2005年政府工作报告
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2005年政府工作报告篇1
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2004年，全国各族人民在中国共产党领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结奋进，锐意创新，社会主义现代化事业取得令人鼓舞的重大成就。
过去一年，我们是在应对新的挑战和考验中前进的。近两年我国经济运行中出现了一些新问题，主要是粮食供求关系趋紧，固定资产投资膨胀，货币信贷投放过快，煤电油运紧张。如果任其发展下去，局部性问题就会演变为全局性问题。党中央、国务院审时度势，及时作出了加强宏观调控的决策和部署，按照果断有力、适时适度、区别对待、注重实效的原则，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，着力解决影响经济平稳较快发展的突出问题。经过全国上下共同努力，宏观调控取得明显成效。经济运行中不稳定不健康因素得到抑制，薄弱环节得到加强，避免了经济大的起落。
一年来的成就集中表现在：经济保持平稳较快发展，综合国力进一步增强;改革取得重要进展，对外开放实现新突破;社会事业加快发展，人民生活继续改善。2004年，国内生产总值达到13.65万亿元，比上年增长9.5%;财政收入2.63万亿元，增长21.4%;社会消费品零售总额5.4万亿元，增长13.3%;进出口贸易总额1.15万亿美元，增长35.7%，由上年居世界第四位上升为第三位;城镇新增就业980万人，超过预期目标;城镇居民人均可支配收入9422元，农村居民人均纯收入2936元，扣除价格因素，分别实际增长7.7%和6.8%。这些成就，标志着我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。
一年来，我们主要做了以下几方面工作。
(一)采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收。
这次宏观调控是从加强农业入手的。主要措施是：减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种实行最低收购价政策。大幅度增加对农业、农村特别是粮食主产区的建设投入。全年中央财政用于“三农”的支出共2626亿元，增长22.5%。同时，推进农业结构调整，多渠道增加农民收入。这些政策措施力度之大，农民得到实惠之多，是多年来少有的，极大地调动了广大农民的积极性。粮食生产出现重要转机，全年粮食总产量达到46947万吨，增产3877万吨。粮食增产和农民增收，对于稳定经济全局起到了至关重要的作用。
(二)控制固定资产投资过快增长，大力加强薄弱环节。
主要是严把土地审批和信贷投放两个闸门，控制投资需求膨胀，遏制部分行业盲目投资和低水平重复建设。深入整顿和规范土地市场秩序，全面清理各类开发区;暂停半年审批农用地转非农建设用地;制定了《关于深化改革严格土地管理的决定》;完善国土资源管理体制。提高商业银行存款准备金率，上调金融机构存贷款基准利率，放开贷款利率上限，加强商业银行资本充足率管理;提高钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业建设项目资本金比例。依法清理在建和拟建项目。全年全社会固定资产投资增长25.8%，增幅比一季度回落17.2个百分点。货币信贷增幅明显减缓。
注重结构调整，加大对农业、水利、能源、交通、环保和社会事业的投资力度。长达4000公里的西气东输管道全线贯通并投入商业运营，三峡工程、西电东送、青藏铁路、南水北调等重大建设取得新进展。全年新增煤炭生产能力1.2亿吨，新增发电装机容量5055万千瓦，铁路新线投产1433公里，新增公路通车里程4.6万公里。
西部大开发继续推进，新开工10项国家重点建设工程，总投资800亿元。东北地区等老工业基地振兴开局良好，国家支持启动了197个调整改造项目，15个采煤沉陷区治理工程开始建设。
加强经济运行调节，缓解煤电油运紧张状况。从增加供给、抑制不合理需求、协调供需关系等方面采取有力措施，保障了经济社会发展和人民生活的需要。
(三)不失时机推进经济体制改革，扩大对外开放。
深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场。农村税费改革进入逐步取消农业税的新阶段。国有企业改革取得新进展，国有资产监管体制框架初步建立。国有商业银行股份制改革顺利推进。农村信用社改革扩大到29个省(自治区、直辖市)。制定并实施投资体制改革方案。全面落实出口退税改革措施，做到了老账全部还清、新账不欠。在东北老工业基地开展了增值税转型改革试点。深入整顿和规范市场秩序，加强食品、药品安全监管，加大知识产权保护力度。坚决打击制售假冒伪劣商品、偷逃骗税和走私等违法犯罪活动。
我们履行加入世贸组织承诺，继续降低关税，扩大开放领域，贯彻修订后的对外贸易法，全面放开外贸经营权。实施“走出去”战略，参与区域经济合作。内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排顺利实施。全年实际利用外商直接投资606亿美元。
(四)加大政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展。
各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的支持，中央财政用于这些方面的支出987亿元，投入国债资金147亿元。
国家创新体系、基础研究、科技基础设施建设和基层科技工作进一步加强。一批重大科技项目和高新技术产业化取得新进展。围绕制定国家中长期科学和技术发展规划，组织2000多位专家对若干战略问题进行研究论证。
新一轮教育振兴行动计划进展顺利。西部地区“两基”攻坚计划开始实施。加大对贫困地区农村义务教育的支持，继续实施农村中小学危房改造。为中西部地区农村义务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。职业教育加快发展。高等教育注重提高质量。高校贫困家庭学生资助体系进一步完善。
以建设全国疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系为重点，加快公共卫生事业发展。1410个县级和250个省、市(地)级疾病预防控制中心基本建成，290所紧急救援中心陆续开工。加强对重大疾病的防治工作。重视农村卫生设施建设，稳步进行新型农村合作医疗制度试点。采取果断措施，及时遏制高致病性禽流感疫情蔓延。
推进文化体制改革和文化事业发展，加强文化市场管理。中央财政安排专项资金支持533个县级图书馆、文化馆和4万个村广播电视设施建设。国家重大文化项目建设和自然历史文化遗产地保护得到加强。对外文化交流更加活跃。群众性体育活动蓬勃开展。我国运动员在第28届奥运会、第12届残疾人奥运会上取得优异成绩。
加强国土资源、环境保护和生态建设工作。加大了耕地保护力度。重点流域和区域污染防治取得新进展。农村计划生育工作进行了新的探索，并取得积极成果。
(五)努力改善人民生活，重视解决关系群众切身利益的突出问题。
进一步落实各项政策措施，促进就业和再就业。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作。从2004年7月1日起，全国提高企业退休人员基本养老金标准。许多地方适时提高“低保”标准。完善城镇社会保障体系试点工作继续推进。中央财政全年用于社会保障的资金达1465亿元，增长18.1%。
加大扶贫工作力度，中央财政安排扶贫资金122亿元，农村贫困人口比上年减少290万。去年，部分地区发生严重自然灾害，各级政府及时做好抗灾、救灾和灾后重建工作，累计救助灾民6800万人次。
依法解决农村征地、城镇房屋拆迁和企业改制中损害群众利益的问题。拖欠农民的征地补偿费已基本偿还。全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还历年拖欠工资332亿元。维护人民群众合法权益摆在了政府工作更加重要的位置。
(六)加强民主法制建设，全力维护社会稳定。
积极推进基层民主建设，进一步健全村务公开和村民自治制度，继续完善城市社区居民自治和基层管理体制。高度重视政府法制工作。国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的目标和任务;提出了《公司法》、《传染病防治法》修订草案和《公务员法》草案等7部法律议案，制定了32件行政法规。各级政府认真实施《行政许可法》，取消和调整了一大批行政审批项目。强化执法监督，审计、监察等部门做了大量卓有成效的工作。我们组织制定了国家突发公共事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面105个专项和部门应急预案;各省(区、市)也完成了省级总体应急预案的编制工作。建设法治政府，全面履行政府职能，取得突破性进展。
以解决损害群众利益的突出问题为重点，深入开展廉政建设和反腐败斗争。加强社会治安综合治理，推进治安防控体系建设。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，初步遏制了严重刑事案件上升势头。加强和改进信访工作，积极化解各类矛盾。
民族、宗教、侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作开创新局面，我国的国际地位进一步提高。
一年来各方面的显著成就，是以胡锦涛同志为的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果，各地方各部门做了大量艰苦细致的工作，社会各界、各个方面作出了重要贡献。我代表国务院，向全国工人、农民、知识分子和干部，向社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示诚挚的感谢!向全国各族人民、各民主党派、各人民团体和各界人士对政府工作的信任和支持，表示诚挚的感谢!向关心和支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞，以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!
过去一年，我们不仅大步推进各项事业，而且在丰富的实践中思想认识得到升华。各级政府增强了贯彻中央决策和部署的自觉性，提高了用好重要战略机遇期、更好推动发展的认识和能力。我们的主要体会是：
——必须坚持树立和落实科学发展观。
科学发展观是中国共产党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。它进一步明确了发展是硬道理，要以经济建设为中心，注重提高经济增长质量和效益;要以人为本，注重“五个统筹”，实现经济社会全面协调可持续发展。无论是解决当前经济运行中的突出矛盾和问题，还是全面建设小康社会，都必须以科学发展观为指导。要把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程。
——必须坚持加强和改善宏观调控。
近两年来的宏观调控，是认真落实科学发展观的重要实践。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分。要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时要搞好宏观调控。关键是要根据经济运行的变化，把握好调控的方向、重点、时机和力度，改进调控方式方法，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，促进经济平稳运行和持续较快发展。
——必须坚持推进改革开放。
我国经济体制改革仍处在攻坚阶段。要坚定不移地深化改革，消除阻碍经济发展和造成经济不稳定的体制性根源，为实现经济社会全面协调可持续发展提供制度保障。在推进经济体制改革的同时，要协调推进政治体制改革和其他方面的改革。要坚持以开放促改革、促发展，全面提高对外开放水平，建设更加开放、更具活力的经济体系。
——必须坚持处理好全局和局部的关系。
全国经济是一个有机整体，应当按照“全国一盘棋”的战略布局，充分发挥各个地区的优势，调动中央和地方两个积极性。国家制定方针政策，必须考虑全局利益和长远发展，又要照顾不同地区、不同行业的特点;地方要充分发挥各自的积极性，又必须服从国家全局和长远发展的需要。
——必须坚持按客观规律办事。
我国现代化建设要始终坚持从国情出发，自觉遵循客观规律。既要积极进取，抓住机遇加快发展，又不能脱离实际条件，盲目扩大建设规模、片面追求经济增长速度。否则，欲速则不达，还会造成严重损失。经济工作和其他工作都要注重实效，把发挥主观能动性和遵循客观规律统一起来。
——必须坚持把人民群众利益放在第一位。
要切实维护人民群众的经济、政治和文化权益，着力解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活。不断满足人们日益增长的物质文化需要，是社会主义现代化建设的根本目的。只有执政为民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。
总结一年来的工作，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题和困难。一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决。农业基础薄弱的状况没有明显改变，保持粮食增产和农民增收的难度增加;固定资产投资还有可能反弹;煤电油运仍相当紧张;物价上涨的压力较大。二是社会发展中的问题突出。一些地方特别是广大农村教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多;城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大;部分低收入群众生活比较困难;影响社会稳定的因素不少。三是经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。主要是：就业压力巨大;经济结构不合理，产业技术水平低，第三产业发展滞后;投资率持续偏高，消费率偏低;经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大。特别是制约经济社会健康发展的体制性机制性问题仍很突出。
我们也清醒地看到，政府工作还存在不少缺点。政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱;一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高;有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决;有些政府工作人员依法行政观念不强;形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出;腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。
对以上问题，我们要高度重视并继续采取措施加以解决。要增强忧患意识和责任感，戒骄戒躁，励精图治，知难而进，坚持不懈地做好工作，绝不辜负人民的重托和期望。
二、2005年工作总体部署
今年，是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控，以改革开放为动力推进各项工作，构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。
综合考虑国内外各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%;国际收支保持基本平衡。
保持经济平稳较快发展，是政府工作必须把握好的重大问题。我国正处于重要战略机遇期，经济应有较快发展，但增长速度也要适当。经济大起或大落，都不利于经济发展，不利于改革开放，不利于社会稳定。中央提出今年经济增长预期目标为8%左右，是为了使预期目标符合实际情况，既考虑需要，也考虑可能，兼顾了就业、物价等其他预期目标的要求。在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性的，可以根据经济运行的变化进行调整。各地区应当从实际出发，实事求是地提出本地区经济社会发展的预期目标，切实把工作重点放在提高经济增长质量和效益上，不要盲目攀比经济增长速度。
全面完成今年经济社会发展的各项任务，在工作指导和部署上，要突出抓好三个方面：一是着力搞好宏观调控。进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长方式转变，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定。二是着力推进改革开放。坚持以改革推动各项工作，把深化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控结合起来，注重用改革的办法解决影响发展的体制问题。全面提高对外开放水平，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。三是着力建设和谐社会。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力;要妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果;要正确处理改革发展稳定的关系，努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。
三、继续保持经济平稳较快发展
今年经济发展要着重抓好以下四个方面工作。
(一)坚持加强和改善宏观调控。
从当前经济运行情况看，宏观调控工作不能放松。今年要实行稳健的财政政策和稳健的货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合。要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成果。
实施稳健的财政政策。1998年以来，为了应对亚洲金融危机影响和国内需求不足问题，中央实行了积极的财政政策。实践证明，这一政策是正确的，取得了显著成效。鉴于目前投资规模已经很大、社会资金增加较多，有必要也有条件由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策。今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198亿元;拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。继续发行一定规模的长期建设国债，主要是为了加大对“三农”、社会发展、生态建设和环境保护等薄弱环节的投入，支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴，支持老、少、边、穷地区加快发展;还有一部分在建项目也需要国债资金继续予以支持。要认真做好财税工作。依法加强税收征管，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长。要严格控制一般性支出增长，保证重点支出需要。全面厉行节约，反对铺张浪费。
继续实行稳健的货币政策。合理调控货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范金融风险。改善金融调控方式，灵活运用多种货币政策工具。引导金融企业优化信贷结构，改进金融服务，支持有市场、有效益的企业流动资金贷款需要，增加对中小企业和农村的贷款，合理控制中长期贷款。加强对金融企业的监管。积极稳妥地处置各类金融隐患，严厉打击金融领域违法犯罪活动，确保金融安全高效稳健运行。
控制固定资产投资规模。继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。坚持实行最严格的土地管理制度，完善政策，从严执法。加强城市规划和土地管理，继续开展土地市场治理整顿，严格控制农用地转为建设用地，合理控制城市建设规模。加快完善重点行业的产业政策、专项规划和市场准入标准。着力优化投资结构，引导社会资金投向发展的薄弱环节。继续搞好经济运行调节，进一步缓解煤电油运紧张状况。
积极扩大消费需求。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。稳步发展消费信贷等新型消费方式。努力改善消费环境，尤其是加快改善农村公共基础设施，进一步搞活农村流通，开拓农村市场。培育新的消费热点，扩大服务性消费;引导消费预期，增强消费信心，增加即期消费。
保持价格总水平基本稳定。努力保持粮食等主要农产品价格在合理水平上基本稳定，重点抑制生产资料价格和房地产价格过快上涨，把握好公共产品和服务价格调整的时机和力度。加强市场和价格监管，坚决制止哄抬物价行为。
(二)进一步加强“三农”工作。
解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。
一是稳定、完善和强化对农业的扶持政策。加快减免农业税步伐。在全国大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税。因减免农(牧)业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。今年中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种继续实行最低收购价政策。采取综合措施，控制农业生产资料价格过快上涨。中央财政还将安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。这项政策对于这些地区的基层建设和农村各项事业发展具有重要作用。
