教和谐、地区稳定做出了积极贡献。
扩大团结面增强包容性。不断密切与各类社会组织、经济组织及社会各阶层代表人士的联系;关注他们的利益诉求，为他们的利益表达提供渠道，积极向党委政府反映来自不同界别、阶层的社情民意，推动具体问题的解决。2010年以来，相继聘请48名各阶层代表人士担任省政协特邀委员，并在重大参政议政活动中邀请相关方面的代表人士和专家参加，扩大了社会各界的有序政治参与，为协调阶层关系发挥了积极作用。
加强同港澳台及海外的联系交流与合作。积极开展人民政协外交，不断加强同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及各方面爱国力量的联系交流合作，在已有10名驻港澳省政协委员的基础上，增聘9名港澳人士为省政协特邀委员;安排20批省州市政协委员赴相关国家及港澳台考察访问;接待18批全国政协、兄弟省区市政协港澳台侨以及台湾青海同乡会人员来青考察或回乡探亲活动;协助省委、省政府邀请港澳实业家参加青海对外经济贸易洽谈会，推动合作共赢;积极搭建平台，募集香港陈廷骅基金会、北京成龙慈善基金会、香港希望工程基金会等为玉树抗震救灾、儿童医疗救助、支教支学等方面捐资6000万元，修建和正在修建希望小学和各类技术培训学校20所。扩大了青海人民政协的影响，为新青海建设赢得了广泛支持。
围绕民主法治建设履职尽责。努力推动依法治国方略的实施，积极在保障和促进社会公平正义中发挥作用。就我省50多部拟出台的条例办法开展立法协商;围绕人民法庭建设、人民检察工作、监狱工作、法律援助、人民调解、国防动员、社区矫正、户籍改革、政风行风、信访工作等法治建设及人民群众普遍关心的重要问题广泛开展调研视察、民主监督;注重在推动加强和创新社会管理中选准角度、建言献策、发挥作用，促进了平安青海、和谐青海建设。
(四)坚持以人为本，积极促进民生改善
我们始终坚持关注民生，把实现和维护广大人民群众的根本利益作为人民政协各项工作的出发点和落脚点。
为玉树抗震救灾和恢复重建做贡献。玉树地震发生后，全省各级政协组织、政协委员迅速行动，全力投入到抗震救灾和灾后重建工作中。省政协主席、副主席多次深入一线，看望慰问死难者家属、伤员和抢险救灾人员，积极组织抢救寺院珍贵文物，及时提出将受灾学生安排到内地就学和重视寺院灾后重建等意见建议，得到中央有关部门和省委、省政府的重视采纳。全省各级政协组织、政协委员、外省区市政协及相关社会组织，通过省政协向玉树捐赠抗震救灾款物1.4亿多元。通过对四川汶川恢复重建工作的考察，向省委省政府提出开展玉树灾后重建的有关意见建议。鼓励支持和推动政协委员中的企业家积极参与承担玉树重建项目。组织驻青全国政协委员对玉树灾后重建工作进展情况进行2次专题视察，向国家提出相关意见建议，中央领导作出重要批示，为重建工作的顺利进行发挥了积极作用。
围绕改善民生建诤言献良策。组织政协主席视察团、专门委员会调研组，就扩大就业、社会保障、教育发展、医疗卫生、食品安全、安居工程，以及建立和谐劳资关系，保护农民工权益，加大公共服务设施、社会福利设施建设等问题开展调研视察，提出意见建议。各民主党派、工商联，政协各专门委员会，基层政协及广大政协委员积极深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，真实反映群众意见建议，为改善民生发挥了积极的推进作用。
围绕改善民生办实事做好事。几年来，积极协调有关部门，动员政协委员或有关组织募集资金3000多万元，为扶贫联系点、“共建示范村”在帮教助学、推进社会公益事业、推动扶贫开发以及新农村建设等方面解决了许多实际困难和问题。
(四)坚持以人为本，积极促进民生改善
我们始终坚持关注民生，把实现和维护广大人民群众的根本利益作为人民政协各项工作的出发点和落脚点。
为玉树抗震救灾和恢复重建做贡献。玉树地震发生后，全省各级政协组织、政协委员迅速行动，全力投入到抗震救灾和灾后重建工作中。省政协主席、副主席多次深入一线，看望慰问死难者家属、伤员和抢险救灾人员，积极组织抢救寺院珍贵文物，及时提出将受灾学生安排到内地就学和重视寺院灾后重建等意见建议，得到中央有关部门和省委、省政府的重视采纳。全省各级政协组织、政协委员、外省区市政协及相关社会组织，通过省政协向玉树捐赠抗震救灾款物1.4亿多元。通过对四川汶川恢复重建工作的考察，向省委省政府提出开展玉树灾后重建的有关意见建议。鼓励支持和推动政协委员中的企业家积极参与承担玉树重建项目。组织驻青全国政协委员对玉树灾后重建工作进展情况进行2次专题视察，向国家提出相关意见建议，中央领导作出重要批示，为重建工作的顺利进行发挥了积极作用。
围绕改善民生建诤言献良策。组织政协主席视察团、专门委员会调研组，就扩大就业、社会保障、教育发展、医疗卫生、食品安全、安居工程，以及建立和谐劳资关系，保护农民工权益，加大公共服务设施、社会福利设施建设等问题开展调研视察，提出意见建议。各民主党派、工商联，政协各专门委员会，基层政协及广大政协委员积极深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，真实反映群众意见建议，为改善民生发挥了积极的推进作用。
围绕改善民生办实事做好事。几年来，积极协调有关部门，动员政协委员或有关组织募集资金3000多万元，为扶贫联系点、“共建示范村”在帮教助学、推进社会公益事业、推动扶贫开发以及新农村建设等方面解决了许多实际困难和问题。
回顾五年的工作实践，我们深深体会到：
——只有将人民政协事业融入新青海建设的大业之中，政协发展才有广阔空间。建设富裕文明和谐新青海，体现了全省各族人民长远的根本利益。只有将自身的事业深深融入建设新青海、创造新生活的大局之中，人民政协的存在和发展、工作和奋斗才有意义、有价值、有地位、有作为、有作用。
——只有构建党委重视、政府支持、政协主动、社会各界配合的工作格局，政协作用才能有效发挥。党的领导和重视，是政协事业发展的根本保证;政府的大力支持，是政协做好工作的重要前提;自身的积极主动，是政协事业发展和工作进步的强大内驱力;社会的关注和各界的配合，是政协履行职能的必备条件。人民政协必须以实实在在的工作实绩，不断赢得党委的重视、政府的支持、社会的关注和各界的配合。
——只有努力探索具有青海特点的履行职能模式，政协工作才能紧贴实际。青海的统一战线和人民政协工作具有自身的特殊性。人民政协必须根据我省特殊省情，创造性地贯彻落实中央关于加强政协工作的决策部署，努力探索具有青海特点的履行职能模式，使政协工作把握规律性、体现时代性、富于创造性。
——只有注重维护和推进社会公平正义，政协功能才能充分体现。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，是人民群众的基本意愿，也是人民政协履行职能的重要目标。人民政协必须自觉将履行职能与维护促进社会公平正义紧密结合起来，通过广泛开展民主协商，努力促进权利公平、机会公平、规则公平。
——只有以改革创新精神推动工作实践，政协事业才有不竭动力。改革创新是推动人民政协事业发展的重要动力。只有在工作实践中，从理论、制度和工作方法上不断探索、创新、发展，政协事业才能永葆生机与活力，人民政协工作才能呈现出蓬勃发展的新局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，十届政协在履行职能和开展工作中还存在许多困难、不足和问题。主要是：一些地方、部门和单位仍然对政协工作的重要性认识不足，对政协工作的支持不够;政协在履行职能过程中探索创新能力还需提升，整体功能的发挥和工作的制度化、规范化、程序化还需加强;干部工作作风需要进一步转变，工作能力和水平有待进一步提高，工作质量和效率有待进一步增强。这些问题，需要新一届政协在今后工作中不断改善和推进。
二、今后五年工作的建议
十一届省政协任期的五年，是我国全面建成小康社会的决定性阶段，是我省建设新青海、创造新生活的关键时期。人民政协承担的责任重大，肩负的使命光荣，履职的前景广阔。我们要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习、全面贯彻中共和省十二次党代会精神，紧紧围绕我省加快“四个发展”、推进“三区”建设、实现“两新”目标的战略部署，通过广泛开展协商民主实践，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为青海的经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为全省各族人民过上更加幸福美好的新生活而不懈努力。
(一)深入学习贯彻精神
认真学习、深刻领会、全面贯彻精神，是新一届省政协的首要政治任务。要全面理解、准确把握的重要思想、重要成果、重大部署，把学习精神同继续深入学习贯彻省十二次党代会精神，同青海的“三区”建设和“两新”目标结合起来。通过对精神的学习和贯彻，在全省各级政协组织、政协参加单位、全体政协委员及政协工作者中牢固树立中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，不断增强履行职能的责任感和使命感。学习精神，一定要紧密结合人民政协工作实际，准确把握协商民主制度的深刻内涵和精神实质，准确把握协商民主制度在我国民主政治建设中的地位和作用、特点和优势、目标和任务,准确把握人民政协在开展协商民主实践、推动完善协商民主制度进程中的重要渠道作用，不断增强践行协商民主的自觉性和主动性，提高开展协商民主的水平和能力。
(二)围绕全省发展大局尽职履责
要紧紧围绕我省加快“四个发展”、推进“三区”建设、实现“两新”目标的总体战略，结合自身职能，发挥自身特点和优势，全方位参与和服务于这个大局和中心。要着眼于促进循环经济发展，在围绕转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整、壮大特色产业规模、加快战略性新兴产业发展、提高科技创新能力等重大课题上开展调查研究、献计出力，努力协助省委、省政府在破解发展难题上发挥智囊作用;要立足于维护和构筑国家生态屏障，在围绕优化空间开发格局、扩大绿色产业规模、完成节能减排任务、发展低碳经济、加大荒漠化治理力度、在加快城镇化进程中改善城乡环境质量、加强生态文明制度建设等重大问题上开展研究论证、建言献策，努力协助省委、省政府在建设美丽中国大美青海上发挥助推作用;要致力于促进“五大关系”的和谐，在围绕加强和创新社会管理、完善社会管理体制、优化社会管理格局、促进社会和谐稳定上开展工作。特别要注重发挥人民政协在开展民族宗教工作方面的优势，更加全面深入地参与全省民族团结进步创建活动、平安寺院创建活动，积极促进民族地区的经济、文化、社会事业发展，努力协助省委、省政府在维护团结稳定、构建和谐青海上发挥特殊作用。