二是继续推进农业和农村经济结构调整。进一步发展粮食生产，稳定增加粮食播种面积，加强粮食生产基地建设，严格保护耕地特别是基本农田。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业。加快发展农产品加工业。积极发展林业、畜牧业和水产业。发展乡镇企业，壮大县域经济。
三是加强农田水利和农村基础设施建设。国家基本建设投资和国债资金，要重点支持农田水利、生态建设、中低产田改造、“六小工程”、旱作节水农业及县乡公路建设等。农业综合开发资金进一步向粮食主产区倾斜。引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳。
四是加快农业科技创新和技术推广。大幅度增加农业科技投入，加强农业科技创新能力建设，进一步完善农业技术推广体系。增加重大农业技术推广专项补贴。支持和鼓励科技人员到农村开展技术咨询和服务。
五是多渠道转移农村富余劳动力。发展农村二、三产业，稳步推进城镇化建设，拓展农村劳动力就业空间。改善农民进城务工就业、创业环境，积极开展职业技能培训。进一步研究制定涉及农民工的各项政策。引导农村劳动力合理有序流动。
(三)加快推进经济结构调整和增长方式转变。
推进产业结构优化升级。坚持走新型工业化道路。依靠科技进步，围绕提高自主创新能力，推动结构调整。加快开发对经济增长有重大带动作用的高新技术，以及能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术。抓紧制定若干重大领域关键技术创新的目标和措施，务求尽快取得新突破。完善鼓励创新的体制和政策体系。坚持引进先进技术和消化吸收创新相结合，增强自主开发能力。大力发展高新技术产业，积极推进国民经济和社会信息化。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。以重大工程为依托，推动装备制造业振兴。在专项规划指导下，继续加强能源、重要原材料等基础产业和水利、交通、通信等基础设施建设。积极发展现代流通、旅游、社区服务等第三产业。既要加快发展资金技术密集型产业，又要继续发展劳动密集型产业。
促进企业技术改造和重组。要立足于现有企业基础，重视盘活用好存量资产，防止盲目铺新摊子。要从财税、金融和土地利用等方面，加大对重点企业技术改造的支持。注重企业技术改造与企业改革结合。支持和引导社会资金用于现有企业重组和技术改造。
注重能源资源节约和合理利用。缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。一要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。二要抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。抓好重点行业的节能节水节材工作。鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑。三要大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源。四要加强矿产资源开发管理。整顿和规范矿产资源开发秩序。完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。五要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。
加强环境保护和生态建设。要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护。实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度。大力推行清洁生产，发展环保产业。继续搞好天然林保护和草原建设，加强风沙源和水土流失治理。我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。
(四)积极推动区域协调发展。
实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的整体战略部署。实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求，既有利于充分调动各地区的积极性，又有利于东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展。
认真总结实施西部大开发战略五年来的经验。国家要从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面，进一步加大对西部地区的支持。继续加强基础设施建设和生态环境建设。做好退耕还林、退牧还草工作。大力开发优势资源，发展特色产业，提高加工增值能力。加快推进重点区域、重点地带开发。积极扩大对内对外开放，加强与周边国家和地区的经济技术合作。抓紧建立西部开发长期稳定的专项资金渠道。
全面落实中央关于振兴东北地区等老工业基地的各项政策措施。大力发展现代农业，加强国家商品粮基地建设。加快产业结构调整升级和重点企业改革改组改造。研究建立资源型城市衰退产业援助机制，促进经济转型。认真做好增值税转型试点和完善城镇社会保障体系扩大试点工作。东北等老工业基地要在加快改革、扩大开放中，主要依靠体制机制创新，走出一条实现振兴的新路子。
抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设;加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设;加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业;开拓中部地区大市场，发展大流通。国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。
东部地区加快发展，有利于增强国家实力和竞争力，也有利于支持和带动其他地区发展。东部地区要在优化经济结构、深化体制改革、转变增长方式等方面走在前面。更加注重提高经济整体素质和国际竞争力，进一步发展外向型经济;更加注重促进城乡、经济社会协调发展，切实加强耕地保护、资源节约和生态环境建设。积极支持和帮助中西部地区发展。
采取更加有力的措施，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。
四、大力推进经济体制改革和对外开放
今年，我们要用更大力量推进经济体制改革，在一些重点领域和关键环节取得新突破。
(一)继续推进农村改革。
农村税费改革是农村经济社会领域的一场深刻变革。全部免征农业税，取消农民各种不合理负担，彻底改变两千多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史，实现这一目标只是农村税费改革迈出的第一步，巩固改革成果还要付出更大的努力，走更长的路。必须抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题，把工作的重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。这是更为重要、也更为复杂艰巨的任务。同时，要深化粮食流通体制改革、农村金融改革、农村土地管理制度改革。
(二)深化国有企业改革。
国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，必须坚定不移地按照中央确定的方针政策继续推进。一要坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。积极发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团。二要加快国有大型企业股份制改革。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，转换企业经营机制。推行企业年度经营业绩和任期业绩责任制。规范国有企业经营者薪酬制度。三要加快解决企业办社会问题，继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。四要深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制。要完善国有资产管理体制和监管方式，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益。要深化集体企业改革，推动多种形式的集体经济发展。
(三)鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境;进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，依法保护私有财产权和非公有制企业权益。改进政府对非公有制企业的服务和监管。非公有制企业要提高自身素质，遵守国家法律法规政策和安全、环保等规定，保障职工合法权益。
(四)加快金融体制改革。
这是关系改革和发展全局的重要任务。要加快国有商业银行改革，搞好股份制改革试点。推进政策性银行和其他商业银行改革。积极稳步发展多种所有制金融企业。继续抓紧落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。深化保险业改革，规范保险市场秩序。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。完善金融监管体系，加强和改进金融监管。
(五)推进财税体制和投资体制改革。
健全公共财政体制，完善和规范中央财政转移支付制度。完善省级以下财政体制。搞好增值税转型试点，制定全面实施方案。完善出口退税机制。深化预算管理制度改革。全面落实投资体制改革决定，制定相关办法，完善项目审批、核准和备案制度;建立新形势下的全社会投资调控体系;规范政府投资的范围和行为;健全政府投资监管制度;建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。
(六)加强市场体系建设。
积极发展各类要素市场。规范发展产权交易市场。推进流通体制改革，大力发展现代流通方式。深化价格改革，理顺价格关系。深入整顿和规范市场秩序，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治;继续整顿和规范农资市场、建筑市场和房地产市场;深入开展保护知识产权专项行动;严厉打击非法传销和各种商业欺诈行为，打击走私、偷逃骗税、洗钱等经济犯罪活动。加快社会信用体系建设。
今年，我国对外开放面临不少新情况。关税要降到加入世贸组织承诺的水平，取消大多数非关税措施，进一步开放服务领域。我们要适应新形势，切实做好对外开放工作。一要加快转变对外贸易增长方式。优化出口商品结构，促进加工贸易升级，保持出口继续增长。继续搞好能源、重要原材料、关键技术和重大设备的进口。改革口岸管理体制，加快“大通关”建设。妥善处理国际贸易摩擦和纠纷。二要继续积极合理利用外资。着力提高利用外资质量，更好地把引进外资与提升国内产业结构和技术水平结合起来。鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业、现代农业和中西部地区，限制高消耗、高污染的项目。三要进一步实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营，加大信贷、保险、外汇等支持力度，加强对“走出去”企业的引导和协调。建立健全境外国有资产监管制度。四要抓紧做好加入世贸组织后过渡期各项工作。继续发展多边、双边经贸关系，积极参与区域经济合作。
五、积极发展社会事业和建设和谐社会
贯彻落实科学发展观，必须大力实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，加快社会事业发展;着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。
(一)大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业，加强精神文明建设。
加快科技改革和发展。今年要发布国家中长期科学和技术发展规划纲要。继续推进国家创新体系建设。加强基础研究、战略高技术研究和重要公益性技术研究。继续实施一批重大科技专项，加大关键技术攻关力度。加强重大科技基础设施和国家重点科研基地建设。深化科技体制改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的科技管理体制、创新机制和现代院所制度。充分发挥企业在技术创新中的主体作用。加强产学研结合，促进科技成果产业化。坚持社会科学和自然科学并重，进一步繁荣和发展哲学社会科学。
切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费;到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。认真解决好进城务工农民子女上学的问题。着力提高高等教育质量。大力发展各类职业教育。认真贯彻党的教育方针，加强德育工作，推进素质教育，促进学生全面发展。加快教学内容和方法的改革与创新，切实减轻学生负担。加快现代远程教育工程建设。继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。
加快卫生事业改革和发展。今年要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度。加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作。认真落实各项预防、救治、关爱措施，坚决遏制艾滋病蔓延。开展城市医疗服务体制改革试点。大力发展社区卫生服务。积极发展中医药事业。深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决群众看病难、看病贵的问题。
继续做好人口发展战略研究工作。稳定计划生育政策和低生育水平，提高人口素质。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程的试点。做好老龄人口工作。关心和支持残疾人事业。
大力发展社会主义先进文化。加强思想道德建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想。加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。推动文化体制改革和机制创新，加快文化事业和文化产业发展。坚持一手抓繁荣、一手抓管理。发展文学艺术、新闻出版和广播影视业。加强互联网建设和管理。加快农村基层文化建设，提高广播电视“村村通”水平。深入开展群众性精神文明创建活动。坚持不懈地进行“扫黄”“打非”斗争。广泛开展全民健身运动。继续做好2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会的筹办工作。
加强各类型、多层次人才队伍建设。特别要培养、吸引、用好高层次和高技能人才，促进人才合理流动，加强人才市场法制建设。
(二)进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平。
继续实行积极的就业政策。认真落实各项扶持再就业的政策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。今年中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元。地方财政也要增加投入。加强就业指导、培训和服务。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人和农村富余劳动力的就业工作。加强劳动保障监察。
加快社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。研究制定机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。做好优待抚恤工作。支持慈善事业发展。
继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入。通过多种措施促进农民收入持续增长。抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。各类企业都要严格执行最低工资制度，按时足额支付职工工资，并在提高效益的基础上增加职工收入。改革和规范工资制度。
推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度，加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。
高度重视解决城乡困难群众基本生活问题。各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难。完善农村“五保户”供养制度。增加扶贫投入，积极帮助贫困地区群众脱贫致富。做好受灾地区减免税收和受灾群众生产生活救济等工作。
(三)加强民主法制建设，切实维护社会稳定。
积极稳妥地推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设。进一步扩大基层民主，完善基层民主管理制度。做好政府立法工作，重点加强完善宏观调控机制、应对处置各种突发事件、保障劳动者合法权益等方面的立法。推进司法体制改革，维护司法公正。各级政府都要支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强普法宣传教育。做好法律服务和法律援助工作。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真实施《宗教事务条例》，做好新形势下的宗教工作。进一步做好侨务工作。
高度重视社会稳定工作。正确处理人民内部矛盾，及时合理地解决群众反映的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。认真实施《信访条例》，加强和改进信访工作。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治安综合治理，积极推进社会治安防控体系建设。依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。增强国家安全意识，构建维护国家安全的机制。
去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前，要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制，发挥职工群众对安全生产的监督作用，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产技术水平。国务院决定今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。我们要以对人民高度负责的精神，切实改善煤炭生产安全状况。
六、加强行政能力建设和政风建设
一年来，我们在贯彻实施行政许可法、坚持科学民主决策、推进依法行政、加强社会管理等方面，做了一些工作。我们深知，政府自身建设还有不小差距。我们要认真贯彻党的十六届四中全会精神，加快政府自身改革和建设步伐。
第一，深化政府机构改革。
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。要巩固政府机构改革成果，及时解决出现的新问题。加快推进乡镇机构改革，重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。积极稳妥地分类推进事业单位改革。依法规范对事业单位的授权行为。
第二，加快转变政府职能。
进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。政府应该管的事情一定要管好。在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。
第三，改进经济管理方式方法。
要彻底改变计划经济的传统观念和做法。各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。各级领导干部要增强按市场经济规律领导经济工作的意识和能力，增强按国际通行规则办事的意识和能力，增强主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。
第四，努力建设服务型政府。
创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
第五，提高依法行政能力。
认真贯彻依法治国基本方略，全面实施国务院颁布的依法行政纲要，加快建设法治政府。各级政府及其部门都要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。实行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公的现象。强化行政问责制，对行政过错要依法追究。各部门都要加强内部管理，积极配合和支持审计、监察部门依法履行职责，对于发现的问题要认真整改。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。
第六，大力加强政风建设。
坚持以人为本、执政为民。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。严格执行统计法。抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。减少会议和文件，改进会风和文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，以改革和制度建设为重点，加强廉政建设和反腐败斗争。结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍。
各位代表!
加强国防和军队建设，是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一的重要保障。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，加强军队全面建设，切实履行军队在新世纪新阶段的历史使命。始终把思想政治建设摆在首位，保持军队建设的正确方向。以新时期军事战略方针为统揽，积极推进中国特色军事变革，提高部队信息化条件下的整体防卫作战能力。深入开展科技练兵，培养高素质新型军事人才。大力加强国防科研和武器装备现代化建设。继续推进国防科技工业改革和发展。圆满完成裁减军队员额20万的任务。推进军队后勤建设，增强保障能力。坚持从严治军、依法治军，提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队建设，提高执勤和处置突发事件的能力。增强全民国防观念，完善国防动员体制，加强后备力量建设。各级政府要积极支持国防和军队建设，促进军政军民团结。
各位代表!
我们将坚定不移地贯彻执行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事。全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政，进一步提高施政能力。加强内地同香港、澳门在经贸、教育、科技、文化、卫生等领域的交流与合作，促进香港、澳门长期繁荣、稳定和发展。
我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，维护台海和平和两岸关系稳定发展。我们鼓励和推动两岸人员往来和经济、文化等领域的交流与合作，鼓励和推动两岸直接“三通”。继续争取在一个中国原则基础上恢复两岸平等的协商和谈判。只要是对两岸关系发展与和平统一有利的事，我们都会尽最大努力去做。这次大会将要审议的《反分裂国家法(草案)》，充分体现我们以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯立场，表明全中国人民维护国家主权和领土完整、绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分割出去的共同意志和坚定决心。我们将与广大台湾同胞一道，为完成祖国统一大业而共同奋斗!
七、坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策
国际形势正在发生复杂而深刻的变化。和平与发展仍然是当今时代的主题。中国特色社会主义现代化建设道路是一条和平发展的道路。这条道路，就是利用世界和平的有利时机实现自身发展，又以自身的发展更好地维护和促进世界和平;就是在积极参与经济全球化和区域合作的同时，主要依靠自己的力量和改革创新来实现发展;就是坚持对外开放，在平等互利的基础上，积极发展同世界各国的合作;就是聚精会神搞建设，一心一意谋发展，长期维护和平的国际环境和良好的周边环境;就是永远不称霸，永远做维护世界和平和促进共同发展的坚定力量。
我们坚持走和平发展道路，就必须坚定不移地高举和平、发展、合作的旗帜，一如既往地奉行独立自主的和平外交政策，坚持在和平共处五项原则基础上与世界各国友好相处。
一年来，我们积极开展全方位外交，努力争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，在一系列涉及世界和地区安全与发展的重大问题上发挥了建设性作用，加强了中国同世界各国的友好交往和互利合作，中国人民与世界各国人民的友谊进一步增强。我们为维护世界和平、促进共同发展作出了新贡献。
在新的一年，我们将继续推动世界多极化、国际关系民主化和发展模式多样化，促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向发展，积极倡导多边主义和新安全观，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，推动建立和平稳定、公正合理的国际新秩序。我们将深化与发展中国家的互利合作，维护与发展中国家的共同利益。坚持与邻为善、以邻为伴的方针，加强与周边国家的友好合作关系，深化区域合作。进一步发展同发达国家的关系，努力扩大共同利益的汇合点，妥善处理分歧。我们将积极参与国际多边外交活动，维护和加强联合国及其安理会的权威和主导作用，在国际和地区组织中作出建设性的努力。我们将全面加强经济外交和对外文化交流，积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益。
中国政府和中国人民愿与世界各国人民一道，共同为维护和促进人类的和平、发展与进步事业而不懈努力。
各位代表!
我国各族人民正意气风发地在中国特色社会主义道路上阔步前进。我们对伟大祖国的美好前景充满信心。让我们在以胡锦涛同志为的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，再接再厉，奋发图强，不断夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利!
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2005年政府工作报告篇2
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2005年工作回顾和“十五”主要成就
2005年，是全市上下在宏观调控中抢抓机遇，在改革创新中解除难题，卓有成效地实践科学发展观的一年。一年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级和市委各项部署，紧紧围绕“两个率先”和“学赶江阴、三年翻番”的奋斗目标，全面推进经济和各项社会事业建设，顺利完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
——着力转变增长方式，经济发展又快又好
2005年，全市实现地区生产总值363亿元，可比价比上年增长18.5%;财政总收入43.1亿元，增长15.9%，其中地方一般预算收入17.7亿元，增长25.1%;完成全社会固定资产投入171.8亿元，增长30%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达13832元和7010元，增长15.6%和13.2%。
工业增势强劲，产业提升。发展速度不断加快，工业总产值、销售收入、利润分别实现903，8亿元、850.1亿元和40.2亿元，增长30%、29.8%和35%。后劲投入力度不减，完成投入工作量133.6亿元，增长32.7%;投资结构得到优化，技改投入占工业投入总量的65%。科技创新有力推进，实施各级各类科技项目200多项，新增国家级高新技术企业7家、省级19家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的30%。规模经济继续扩张。新增超汇企业113家，累计达887家，年总产值、销售总额分别占全市工业的77.5%和80.1%;电线电缆、化纤纺织、环保设备、精细化工、服装服饰、机械铸件、陶瓷、化肥等八个优势产业进一步做大做强。化工行业结构调整初见成效，依法关停并转化工企业236家;建材行业整治向纵深拓展。民营经济保持旺盛发展势头，私营工业产值、销售和利税总额占全市工业的比重均接近70%。 “质量兴市”工作通过省级验收，累计创建中国名牌产品和国家免检产品各3只、省名牌产品32只、省著名商标21只。
农业基础稳固，结构优化。启动实施了现代都市农业规划，加快了新兴产业培植步伐。重视提高农产品安全度，新建无公害农产品基地20.8万亩，新增无公害、绿色食品11只;加强动物防疫工作，禽流感防治取得阶段性成效。加快发展农业产业化经营，新办农产品加工企业13家，特色农产品交易市场发展态势良好。“三资”新增对农投入3.5亿元。狠抓圩堤、库塘等水利设施达标建设，抗御自然灾害能力有了新的提高。严格保护耕地，推行集约用地，加大土地复垦整理力度，建设用地基本得到保障。
服务业加快发展，业态良好。完成服务业增加值127亿元，占全市GDP的35%;社会消费品零售总额123.5亿元，市场成交额118.1亿元;服务业完成地方税收4.8亿元，占全市总量的45.8%。业态创新步伐加快，一批新的连锁超市登台亮相。重点专业市场和骨干商贸企业继续发展壮大，汽车城、茶文化街基本建成。重视构建现代物流业，海关直通点全年进出口标箱3705只。旅游业快速发展，全年接待境内外游客突破300万人次。财政管理体制进一步完善，财政收支保持平衡。注重发挥金融对经济的支撑作用，年末金融机构人民币存、贷款余额分别达366.9亿元和233.8亿元，新增信贷支持总量55亿元。全年新办贷款担保机构4家。证券、保险、期货、产权交易等规范运作。家政、会计、律师、房地产等新兴服务业健康发展。继续加强经济监管，物价保持基本稳定，市场经济秩序总体良好。首次入选《福布斯》内地最佳商业城市。
——大力推进改革开放，发展活力不断激发
各项改革继续深化。企业制度创新扎实推进。企业股本结构不断优化，资本经营工作业绩良好。生产经营型事业单位改制转企工作进一步规范。农村各项改革深入实施。农村合作经济组织、村级股份合作制、土地股份合作制等“三大合作”建设取得较好成效;第四轮行政村合并工作顺利完成。行政审批制度改革积极推进。行政许可项目由199项调减到168项;“一个窗口对外”的行政审批服务制度得到较好落实。
外向开拓成效显著。成功举办了金秋经贸洽谈会以及赴日韩、香港、上海等地的综合性招商活动。新批外商投资项目114个，新增协议注册外资7.56亿美元，增长50%;实现到位注册外资2.27亿美元，增长37.1%。重大项目创办取得新突破，新批总投资超千万美元项目43个，引进世界500强企业2家。服务业利用外资成为亮点，完成协议注册外资2.1亿美元，增长95.7%。对外贸易稳步增长，完成自营出口7.97亿美元，增长2&2%;贸易方式继续优化，加工贸易出口比重由16.7%上升到20%。境外投资创历史新高，全年新办项目8个，投资额列无锡市首位。
园区建设加快推进。环科园按照建设“产业园、创新园、生态园”的要求，坚持形象开发、功能开发与项目开发并举，园区环境大为改善，集聚功能不断增强，一批重大外资项目相继落户。全年完成房屋拆迁20万平方米，安置1500户;协议注册外资和到位注册外资均超过全市三分之一。城北工业区立足于建设先进制造业基地，精心编制了总体规划和产业规划，完成了二期7.5万平方米的房屋拆迁，基础设施配套达到“七通一平”，发展骨架已经拉开，省级开发区报批工作取得实质性进展。镇工业集中区建设基本实现三年预定目标。全市工业园区累计完成基础设施投入42.6亿元，新建标准厂房38万平方米;集聚企业2175家，产出总量占全市工业的60%以上。
——科学组织城乡建设，发展环境继续优化
规划龙头地位进一步确立。修编完善了城市总体规划，完成了城区综合交通体系、历史文化保护和东氿风景区、铜官山风景区概念性规划等重点规划的编制。按照农村“三集中”的要求，组织编制了乡镇布局规划和农村新型社区修建性规划。规划的理念、手段和水平不断创新提高，对城乡建设的指导作用得到较好体现。
城乡建设力度进一步加大。围绕“宜人、宜居、宜商、宜游”的城市发展要求，加快了新兴中心城市建设步伐。多条城市主干道路改造到位，东氿新城路网工程扎实推进;市体育中心体育馆和游泳馆主体工程如期完工;城区“三河”环境改造完成年度计划;“紫砂之源”广场一期建设和龙溪公园改造顺利完成;龙背山森林公园、团氿风景区继续完善提高。新建人防工程3.5万平方米。城区绿化覆盖率达44.8%，被命名为“国家园林城市”。芜申运河绕城段竣工通航，锡溧漕河整治加快推进;完成了104国道丁蜀改线段、戈潘公路戈庄至杨巷段建设;新建农村公路210公里，改造危桥135座。农村改水基本完成上级下达任务，自来水受益人口已达82.5万人。天然气应急气源站建成投用，调峰措施得到落实。电力建设新增投资4，2亿元，有序用电取得积极成效。固定电话号码顺利升位。
城乡环境面貌进一步改善。围绕“三创建”工作目标，加大行政推动力度，创建工作有序推进。组织开展了“山水杯”城市管理创优竞赛和“创卫百日会战”综合整治行动，市容市貌明显改观。加快环保基础设施建设，市清源污水处理厂日处理能力扩至5万吨，官林、屺亭、万石、和桥等污水处理厂建成投运。加强环境综合治理，开展了纺织印染企业废水排放升级达标工作，突出整治了入湖主要河道两侧的污染源，对城区餐饮单位实施了油烟、油水两分离限期治理，工业窑炉整治、矿山宕口复绿和生态林建设等工作扎实推进。“创卫”、“创模”工作分别通过国家级暗访调研和技术评估，“全国生态示范区”创建进展顺利。
——积极构建和谐社会，人民群众安居乐业
各项社会事业协调发展。教育和人才工作进一步加强。优质教育资源不断扩大，教育质量稳步提高，高考质量继续名列全省前茅;无锡工艺职业技术学院加快建设，市技工学校升格为高级技工学校。卫生事业健康发展。突发性公共卫生事件应急体系进一步健全，食品药品安全监管和疾病预防控制工作得到加强。官林镇实现省级卫生村“全覆盖”，新建镇创建为省级卫生镇。文化、广电事业长足发展。荣获“全国文物工作先进县(市)”称号，新闻出版、农村电影工作被评为全国先进;省历史文化名城申报、紫砂陶艺和梁祝传说“申遗”工作有序推进，紫砂陶艺被列为国家非物质文化遗产名录工艺类第一名;文艺创作和群众性文化活动繁荣活跃，电视专题片《紫砂泰斗—顾景舟》获省政府金奖。体育健身运动广泛开展。承办了十运会女子足球预决赛、“江缆杯”全国田径大奖赛暨亚洲田径公开赛，被评为十运会最佳赛区。“省计划生育示范县(市)”创建成果得到巩固。第一次全国经济普查和第五次全国人口抽样调查任务圆满完成。市档案馆晋升为省特二级档案馆。外事、侨务、对台、地方志、民族宗教、机关事务以及工商、税务、国检、海关、邮政、气象、盐务、烟草等部门在全市经济社会发展中继续发挥重要作用。
人民生活水平稳步提高。社会就业和保障工作切实加强。年末城镇登记失业率降至3.16%，农村劳动力实现转移就业1.5万人;“五保合一”的社会保险体系高效运转;启动实施了农民基本养老保险和历次被征地农民基本生活保障制度，16.6万老年农民开始领取养老金，6.2万被征地农民纳入基本生活保障网;大幅度提高了城乡居民医保筹资和补偿标准，参保率升至97.7%;最低工资和最低生活保障标准调整提高;部分农村计划生育家庭奖励扶助金发放到位。残疾人、老年人和妇女儿童受到社会关爱，特殊困难群体得到及时救助。无锡市“百村奔小康”工程和市第五轮扶持经济薄弱村工作初见成效，老区开发工作取得新成绩。农村五件实事工程基本完成。年度政府实事项目顺利实施。