(三)在推动改善民生上发挥更大作用
要更加自觉地坚持以人为本，进一步树立履职为民的理念、明确服务民生的思路、弘扬体察民情的作风，开展惠民益民的实践、打造亲民爱民的形象。要在围绕经济社会发展重大问题履行职能的同时，把注意的聚焦点、工作的着力点更多地汇集到基层、汇集到群众、汇集到涉及民生的具体问题上。要把深入基层、深入群众，听真话、讲真话作为政协履行职能的基本原则，通过调查研究、建言献策、民主监督，努力促进发展成果让人民共享，使人民群众生活得更加幸福;要依托人民政协平台，不断扩大公民有序政治参与，为各族各界群众更平等享有和行使参与权、知情权、表达权、监督权创造更多机会和条件，努力把政协建成人民群众倾诉心声、表达意愿、提出意见建议的重要渠道，建成老百姓顺气、解结、纳言、化怨的重要场所，使人民群众生活得更有尊严。要围绕“更好的教育”、“更优的医疗”、“更满意的收入”、“更可靠的社会保障”等群众期盼，组织开展“系列民生”调研和视察活动，有针对性地开展专题民主评议。要进一步重视和加强人民政协的提案和社情民意信息工作，鼓励支持和推动党派团体、政协各专门委员会、基层政协以及广大政协委员深入基层、深入群众、深入实际，围绕改善民生提出提案、反映社情民意，提出解决问题的对策和措施，充分发挥政协提案和社情民意在实现和维护群众利益方面的积极作用。量力而行、尽力而为，动员和组织政协各参加单位、广大政协委员以及相关社会组织和社会力量，利用各种形式，力行善举、多做益事、广布惠泽。
(四)全面开展协商民主实践
要紧密结合青海实际，加大对协商民主的作用、功能、内容、形式、程序、运行机制和保障机制等理论与实践的研究，不断以新的理论成果指导新的工作实践，推动新的制度建设。努力完善专题协商。坚持“党委政府出题---政协调研献策---党委政府研究采纳”的专题议政模式，更加注重和规范专题协商的过程，使专题协商充分体现广泛性、民主性、科学性、可行性;全面加强对口协商。进一步明确政协专门委员会独立开展对口协商职能的主体地位，完善专委会职责，提高专委会同党政相关部门开展对口协商的计划性针对性，不断丰富对口协商的内容，健全对口协商的形式，完善对口协商的程序，强化对口协商的实效;创新开展界别协商。切实强化委员的界别意识、界别责任和义务、突出界别代表性，健全界别活动组织形式，形成界别活动机制，建立界别活动制度，广泛开展界别内部、界别之间及界别与党委政府及其部门之间的协商。推动社会各界在思想上寻求共识、利益上寻求协调、关系上寻求和谐;强化提案办理协商。进一步转变提案办理理念，建立提案办理协商机制。围绕重点提案，积极组织开展提案人、政协提案工作部门及提案承办单位之间的提案办理协商，寓协商于提案办理工作全过程，使提案办理成为践行协商民主的过程、推进工作落实的过程。
(五)大力加强履职能力建设
要进一步加强委员队伍建设。进一步突出委员在政协履行职能、开展工作中的主体地位，把全面提高委员素质和履职水平作为加强队伍建设的关键常抓不懈。利用多种形式和途径对政协委员开展培训，确保每位委员任期内至少参加一次培训;充分发挥政协专门委员会作用，组织委员广泛开展调研视察及学习考察活动;建立健全对委员履行职能的考核评价体系，激发委员履行职能的工作激情和工作动力;大力提倡和引导委员坚持实事求是的思想路线，形成听真话、讲真话的良好风气。要进一步加强政协机关建设。不断适应人民政协事业发展的要求，把提升保障服务水平作为加强政协机关建设的关键常抓不懈。以建设“学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型”机关为目标，进一步加强思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。不断加强干部队伍建设，强化政治意识、大局意识、责任意识、使命意识和服务意识，切实提高机关干部政治素质和业务素质。要进一步提升工作的科学化水平。按照政协履行职能制度化、规范化、程序化的要求，把“三化”作为提高工作科学化水平的关键常抓不懈。进一步健全政协全委会议、会议、主席会议、专门委员会会议的标准程序;完善政情通报、对口联系、调研视察、提案办理、反映社情民意、专题民主评议、委员述职等经常性工作的有效形式;形成保障协调、信息沟通、绩效评估、督查落实的工作制度;建立理论创新、制度创新、工作创新的激励机制。
各位委员，全面建成小康社会是我们的共同使命，建设新青海、创造新生活是我们的共同追求，完善协商民主制度是我们的共同任务。让我们更加紧密地团结在以同志为的中共中央周围，在中共青海省委的领导下，大力弘扬新青海精神和“五个特别”的青藏高原精神，高举旗帜、坚定信念、勇于担当、锐意进取、努力实践，为青海各族人民过上更加幸福美好的新生活、为青海的人民政协事业实现新跨越做出更大的贡献!
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青海省政协工作报告篇2
各位委员：
我代表政协第十一届青海省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
年工作回顾
年，在中共青海省委的正确领导下，省政协会全面贯彻中共和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委提出的“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康”的治青理政新方略，全面落实省委十二届六次、七次全会精神，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，切实强化思想理论建设，主动服务改革发展大局，着力促进社会和谐稳定，积极探索协商民主实践，不断提高履职能力水平，为推动全省改革发展、和谐稳定作出了积极贡献。
(一)不断强化思想理论建设，始终保持正确的前进方向
我们始终把坚持中国共产党的领导，坚持和发展中国特色社会主义，作为坚定理想的主心骨，着力在学用结合上下功夫。更加注重学习的系统性。坚持以中国特色社会主义理论引领事业发展、以社会主义核心价值观凝聚各界共识、以党的路线方针政策统一思想行动，推动各级政协组织、各参加单位和广大委员深入学习领会中共，十八届三中、四中全会的新思想、新论断、新举措，学习领会系列重要讲话精神，学习领会省委历次全会精神，不断巩固团结奋斗的共同思想基础。更加注重协商民主和人民政协理论的学习研究。认真学习贯彻在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，认真学习贯彻骆惠宁书记在我省庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，准确把握人民政协的性质和定位，准确把握人民政协事业发展积累的宝贵经验和优良传统，准确把握社会主义协商民主的特点和优势，明确政协事业发展方向和目标要求，积极把学习成果转化为参政议政和建言献策的实践。更加注重学习的平台建设。针对政协组织构成多元的特点，强化各层次学习的平台建设，统筹推进中心组、会、委员和机关干部学习，力求每次学习有主题、有内容、有互动、有成效。一年来，举办会专题学习讲座、情况通报会、委员和政协干部培训16次，在强化学习实践中着力提高认识、增强能力、推动工作。丰富和创新学习方式，开办了“政协讲坛”，邀请国内知名专家学者围绕政治、文化、国际形势与安全、自然科学等内容作了5次专题报告，为政协委员和政协工作者提供了一个高层次的学习的平台。
(二)牢牢把握省情和中心任务，主动服务改革发展大局
我们充分发挥人民政协密集的智力优势和坚实的群众基础，紧紧围绕中心工作，深入开展调查研究，积极建言献策，切实为党委、政府工作提供支持。
抓好会专题协商。集中政协优势资源，紧扣全面深化改革重大问题和群众关注的热点问题，组织了两次会专题协商。围绕“全省医药卫生体制改革”，会前深入调研，会上充分协商，会后提出建立统一高效公共卫生体系的具体意见建议，为探索建立符合省情的医改路子发挥了积极作用，骆惠宁书记批示：“省政协会专题协商全省医药卫生体制改革，对深化医改很有积极意义”。围绕全省法院“深化司法公开、促进司法公正”工作，广泛开展调研，集思广益，协商议政，提出了进一步推进司法公开的意见建议，得到社会各界的广泛关注，省高级人民法院充分吸收相关建议，出台了《关于进一步加强和改进司法公开工作的意见》。
开好“双月协商座谈会”。以“进一步做好三江源生态保护与建设工作”、“金融改革创新及支持中小微企业发展”、“清真食品生产及认证标准体系”、“养老服务体系建设”为主题召开了四次“双月协商座谈会”。邀请省政府分管副省长及有关部门负责同志，与委员、专家面对面协商，提出的尽快在三江源启动水生态补偿试点，加大对中小微企业信贷投放、提升担保能力，建立健全清真食品监管执法体系，鼓励和引导社会资本、社会组织积极参与养老服务等多条建议被相关部门采纳。“双月协商座谈会”不论从形式、内容到成果，都得到了省委的肯定，省政府的重视，各方面的关注，郝鹏省长对四次“双月协商座谈会”都作出批示，要求相关部门认真研究采纳协商成果。
强化提案办理协商。年，各党派、团体及政协委员共提出提案435件，立案334件。我们在办理过程中进一步加大了协商的力度。针对重点提案，通过采取提案办理协商会、赴相关承办单位开展面对面协商等多种方式，促进了各承办单位对提案所提意见建议的重视、研究和采纳，其中许多建议已转化为实际举措。特别是召开了《关于积极争取国家启动南水北调西线工程》重点提案办理协商座谈会，邀请国家水利部南水北调规划设计管理局有关领导和专家参加会议，共同协商，为争取从国家层面推动西线工程建设发挥了积极作用。
突出重点开展调研视察。调研视察是人民政协开展经常性工作的重要形式。省政协及各专门委员会紧紧把握省委提出的战略目标，围绕省委、省政府的重大决策部署和社会关注的重大问题，共组织调研、视察40多次，并根据全国政协安排，组织住青全国政协委员赴上海考察了职业教育发展情况。省委、省政府领导对报送的相关调研报告、社情民意信息批示30余件次，相关意见建议被有关部门采纳。在充分调研论证的基础上，我们先后就我省资源型产品价税改革、柴达木盆地荒漠化综合治理、国家公园建设、黄河谷地整理开发及湟水河流域高标准基本农田整治、民族地区优化产业布局和城镇化进程中的就业问题等事关我省改革发展的重大事宜，从政协渠道及时跟进，积极向全国政协汇报，得到了全国政协、民主党派中央的支持，为推动相关工作发挥了积极作用。