社会秩序保持稳定。坚持一手抓预防犯罪，一手抓严打整治，切实加强信访调解和社会治安综合治理，认真开展公安“大接访”和社区矫正等工作，“大调解”机制和“大防控”体系进一步健全，再次被评为“省社会治安安全市”。高度重视安全生产工作，加强安监机构和队伍建设，提高重点领域安全监管水平，安全生产形势总体保持平稳。
——协调建设“三个文明”，发展合力日益增强
精神文明建设有力推进。培育了丁蜀镇蜀山村等一批学习型示范村，建成了一批文明村镇、文明单位、文明行业和文明社区。官林镇被评为无锡市唯一的“全国文明镇”。《公民道德建设实施纲要》进一步落实，以有效控减青少年违法犯罪为重点，切实加强未成年人思想道德建设和关心下一代工作。江苏省无锡未成年人社会实践基地被确定为“全国青少年校外教育示范基地”。人民武装工作、国防动员建设均有新发展，征兵任务圆满完成。创建“省双拥模范城”实现“五连冠”。与徐州睢宁、沛县挂钩帮扶工作取得成效。
民主法制建设不断深入。认真执行市人大及其会的各项决议、决定，积极落实市政协提出的建议，进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系。《紫砂议案》有序实施，人大代表建议和政协委员提案办理质量继续提高。完成了“四五”普法教育任务。深入实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政水平不断提高。
政府自身建设得到加强。政府机关继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，宗旨观念和勤政廉政意识不断增强。制定实施《政务信息公开实施办法》，政务公开步入制度化、规范化轨道。深化“千人评议机关”活动，成立机关效能监察投诉中心，机关效能建设得到有力推进。电子政务建设取得新进展，服务水平和办事效率进一步提高。建立政务督查机制，市民网上投诉及时解答落实。强化纠风治乱工作，解决了一批损害群众利益的突出问题。积极推进反腐倡廉，加强审计监督，严肃查处违纪违法行为，领导干部从政行为进一步规范。
各位代表，去年我市经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，为实现“两个率先”和腾飞发展奠定了坚实基础，也为“十五”计划画上了圆满的句号。
五年来，全市国民经济持续快速健康发展，经济综合实力显著提升。围绕“两个率先”和腾飞发展的目标定位，狠抓经济结构调整、后劲投入、技术创新、集约发展等重点工作，国民经济步入了又快又好的发展轨道。地区生产总值年均增长15%，人均GDP达到4236美元，比“九五”期末翻了一番多;财政一般预算收入年均增长27.7%，2005年完成实绩是2000年的3.4倍;全社会固定资产投入年均增长33.7%，累计完成514.2亿元;一、二、三产比例调整到4.5：60.5：35;新型工业化水平不断提升，质量农业、效益农业长足发展，服务业贡献份额逐步提高。经济综合实力和基本竞争力居全国百强县(市)前列。
五年来，全市各项改革向纵深推进，社会主义市场经济体制不断完善。致力用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法解除发展中的难题，积极稳妥地推进体制改革和机制创新，努力增创发展新优势，增强综合竞争力。市属工商企业改制全部结束，民营经济蓬勃发展;资本经营取得显著成绩，上市企业累计达7家;生产经营型事业单位改革初见成效;农村税费改革顺利实施;《劳动和社会保障议案》实施效果明显，社会保障体系进一步完善;行政区划布局渐趋合理，市级机关和乡镇公务用车制度改革全面完成，住房制度、财政体制和行政审批制度等改革不断深化;机构、人事和教育、卫生等领域的改革也得到了积极推进。
五年来，全市开放带动战略有力实施，经济国际化水平明显提高。坚定不移地实施开放带动战略，积极参与国际经济合作和竞争，开放型经济对全市经济社会发展的促进作用日益显现。累计批准外商投资项目494个，实际利用外资10亿美元;完成自营出口创汇24.5亿美元，年均增长29.5%;创办境外企业16家，实现外经营业额4567万美元。
五年来，全市城乡建设管理齐头并进，环境面貌发生令人瞩目的变化。围绕建设现代化新兴中心城市的目标，坚持拓展空间与完善功能、提高品位并重，山水园林城市和历史文化名城特色不断彰显。市区建成区面积扩至45.7平方公里，城市化率达到55.3%;“一山一水一中心”等一批公用设施建成开放;以“两高一铁”为代表的交通建设实现了历史性跨越，公路通车里程1833公里，比“九五”期末增加了612公里;水利、电力、通信、供水、供气等基础设施不断完善，“引横入宜”、天然气利用、500千伏岷珠变等重大工程相继完成。城市管理建立长效机制，管理力度明显加大。经营城市取得较好成绩，小城镇建设迈出大步。重视环境治理和生态保护工作，全市环境质量不断改善，环境综合指数优于省定小康社会考核标准。
五年来，全市各项社会事业协调发展，富民工程取得积极成效。坚持富民优先，从促进就业、鼓励创业入手，强化居民收入稳定增长机制，强化社会保障体系建设，促进城乡居民共同迈向小康社会。2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2000年增长83.3%和54.5%。五年累计兴办政府实事项目66件，地方财政一般预算在社会保障、扶贫解困、社会事业和实事工程等方面的总支出达到23亿元。在兴办各项事业的同时，积极化解历史包袱，社会集资矛盾已得到根本性解决。
各位代表，新世纪的头五年，是宜兴发展历程中不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年，也是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。在矛盾多、困难多、挑战多的情况下能够取得这样的成就，确实来之不易。这是全市人民在中共宜兴市委的正确领导下知难而进、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向驻宜解放军和武警部队官兵、公安民警，向国家、省机关和企业驻宜机构的干部职工，向所有关心、支持、参与宜兴现代化建设的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们对发展中存在的矛盾和问题也有着清醒的认识，主要是：区域发展的不平衡性依然突出，经济结构有待进一步优化，制约发展的体制机制性障碍依然存在，社会事业改革和发展仍相对滞后，群众增收致富的渠道有待进一步拓宽，城乡环境、和谐社会和机关作风建设等方面还有待进一步加强。对这些问题，我们将本着求真务实的精神，认真研究解决。
“十一五”奋斗目标和主要任务
“十一五”是我市全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。根据《中共宜兴市委关于制定宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市政府本着“发扬民主、集思广益、科学可行”的原则，组织编制了《宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)，提交本次大会审议。
《纲要》是在认真分析宏观环境形势和我市发展现状的基础上编制的。当前及今后一个时期，世界经济多极化趋势日益明显，全球化进程加速推进;国内宏观经济进入新的增长期，社会主义市场经济体制进一步完善，经济的市场化程度日益提高;我市经济持续稳定协调发展的内生机制加快形成，进入市场推动和政府调控良性互动的新阶段。《纲要》综合考虑了以上因素，在规划思路、指标体系、战略任务等方面进行了新的探索，力求作出科学合理的安排。
《纲要》提出了我市“十一五”发展的总体要求和奋斗目标。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的目标定位和实现又快又好发展这一主题，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，实行富民、科教、环保、节约四个“优先”的方针，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力探索率先发展、科学发展、和谐发展的新路径，把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，全力推进富裕宜兴、活力宜兴、生态宜兴、文化宜兴、和谐宜兴建设。主要目标是：到2010年全市地区生产总值、人均生产总值均比2005年翻一番;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上。力争到期末基本实现现代化，把宜兴建设成为经济发达、科技进步、文化繁荣、生活富裕、社会和谐的新兴中心城市。
《纲要》明确了我市“十一五”发展的战略重点和实施的重大工程。战略重点主要有七个方面：即优化经济结构;推进改革开放;坚持富民优先;统筹城乡发展;实施科教兴市;发展社会事业;构建和谐社会。同时，《纲要》还提出了产业优化、交通能源建设、农村水利建设、城乡建设、生态旅游、环境保护、社会事业、通信和信息化等八项重大工程。通过组织实施好这些战略重点和重大工程，推动我市经济社会腾飞发展，确保“十一五”各项预期目标全面实现。
2006年发展目标和工作任务
今年是“十一五”规划的开局之年，也是我市全面建成小康社会的决战之年和实现三年腾飞计划的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委十届九次全会精神，紧盯“两个率先”目标，紧扣科学发展主线，把工作的着力点放到优化经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，放到创新体制机制、扩大对外开放、进一步增强发展活力上来，放到统筹城乡发展、建设和谐社会、促进“三个文明”协调发展上来，加大工业项目、园区、城市、交通、环境、新农村“六大建设”力度，全力推动宜兴经济社会新一轮发展，确保“十一五”发展开局良好，确保全面建成小康社会。
今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长17%以上;财政总收入增长13%以上，其中一般预算收入增长14%以上;全社会固定资产投入增长20%，工业后劲投入增长25%;协议注册外资增长13%，到位注册外资增长27%，自营出口增长20%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长14%以上。
围绕上述要求和目标，全年将突出抓好以下七方面工作：
一、产业立市，调优结构，着力提高经济增长质量和效益
加快推进新型工业化进程。积极培育主导特色产业。在继续抓好现有产业结构调整、大力发展传统优势产业的同时，着力扶持一批产业层次高、发展潜力大、带动效应强的成长型企业，引领新材料、新能源、电子与电气、生物医药等四大高新技术产业快速发展。继续开展“工业50强企业”争创活动，努力培育一批排头兵企业。积极实施品牌战略，鼓励企业争创名牌。全力组织工业投入。突出抓好重大项目建设，力争全年实施市定重点项目280个以上。着力推动科技创新。加快各类孵化器、创业园等载体建设步伐，推进自主创新和成果转化，提高核心竞争力。大力发展民营经济。进一步加强产业导向、资金融通、创业辅导等全方位的服务工作，引导和支持民营企业搞好与大企业、大集团的协作配套，向“专、精、特、新”方向发展。加强民营企业家队伍建设，不断提高民营经济发展水平。
加快推进农业产业化步伐。坚持外延拓展和内涵提高并重，推进农业结构战略性调整。大力发展现代都市农业，以调新品种、调优结构、调高产业为抓手，以项目建设为载体，加强典型培育，扩大规模优势，加快农业特色区域建设，形成特色鲜明的农业产业群。围绕提高农产品附加值，积极发展农产品加工企业，推进农产品深度加工。强化农产品质量意识、标准意识、品牌意识，主攻特色、无公害农产品和绿色食品生产，增创农产品市场竞争新优势。构建科学严密的动物防疫体系，保障动物食品安全。进一步拓宽投资渠道，增加对农投入。
加快提高服务业发展水平。开拓发展生产服务业。争取更多的市外商业银行来宜发展，加强政银企联动，拓展金融服务业发展空间;依托市科技创业服务中心，大力培育和发展技术研发、科技信息咨询、知识产权认证等科技服务业;积极培育审计、法律、会计等商务服务业，为新型工业化提供有力支撑。调整提升商贸流通业。
继续扶持重点专业市场和骨干商贸企业发展;高水平建设陶瓷商贸城、蛟桥河休闲步行街和现代生活广场。积极发展各种便民服务业，鼓励、支持连锁超市向社区和农村延伸。加快发展现代物流业。继续推进城西物流园区规划建设，初步建成融交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能于一体的现代物流体系。重视发展特色旅游业。加快旅游资源整体开发和综合利用，突出抓好竹海三期建设、善卷景区扩容、蜀山景区改造等旅游项目。进一步规范财税管理体制，坚持依法治税、科学理财，强化财政收入稳定增长机制。
二、深化改革，创新机制，着力增强经济社会发展驱动力
推进行政管理体制创新。遵循市场经济规律，建立健全“管办分离、政事分离、政企分离”的行政管理体制新模式，把政府工作的着力点放到加强对经济社会重大事务的综合协调上来。探索建立新型的政府投融资管理体制，完成政府采购“管采分离”改革，在政府、部门、承办单位之间形成相互协调和监督制约机制。继续深化行政审批制度改革，建立和完善行政许可相关配套制度。实施行业协会与学会改革，加快与政府脱钩，更好地发挥行业组织和中介机构的作用，形成社会管理与社会服务的合力。
巩固扩大事改企成果。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，推进事业单位改革，加快事业单位社会化、市场化进程。抓好空挂事业机构的清理和撤并工作。进一步界定事业单位职能，清理和压缩财政供给范围，优化资金供给方式，增强事业单位活力。继续完善生产经营型事业单位改制转企工作，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合自身发展规律的管理体制和运行机制，使其真正成为独立法人主体和市场竞争主体。加快推进行政管理型和社会公益型事业单位改革，力争取得突破。
搞好其它各项改革。不断深化企业改革。引导企业健全法人治理结构，创新运行机制;强化企业资本经营意识，培育形成上市梯队，争取年内再有2—3家企业实现上市。积极推进农村各项改革。完成村级集体经济股份合作制改革10家以上，新成立一批农村合作经济组织和土地股份合作社;继续推进行政村合并工作，逐步合并人口在3000人以下尤其是2000人以下的小规模村;开展农村综合改革试点工作。加快教育、卫生等社会事业改革。全面放开非义务教育，稳妥实施城区医疗机构改制;加大人事制度改革力度，形成“能上能下、能进能出”的用人机制。
三、扩大开放，主动接轨，着力加快经济国际化进程
强势推进招商引资。不断加大对外宣传推介力度，精心组织赴日韩、香港、新加坡等境外招商活动，继续办好金秋经贸洽谈会以及赴上海、浙江、广东等地的投资说明会，实现对内对外开放的新突破。继续主攻重大项目，力争新批总投资超千万美元项目50个，其中超亿美元项目2个。进一步优化利用外资结构，加大农业、服务业、社会事业、城市基础设施建设利用外资的力度，推进境外上市、外资并购等间接利用外资。做好招商“选”资工作，更加注重项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出效益和生态影响，努力引进一批高科技、高效益的基地型、产业链项目，带动提升产业发展水平。实行分类指导，根据各地不同的自然条件和产业特色，找准定位，顺势而为，提高招商引资的科学性和实效性。整合、优化招商资源，引导优势民营企业积极利用外资，加强专业招商队伍建设，完善招商引资目标考核及奖惩激励机制，不断激发招商引资的活力。
强力打造引资载体。加快推进环科园“二次创业”，围绕建设集科研、生产、测试、教育于一体的环保产业高地和“环科新城”的目标定位，坚持招商引资和招才引智并重，不断完善基础设施配套，推进出口加工区申报和建设工作，全面提升环科园的开发形象和集聚外资能力。高水平规划建设城北工业区，理顺工业区管理体制，加快推进房屋拆迁和基础设施建设，尽快形成12平方公里的开发骨架，着力引导外资项目、规模项目和高新技术项目入区发展，努力使城北工业区成为我市展示园区建设和新型工业化水平的窗口和亮点。继续引导镇工业集中区按照“建好载体、充实项目、构建特色”的要求，把握发展定位，实施错位竞争，放大比较优势，努力打造一批利用外资新的主阵地。大力推进工业向园区集中，鼓励社会资本到园区建造标准厂房，力争全年新建标准厂房50万平方米，提高土地集约利用水平。加强园区融资平台建设，拓宽融资渠道，全力以赴加快园区开发建设，使之成为全市经济腾飞发展最重要的推动力量。
大力发展外贸外经。进一步优化出口产品结构，提高出口商品质量，增强国际市场竞争力。组织企业申报国家、省出口名牌产品，鼓励企业到境外注册商标，搞好产品质量、环境、安全等认证。创新贸易方式，大力发展加工贸易，加快推行出口代理制和电子交易。培育壮大出口规模企业队伍，力争规模企业出口占全市总量的份额提高到65%以上。积极开拓国际市场，鼓励优势企业加快“走出去”步伐，建立国外生产经营基地。全年核准境外投资项目10个以上。
四、完善功能，提升形象，着力提高城乡统筹发展水平
强化规划先导作用。围绕统筹城乡发展，编制、完善覆盖全市的综合规划体系。在城镇体系规划和城市总体规划指导下，完成27项专项规划编制，认真做好城区重要区块控制性详规编制和城市节点景观设计工作，抓好东氿新城详规以及城市水上交通旅游、太滆河及宜北河两岸景观、城区河道两侧立面整治规划编制工作。加快编制重点中心镇总体规划和农民集中居住点详规，科学指导城乡一体化发展。加强规划管理，强化对城乡规划的执法监督，确保规划刚性。
完善城乡基础设施。按照“两头拓、中间优”的城市建设总体思路，加快中心城市建设。推进东氿新城基础设施建设，实施东氿大道以及阳泉东路、解放东路、东虹路延伸段等“一纵三横”骨干路网建设，同步配套水、电、气等设施，拉开城市基础骨架，完善新区功能配套。围绕基本形成团氿风景区整体景区，组织实施团氿清淤、氿北生态湿地建设、氿西环氿路桥贯通工程。围绕确立“江南水乡”特色，继续推进老城区改造建设，加快南虹河、蛟桥河两侧环境改造。建成开放市体育中心体育馆和游泳馆，进一步完善城市服务功能。实施芜申运河绕城段、丁蜀青龙河沿岸等绿化工程，城区新增绿化面积200公顷以上。全面加快交通基础设施建设。完成通蜀路、善林公路、屺范公路改线段等7条公路改造建设，全面实施宜漕公路、宜金公路官林和新建段改线工程，启动渎边公路拓宽改造工程;继纩推进芜申运河农村段建设及锡溧漕河整治;按计划改造农村危桥。完善城乡自来水供水体系，增强天然气保供能力，建好水利防洪保安工程，保障人民正常生产生活。加强供电、通信、信息等基础设施建设，进一步提高承载能力。加快小城镇发展，增强要素集聚能力。全年计划开发商品房100万平方米，新建人防工程3万平方米。
努力改善城乡环境。继续加大创建工作力度，提高城乡环境统筹建设水平，全力争创“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国生态示范区”。切实抓好市容环境和城区河道船只停泊管理、“黑车”和“摩的”专项整治，组织开展高速公路主要出入口环境整治及沿线房屋立面整饰，推进城郊结合部、农贸市场、背街小巷等重点部位环境综合整治。重视解决城区停车难问题，新增泊位1500个。积极探索创新城市管理模式，强化长效管理措施。围绕促进经济社会和生态环境协调发展，编制实施生态市建设规划。加强环保基础设施建设，继续规划建设污水处理厂，狠抓清源、屺亭、万石、官林、和桥、新建等污水处理厂的配套管网建设，加快推进丁蜀、周铁、张渚污水处理厂和太华截污工程建设;抓好垃圾焚烧发电项目、固废危废焚烧处置中心和危废填埋场建设。推广集中供热供汽，淘汰燃煤锅炉，进一步优化能源结构。加强农村环境综合整治，推进“清洁田园、清洁水源、清洁家园”建设，建成1个国家卫生镇、6个省级以上环境优美镇、5个省级生态村和一批省、无锡市卫生镇(村);有计划开展河道清淤，全面整治社渎港等8条主要入湖河道及其两侧污染源。强化循环经济示范试点和典型企业的推动引导作用，重点推进以清洁生产为核心、骨干企业为带动的环保产业发展，在重点行业和企业强制实施清洁生产审计制度。着力建设、培育一批绿色生态示范园区和绿色示范企业，力争把环科园建成国家级循环经济示范单位。狠抓矿山综合整治，坚持科学规划、有序开采，确保“控制总量、调整结构”目标的实现。继续推进建材、化工、冶金等行业的结构调整。加强资源节约循环利用技术、产品的开发和推广应用，积极构建资源节约型、环境友好型社会。
推进社会主义新农村建设。坚持“以城带乡、以工补农、反哺农业、回报农民”和“多予、少取、放活”的方针，按照“经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主”的要求，建设各具地域特色的农村新型社区，逐步统一城乡政策体系，切实加大政府对农村的投入，扩大公共财政对农村的覆盖范围，进一步强化农村公共服务，有效改善农村医疗、卫生、教育、环境条件，延伸公共事业服务，完成农村基本现代化八项重点工作年度目标，明显改善农村的生产生活条件，优化镇容村貌。
五、以人为本，富民优先，着力加强和谐社会建设
发展各项社会事业。坚持优先发展教育事业。加强教育督导，推进素质教育，全面提高教育质量，不断提升“双高普九”水平，保障弱势群体和外来民工子女受教育的权利;大力发展职业教育，优化职教资源配置，注重专业特色建设，规划建设技师学院;协调发展学前教育、高等教育和成人教育，确保无锡工艺职业技术学院新校区秋季投用。切实加强卫生工作。进一步完善疾病预防控制体系;建好血防重点工程，确保2007年达到血吸虫病传播阻断标准;强化医疗机构基础管理，努力降低群众就医费用，全面提高医疗服务质量。推进“文化大市”建设。繁荣发展群众文化，加快文化产业发展，进一步净化和规范文化市场，继续保护和弘扬“紫砂文化”、“梁祝文化”、“名人文化”等优秀历史文化。启动实施有线电视网络改造。积极备战十六届省运会。进一步加强人口与计划生育工作。
增强社会保障功能。贯彻积极就业的方针，落实各项再就业优惠政策。进一步完善公共就业服务体系，加强就业指导和职业技能培训。围绕社会保险“全覆盖”目标，建立健全各类企业职工参加社会保险的长效管理机制，加快推进企业退休人员社会化管理服务工作。规范实施农民基本养老保险和历次被征地农民基本生活保障制度，抓好新一轮城乡居民医保工作。落实城乡“低保”政策，发展慈善、残疾人、老年人事业，实施医疗救助办法，建立完善新型的社会救助体系，使全体市民共享改革发展成果。
提高人民群众收入。千方百计开辟致富群众的渠道，注重帮助群众增加经营性、资产性收入。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步建立与经济发展相适应的收入增长机制。在机关事业单位推行“阳光工资”，平衡职工收入。全面推行企业工资集体协商制度，查处克扣职工工资行为。继续清理拖欠农民工工资现象。扎实推进“百村奔小康”工程和扶持经济薄弱村工作，壮大村级经济实力，促进农民增收。
兴办政府实事项目。继续发扬为民办实事的优良传统，围绕人民群众的切身利益，本着量力而行、尽力而为的原则，计划总投资7.5亿元，组织实施社会保障、社会事业、交通建设、环境治理等4项17件政府实事项目，进一步改善人民群众生产条件，提高人民群众生活水平。
六、发扬民主，加强法制，着力推动“三个文明”协调发展
切实加强精神文明建设。深入开展文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动。继续推进现代农民培训工程，广泛开展争创学习型示范村活动。加强“三德”教育，倡导健康文明的生活方式。充分发挥江苏省无锡未成年人社会实践基地等载体作用，大力推进未成年人思想道德建设，进一步控减青少年违法犯罪。加强诚信建设，优化发展环境。坚持正确的舆论导向，倡导文明新风，弘扬社会正气。推进人民武装、国防动员建设、预备役工作与经济社会协调发展，巩固和发展双拥共建成果。支持驻宜部队建设，进一步加强军政军民团结。
加快民主法制化进程。进一步加强法制学习，坚持依法行政。定期向市人大及其会报告工作，主动接受其法律监督和工作监督。积极支持市政协履行职能，自觉接受其民主监督。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系和沟通，虚心听取意见和建议。建立健全办理人大代表建议和政协委员提案责任制，进一步提高办理工作的效率和水平。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体工作，充分发挥其联系群众的桥梁纽带作用。加强基层民主政治建设，深入推进村务、厂务公开。全面启动“五五”普法教育，增强市民的法律意识和法制观念，提高政府公务员的依法办事能力。
提高社区建设管理水平。以创建省级社区建设示范市为目标，制订实施社区管理办法和物业管理办法，加大对社区建设的投入，突出抓好老居民小区的设施维护和改造，努力把社区建设管理纳入法制化、制度化、规范化的轨道。进一步优化城市功能分区，理顺管理体制，着力推进农村村委会向城市社区居委会的转变。深入开展“共驻共建”、“结对共建”活动，逐步实现社区工作社会化、社区服务群众化。推进社区卫生服务体系建设，进一步完善社区服务功能。力争年内建成44个社区卫生服务中心和300个左右社区卫生服务站。
全力维护社会稳定。继续推进“平安宜兴”、“法制宜兴”建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，全力维护稳定和谐的社会局面，争创“法制江苏合格县(市)”。加强人民来信来访和人民调解工作，完善领导干部信访接待日制度，妥善处理好人民内部矛盾。强化安全生产工作，落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。进一步加大食品、药品安全监管力度，坚决取缔制售假冒伪劣商品等不法行为。建立健全应急救援和指挥系统，增强对突发事件和各种灾害的处理能力，确保人民群众生命财产安全。依法做好新形势下的民族宗教工作。
七、转变职能，改进作风，着力提高政府行政效能
与时俱进，增强开拓创新意识。以改革创新的精神加强政府自身建设，切实提高政府机关的执行力和公信力，精心打造法治政府、诚信政府和活力政府。创新领导方式和工作方法，强化“民本”意识，在国家继续加强和改善宏观调控的形势下，创造性地为基层和企业排忧解难。以贯彻落实《公务员法》为契机，大力开展公务员培训，加强公务员队伍管理，努力建设一支具备国际视野、时代精神，敢于拼搏、能征善战的公务员队伍。
尊重科学，弘扬求真务实风尚。积极运用科学理论指导实践，增强探索和把握现代化建设规律的能力。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证和决策责任等制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。坚持正确的政绩观，想人民群众所想，急人民群众所急，坚决克服官僚主义和形式主义，努力使政府的决策更加贴近民心。建立健全工作目标管理考核机制，成立督办机构，确保政令畅通，积极营造凝心聚力搞建设、脚踏实地谋发展的良好氛围。
规范行为，提高工作服务质量。深入实施《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化规范性文件的合法性、合理性审查，加强行政复议工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益。积极推进“阳光工程”，提高政务公开水平。加强机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制，进一步提高服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。
从严治政，塑造清正廉洁形象。切实加强党风廉政建设，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。牢记“两个务必”，力戒奢侈浪费，坚持勤俭办一切事情。强化审计监督，突出抓好领导干部经济责任审计和土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等事项的审计监督。创新“千人评议机关”方式，组织开展有针对性的政风行风民主评议活动，着力纠正部门和行业不正之风。严肃查处各类违法违纪行为，重视查处行政“不作为”、“乱作为”案件。更好地向全市人民展示政府开拓进取、高效运转、公开透明、清正廉洁的良好形象。
各位代表，“十一五”发展蓝图业已绘就，新一年目标任务已经明确。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在中共宜兴市委的正确领导下，同心同德，锐意进取，开拓创新，为建设全面协调可持续发展的新宜兴而努力奋斗!