(三)发挥政协组织和委员优势，着力促进社会和谐稳定
我们把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，在履职为民实践中架起与人民群众联系的桥梁和纽带。协调关系凝聚合力。加强与民主党派省委、省工商联和无党派代表人士的合作共事，经常就涉及全局和共同关注的重大问题进行协商交流和联合履职，形成上下联动、左右互动、共同推动的局面。探索发挥界别作用的方法和途径，健全专委会联系界别制度，调动各界别委员履职积极性，组织界别开展视察、考察15次，界别优势和作用进一步发挥。加强与港澳委员的密切联系，鼓励支持他们发挥委员作用，为促进港澳安定和发展做贡献;赴港澳看望委员，通报工作，当面听取意见建议;视察在青港澳企业，帮助反映困难、解决问题，畅通港澳委员参政议政的渠道，更好地发挥了港澳政协委员的双重积极作用。助推民族团结进步先进区建设。认真总结海南州共和县拉乙亥麻村的先进经验，并在全省深入开展了推介宣传活动。各地政协把推介活动与党的群众路线教育实践活动和民族团结进步先进区创建活动结合起来，省、市(州)、县三级政协委员和藏传佛教界知名人士深入寺院、学校和村社基层单位，宣讲拉乙亥麻村先进经验363场(次)，涉及997个藏族自然村;编印发放藏汉文宣传册《一个问题村的复兴》近万册，《弘扬良好风尚建设美好家园》4000多册，受教育群众近17万人(次)。推介活动从简单念文件转变为用通俗易懂的民族语言讲身边的人和事，用具体事例形象地讲政策。通过推介活动，基层组织的自治能力、自我管理意识明显增强，“两委”班子为改变乡村面貌带好头、引好路的决心信心明显增强，对于促进各民族更加团结和睦，改善基层乡村社会风气起到了积极作用。一年来，我们还围绕藏传佛教寺院管理及教风年活动，组织委员赴99座佛教寺院开展了调研视察，宣讲政策、了解情况、发现问题、提出建议;充分发挥伊斯兰教界政协委员的作用，在各种活动中广泛宣传党的民族宗教政策，多做增团结、促和谐的工作，为维护我省民族和睦、宗教和顺、社会稳定发挥了积极作用，进一步促进了宗教与社会主义社会相适应。做实事好事促民生改善。继续鼓励政协委员中的企业家献爱心、尽责任，深入开展困难群众就业帮扶活动，争取就业岗位5000多个，通过积极协调、认真督办，推进岗位对接，帮助1566名困难群众实现了稳定就业。通过、年两年努力，此项工作取得了良好的成效，引起了社会广泛关注，专题新闻报道在全国政协好新闻评比中获奖。切实发挥汇爱公益基金会的作用，搭建起委员和爱心人士投身慈善事业的公益平台。一年来，通过广泛宣传动员，深入细致开展工作，共募集人民币600多万元，港币176万元。在此基础上开展了一系列扶贫助困、捐资助学活动，为全省1624户贫困户发放300多万元救助金;捐款188万元开展助学助教活动;为残疾及重病人员捐助药费近5万元。这些活动的开展，得到了社会各界和人民群众的广泛好评，提高了基金会的影响力，提升了政协的社会形象。
(四)发挥专门协商机构作用，积极探索协商民主实践
我们根据中央和省委关于深化改革、推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，积极探索创新，在搭建协商平台、增加协商密度、丰富协商内容、提高协商实效方面进行有益的探索实践。加强协商的计划性。在广泛征集各方面意见建议的基础上，加强与党政部门沟通协调，制定年度重点协商工作计划，从协商议题、协商形式、活动组织等方面作出明确安排，增强了选题的科学性、针对性，体现了党政重视、群众关注、政协可为的原则，努力做到协商于决策之前和决策之中。建立“双月协商座谈会”制度。各界别委员，特别是民主党派成员、无党派人士和专家学者与党政部门有关负责同志，各方面的“内行人”坐在一起围绕一个主题进行讨论、商量，并将协商情况报省委、省政府，充分发挥了政协作为协商民主的重要渠道作用。“双月协商座谈会”已成为沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的协商平台，是协商民主实践的有益探索，突出了协商民主的特点、丰富了协商民主的内容和形式。寓协商于提案工作全过程。积极探索和深化提案办理协商机制，研究制定了《重点提案遴选与督办暂行办法》。围绕重点提案，积极组织开展提案人、政协提案工作部门及提案承办单位之间的提案提出和办理协商，增进了解决问题的共识，创造了解决问题的条件，强化了提案落实。搭建立法协商平台。制定了《省政协办公厅、省政府法制办公室关于深入开展立法协商的实施意见》、《省政协社会和法制委员会、省政府法制办公室关于开展立法协商和民主参与执法监督活动的备忘录》、《省政协立法协商专家库咨询管理办法》，聘请了33名立法协商专家，年内参与了19部地方性法规、政府规章、重要政策文件的修改论证工作，提出的60多条意见建议被采纳，为省政协深入参与立法协商进行了有益探索实践。
(五)以三基建设为抓手，持续强化政协自身建设
我们按照省委的部署要求，在巩固党的群众路线教育实践活动成果的基础上，以加强“三基”建设和机关效能建设为重点，着力改进工作作风，全面加强自身建设。委员主体作用进一步发挥。通过情况通报、考察视察、发放学习资料等活动，为委员知情明政创造条件。开展委员学习培训，加强委员服务管理，开展履职考核统计，委员履职能力和水平得到加强。机关效能进一步提高。加强组织建设，完善工作机制，围绕政协重要会议、重大活动和重点课题，加强机关、专委会和党派联动合作，形成了整体优势。提高建言水平，在提案、调研报告、大会发言和社情民意的质量上下功夫，力求选题更准、调研更深、建议更实，建言水平和履职实效得到明显提高。同时，新闻宣传、机关后勤保障、联络服务、对口扶贫等各项经常性工作也取得新的进展。工作作风进一步改进。完善了政协系统关于转变会风、改进作风、加强调研视察、加强工作指导等方面的制度。严格贯彻落实中央八项规定和省委、省政府21条措施，政协机关工作进一步改善。文史资料工作进一步加强。征编出版了《撒拉族百年实录》文史资料，完成了《土族百年实录》、《回忆西部大开发·青海卷》史料征辑工作，发挥了存史、资政、团结、育人的作用。
各位委员，过去的一年，省政协工作取得了较好的成绩，这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政府大力支持的结果，是社会各界积极配合的结果，是省政协各参加单位、广大政协委员和全省各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表省政协会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：协商民主制度建设和实践探索力度还需进一步加大，人民政协的整体工作能力还需进一步提升，政协委员主体作用的发挥还需进一步增强，调研视察工作还需进一步深入，求真务实的作风还需进一步强化，履职实效还需进一步提高，政协机关及干部队伍建设还需进一步加强。针对这些问题和不足，我们将在今后的工作中努力加以改进。
年工作安排
年，是深化改革的关键之年，是在新起点上全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。省政协工作的总体要求是：认真贯彻落实中共和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委十二届七次、八次全体会议精神，按照省委确定的治青理政方略，切实坚持以生态文明理念统领经济社会发展，紧紧围绕全省改革、发展、法治、稳定、民生中的重点领域、关键环节和重大问题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我省各项事业全面进步作贡献。
(一)全面加强学习，在夯实团结合作基础上体现作为
要牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这个主轴，不断巩固团结奋斗的共同思想基础。突出学习重点。加强对中共和十八届三中、四中全会精神的学习，加强对系列重要讲话精神的学习，加强关于社会主义法治理论和法律知识的学习，加强对省委治青理政方略的学习，准确把握中央和省委一系列重大战略思想、重大理论观点和重大工作部署，进一步树立道路自信、理论自信、制度自信;要继续深入学习贯彻在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，认真学习贯彻骆惠宁书记在我省庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，不断推进政协事业的发展。建设学习的平台。进一步加大政协委员培训力度，抓好政协机关经常性学习。切实办好“政协讲坛”，邀请高层次的国内专家学者进行讲座，努力将“政协讲坛”办成深受政协委员欢迎，各界踊跃参加的学习的平台。注重学习效果。通过学习积极引导政协委员和各界人士不断增强对中国特色社会主义的思想认同、政治认同、感情认同，切实提高投身改革发展、协商民主实践的积极性、主动性、创造性。
(二)聚力改革发展，在推进“五位一体”建设中体现作为
要紧紧把握全国、全省经济发展新常态，按照党委政府工作推进到哪里、政协工作就跟进到哪里、协商民主就开展到哪里的要求，广泛开展协商。召开两次专题议政会和一次专题议政会议。就全省党的作风建设有关问题、全省创建民族团结进步先进区有关问题进行会专题议政;以生态文明理念统领经济社会发展有关问题进行重点协商。召开五次双月协商座谈会。重点围绕食品安全、提高城镇污水处理厂运营能力、旅游景区基础设施配套建设、改善西宁市区交通状况、促进港澳台侨企业发展等开展协商。围绕“十三五”规划编制开展协商。今年是“十三五”规划的编制之年，我们要紧紧围绕规划编制的重大问题，采取多种形式，认真开展调研协商，为规划编制献计出力。深入开展提案办理协商。进一步深化协商内容，丰富协商形式，扩大协商影响，落实协商成果，促进提案办理实效。
(三)坚持法治思维，在促进社会和谐稳定中体现作为