2005年政府工作报告篇1
2005年政府工作报告篇3
各位代表:
现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他同志提出意见。
2004年工作回顾
2004年是我区经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，自治区人民政府和全区各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，认真落实国家加强宏观调控的政策措施和自治区党委的决策部署，努力克服禽流感疫情、洪涝灾害、50多年罕见的干旱和煤电油运供求紧张等困难，改革开放和现代化建设取得新成就，较好地完成了自治区十届人大二次会议确定的目标任务。
——“三突破”目标全面实现，全区生产总值和财政收入提前一年超额完成“十五”计划目标。初步统计，全年全区生产总值突破3000亿元，达到3320亿元，按可比价格计算，比上年增长11.8%;财政收入突破400亿元，达到403.68亿元，增长18.2%;规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额突破100亿元，达到121.84亿元，增长83.6%，创历史最好水平。
——首届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会成功举办，对外开放进入新阶段。我区在中国-东盟自由贸易区中的重要地位进一步确立，在国内外的知名度明显提高。初步统计，全年合同引进区外境内资金超过1100亿元，增长36%;实际到位资金250亿元，增长1.3倍;外贸进出口总额42.9亿美元，增长34.3%，其中出口24亿美元，增长21.6%，超过预期目标。
——工业经济快速发展，三次产业全面增长。初步统计，全年完成工业增加值1045亿元，增长17%，增幅创1995年以来新高，工业对经济增长的贡献率超过45%;第一产业增加值811亿元，增长5.4%;第二产业增加值1288亿元，增长17.1%;第三产业增加值1221亿元，增长10.6%。
——就业超过预期目标，人民生活水平有新提高。初步统计，全年全区城镇新增就业22.5万人，城镇登记失业率4.1%，控制在预期目标内;城镇居民人均可支配收入8690元，增长11.6%，农民人均纯收入2300元，增长9.5%，均超过预期目标;社会消费品零售总额973.4亿元，增长13.5%，超过预期目标;人口自然增长率7.2‰，控制在预期目标内。
——社会和谐稳定，社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。全区经济繁荣，社会稳定，民族团结，广大干部群众精神振奋，呈现出齐心协力共谋发展的可喜局面。
这些成就，标志着我区经济社会发展跃上了一个新台阶，经济运行正处在近10年来最好时期，进一步增强了全区各族人民继续前进的信心和勇气。
2004年，我们主要做了以下八个方面的工作:
第一，大力发展县域经济，农业和农村经济较快增长。把加快发展县域经济作为解决“三农”问题的重要举措，制定、落实促进县域经济发展的政策措施，加强对县域经济发展的指导和扶持，县域经济实力不断增强，全年89个县域单位生产总值增长12.5%左右。突出抓好粮食生产，落实扶持粮食生产的各项政策，调动农民种粮积极性，粮食种植面积比上年增加21.9万亩，尽管遭受严重的干旱和洪涝灾害，粮食总产量仍达到295亿斤，与上年基本持平。种植业优势产品区域布局调整取得新成效，优势产品规模不断扩大，生产区域更加集中。水产畜牧业保持较快增长，全年水产畜牧业产值完成597亿元，增长7.4%，占农林牧渔业总产值的比重达46.2%，比上年提高1.7个百分点。农业产业化经营稳步推进，龙头企业逐步壮大，农村合作经济组织健康发展，产业化经济组织带动农户增收的能力明显提高。及时开通鲜活农产品运输“绿色通道”，促进农民增收约16亿元。加大水利和农村基础设施建设投入，完成水库除险加固74座、渠道防渗825公里，恢复和新增灌溉面积76万亩，修建和改造农村道路3500公里，新建沼气池35万座，沼气入户率比上年提高4.4个百分点。抓好防汛抗旱工作，努力把水旱灾害造成的损失降到最低限度。抓好动物防疫工作，取得了阻击高致病性禽流感疫情的重大胜利。
第二，强化工业主导地位，结构调整取得新进展。突出抓好优势产业和强优企业的技术改造，全年完成技改投资199亿元。优势产业对工业增长的支撑力增强，制糖、冶金、汽车、电力等优势产业所创造的增加值占规模以上工业增加值的56.8%，所创造的利润总额占规模以上工业利润总额的75.1%。建立培育强优企业激励机制，推进强优企业发展壮大。柳州钢铁(集团)公司、广西电网公司、玉柴机械集团有限公司3家企业年主营业务收入或产品销售收入超过100亿元，另有3家企业超过50亿元，3家企业超过30亿元。强化对经济运行的协调和管理，加强与铁路、电力等部门的衔接，最大限度地缓解煤电油运对工业生产的制约。铝工业、林浆纸一体化产业、沿海重化工业等新优势产业的培育工作取得积极进展。以工业化推进城镇化，努力提高城市管理水平，加快市政公用行业的市场化进程，城市功能进一步完善。调整优化发展第三产业。旅游业加快发展，全年国内旅游人数增长22.2%，入境旅游人数增长74.4%，旅游总收入增长24%。批发零售业、餐饮业、交通运输业、邮电业、仓储业得到进一步优化和发展。房地产业、现代物流业、金融服务业、会展业、信息咨询业、卫生体育保健业、科技服务和社区服务业等发展势头较好。
第三，认真落实国家宏观调控政策措施，经济社会发展的重点领域和薄弱环节得到加强。切实把工作的着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上，坚持有保有压，在整治土地市场、清理开发区的同时，调整投资结构，加大对农业、基础设施、优势产业和社会事业的投资力度。全年全社会固定资产投资完成1254.86亿元，增长27.1%。新开工规模以上项目6628个，其中工业项目2000多个。自治区统筹推进的239项重大项目有216项开工，开工率达90.4%。沿海基础设施建设大会战37个项目基本实现开工。铁路建设一揽子计划开始实施。龙滩水电站、百色水利枢纽等在建重大项目加快推进。水任至南宁、黄沙河至全州高速公路建成通车，合山电厂改扩建工程、桂林海螺和平南鱼峰新型水泥生产线、玉柴公司3万台柴油机项目建成投产，平班水电站、乐滩水电站、北海和田东火电厂等项目实现部分投产。年内新增和扩建城市道路306公里，新增高速公路145公里、二级公路460公里、万吨级泊位3个、发电装机容量168万千瓦、钢年生产能力100万吨、水泥年生产能力316万吨、城市日供水能力42万吨。
第四，加快推进各项改革，发展活力进一步增强。继续推进国有企业改革。一批大中型企业按上市的要求进行公司制改造，建立规范的法人治理结构。国有中小企业产权制度改革取得新进展，完成改制307家，正在改制386家。国有资产管理体制改革加快推进，组建自治区和各市国有资产监督管理部门，初步解决国有资产出资人问题。出台支持鼓励非公有制经济加快发展的政策，全年全区非公有制经济增长13.1%，非公有制经济单位完成投资占全社会固定资产投资的53%。深化农村税费改革，降低农业税税率1个百分点，取消除烟叶以外的农业特产税，全区农民负担的农业特产税、农业税比上年减少10.01亿元，减幅为55.7%。积极稳妥地推进财税、价格、出口退税、科技、文化、卫生等其他各项改革。
第五，举全区之力办好中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，对外开放取得重大突破。加强对博览会的组织协调，突出抓好相关基础设施和服务体系建设，做好招商招展、宣传推介、安全保卫等工作，各级各部门密切配合，齐心协力，把博览会办出了水平、办出了特色、办出了成效。博览会商品贸易累计交易总额10.84亿美元;签订涉外合作项目129个，总投资49.68亿美元;签订国内合作项目102个，总投资额485.4亿元。加大招商引资工作力度，积极推进区域合作。把加强两广合作作为参与泛珠三角区域合作的重点，签署了全面加强两省区合作协议，双方共签订105个有代表性的经贸合作项目，总投资额498.6亿元。“百企入桂”工作进一步推进，一大批外省市民营企业、上市公司进入我区投资兴业。加快发展对外贸易，外贸进出口较快增长。
第六，注重统筹兼顾，各项社会事业加快发展。加紧推进第二轮创新计划，加强以企业为主体的技术创新体系建设，加快高新技术产业开发区建设，积极扶持民营科技企业，做好科技服务“三农”工作，科技与经济结合更加紧密。实施农村教育“312工程”，“两基”攻坚开局良好，教育结构调整取得成效，各级各类教育协调发展。出台人才引进、培养政策，启动人才小高地建设，人才队伍建设迈出新步伐。进一步健全和完善公共卫生体系，疾病预防控制体系、应急医疗救治体系建设得到加强，重大疾病预防控制工作取得较好效果;抓好新型农村合作医疗试点工作，农村卫生服务条件有所改善。文化精品工程深入实施，群众基层文化活动更加活跃，文化事业和文化产业健康发展。群众体育活动广泛开展，竞技体育水平进一步提高，在奥运会、残奥会、全国农运会等重大赛事上取得了好成绩。推进广播电视设施建设，整合广播电视网络。加强出版物管理，繁荣新闻出版事业。重视社会科学研究，发挥决策咨询作用。扎实开展人口和计划生育工作，形成综合治理人口问题的良好局面。进一步加强资源、环境和生态建设工作，全区实现耕地总量动态平衡，环境质量总体保持稳定。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、气象、测绘、防震减灾、档案、方志、文史等工作得到加强。妇女、儿童、老龄、残疾人事业继续发展。
第七，做好就业和社会保障工作，人民生活得到改善。推动就业再就业政策措施的落实。加大再就业资金投入，全年全区共筹集国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金4.93亿元。积极开发公益性岗位，切实帮助下岗失业人员、大龄就业困难人员实现再就业。国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金100%做到按时足额发放。社会保险覆盖面进一步扩大。全年共筹集城镇低保资金4.53亿元，做到了应保尽保。建立了农民工工资保障金制度、工资支付预警机制和监测制度，做好农民工工资的清欠工作，到2004年底，已清欠农民工工资5.21亿元，占拖欠总额的96%。农村五保村建设得到加强，建成3800多个五保村，解决了50000多个五保对象的住房难问题，全区25.8万五保对象最低生活得到保障。实施扶残安居项目，解决了1350户无房、极度危房残疾人住房问题。实施“明天计划”和“万人康复计划”，为1000多名残疾孤儿和10000多名贫困残疾人提供康复治疗救助。加强城乡基础设施、普通商品住房和经济适用住房建设，居民居住环境进一步改善。新阶段扶贫开发工作深入开展，东巴凤三县基础设施建设大会战项目基本完成，贫困地区群众生产生活条件继续改善。全力做好抗灾救灾工作，发放救灾款1.44亿元、救济粮3.12万吨，救济268万人。严厉打击各种扰乱市场秩序行为，开展食品安全专项整治工作。认真落实安全生产的各项规章制度，各类事故起数、死亡人数、受伤人数均有所下降。积极预防和化解人民内部矛盾，深入开展严打斗争和治安整治，进一步加强社会治安防控体系建设，全力维护社会稳定。
第八，加强政府自身建设，行政能力得到提高。顺利完成新一轮政府机构改革，机构设置和事权划分更趋合理。积极推进政企分开，自治区直属企业与原主管行政机关脱钩工作稳步推进。深化行政审批制度改革，认真组织实施行政许可法，全面清理行政许可项目及其实施主体，提请修改或废止的地方性法规53件、政府规章62件，取消我区自行设定的行政许可项目197项，精简幅度达80%。加强政府立法工作，完成了3件地方性法规的起草和2件政府规章的起草和审议。强化执法监督，依法行政水平进一步提高。在自治区人民政府各部门中开展政务环境评议评价活动，政务环境进一步优化。加强勤政、廉政教育，政府公务员队伍建设得到加强。
各位代表，刚刚过去的一年，在困难超出预料的情况下，我区能够实现生产总值、财政收入和规模以上工业企业净利润“三突破”，博览会和商务与投资峰会成功举办、县域经济加快发展、招商引资成效显著，三个文明同步推进、软硬环境同步优化、各项改革同步深化，成绩确实来之不易。 国务院和自治区党委正确领导下，全区各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心、支持我区各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去一年的工作，我们有几点经验体会:一是必须坚定不移地树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求做好各项工作，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，切实加强经济社会发展中的薄弱环节，促进经济社会全面协调可持续发展;二是必须坚定不移地以发展为主题，千方百计加快发展，努力保持较快的经济增长速度;三是必须坚定不移地以经济结构调整为主线，加快转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益;四是必须坚定不移地推进改革开放，为经济社会发展注入强大动力，拓展发展空间;五是必须坚定不移地以人为本，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，促进社会和谐稳定。这些经验体会，对做好今年乃至今后的政府工作，都具有重要的指导意义，必须继续坚持。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是:农村基础设施尤其是水利设施建设滞后，农业抵御自然灾害的能力不强，农业增产、农民增收的基础还不稳固;煤电油运供求矛盾依然突出，对经济发展制约较大;国有企业改革进展不够快，非公有制经济占国民经济比重较小;粮食和副食品价格、原材料燃料动力购进价格、农业生产资料价格上涨较快，对低收入居民生活、企业效益和农业生产投入等产生了不同程度的影响;就业再就业压力较大，部分城乡居民生活困难;重大安全生产事故时有发生，群体性事件还较多等。对这些困难和问题，我们将增强责任感和紧迫感，采取有效措施，切实加以解决。对于少数政府机关及工作人员作风不实、效率不高的问题，我们也要高度重视，努力加以改进。
2005年主要任务
今年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年。政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神以及自治区党委八届四次、五次全会精神，全面落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，认真执行国家宏观调控政策，抓住当前有利时机，保持经济快速发展的良好态势，着力推进改革开放，加快推进经济结构调整和经济增长方式转变，努力提高城乡居民生活水平，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会，推动经济社会全面协调可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。
今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长10%左右;财政收入增长12%左右;全社会固定资产投资增长17%左右;城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.7%以内;城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5.5%;人口自然增长率控制在8.76‰以内。今年的主要预期目标，体现了加快发展、实事求是和积极稳妥的要求，经过努力可以实现。关键要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，在宏观调控中千方百计加快发展。在实际工作中，更加注重做好“三农”工作，促进农村经济社会全面发展;更加注重强化工业主导地位，推进经济结构调整和经济增长方式转变;更加注重加强经济社会发展的重点领域和薄弱环节，夯实发展基础;更加注重改革开放，增强经济发展动力;更加注重做好关系人民群众利益的各项工作，着力构建和谐社会。