要在全面推进依法治省的框架内，充分发挥人民政协的特点和优势，坚持运用法治思维，为营造良好的社会环境发挥作用。聚焦法治青海建设。结合政协实际，找准促进法治青海建设的切入点和着力点，重点在立法协商、民主监督依法行政、扩大公民有序政治参与、促进公平正义方面积极作为。促进党派合作。支持各民主党派、工商联和无党派人士参与重大问题的协商讨论和省政协的重要活动，切实尊重和维护其民主权利，积极促进党派合作、凝聚政治共识、共同致力发展。促进民族团结。全面贯彻中央民族工作会议精神，更好地发挥政协委员中民族宗教界人士的作用，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，引导宗教与社会主义社会相适应。进一步深化藏区和谐稳定宣传教育活动，助推民族团结进步先进区创建工作。发挥港澳委员作用。积极动员、鼓励支持港澳委员为贯彻基本法、维护港澳稳定、促进港澳发展做贡献。进一步畅通港澳委员参政议政的渠道，调动港澳委员的积极性，通过港澳委员加强青海与香港、澳门的联系合作，为他们来青访问交流、投资兴业、开展公益慈善活动牵线搭桥、协调服务。促进民生改善。坚持把联系群众、关注民意、促进民生改善贯穿于履职的全过程。多深入基层、深入群众进行调研，努力把民意摸透、把情况弄清、把问题搞准，提出有价值的意见建议。继续做好困难群众就业帮扶工作。进一步发挥汇爱公益基金会的作用，在扶贫救助等公益活动中多做贡献，树立人民政协良好的社会形象。
(四)突出探索实践，在发挥协商民主重要渠道作用中体现作为
要认真学习、全面贯彻中共中央关于推动协商民主广泛多层制度化发展的意见，积极配合省委做好我省实施意见的制定工作。进一步加强重点协商的计划性，在广泛征求意见的基础上，加强与党政部门沟通协调，提出年度重点协商工作计划及安排，确定协商重点。切实强化专题协商，进一步丰富专题协商形式，提高议政实效;继续落实好“双月协商座谈会”制度，使“双月协商座谈会”能够集专题协商、界别协商、对口协商的优势于一身，形成“三位一体”特色;进一步增强提案办理协商力度，努力使协商贯穿于提案工作全过程;积极参与立法协商，根据省委、省人大、省政府的相关安排，充分发挥政协优势，在立法协商实践中发挥作用。
(五)强化能力建设，在推进人民政协事业发展中体现作为
在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中明确提出，人民政协必须要不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。我们要将提升“四种能力”的要求与省委提出的加强“三基”建设的重要部署有机结合起来，进一步提高政协履职能力和水平。要切实强化学习，增强政治素质、坚定“三个”自信，坚持党的领导，坚决在政治上、思想上、行动上同中央和省委保持高度一致，坚决抵制十四世__集团的各类政治图谋，使政治把握的能力有新提高;要更加自觉主动地深入开展调查研究，善于发现问题，勇于正视问题，勤于思考问题，真正做到察实情、讲真话、讲准话、建诤言，使调查研究的能力有新突破;要进一步广泛联系群众，调查研究中深入群众，为民办实事中服务群众，履行职责中代表群众，日常生活中融入群众，使联系群众的能力有新拓展;要充分体现人民政协团结、包容的特点，切实加强不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层、不同地区人士之间在政协平台上的平等、合作和协商关系。在政协委员中提倡相互沟通、换位思考、共同商量、寻求最大公约数的工作理念和方法，使合作共事的能力有新超越。
各位委员，青海发展前景催人奋进，人民政协工作大有可为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以同志为的中共中央周围，在中共青海省委的坚强领导下，凝聚共识，同舟共济，改革创新，扎实工作，共同谱写青海经济社会发展的新篇章!
青海省政协工作报告篇3
各位代表：
现在,我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十二五”圆满收官，青海发展站上了新的历史起点
年，是我省发展历程中极不平凡的一年。经济下行压力持续加大，面临挑战明显增多。我们深入学习贯彻系列重要讲话精神，坚决落实党中央国务院的决策部署，在省委的坚强领导下,紧紧依靠全省各族人民，主动适应经济发展新常态，迎难而上，苦干实干，总体上完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务，全省经济社会发展稳中有进、稳中向好。经济保持中高速增长，全省生产总值达到2417亿元，增长8.2%，居全国中上水平;地方公共财政预算收入267亿元，增长6.1%，总财力达到1665亿元，增长8.7%;居民消费价格涨幅2.6%，处于近年来较低水平。产业结构加快升级，农牧业产业化持续壮大，省级以上农牧业龙头企业销售额增长25%。战略性新兴产业增长20%以上，装备制造业增长22%，轻工业占比提高2.6个百分点,规上工业增加值增长7.6%。存贷款余额双双突破5000亿元，信息产业投资与消费分别突破百亿元和两百亿元，旅游人次和总收入分别增长15.5%和22.8%，服务业占比提高4.4个百分点。发展动力不断增强，完成固定资产投资3267亿元，增长12.3%，一批大项目、新项目相继建成和开工。全社会消费品零售总额增长11.3%，增速居西部前列。进出口总额达到19.3亿美元，增长12.6%。招商引资到位资金680亿元，增长11.8%。生态环保成效显著，经中央全面深化改革领导小组批准，中国三江源国家公园体制试点启动，标志着青海生态文明建设迈向了新阶段。重点生态工程稳步推进，单位GDP和工业增加值能耗实现“双下降”，西宁市空气优良率达到77.6%，是“十二五”最好水平。民生福祉持续改善，新增城镇就业6.2万人，机关事业单位考录过万人，新增生态管护公益岗位5369个，转移农牧区劳动力118万人次。城乡居民人均可支配收入分别达到24542元和7933元，分别增长10%和8.9%。大力推进精准脱贫，实现年度20.1万贫困人口脱贫目标。去年初确定的“民生十件实事”全面完成。
各位代表，经过年的艰辛努力，我们取得了好于预期的新成绩，实现了“十二五”规划的圆满收官。过去五年，是我省改革发展史上艰难辉煌、具有里程碑意义的五年。五年来，宏观环境错综复杂，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们牢牢把握“奋力打造三区、全面建成小康”的战略任务，紧紧抓住有利机遇，积极应对风险挑战，攻坚克难，砥砺前行，开创了全省经济平稳较快发展与社会和谐稳定的新局面。集中体现在跃上了“四个新台阶”，实现了“三个新突破”。
综合经济实力跃上新台阶。全省主要发展指标实现大幅增长。生产总值实现第二个千亿跨越，是“十一五”末的1.67倍，年均增长10.8%;人均生产总值超过6600美元，与全国相对差距缩小4.7个百分点。地方公共财政预算收入增长1.4倍，公共财政支出翻了一番。固定资产投资相继跨越两个千亿元大关，累计达到1.2万亿元，是“十一五”的3.6倍。农牧业增加值连续7年增长5%以上，综合生产能力明显提高。工业增加值年均增长11.9%，对经济增长贡献率为43.5%。人均社会消费品零售额突破一万元，服务业增加值超过千亿元。技术创新能力较大提升，盐湖提锂、电子级多晶硅、光伏逆变器等多项技术达到国内领先水平，建成一批国家级科技创新服务平台。采取大规模投入、大兵团作战，地质找矿实现重大突破。全省综合实力显著增强，开启了加快迈向富民强省的新征程。
基础设施建设跃上新台阶。五年来，全省建成了一批填空白蓄势能的重大项目。公路建设日新月异，高速化公路突破3000公里，二级及以上公路突破1万公里，总里程达到7.56万公里，基本实现市州通高速、区县通二级路、乡镇和村通硬化路。铁路建设再创佳绩，兰新二线和西宁火车新站建成投运，我省进入全国高铁网，青藏线实现大提速，格敦铁路青海段基本建成，格库铁路开工建设，锡铁山至北霍布逊地方铁路建成运营，铁路运营里程达到2386公里。空中走廊加速扩容，西宁机场二期、德令哈、花土沟机场建成，果洛机场校飞，初步形成“一主六辅”民用机场格局。水利建设纵深推进，全省人民翘首以盼的引大济湟工程实现跨流域调水，蓄集峡水利枢纽等工程开工建设，四大灌区改造加快推进，新增供水能力6亿立方米，东西部开源节流、南北部保护修复的治水格局初步形成。能源建设阔步前行，新增发电装机872万千瓦，总规模达到2165万千瓦，清洁能源比重达到79%，特别是太阳能、风能发电快速崛起，装机容量突破600万千瓦，成为全国最大的光伏发电基地。青藏、青新联网、西格输变电相继建成，青南网外六县联网工程开工建设。信息建设提速发展，宽带青海、4G网络全面推进，宽带网络实现乡镇全覆盖，高原云计算大数据中心建成。基础设施重大突破，大大提升了青海发展的支撑保障能力。
生态文明建设跃上新台阶。生态文明先行区建设全面推进，主体功能、空间布局不断优化，生态战略地位日益凸显。生态保护工程建设扎实推进，三江源一期工程圆满完成、二期工程全面实施，增草增绿增水成效显著，三江源头重现千湖美景。祁连山生态保护、三北防护林等重点生态工程有序推进，青海湖水域面积为15年来最大，全省森林覆盖率提高1.07个百分点，湿地面积跃居全国首位。节能环保成效显著，“十二五”节能减排目标任务全面完成，大气、水、土壤污染防治行动和“家园美化”行动扎实推进，基本实现县县有污水处理厂，主要江河湖泊水质持续改善，湟水河出境断面水质达标率达到83%，还全省人民一条清澈母亲河的承诺取得重大进展。生态文明先行示范区深入实施，生态文明制度改革整体推进，生态环境保护、生态资产价值核算等取得显著进展，生态补偿、草原保护补奖等政策有效落实。我们在巩固国家生态安全屏障，打造坚固而丰沛的“中华水塔”上迈出了坚实步伐。
人民生活水平跃上新台阶。财政累计投入民生资金由“十一五”的1493亿元增加到4649亿元，增长2.1倍，民生保障水平显著提升。就业增收同步提高，新增城镇就业29万人，是前五年的1.6倍，高校毕业生年均就业率达到87.4%,城镇登记失业率平均控制在3.4%以内，累计转移农牧区劳动力563万人次，实现了更充分就业。城镇居民人均可支配收入年均增长11.2%，是增长较快的时期，农牧民人均可支配收入年均增长14.5%，接近翻番。贫困人口大幅减少，投入财政专项扶贫资金95亿元，是上个五年的3.3倍，贫困发生率由33.6%下降到13.2%。全省百万人口实现“两不愁、三保障”的脱贫目标。社保体系不断健全，五大保险参保率均达98%以上，在全国率先实现城乡居民养老保险制度统一和全覆盖。企业退休人员养老金连续11年增长，达到2910元，城乡居民基础养老金、医保筹资标准分别统筹提高到125元和550元，均居全国前列。全省每千名老年人拥有养老床位数提高到30张。教育事业长足发展，1+9+3教育经费保障和异地办学奖补机制不断完善，中小学校安工程和标准化建设全面完成，办学条件显著改善，学前三年毛入园率达到80.7%，九年义务教育巩固率达到国家“十二五”规划纲要提出的93%目标。异地办学规模扩大，新建三所高等职业技术学院，填补了我省综合性高职院校的空白，中职教育就业率达到95%以上。青海大学重点学科建设取得重大进展，青海师大新校区建设全面实施，青海民族大学博士生培养实现零的突破，高等教育进入提升发展新阶段。文化事业蓬勃发展，文化建设“八大工程”全面推进，青海大剧院和省体育中心建成使用，省级三馆基本建成，公共文化设施免费开放，省到村五级公共文化服务网络覆盖率提高到95%，广播电视综合人口覆盖率达到98%，群众文化体育生活日益丰富。医疗保障能力显著提高，新增医疗卫生机构457家、卫生技术人员1万多人、床位数1.2万张，县乡村三级医疗卫生机构标准化建设有力推进，基本公共卫生服务人均费用由10元增加到45元，医疗卫生服务功能进一步增强。城乡居民住房全面改善，建设城镇各类保障性住房44.4万户，人均住房面积33平方米，达到全国平均水平，百万人口圆了安居梦。50.2万户农牧民住房得到改善，人均住房面积扩大到29.2平方米，房屋质量和抗震性能大幅提升。11.3万户游牧民实现定居，藏区县城全部实现供暖。农牧区生活条件不断改善，饮水安全、生活用电、客运班车、普惠金融、邮政服务等实现全覆盖，162.4万群众喝上洁净水，65万无电人口用上可靠电，群众生产生活更加方便。民生保障正在向普惠型、质量型转变，各族群众获得感明显增强。
结构调整取得新突破。产业结构不断优化，呈现一产稳、二产优、三产增的新态势。高原现代生态农牧业加快发展，十大特色农牧业产业带基本形成，河湟流域特色农牧业百里长廊形成规模，粮食产量连续八年稳定在百万吨，特色作物种植比重达到85%，全膜覆盖等新技术广泛运用，“菜篮子”工程成效显著，蔬菜生产自给率提高到73.5%，牧区畜棚入户覆盖率达到51.3%。草地生态畜牧业试验区建设取得新进展，建成全国重要的有机畜产品生产基地和最大的冷水鱼网箱养殖基地。新型经营主体发展壮大，农牧业特色化、规模化、产业化、品牌化水平明显提高。工业转型升级迈出实质性步伐，十大特色工业建设成效显著，高新技术产业占规上工业比重由3.4%提高到6.2%，轻、重工业比由7.9：92.1调整为16.4：83.6。新增油气储量2.8亿吨，千万吨级油田建设力度加大。淘汰落后产能208万吨，电解铝产能就地转化率达到80%。三大园区要素集聚、规模生产和支撑作用显著增强，15个重大产业集群正在形成，循环工业增加值占工业比重达到60%以上，资源转换取得重大进展。服务业发展水平明显提高，旅游业实现跨越发展，旅游人数和总收入累计达到__95万人次、824.5亿元，分别是上个五年的1.8倍和3.15倍。金融业增加值占生产总值比重达到9%，成为支柱产业。城乡市场体系不断完善，青藏高原农副产品集散中心建成运营，新型商业模式和交易手段快速兴起，健康养老、信息消费发展迅速，新的增长动能加快形成。
区域城乡协调发展取得新突破。“四区两带一线”战略深入实施，主体功能区制度加快建立。区域发展更加协调，东部城市群加速崛起，“一核一带一圈”空间布局加快形成，成为兰西经济区的重要增长极和引领全省发展的先导区。西宁城市现代化进程加快，百公里绕城高速环线建成并免费通行，“外环内网”交通格局基本形成，城市功能更加完善，辐射带动作用持续增强。海东核心片区建设全面推进，产业园区发展取得明显突破。柴达木循环经济试验区建设初具规模，资源综合开发、产业耦合发展步伐加快。环湖地区生态旅游、现代生态畜牧业成效显著，青南地区生态保护与发展和谐共进。全省形成了各具特色、优势互补、竞相发展的生动格局。
城乡统筹加快推进，海东撤地建市，玉树撤县设市，城市建设进入布局优化、多点支撑的新阶段。推进户籍制度改革，五年新增城镇户籍人口超百万，城镇化率达到50.3%，全省一半人口过上城镇生活。启动实施“美丽城镇”和“美丽乡村”建设，全省32个城镇、近1500个村庄面貌焕然一新。藏区发展步入快车道，累计完成投资4380亿元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基础设施、公共服务项目相继建成。支持果洛加快发展，实施青甘川交界地区平安与振兴工程，玉树灾后重建目标全面实现，成为全国藏区的标志性新城。五年来，青海藏区面貌发生了历史性变化。
改革开放取得新突破。坚持统筹谋划，协调推进，全面深化改革。三大“国字号”改革破冰前行，加强生态文明制度改革顶层设计，具有青海特点的“四梁八柱”生态文明制度体系率先建立。司法体制改革试点任务基本完成，取得阶段性成效。医药卫生体制改革走在前列，市州县公立医院综合改革全面推进，分级诊疗、大病保险、先住院后结算等服务覆盖全省。简政放权与职能转变大力推进，政府机构改革顺利进行，累计取消和调整下放行政审批事项496项，全面取消非行政许可审批事项，取消和停征省级各类行政事业性收费，省和市州“两个清单”全面建立，成为保留行政审批事项最少的省份之一。大力推进“先照后证”，提前实现“三证合一、一照一码”，极大激发了创新创业活力，全省登记各类市场主体28.9万户，增加近1倍。农牧区综合改革稳步推进，集体林权改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记、土地草场规范流转有序推进，农村集体产权制度、供销社综合改革、农牧民专业合作社创新等试点深入开展。财税改革纵深推进，出台深化财税体制改革总体方案，建立全口径政府预算管理体系，加大政府基金调入公共预算力度，盘活财政存量资金，加强政府债务管理。“营改增”改革积极推进，企业减负面达到__%以上。投融资改革不断深化，完善金融组织体系和服务体系，发展新型金融业态，引进7家股份制银行，金融支撑发展的作用显著增强。修订政府核准投资项目目录，建立PPP项目库。同时，国资国企、价格改革和教育、文化、社会治理等领域改革同步跟进，改革红利不断释放。开放带动战略成效显著，与丝路沿线国家建立经贸文化交流合作新机制，“朋友圈”不断扩大。加快推进大通关建设，西宁国际航空口岸投入运营，开辟4条国际和地区航线，西宁机场旅客吞吐量突破400万人次，曹家堡保税物流中心全面建成。环湖赛、青洽会、清食展、藏毯展等重大经贸文化活动国际化、专业化水平明显提升。招商引资到位资金2433亿元，进出口总额年均增长19.9%，均比“十一五”翻一番。对口援青全面推进，经济、技术、智力等援助与合作成效显著。
五年来，我们坚决落实全面从严治党和全面依法治省新要求，大力加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加大反腐倡廉力度，建设廉洁政府，切实加强“三基”建设，全省崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们大力加强法治政府建设，提请省人大审议地方性法规19件，制订和修改政府规章31件。严格规范权力运行和行政执法，扩大政务公开，自觉接受监督，共办理省人大代表建议2274件，省政协委员提案1892件。建立健全分地区考核指标体系和分类别部门绩效考核评价体系，行政效能明显提升。我们深入开展民族团结进步先进区创建活动，推进“平安青海”、“法治青海”建设，依法推进社会治理，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全、食品药品安全和安全生产形势稳定，社会和谐局面不断巩固，民族团结进步事业进入先进行列。国防动员、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、老龄等事业有了新发展，全省各行各业都取得新成绩。
过去的五年，是我省经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年，人均生产总值、基本公共服务、城乡居民收入增幅等走在西部前列，极大增强了全省各族干部群众的自信心和自豪感，谱写了青海发展史上新的辉煌篇章。这些成绩的取得，是党中央国务院坚强领导、特殊关怀的结果，是省委领导和团结带领全省各族人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是省人大、省政协有效监督、鼎力支持的结果，也是国家部委、各援青省市和各方面情系高原、真情帮扶的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众和社会各阶层建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻青人民解放军和武警官兵，向中央机关驻青各单位，向支持青海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，过去五年的奋斗历程使我们深切体会到，做好青海工作，推动青海发展，必须坚持发展第一要务不动摇，努力实现后发赶超。发展滞后是青海最大的省情。我们始终坚持把推动科学发展作为解决一切问题的关键，创新完善发展思路，着力创建国家循环经济发展先行区，出台一系列重大政策举措，谋划实施一大批重大项目，不仅确保了经济平稳健康发展，缩小了与全国的相对差距，更为长远发展奠定了坚实基础。必须坚持保护生态责任不懈怠，不断筑牢生态安全屏障。保护好生态环境，是大美青海的基石，是党和国家对我们的重托。我们确立生态保护优先的战略抉择，勇于担当，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、绿色发展和制度改革，全力创建国家生态文明先行区，使“青海蓝、高原绿、江河清”成为青海人民的绿色福利，成为美丽中国的靓丽品牌。必须坚持深化改革开放不停步，着力激发内生动力和活力。我省市场主体量少质弱等问题突出。我们坚持以创新驱动、开放带动弥补劣势，积极承接国家重大改革政策，大力推进具有青海特色的改革举措，加快构建“东出西进、内外联动”的开放格局，显著提升了青海发展的内生动力和区域竞争力。必须坚持保障民生力度不减弱，全力增进各族群众福祉。我省底子薄、欠账多，改善民生尤为紧迫。我们始终坚持小财政办大民生，坚持经济换挡调速改善民生不减速，持续实施惠民富民工程，着力推进基本公共服务均等化，合理调整不同群体利益关系，积极缩小差距，使改革发展成果更多更公平地惠及全省各族人民群众。必须坚持维护团结稳定不松劲，加快促进共同繁荣发展。民族团结是青海各族人民的生命线。我们坚持以创建国家民族团结进步先进区为引领，统筹推进民族团结、社会和谐、宗教和顺各项工作，加大对藏区和人口较少民族的支持力度，促进各民族交流交往交融，在共建共享中凝聚了推动发展的强大合力，形成了具有时代特征的青海精神。我们坚信，只要我们牢牢把握和顺应全省各族人民的新期盼，深入学习贯彻系列重要讲话精神，坚定不移地把中国特色社会主义在青海坚持好拓展好，就一定能够在新的发展起点上夺取全面建成小康社会的新胜利!
各位代表，回顾五年来的工作，我们还清醒地看到存在的差距和不足。在完成预期目标方面，“十二五”规划的28项指标体系中，非公有制经济、科技投入占生产总值比重两项指标尚有差距，反映出我省市场活力不足、创新能力不强的问题依然突出。在破解发展难题方面，产业结构层次不高、竞争力不强;要素市场有待完善，开放发展的基础和能力需要加强;实现生态环境根本好转任重道远。在民生改善方面，区域发展还不平衡，基本公共服务供给不足，城乡居民收入还不高，脱贫攻坚任务繁重。在工作层面，一些干部适应新常态的能力不强，干事创业激情不足，懒政庸政现象不同程度存在，违规违纪和腐败问题时有发生。我们将直面问题，正视挑战，改进工作，不断化解前进道路上的矛盾和困难。
二、科学规划“十三五”，确保如期全面建成小康社会
“十三五”时期，是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治青的关键时期，在青海现代化建设进程中具有特殊重要性。根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，省政府制定了《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。下面，我就一些主要问题作简要说明。
(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑
科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的和十八届五中全会精神，以系列重要讲话特别是对青海工作重要指示批示为指导，坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五位一体”总体布局，适应和引领经济发展新常态，着力推进结构性改革，精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑“十三五”时期我省经济社会发展的趋势、目标和任务，重点把握了以下几个方面：一是聚焦全面建成小康社会战略目标。到年全面建成小康社会，是“十三五”时期的战略目标，必须坚决实现。《纲要(草案)》顺应人民群众期盼，从发展环境到指导思想，从指标设定到工作部署，都充分体现了目标导向，做到定性与定量相统一。同时，坚持远近结合，既注重年全面建成小康社会各项目标，又注重更长时期的远景发展，突出规划目标的战略性、指导性和引领性。二是贯彻五大发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。《纲要(草案)》把“五大发展”理念作为贯穿我省发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融会到经济社会发展的各方面，更加注重生态保护、更加注重转变方式、更加注重和谐稳定、更加注重民生福祉、更加注重改革开放、更加注重夯实基础，力争用新的发展理念引领新的发展实践，推动实现更有质量、更高水平、更可持续的发展。三是把握青海发展阶段性特征。《纲要(草案)》准确把握发展现状、趋势和机遇，突出目标导向和问题导向，全面部署发展动力转换、发展空间优化、发展要素保障、发展成果共享等重大任务，强化重大举措和项目支撑，着力提高发展的协调性、平衡性，使之更加符合青海阶段性发展特征。四是突出生态保护优先要求。《纲要(草案)》立足特殊省情和责任，准确定位我省在全国所处的战略地位，突出以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，构建相适应的体制机制，制定相适宜的目标、政策和举措，不断筑牢国家生态安全屏障，服务中华民族长远利益，把青海建设得更加和谐美丽。
(二)《纲要(草案)》规划的主要目标
目标引领方向，目标凝聚力量。省委《建议》提出了今后五年发展的“131”总体要求，即实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。具体就是，把握中央提出的标准与要求，确保到年与全国同步全面建成小康社会;构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区;加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区;突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区;弘扬党的优良传统，铸就青海精神高地;努力实现生态文明建设迈上新台阶、经济保持中高速增长、人民生活水平和质量明显提升、公民素质和社会文明程度显著提高、社会治理水平进一步提升、各方面制度更加成熟更加定型的新目标。《纲要(草案)》据此明确了经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动4大类28项指标，其中预期性指标14项，约束性指标14项。这里主要对生产总值和城乡居民收入两项预期性指标，脱贫攻坚、水体水质和空气质量三项约束性指标，加以简要说明：
一是生产总值和城乡居民收入。党的提出，到年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。根据这一目标要求，经测算，未来五年我省生产总值只要年均增长3.7%、城乡居民人均收入年均增长1.7%，就可以实现“两个翻番”。为进一步缩小与全国发展差距，我们自我加压，综合分析“十三五”外部需求和省内资源环境约束加剧等因素影响，以及潜在增长率，把翻番基准时间延后一年，提出到年实现生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番，生产总值按年均增长7.5%、城乡居民人均收入按年均增长8%安排。把增速调整到合适“挡位”，既可保证我省经济增长的稳定性和连续性，释放积极的目标信号，又有利于给保护生态、优化结构、转型升级预留空间,同时人均生产总值、城乡居民人均收入与全国水平的相对差距也有望分别缩小3.2和5.2个百分点。
二是农牧区贫困人口脱贫。打赢脱贫攻坚战是“十三五”的头等大事和第一民生工程。通过精准识别，我们确定了52万建档立卡贫困人口，在客观分析艰巨性和可行性的基础上，作出了“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，即到年，确保现行标准下的52万贫困人口如期脱贫，确保42个贫困县(市、区、行委)全部摘帽、1622个贫困村全部退出，实现区域性整体脱贫。再经过一年努力，使脱贫成效更加巩固，群众生活更加殷实，实现与全国同步全面建成小康社会目标。
三是水体水质和空气质量。保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”，是我们担当的历史责任，《纲要(草案)》提出，确保三大河流出省断面水质稳步提升。湟水河流经省内主要城镇和人口聚居区，还青海人民一条清澈的母亲河，是政府的庄严承诺，《纲要(草案)》提出，湟水河出省断面水质达标率要由现在的四类83%提高到三类50%。我省主要城市人口聚集度高，人民群众十分关注空气质量，《纲要(草案)》提出，主要城市PM2.5浓度要控制在国家下达目标以内，空气质量优良率达到80%。
(三)“十三五”经济社会发展的重点任务
奋斗目标要靠重大政策举措和重大项目来保障。《纲要(草案)》围绕经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域，从13个方面明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目、重点举措。一是筑牢国家生态安全屏障。把生态文明建设放在突出位置，建设全国生态文明先行区。以“五大生态板块”为重点，完善“一屏两带”生态安全格局，力争到年实现重点生态治理区全覆盖。深入推进大气、水、土壤污染防治计划，深入实施资源节约和循环利用，健全生态文明制度体系。二是创新创业驱动发展。围绕形成促进创新的体制构架，加快推动大众创业万众创新，培育更多依靠创新驱动的引领型企业。着力实施科技型、高新技术企业“两个倍增”工程和科技“小巨人”计划，实施“高端创新人才__”，建设和完善100个企业工程技术中心和重点实验室，建成5个国家级科技创新平台，努力培育发展新动能。三是深入推进区域协调发展。坚持从更高层次、更宽视野推进“四区两带一线”战略，实现西宁海东一体发展，推动海西加快转型发展，推进环湖地区特色发展，促进青南地区保护与发展和谐共进，发展壮大县域经济，进一步打造区域协调发展新格局。加快推进新型城镇化，积极培育8个新兴城市，建设48个美丽城镇和1500个高原美丽乡村。四是构建绿色循环产业体系。深入推进国家循环经济发展先行区建设，构筑绿色循环、创新驱动、特色鲜明、效益显著的产业体系，不断增强产业综合竞争力。实施“三区一带”农牧业发展战略，着力打造“四个百亿元”产业。实施传统工业“百项改造提升工程”，滚动实施“百项创新攻坚工程”，着力构建“四个千亿”产业集群。持续打造“大美青海”，努力建成高原旅游名省。巩固提升金融、商贸、物流等产业，促进服务业大发展。五是加快构建全方位开放新格局。抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，构建全方位、多层次、高水平对外开放新格局。培育对外贸易新优势，实施千万美元潜力企业培育计划和出口自主品牌培育计划。提高对外合作水平，构建对口援青合作长效机制，建设开放型经济新体制。六是提升全社会信息化水平。把握互联网、大数据应用发展趋势，构建高速、移动、安全的信息网络。加强信息化基础设施建设，实现绝大部分城镇光网覆盖。以信息化助推产业现代化，信息化与工业化融合达到全国水平。大力推进“互联网+”行动，构建活力青海产业云、大美青海生态云、幸福青海民生云、和谐青海政务云，全面提升各领域信息化水平。七是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，大力实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，通过发展特色产业、引导劳务输出、推进易地搬迁、实施生态保护、探索资产收益、着力加强教育、开展医疗保险和救助、实施社会保障兜底，实现精准脱贫。同时，通过补齐短板，夯实发展基础，强化科技、金融支撑，全面实现脱贫攻坚目标。八是共享全面发展成果。围绕就业、教育等民生关切，推进基本公共服务均等化，使各族人民有更多的获得感。逐步实施十五年免费教育，进一步优化学校布局和资源配置，改善农牧区薄弱学校基本办学条件，健全民族地区双语教学体系，努力办好特殊教育。加快推进3所高职院校建设，提升高等教育综合实力和创新能力。鼓励大众创业万众创新，实现更加充分的就业，多措并举增加城乡居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，健全完善养老保险制度，稳步提高城乡居民医保筹资标准，加大住房保障建设力度，健全医疗卫生服务和社会救助体系。九是提高基础设施保障水平。实施一批重大基础设施和资源能源项目，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的要素保障体系，增强对经济社会发展的综合支撑能力。新增铁路运营里程1100公里，新增高速化公路2000公里，全面形成“一主八辅”民用机场运营格局，建成西宁和格尔木两个综合交通枢纽。全面推动绿色地勘，深入实施引大济湟后续工程，提升资源能源和水利保障能力。十是打造青海精神高地。积极培育和践行社会主义核心价值观，显著提高国民素质和社会文明程度，夯实全省各族人民共同团结奋斗的思想基础。深入开展“五星级”文明户创建活动，建成五级现代公共文化服务体系，加快发展文化体育产业，打造具有青海特色的优秀文化品牌。《纲要(草案)》还就推进法治青海建设、开创民族团结进步新局面、健全社会主义市场经济制度做出系统谋划和部署。
总之，《纲要(草案)》规划部署五大建设的方方面面，统筹衔接行业规划和地区规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。经过本次人代会审议批准,必将成为全省各族人民为之奋斗的行动纲领。
三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局
今年是“十三五”开局之年，主要任务就是狠抓规划纲要落实，把战略部署转变为实际行动，把规划蓝图转化为发展现实。做好今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，按照省委十一次全会决策部署，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持稳增长调结构促改革惠民生，在继续扩大有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，强创新、去产能、去库存、降成本、防风险，切实增强发展动能，全面深化改革开放，着力保障改善民生，确保社会和谐稳定，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长7.5%左右，新增城镇就业6万人，农牧民转移就业105万人次，城乡居民人均可支配收入增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要城市空气质量优良率保持在75%以上，湟水河出境断面水质达标率达到83%以上，节能减排目标控制在国家规定目标以内。在完成上述目标基础上，结构性改革取得实质性进展，过剩产能和商品住房库存减少，企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制，有效供给能力不断提高，地方财政收入保持协调增长，财政支出结构更加合理，金融风险有效释放。
围绕上述目标，重点做好六个方面的工作。
(一)以供给侧改革推动经济转型升级。推进结构性改革是适应引领经济发展新常态的重大创新。必须抓住关键环节，综合施策，着力提高供给体系质量和效率。
全面增强科技创新能力。强化企业科技创新的主体作用，全面启动“两个倍增”工程，支持企业与高校、科研院所组建战略联盟，加强“产学研用”联动，着力攻克盐湖锂盐高纯化、锂离子动力电池及关键材料产业化提升、铝镁合金深加工、光热储能等一批关键技术，推动创新集群发展。启动实施“高端创新人才__”，引进和培养一批创新团队、领军人物、高端技术人才和高层次创业人才，带动全省产业创新发展。实施大数据发展战略，推进云计算公共平台建设和数据资源开放共享。
加快工业结构转型升级。启动 “百项改造提升工程”和“百项创新攻坚工程”，构建特色明显、优势突出、竞争力强的新型工业体系，确保工业增长7%左右。运用新技术、新工艺、新装备，改造提升盐湖化工、有色冶金等传统产业，延伸补强下游精深加工产业链，力促传统行业在节能降耗、资源综合利用和产品结构调整等方面有较大提升，打造市场竞争新优势。大力发展新能源汽车动力及零部件、风电机组、光伏组件等先进制造业，使新兴产业成为工业转型升级的重要支撑。乘势发展轻工纺织、饮用水、中藏药加工、民族用品等消费品工业，构建具有高原特色优势的轻工产业体系。
多措并举化解过剩产能。完善债务处置、不良资产核销政策，妥善解决人员安置问题，对主动退出产能的企业给予支持，对“僵尸企业”停止财政补贴和贷款供给。鼓励企业兼并重组，引导优势企业兼并困难企业，推动关联产业、上下游企业联合，提高规模效益和抗风险能力。严格环保、能耗、技术标准，继续开展专项对标行动，对技改后不达标企业或设备依法关停，大力淘汰落后产能，为先进产能腾出能耗、资源、资本和市场空间。
降低实体经济成本负担。坚持内外统筹、创新突破，开展企业降成本增效益专项行动。认真落实降低税负、融资、物流等普遍性减税降费政策，坚决清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，全部取消省定涉企行政事业性收费。全面实施营改增，落实资源税从价计征政策。推动发电企业和用电企业直接交易，降低过网费用，努力保持相对低电价优势。加大票据贴现力度，设立企业“过桥”融资转贷资金，帮助企业降低信贷成本。支持铁路运输实行“一揽子”价格，减少高速公路收费，促进制造业与物流业联动，降低运输成本。引导企业强化综合成本控制，提高盈利水平。
推进农牧业供给侧结构性改革。大力发展特色、高效、有机和品牌农牧业，形成结构更加合理、保障更加有力的农畜产品供给体系，确保一产增长5%左右。加快建设现代农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区，积极推进适度规模经营，做好原产地和绿色有机、无公害产品认证，打响高原、有机、绿色、富硒等品牌。持续深化农村牧区改革，依靠科技支撑和新型经营主体培育，着力推动粮油经饲统筹、农林牧渔结合、种养加服一体、一二三产业融合发展，让农牧业成为充满希望的朝阳产业。
(二)以扩大有效需求支撑经济稳定增长。推动消费、投资、出口协同发力，持续释放需求潜力和市场活力，促进经济平稳较快增长。
优化投资结构，强化基础支撑。抢抓机遇、弥补短板，突出重点、优化投向，确保全社会固定资产投资增长10%左右。交通方面，加快格库铁路建设，推进青藏铁路格拉段扩能改造、格尔木综合交通枢纽工程建设，力争开工西成铁路。推进以高速公路网和国省干线为重点的公路建设，完成牙什尕至同仁、花石峡至久治等高速公路控制性工程，加快扎麻隆至倒淌河、大通至小沙河高速公路和大武经达日至班玛公路建设。确保果洛机场通航，推进祁连机场建设、格尔木机场改扩建等工程，力争开工青海湖机场。能源方面，加快黄河龙羊峡以上河段水电站建设，推进海南、西宁北750千伏输变电建设和农网升级改造工程，扩大光伏电站建设规模。水利方面，推进黄河干流防洪、蓄集峡水利枢纽、黄河谷地水库灌区建设，力争开工湟水北干二期、引大济湟西干渠、那棱格勒河水利枢纽和一批中小水库灌区配套工程，持续提升水资源保障能力。
挖掘消费潜力，扩大消费需求。提升传统消费，发展新型和中高端消费，确保社会消费品零售总额增长11%左右。着力发展以旅游休闲、教育培训、信息服务、健康养老、文化体育为重点的服务型消费，以消费者体验、个性化设计、柔性制造为特色的时尚消费，培育新能源汽车、节能产品等绿色消费，启动皮卡等轻型货车下乡政策。增强朝阳国家电子商务示范基地带动作用，加快线上线下互动融合。推进以新市民为出发点的住房供给制度改革，支持进城农牧民在城镇购房，打通商品房和保障房政策通道，发展住房租赁市场，释放住房刚性和改善性需求，有效化解房地产库存。加快城市特色商贸街区、大型综合体建设，加强农村牧区商贸体系建设，满足群众消费升级需求，推动服务业快速发展。
加强对外贸易，增创发展优势。启动实施“出口自主品牌培育计划”和“千万美元潜力企业培育计划”，力争进出口总额增长10%左右。稳步扩大新能源、新材料、特色和文化产品出口规模，加快外贸出口基地、国际营销网络等建设，鼓励企业向丝路沿线国家和地区拓展市场，参与国际产能合作。积极落实贸易便利化改革措施，全面运营曹家堡保税物流中心，开通国际货运航线，加快进口商品直销中心、电子口岸建设，推行“联合查验、一次放行”通关新模式。
(三)以生态文明建设为引领打造大美青海新优势。牢固树立生态保护优先理念，驰而不息推进全国生态文明先行区建设，努力走向生态文明建设新时代。
强化生态系统保护和修复。坚持保护优先、自然恢复为主，纵深推进三江源二期、祁连山生态保护建设、环青海湖综合治理、湟水河流域南北山绿化等重大生态工程，继续实施天然林保护、防护林体系建设、湿地保护、退耕还林、退牧还草等专项工程，促进生态系统良性循环。强化市州县政府主体责任，推进管护队伍、科研基地建设，巩固和扩大生态保护建设成果，确保青山常在、绿水长流、空气常新。
持续推进环境综合治理。实施“碧水蓝天行动”，抓好湟水河等重点流域和水域生态综合整治，确保湟水河水质持续向好，重要河流及湖库水质保持优良。完善东部城市群及格尔木等重点区域大气污染联防联控，加强城市扬尘、燃煤污染及工业污染治理，完成剩余黄标车总量70%的淘汰任务。深入开展“家园美化行动”，对重点景区、重点交通沿线、城镇周边环境问题进行再整治，加强县城周边、环湖地区等垃圾污水处理设施建设，推进农村环境整治全覆盖。继续建设一批美丽城镇，再建设300个高原美丽乡村，打造我省清新洁净、宜居宜游的人居环境。
着力发展生态经济。因地制宜发展生态农牧业、生态旅游业和生态文化产业，积极发展资源环境可承载的种养、加工、商贸、光伏等产业，努力拓宽“产业生态化、生态产业化”的发展之路。推广节水灌溉，发展林下经济，强化农业面源污染防治。培育发展节能环保产业，攻克电机能效提升、清洁能源替代、绿色节能建筑等关键技术。大力发展对生态环境最具“亲和力”的旅游产业，围绕打造“一圈三线三廊道三板块”格局，加强旅游基础设施建设，增强综合服务能力，推动旅游业态和产品多元化，力争互助故土园成功创建5A级景区，不断提升“大美青海”美誉度和影响力，努力把旅游业打造成为支柱产业。
加快生态文明体制改革。加快推进中国三江源国家公园体制试点。优化国土空间开发格局，科学划定生态保护红线。强化生态补偿制度，完善资源有偿使用制度，健全排污权、用水权、碳排放权初始分配制度和交易市场。完善生态文明评价考核制度，实行领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境保护责任追究机制，做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革工作。
(四)以新型城镇化为牵引促进协调发展。全面准确把握新型城镇化内涵，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，加快构建符合青海实际的现代城镇体系。
推进以人为核心的新型城镇化。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧民有序实现市民化作为首要任务，力争常住人口城镇化率达到52%左右。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，进一步放宽西宁市落户限制，建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策。建立健全“人地钱”三挂钩机制，实现基本公共服务常住人口全覆盖。完善城镇体系布局，推进海西三行委行政区划管理体制改革。
做好城镇规划建设管理工作。树立“精明增长”、“宜居城市”理念，综合考虑功能定位、文化特色和环境承载能力，科学制定、严格落实规划，增强规划前瞻性、连续性和权威性。坚持先地下后地上，加强城镇基础设施建设，重点抓好海绵城市、地下综合管廊、街区路网、停车场、垃圾处理设施和自行车“绿道”建设。开工西宁轨道交通1号线，加快西宁大外环公路、海东核心片区建设。开展新型智慧城市试点，提高城市管理信息化、智能化和精细化水平。推行城市管理综合执法，形成规范有序、文明和谐的管理秩序。
创新区域发展模式。既整体谋划、城乡统筹，又错位发展、区域联动，加快实现各区域产业发展链接互补、基础设施互联互通、生态保护联防联治、公共服务共建共享。东部城市群着力打造区域性高新技术产业、金融、商贸、信息、物流中心，增强综合承载力和龙头带动作用。柴达木地区加快实施一批循环产业和补链项目，提升资源综合利用水平和产业竞争优势。环湖地区积极发展种养、加工、旅游等特色产业，努力建设全省生态旅游、现代生态畜牧业发展示范区。三江源地区加大生态保护力度，努力建设国家重要的生态产品供给地、生态安全屏障和特色文化旅游目的地。
(五)以经济领域改革为重点拓展发展空间。跟进落实中央出台的改革举措，在继续抓好生态、司法、医药卫生三大“国字号”改革的基础上，进一步深化经济领域改革，协同推进其他各领域改革，力争取得更大成效。
着力增强市场主体活力。打好国有企业改革攻坚战，优化国有企业产业结构布局，加快省属国有企业从非主业、缺乏竞争优势的领域退出，剥离严重亏损资产板块，减少“出血点”，增强市场竞争优势。发展混合所有制企业，促进国有资本、集体资本、非公有资产等交叉持股、相互融合。以管资本为主加强国有资产监管，加快推进法人治理结构、职业经理人选聘、国有资产证券化等改革。促进非公有制经济加快发展，建立负面清单，放开市场准入，支持民营企业参与国企重组整合，同等享受结构性改革的各项税费减免政策，加大对民营企业家财产权和创新收益的保护力度，有效激发非公有制经济活力和创造力。
深化财税和投融资体制改革。优化财政支出结构，坚持以支促收，加大对供给侧改革、生态建设、基础设施、公共服务的投入，深化绩效管理，提高财政资金使用效率。创新财政投入方式，建立政府投资引导基金，与地方债、金融资本相结合，加大对实体经济支持力度。盘活存量资金，加大资金整合力度，统筹用于关键环节和重点项目。落实零基预算改革措施，实施中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。做好地方政府债券额度争取、发行和存量债务置换工作。跟进资源税、消费税、环境保护税等改革，培育地方主体税种，提供稳定的税收来源。大幅放宽交通、市政等领域市场准入，加强政策配套，推动更多PPP项目形成有效投资。
加快金融业创新发展。创新金融产品和服务，确保社会融资规模持续增长。探索政银企与担保机构合作机制，引导银行开展不良资产处置，通过金融产品和期限组合等方式，有效降低融资成本。加快建设现代金融体系，力促民生银行、光大银行西宁分行正式开业，组建省资产管理公司，推进省农信社系统改革，加快发展普惠金融、绿色金融。发展多层次资本市场，培育1-2户企业上市融资，支持企业依法开展各类股权、债券融资，扩大直接融资。坚决打击非法集资和高利贷的行为，果断处置可能出现的局部风险。
构建对外开放新格局。深度融入“一带一路”，力争在基础设施互联互通、商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得突破性进展。加大招商引资力度，推行精准招商、以商招商、中介招商、集群招商，吸引更多高端制造业和先进服务业项目落地我省，力争招商引资到位资金增长10%以上。支持企业广泛参与国际国内经贸合作交流，创新思路，再接再厉，增强青洽会、藏毯会、清食展等招商活动的针对性和实效性，重点办好第十五届环湖赛，抓好对口援青工作，全方位提升我省开放型经济发展水平。
(六)以“民生十件实事”为抓手推进共享发展。继续集中75%左右的财力，办实事求实效，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是全力推进脱贫攻坚。省财政统筹安排44亿元扶贫资金，整合引导各类资金不少于100亿元，启动实施“八个一批”行动计划，确保6个贫困县摘帽、400个贫困村退出、11万名建档立卡贫困人口精准脱贫。二是继续实施教育惠民项目。统一城乡义务教育经费保障机制，对六州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生实行15年免费教育，继续实施义务教育全面改薄工程，加强职业院校专业和内涵建设，积极推进青海大学科技园建设，加快青海师范大学新校区建设，支持青海民族大学建设民族预科教育基地。三是大力推进就业创业。落实创业促就业各项扶持政策，实施新型产业“双创”三年行动计划、高校毕业生就业促进和创业引领计划，安排机关事业单位考录招聘5000人左右，新增一批生态管护公益性岗位，有效增加就业容量。实施新生代农民工职业技能提升计划，完善劳务对接机制，提高农牧区劳动力转移就业水平，支持农民工返乡创业。四是有效增加城乡居民收入。深化企业工资分配制度和机关事业单位工资制度改革，实施国家调整艰苦边远地区津贴和地区附加津贴等政策，落实援企稳岗、社保补贴政策。加大财政对农牧民的直接投入或股权投入，提高草原生态保护补奖标准，对农村牧区贫困户开设农家乐和网店给予补助。鼓励城乡居民依法合理增加财产性和经营性收入。五是不断完善社会保障制度。调整提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等标准，将城市、农村低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元，同时，重视解决城市生活困难人口解困问题。在对困难残疾人给予生活补贴的基础上，对重度残疾人再给予每人每月100元护理补贴。六是着力提升全民健康水平。深化公立医院改革，推进医疗联合体和县乡村一体化建设，继续提高城乡居民医疗保险人均筹资标准，加快医保复合型付费方式改革。实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。加强地方病和传染病防治，实施包虫病防治行动计划。七是努力改善居民住房条件。城镇棚户区改造及公租房建设8.6万套，推进棚户区改造货币化安置，加快老旧住宅小区综合整治。鼓励进城农牧民购房定居，制定农牧民同等享受住房保障和棚改政策。改造农牧民危旧房6.5万户。八是持续提升公共文化服务能力。继续实施“文化进村入户”、广播电视无线数字覆盖等工程，在50个行政村建设综合性文化服务中心，加快构建现代公共文化体系。九是积极推进老年人关爱工程。全面推广政府购买养老服务，探索医养融合和农牧区孤寡老人代养服务试点。将高龄老人生活月人均补贴标准提高20元。新增机构养老床位1000张。十是着力改善人居环境。继续实施“畅通西宁”三年攻坚行动计划，实施农牧区饮水安全巩固提升工程，加快果洛三县联网、全省农网升级改造，让各族群众用电更有保障。同时，针对人民群众关注的物价问题，我们将继续强化举措、综合施策，着力保持物价基本稳定。民之所望、施政所向，我们将始终把人民对美好生活的向往放在工作首位，让群众有更多的获得感、更强的幸福感!
各位代表，新形势对政府建设提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕法治政府建设目标，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断推进治理体系和治理能力现代化。提高依法行政水平。全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行政府职能，健全依法决策机制，提高政府立法质量，深化行政执法体制改革，自觉接受各方面监督，做到规范公正文明执法，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。推进政府职能转变，继续取消和下放行政审批事项，做好“接、放、管”三篇文章，简化项目审批程序，全面开展网上并联审批，建立州县两级公共服务中心，推动不动产统一登记机构和职能整合。提升社会治理能力，深化社会领域改革，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善矛盾纠纷排查化解机制，健全社会治安防控体系，加强食品药品和农产品质量安全监管，提高抵御自然灾害综合防范能力。坚持以人为本、生命至上，严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治，切实消除隐患。坚持国防建设和经济建设协调发展，促进军政军民团结。持续加强作风建设，巩固扩大“三严三实”专题教育成果，持续正风肃纪，以“零容忍”态度惩治腐败，坚决遏制不作为现象，着力营造风清气正的政治生态。坚持激励约束并举，完善容错纠错机制，鼓励广大干部振奋精神、勇于担当、奋发有为，为经济社会发展提供坚强保证。
各位代表! 蓝图已经绘就，号角已经吹响!让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在省委的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，把青海建设得更加和谐美丽而努力奋斗!