一、以发展县域经济和提高农业综合生产能力为重点，强化“三农”工作
统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，发展县域经济与加强“三农”工作相结合，以工促农，以城带乡，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。
培育壮大经济强县，促进县域经济发展。全面落实扶持县域经济发展的各项政策措施。加强挂钩联系和对口帮扶工作。完善县域经济发展的评价体系和激励机制。鼓励和引导县(市)找准农业产业化与县域工业化、农民增收与财政增长的结合点，坚持用工业化的思路发展农业，用产业化的办法提升农业，以发展民营经济为主体，着力培育优势产业和支柱产业，不断增强自我发展能力，加快培育壮大一批生产总值超50亿元、财政收入超5亿元的经济强县。
加强农业综合生产能力建设，增强农业发展后劲。今年自治区本级财政安排农业投入12.44亿元，比上年增长9.3%。各级财政也要增加农业投入。同时，积极争取国家各项资金，引导社会投资农业，力争全年完成农林水投资95亿元左右，切实加强农业综合生产能力建设。一是加强土地产出和资源综合利用能力建设。切实保护好耕地特别是基本农田，加快中低产田改造。加强重大水利设施和农田水利基本建设，推广节水灌溉，建设抗旱应急水源工程。加快推进林业生态建设，搞好重点流域的水土流失治理，加强农村沼气建设。二是加强农业科技创新和应用能力建设。加快建设区域性农业科研中心，建立完善新型农业创新体系。加强农技推广体系建设，加快实施“农业科技入户工程”，加大农业先进适用技术推广力度。三是加强农业物质装备能力建设。建立健全农机服务体系，加快推进农业机械化。四是加强农民自我发展能力建设。发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能。五是加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。加快实施农产品加工规划，大力发展农产品加工业。加快培育壮大龙头企业，积极发展农民合作经济组织，大力推进农业产业化经营。大力发展“订单农业”，拓宽农产品流通渠道。六是加强农业综合支持和服务能力建设。加强农产品质量安全体系和动物防疫体系建设，加快农产品信息网络和市场体系建设，健全防灾减灾体系。调整农业结构，发展优势特色农业。在稳定粮食种植面积，确保粮食安全的前提下，积极调整优化农业结构，着力提高“三个比重”:一是加快培育和壮大优势经济作物产业群，着力提高经济作物在种植业中的比重。巩固发展甘蔗、蔬菜、水果等传统优势产业，大力培育桑蚕、食用菌、烟叶、中药材、香料、花卉等特色优势产业，促进优势产业规模化、区域化、品牌化。二是大力发展水产畜牧业，着力提高水产畜牧业在农林牧渔业中的比重。巩固提升生猪、家禽等传统养殖业，加快发展草食动物产业、牛奶产业、优势水产业，力争全年水产畜牧业占农林牧渔业的比重超过47%。三是推进农业标准化生产，着力提高优质农产品的比重。积极推进优质农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营，加快无公害优质农产品基地建设。
深化农村改革，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。继续推进农村税费改革，今年对全区28个国家扶贫工作重点县全部免征农业税，其他县农业税税率统一降至2%。组织实施好乡镇撤并工作。依法稳定农村土地承包经营机制，深化土地征收制度改革。积极推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场，适当扩大储备粮直补范围，提高补贴标准。推进林业改革，加快林地使用权的合理、合法流转。加快水利管理体制改革。推进以县级联社为突破口的供销合作社改革。继续落实好农机具补贴政策。改善农民工进城就业环境，大力发展劳务经济。进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”。
二、以加快工业化进程为重点，推进经济结构调整和经济增长方式转变
坚持走新型工业化道路，加快实施“工业兴桂”战略。同时，把发展工业与发展服务业、基础设施建设和城镇化等更好地结合起来，推进经济结构调整，促进经济增长方式转变。
培育壮大优势产业和强优企业，促进工业经济更快更好地发展。加大钢铁、汽车、制糖、水泥、有色金属、锰加工、化工、制药、食品等重点行业和重点企业技术改造力度，全年完成技术改造投资230亿元，比上年增长15%。抓紧制定和组织实施做大做强制糖、烟草、制药、农产品加工等现有优势产业的实施方案及政策措施。加强与国内外大企业集团的战略合作，以大企业集团为开发建设主体，有序开发铝土矿、锰矿、锡矿、速生林、中药材、蚕茧、香料等优势资源，全力推进铝工业、林浆纸、锰系列深加工等新优势产业发展。支持强优企业发展，在有色金属、汽车、机械、电力、烟草等行业培育出更多年销售收入超100亿元、50亿元和30亿元的大企业集团。大力实施名牌战略。制定和落实扶持中小企业加快发展的政策措施。大力发展循环经济，从严控制高耗能、高污染、低效益产业发展，鼓励发展节约型、节能型工业，突出抓好制糖、有色、冶金、化工等重点行业循环经济试点工作。加快41个开发区基础设施和服务体系建设，引进带动能力强、产业关联度高的工业项目，促进园区经济加快发展。以体制和机制创新推动桂林、南宁、柳州高新技术产业开发区和北海高科技园区加快建设，推进电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业发展。抓紧制定和实施海洋经济发展总体规划及相关政策，大力发展海洋经济。
深化产业分工，加快发展服务业。引导服务业向专业化方向发展。改造提升商贸、餐饮等传统服务业。整合资源，优化布局，培育品牌，形成网络，做大做强旅游产业。围绕把我区建设成为中国—东盟自由贸易区的区域性商贸中心和物流中心，加快发展会展业和现代物流业。大力发展现代金融、信息服务等新兴服务业。引导房地产业健康发展。加快发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。鼓励和扶持发展社区服务业。
加强基础设施和基础产业建设，做好煤电油运和重要原材料供需衔接。加快电源电网项目建设，全年新开工装机规模540万千瓦左右，投产规模140万千瓦左右。加快推进铁路、公路、港口、机场等重大交通项目建设，新开工南宁(坛洛)至百色、全州至兴安、兴安至桂林、八步至灵峰、岑溪至兴业等高速公路500公里以上，建成南宁至友谊关、百色至罗村口等高速公路240公里左右，推进铁路建设一揽子计划的加快实施。继续实施沿海基础设施建设大会战，绝大部分项目要在年底前建成投产。统筹抓好煤源和煤运工作，重点保证发电企业和大型骨干企业用煤。努力缓解缺电矛盾，优先保证居民、公共事业单位、学校、医院、重点企业、重点工程和重大活动用电，严格限制高耗能、低产出企业用电。组织好成品油供应，确保重点行业和重点工程用油。强化运力协调，做好铁路、公路、水运等各种运输方式的相互衔接，确保煤炭、化肥等重要物资运输。
加快中心城市建设，推进城镇化健康发展。做好中心城市总体规划与土地利用总体规划、各专项规划间的衔接。充分利用纳入城市规划的农林场国有土地促进城市组团发展。积极引导多元投资主体参与城市道路、桥梁、供水、污水和垃圾处理、防洪堤等基础设施建设。加强城市环境综合整治，严格拆迁管理，抓好“城中村”改造，提高城市管理水平。大力发展各具特色的城市经济，提高城市综合经济实力，增强城市辐射带动能力。整合力量推进县城和小康示范镇建设。坚持走产业兴镇和集约化发展道路，将各类工业区、乡镇企业小区作为城镇新区来规划和建设。鼓励和引导农民进城安居置业。
三、以推进重大项目建设为重点，加强经济社会发展重点领域和薄弱环节
主动适应国家加强宏观调控的新形势，把多方筹措建设资金、调整优化投资结构、推进重大项目建设更好地结合起来，加强经济社会发展的重点领域和薄弱环节，全年完成全社会固定资产投资1400亿元以上，保持投资对经济增长的强劲拉动。
调整投资结构，加大对重点领域和薄弱环节的投入。根据国家产业政策和宏观调控方向选项目、报项目、上项目。多上快上国家重点支持的交通、能源、水利、基础教育、公共卫生、生态环保、农村基础设施、高新技术产业项目，以及重大技改项目和新优势资源开发项目。积极引导社会资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。更加重视推进工业项目建设，全年完成工业投资500亿元以上，占全社会固定资产投资的比重35%左右。
完善工作机制，集中力量推进重大项目建设。健全推进重大项目建设激励机制。分层次统筹推进一批重大项目新开工，全年规模以上新开工项目完成投资500亿元左右。自治区重点抓好一批跨地区和关系发展全局的重大项目新开工，各市主要负责推进对本地区发展有重要影响的项目新开工。加快在建项目建设进度，全年规模以上在建项目完成投资850亿元左右。创新重大项目前期工作机制，大力推进须由国家核准的事关全局重大项目的规划和前期工作，力争一批重大项目列入国家中长期规划。强化项目管理，确保工程质量。
培育壮大多元投资主体，千方百计筹措建设资金。运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，形成促进民间投资的激励机制、基础设施建设的良性循环机制和灵活高效的资本运作机制。引进更多的国内外资金。争取更多的银行贷款。推动企业上市，提高上市公司融资能力，引导企业通过资本市场直接融资。积极争取国债资金、中央预算内资金、财政专项资金和政策性贷款。有计划地把政府投资建成的部分基础设施项目向社会转让经营权或股权，将收回的资金进行再投资，增强政府扩大投资能力。统筹安排使用好各类政府性建设资金，引导和带动社会投资。
四、以国有企业改革为重点，推进经济体制改革
抓住有利时机，着力推进经济体制改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破，为经济社会发展提供强大动力。
深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。按照建立现代企业制度的要求，深化国有企业产权制度改革，力争年底前完成全区规模以上国有企业股份制改革。健全公司治理结构，推进企业经营机制转换。推进国有企业并购、重组，积极培育富有竞争力的大企业集团和强优企业。采取多种形式推进国有中小企业产权制度改革，规范中小企业管理层收购。继续推进政企分开，分离企业办社会职能。完善国有资产管理体制和监管方式，对所监管的国有企业实行严格的经营业绩考核制度。着手研究国有资本预算制度实施办法。严格执行国家法律法规和政策，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。
鼓励、支持和引导非公有制经济快速健康发展。落实各项政策措施，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。鼓励非公有资本参与国有和集体企业改制和重组。运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业发展，拓宽非公有制企业融资渠道。加强和改进政府服务、监督和管理，维护非公有制企业的合法权益，保护企业正常经营活动。引导非公有制企业依法经营，照章纳税，诚实守信。推动非公有制企业体制、机制、技术和管理创新。支持有条件的企业做大做强。
深入推进投资体制改革。全面落实国务院关于深化投资体制改革的决定，抓紧制定相关实施办法和配套措施，及时废止或修改不符合新要求的投资管理规章、产业政策和行业准入制度。做好项目核准制执行中新老办法的衔接，加强对项目备案工作的指导。研究制定自治区本级预算内投资管理办法，推进代建制试点工作，建立投资决策责任制，实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。
深化财税体制改革。继续推进部门预算、国库集中收付及政府采购制度等各项改革。改革和完善自治区对下财政体制，从今年起对部分税种实行自治区与各市县分享，实行比较规范化的分税制;增强自治区对地方财力不平衡问题的调节能力，继续帮助基层缓解财政困难;建立激励约束机制，实行奖补结合的办法，调动地方加快经济发展和增收节支的积极性。
统筹推进其他各项改革。加快现代市场体系建设，大力发展资本市场，抓紧建立自治区级产权交易市场，进一步规范土地市场，加快建立统一的劳动力市场。继续整顿和规范市场秩序，加大专项整治工作力度，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动，打击各种形式的商业欺诈行为，打击偷逃骗税和非法传销。加大保护知识产权力度，严厉打击盗版、侵权违法行为。大力推进社会信用体系建设。加快公用事业改革步伐。推进水价、电价、教材价格、旅游价格改革，完善涉农价格政策，理顺交通运输、药品、医疗服务价格。支持和配合国家推进垄断行业改革。稳步推进其他各项改革。
五、以招商引资为重点，提高对外开放水平
深入实施开放带动战略和“东靠西联、南向发展”区域合作战略，充分运用中国-东盟博览会平台，加大招商引资工作力度，大力发展开放型经济，促进对外开放上新水平。
加强和改进招商引资工作，大力引进国内外资金。统筹抓好利用内资和外资工作，全年实际引进区外境内资金300亿元以上。突出抓好博览会签约项目、两广合作项目、桂港澳合作项目和桂浙合作项目的落实。健全招商机制，创新招商方式，促进招商引资企业化、专业化、社会化。积极推行项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等利用外资方式。突出抓好重点园区、重点产业、重大项目的招商引资。面向日本、韩国、东盟和粤港澳台及长三角等地区开展重点专题招商。深入推进“百企入桂”工作。鼓励国外大公司到我区设立生产制造基地。积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。加强投资软环境建设，着力解决外来投资者反映强烈的突出问题。加强对招商引资项目的协调和服务，建立项目引进一条龙服务体系、项目建设全方位服务体系和项目开工投产后的经常性服务体系。健全招商引资激励机制，改进招商引资考核办法。
积极开拓国际市场，努力扩大外贸出口。深入实施内外贸一体化、市场多元化和以质取胜战略，加快进出口促进体系建设，落实好国家有关贸易便利化措施和出口退税政策，实现外贸出口增长11%。加快转变对外贸易增长方式，促进出口商品结构优化，扩大机电、高新技术产品出口，推动具有竞争优势的传统产品创品牌，促进加工贸易转型升级。优化外贸经营主体结构，增强出口经营主体活力。巩固传统出口市场，全力开拓东盟市场，扩大优势产品对东盟国家的出口。加快实施“走出去”战略，扶持和推动制糖、机械、水电等优势行业企业到境外，尤其是到东盟各国开展境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作。加快推进利用国外煤炭、矿产等资源性项目的前期工作。做好入世后过渡期各项应对工作，提高运用世贸组织规则的能力。
办好中国-东盟博览会，积极参与区域合作。精心做好第二届博览会的各项筹备工作。突出抓好招商招展、落实签约项目和宣传推介等工作。加快建设相关基础设施和服务体系。完善政府推动、社会参与、市场运作的办展模式，形成博览会良性发展机制。把办好博览会与加强区域合作更好地结合起来，形成办好博览会与推进区域合作的良性互动。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，充分发挥我区桥梁、枢纽和重要平台作用。积极参与泛珠三角经济区建设，深化与粤港澳的全面经济合作，促进基础设施、产业与市场的对接。拓展与长三角等区域的经贸合作，扩大合作规模，提升合作水平。巩固发展与大西南的经济协作，积极推进南贵昆经济区建设。
六、以增收节支和增进金融支持地方经济建设为重点，做好财税金融工作
贯彻落实国家稳健的财政政策和货币政策，加强财税金融工作，为经济社会协调发展提供财力和金融支持。
开展增收节支，优化支出结构。结合发展特色经济、优势产业和强优企业，培植新财源，做大做强支柱财源。依法强化税收征管，努力做到应收尽收。严格规范和执行国家税收减免政策，坚决制止违反规定的减税、免税和各种变相“先征后返”行为。加大非税收入监缴和稽查力度，严格按规定纳入预算实行规范管理。合理安排财政支出。保证农业、科技、教育等法定支出，保证国家政权机关正常运转，保证工资发放、扶贫、救灾救济、疾病防治等政策性支出和重点支出，加大社会保障投入。大力压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁超预算、超财力办事。加强审计工作，严肃财经纪律。全面清理各级政府负债，努力防范和化解财政风险。
推进银企合作，发展地方金融。把符合国家产业政策与信贷政策的优势产业、重点项目和强优企业积极推荐给银行，充分挖掘银行信贷潜力，用足用好信贷资金，促进银行扩大贷款规模。积极稳妥地搞好农村信用社改革试点，增强农村金融服务能力。做好信托机构处置与重组。推进城市商业银行改革和发展。积极培育证券中介机构。促进保险市场发展。积极吸引国内股份制商业银行到我区设立分支机构。
七、以实施科教兴桂和人才强桂战略为重点，发展各项社会事业
增加各级财政投入，积极争取国家各类资金，引导社会投资，不断完善社会事业投入机制，力争社会事业完成规模以上投资48亿元左右，推动科教兴桂战略、人才强桂战略和可持续发展战略的深入实施，促进经济社会协调发展、人与自然和谐发展。启动实施第三轮科技创新计划。组织实施星火富民等重大科技工程，组织实施服务县域经济等重大科技行动，建设“三农”科技服务网、中小企业创新科技服务网、引进创新科技服务网等网络平台，加快区域创新体系建设，实施专利战略，整合科技资源，促进科技与经济更紧密地结合。
优先发展教育事业。继续实施农村教育“312工程”，重点推进“两基”攻坚。积极发展幼儿教育，扩大普通高中和中等职业教育规模，大力开展职业技能培训。加快高等学校布局结构调整，全面提升高等教育教学质量。加强民族教育工作。鼓励和支持社会力量办学。推进终身教育体系建设。
加强人才队伍建设。以建设人才小高地为重点，带动全区人才资源开发和人才队伍建设，大力培养引进中国—东盟博览会服务型人才和紧缺的高层次专业技术人才。加强中高级技能人才培养。深化事业单位人事制度改革，落实促进人才发展的各项政策措施，优化人才发展环境。完善人才市场体系，推动人才合理流动。加快发展文化事业和文化产业。建设和改造一批市、县、乡(镇)文化设施。抓好重大和重点文化工程建设。实施艺术精品工程。大力发展公益性文化事业，加强文物、民族民间文化保护和管理。加强文化市场建设和管理，促进经营性文化产业健康发展。扩大对外文化交流与合作。
加强城乡公共卫生体系建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，增强公共卫生服务能力。强化食品、药品安全监管。加强农村医疗卫生基础设施建设，扩大新型农村合作医疗制度试点。推进公立医疗机构管理体制和运行机制改革。维护公民合法健康权益。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
推进其他社会事业加快发展。深入开展群众性体育活动，建立和完善亲民、便民、利民的多元化体育服务体系，努力提高竞技体育水平，积极发展体育产业。大力发展新闻出版、广播影视、社会科学等事业。关心和支持老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业。继续做好外事、侨务、对台事务、统计、气象、测绘、防震减灾、档案、方志、文史等工作。做好人口、资源、环境工作。稳定现行计划生育政策和低生育水平，采取综合措施治理出生人口性别比持续升高的问题，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。综合调控资源供应总量、结构和布局，合理开发和节约使用资源，健全资源有偿使用制度，提高资源综合利用率。统筹安排各类建设用地。实施退耕还林、石漠化治理和公益林建设等工程，保护和改善区域生态环境。加快实施左江、右江、邕江、郁江流域水污染治理工程，加强对酸雨控制区二氧化硫排放大户的污染治理。加快城市污水、垃圾处理和各类园区的环保设施建设，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。
八、以扩大就业和推进扶贫开发为重点，改善人民群众生活
坚持以人为本，关心群众生活，做好关系人民群众切身利益的各项工作，让人民群众从改革发展中获得更多的实惠。
加强就业和社会保障工作，解决困难群众生活问题。重点做好下岗失业人员的再就业工作。注重发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，形成更多的就业增长点。认真落实财政、信贷支持和税费减免等各项扶持就业政策。完善就业服务体系，健全再就业援助制度，政府出资购买或创造的公益性岗位优先安排给大龄就业困难人员。统筹做好高校毕业生、复退军人、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。加强失业调控，控制失业率。完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本完成国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，扩大社会保险覆盖面。完善基本养老保险制度和医疗保障体系。完善养老保险市级统筹，启动做实养老保险个人账户，解决好关闭破产企业和困难企业职工参加基本医疗保险问题，做好国有改制重组企业劳动关系处理工作。规范和完善城市低保工作，建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医、住房等问题。进一步规范农村五保供养，新建2000个五保村，解决30000个五保户的住房难问题。加大实施“明天计划”力度，继续为残疾孤儿手术矫治康复提供救助。做好救灾救济工作。
增加城乡居民收入，扩大消费需求。通过发展农业生产、增加非农收入、减轻农民负担、清理拖欠农民工工资等措施，使农民收入继续保持增长势头。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制。依法执行最低工资制度，积极清理拖欠职工工资。按照国家统一部署，改革机关事业单位工资制度，完善公务员工资制度。落实鼓励消费的各项政策，改善消费环境，培育和扩大消费热点。鼓励和促进城市居民增加住房、汽车、通信、旅游、体育和文化等消费。加强农村基础设施及商贸设施建设，拓宽消费品进入农村市场的渠道，促进农村居民消费。
推进新阶段扶贫开发，为民办好十件实事。统筹各项扶贫资金，分批整村推进4060个贫困村的扶贫开发。抓好东巴凤三县基础设施建设大会战收尾工作。积极推进“兴边富民”行动。分期分批妥善解决库区移民问题。今年，要集中力量为民办好十件实事:一是实施农村基础教育工程。年内改造中小学危房90万平方米，建设4000个教学光盘播放点、2800个教学收视点和300间计算机教室，建设10所优质普通高中扩招项目，新建寄宿制学校校舍面积30万平方米，新增12个县“两基”达标，建设100所左右贫困地区义务教育学校。二是实施自然村村村通广播电视工程。完成16014个50户以上的自然村通广播电视工作，解决157万户、706万人收听收看广播电视难问题。三是实施基层公共卫生设施建设工程。改扩建新型农村合作医疗试点县和艾滋病综合治理示范区的68个乡镇卫生院业务用房，新建和改造业务用房4.5万平方米。四是实施民族乡基础设施建设工程。从今年起，自治区制定规划，分三年安排资金，统一实施全区61个民族乡政府所在地道路等基础设施项目建设。五是实施贫困地区易地扶贫搬迁试点工程。在28个国家扶贫开发工作重点县及其他贫困地区推进易地搬迁工作，安置移民3.5万人。六是实施农村饮水安全解困工程。解决100万农村人口饮水安全和困难问题。七是实施农村沼气池建设工程。新建农村沼气池25万座。八是实施城乡基层公安派出所和司法所建设工程。建设基层派出所项目205个、基层司法所项目207个。九是实施农民培训和农村劳动力转移就业工程。建立10个农村劳动力转移就业工作示范县，全年完成培训农民工100万人、劳动力新增转移就业56万人。十是实施城镇居民安居工程。新建经济适用房200万平方米，缓解3万户城镇低收入家庭住房困难问题，完善城市廉租住房制度。
九、以维护社会和谐稳定为重点，加强民主法制和精神文明建设
坚持依法治桂，统筹抓好民主法制建设、精神文明建设和维护社会稳定工作，努力构建和谐社会。
加强民主法制建设。自觉接受人大及其会的监督，认真落实人大及其会的决议、决定，及时向人大及其会报告工作。主动加强同人民政协的联系，积极支持政协委员发挥参政议政作用。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，切实办好人大代表的建议和政协委员的提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。坚持和完善基层政权、基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开和村务公开等公开办事制度，保障人民群众依法行使民主权利。精心做好全区村委会、居委会换届选举工作。加强社区建设。抓好普法教育，不断提高全民法律素质。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。完善法律援助制度。深入实施《民族区域自治法》，全面落实党的民族政策，进一步做好民族工作。认真解决少数民族自治县和民族乡经济社会发展中的突出问题，巩固和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。全面贯彻国家《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理。
加强精神文明建设。加强思想道德建设，提高政府公务人员的思想政治素质和广大人民群众的思想道德水平。深入贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设，深入开展五好文明家庭创建活动。深入开展“服务博览会、树文明新风”系列活动。深入实施“百县千乡宣传文化工程”和“西部开发助学工程”。加强和改进未成年人思想道德建设。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。
全力维护社会稳定。以建设平安乡镇(街道)、平安社区(村)为重点，进一步加强社会治安防控体系建设，努力建设平安广西。严密防范和坚决打击境内外敌对势力和“”等邪教组织的渗透、分裂和破坏活动。始终保持对刑事犯罪的高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪及拐卖妇女儿童等严重刑事犯罪，深入开展打击赌博违法犯罪活动，维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产安全。依法严厉打击经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序。努力预防和减少青少年违法犯罪。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，认真做好人民群众来信来访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。积极预防和妥善处理群体性事件。进一步加强安全生产工作。完善安全生产管理体制和机制，落实安全生产责任制和责任追究制，增加对安全设施的投入，努力消除各种安全隐患。突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、煤矿、非煤矿山等重点行业和领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。支持和加强国防建设。加大对国防后备力量建设的投入。完善国防动员工作机制，深入开展全民国防教育。加强民兵和预备役部队建设。抓好人防工程建设。支持驻桂人民解放军和武警部队建设。认真落实优抚政策，做好复员转业军人安置和随军家属安置工作。广泛开展双拥和军民共建活动，巩固发展军政军民团结。
十、以行政能力建设为重点，加强政府自身建设
按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强政府行政能力建设，提高行政效能。
全面履行政府职能，提高经济社会管理能力。深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进政企分开，坚决把政府不该管、管不了、也管不好的事，交给企业、市场和中介机构。深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。推行政务公开，提高行政效能，降低行政成本，增强政府工作透明度，提高政府公信力。改进经济管理方式方法，加大规范市场准入、强化市场监管、健全社会信用体系等方面的工作力度，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。强化社会管理和公共服务职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义，维护社会秩序和社会稳定。组织实施好自治区突发公共事件总体应急预案和各专项应急预案，建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。
改革和完善决策机制，提高科学民主决策能力。完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商;对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估;对涉及公共利益或同群众利益密切相关的重大事项，凡有条件的，实行公示、听证等制度，听取社会各界意见。优化决策环境，拓宽人民群众参与决策的渠道。强化决策责任，建立决策失误责任追究制，健全纠正改正机制。认真组织好“十一五”规划和年远景目标的制定工作，使“十一五”规划的编制过程成为科学民主决策的过程，提高规划的预见性、科学性和指导性。加强政府法制工作，提高依法行政能力。全面实施依法行政纲要，把依法行政贯穿于政府工作的各个方面和整个过程。制定和完善政府有关规章，提高政府起草地方性法规的质量，用制度规范和制约政府及政府部门的行政行为。加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。强化行政执法监督，大力解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
加强政风建设，保障行政能力建设有效推进。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假和形式主义。健全工作报告和工作督查制度，狠抓各项工作的落实，确保已作出的决策和部署落到实处。广泛开展政务环境评议评价工作。探索试行政府绩效考核。进一步改进会风、文风，切实精简会议和文件。大兴调查研究之风，用更多的时间和精力深入实际、深入基层、深入群众，了解民情，把握民意，解决问题，化解矛盾。做到勤政、廉政、高效，坚持原则，从严治政，反对敷衍塞责、推诿扯皮。旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，坚决反对和制止奢侈浪费。
各位代表!新的一年，政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在自治区党委领导下，紧紧依靠全区各族人民，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为圆满完成今年的各项目标任务，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗!