1998年政府工作报告
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1998年政府工作报告篇1
——1 9 9 8 年3 月5 日在第九届全国人民代表大会第一次会议上
国务院李鹏
各位代表：
本届政府从1 9 9 3 年3 月就职，到现在已经五年了，任期即将结束。我代表国务院向大会报告过去五年的工作，对今年的工作提出建议，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、关于过去五年的政府工作
第八届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，我国各族人民在中国共产党领导下，解放思想，开拓进取，社会主义现代化事业取得了举世瞩目的伟大成就。经济体制改革迈出决定性步伐，对外开放提高到新的水平。社会生产力、综合国力、人民生活又上了一个新的台阶。香港顺利回归祖国。民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。五年来，我国政通人和，百业俱兴，国力增强，是建国以来比较好的发展时期。现在，我国人民在中国共产党第十五次全国代表大会精神鼓舞下，正沿着建设有中国特色的社会主义道路，满怀信心，昂首阔步地迈向二十一世纪。
过去的五年，经济发展保持良好势头，国家经济实力显著增强。1 9 9 7 年国内生产总值达到7 4 7 7 2 亿元，按可比价格计算，平均每年增长1 1 %。顺利完成了“八五”计划，提前实现了本世纪末国民生产总值比1 9 8 0 年翻两番的目标。制定和实施“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要，开局良好。在经济发展过程中，一度出现某些领域过热、物价涨幅过高的问题。通过深化改革，加强和改善宏观调控，既保持了经济的快速增长，又有效地抑制了通货膨胀。去年经济增长8 .8 %，商品零售价格涨幅为0 .8 %，这种“高增长、低通胀”的良好态势，是多年来没有过的。农村经济全面发展，农业增加值平均每年增长4 .5 %。各级政府重视农业，加强农业的政策逐步得到落实，调动了广大农民的积极性。多渠道增加农业投入，积极推广先进适用技术，加强水利设施和农田基本建设，农业综合生产能力有较大提高。1 9 9 7 年粮食产量达到4 9 2 5 0 万吨，比五年前增加5 0 0 0 万吨，粮食生产上了一个新的台阶。现在，我国已初步形成比较完备的粮食储备体系。肉、禽、蛋、奶、水产品、水果和蔬菜等农产品产量都有大幅度增加。城乡市场副食品供应充足，花色品种齐全，丰富了人民群众的物质生活。乡镇企业保持了较快增长的态势，不断为农村经济发展增添新的力量。工业增加值平均每年增长1 5 .3 %，产业结构和产品结构出现了积极的变化。1 9 9 7 年钢产量达到1 亿吨以上，发电装机容量达到2 .5 亿千瓦。运输邮电业迅速发展，五年铁路正线铺轨总里程1 1 3 4 4 公里，高速公路增加4 0 8 3 公里，电话交换机总容量达到1 .1 亿门。主要生产资料和消费品出现了供求基本平衡或供大于求的格局，长期以来困扰我们的商品紧缺现象已经根本改观了。五年全社会固定资产投资累计完成近1 0 万亿元。投资结构进一步改善，基础产业和基础设施建设加快，中西部地区投资得到加强，经济和社会发展取得新的成就。一大批重点建设项目建成投产，京九、南昆铁路全线投入运营，长江三峡和黄河小浪底水利水电枢纽工程顺利截流。一批重大项目正在建设。新发现和探明了一批矿产资源。我国经济发展中长期存在的能源、原材料、交通、邮电等基础产业和基础设施的“瓶颈”制约，得到明显缓解，增添了持续发展的后劲。
以建立社会主义市场经济体制为目标的改革取得重大突破，新的宏观调控体系框架初步建立，市场在资源配置中的基础性作用显著增强。五年来，按照中国共产党第十四次全国代表大会确定的改革目标，大步推进了财政、税收、金融、外汇、计划、价格和投融资等体制改革。新的财税体制已经建立并且运行正常，中央和地方财力都有较大增加。政策性金融和商业性金融初步分开，中央银行的调控和监管职能开始增强。人民币汇率顺利并轨，汇价保持稳定，实现了在经常项目下的可兑换。以指导性计划为主的计划调控方式不断完善，价格进一步放开，绝大部分消费品和生产资料的价格已经由市场决定，市场机制对增加供给、调节需求、丰富人民生活所起的作用越来越明显。在投融资领域进行了改革，推行项目法人责任制、资本金制度和招标制度，投资风险约束逐步加强，企业筹资渠道进一步拓宽。国有企业改革力度加大，在积极试点的基础上稳步推进，改革的方向、目标、方针和重点已经明确，对解决难点问题进行了多方面的探索，积累了可贵的经验。在市场竞争中涌现出一批有实力的大型企业和企业集团。有的亏损企业经营状况好转，有的已经扭亏为盈。农村经济、社会保障、商品流通、对外贸易、城市住房等方面的改革，都有新的进展。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局进一步展开，国民经济市场化、社会化程度明显提高。深化改革为国民经济和社会发展不断注入新的活力。
对外开放继续扩大，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。五年来，我国年进出口总额由1 6 5 5 亿美元增加到3 2 5 1 亿美元。出口商品结构明显改善，工业制成品特别是机电产品所占比重稳步上升。利用外资大幅度增长，外商直接投资实际金额五年累计1 8 5 8 亿美元。外商投资项目质量有所提高，技术含量比较高、投资金额比较大、符合国家产业政策的项目逐年增多。对外工程承包和劳务出口逐年增加，旅游业持续增长。国际收支状况良好，国家外汇储备由1 9 4 亿美元增加到1 3 9 9 亿美元，对我国发展对外经济合作，抵御国际金融风波的冲击，发挥了重要作用。经济特区和上海浦东新区继续发展，全国对外开放的地区和行业进一步扩大，科技、教育、文化等方面的国际合作与交流不断加强。五年来，我国缔结或者参加国际条约1 8 7 个。对外开放的扩大，为更好地利用国际国内两个市场、两种资源，优化经济结构和提高国际竞争力，促进国民经济持续快速健康发展，创造了有利条件。
科技教育文化事业在改革中前进，社会主义精神文明建设取得新的成绩。五年来取得一大批重要科技成果，其中一些达到或接近国际先进水平，我国整体科技实力进一步增强。授予专利权2 2 .4 万件，知识产权进一步得到保护。科技工作面向经济建设主战场，集中力量解决了一批重大和关键技术问题，不少科技成果得到推广和应用，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。积极推进了高技术研究及其产业化，研制开发出一批我国权利人拥有知识产权的高新技术和高新技术产品。基础研究在一些前沿领域取得可喜的进展。国家优先发展教育的战略决策逐步落实，教育投入随着国家财力的增强而不断增加，社会力量办学也为发展教育事业作出了贡献。占全国人口6 5 %的地区基本普及九年义务教育，青壮年文盲率下降到6 %。教育结构进一步调整，职业教育和成人教育迅速发展，中等职业学校的在校生占高中阶段教育总人数的5 6 %以上。数以亿计的城乡劳动者接受了不同形式和不同程度的岗位培训、技术和专业培训。高等教育稳步发展，管理体制改革有了良好开端，教育质量和办学效益有所提高。五年共培养本科和专科毕业生6 8 7 万人，研究生1 7 .5 万人，留学回国人员逐年增多，为各条战线输送了大批专业人才。文学艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣发展，创作出一批思想性和艺术性较高，受到群众喜爱的优秀作品。广播和电视的人口覆盖率都达到了8 5 %以上。哲学社会科学研究进一步开展。加强了图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、档案馆等公益性文化事业建设。全民健身运动广泛开展，中国运动员在世界重大体育比赛中取得了优秀成绩。思想道德建设得到加强。广大干部群众深入学习邓小平理论，进一步提高了建设有中国特色社会主义的自觉性。普遍进行了以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，以及民主法制教育和纪律教育。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，开展讲文明、树新风等多种形式的群众性精神文明创建活动，宣传各个领域的先进模范人物，对提高全民族的思想道德水平，树立良好的社会风尚，产生了积极作用。
社会主义民主和法制建设得到加强，民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。各级政府接受同级人民代表大会及其会的监督，在工作中注意听取民主党派、无党派人士、专家学者和人民群众的意见。基层民主进一步发展。五年来，国务院提出法律草案6 6 个，制定行政法规1 9 7 个，依法行政状况有所改善。行政监察、审计和经济监督工作得到加强。普法教育广泛开展，人民群众特别是领导干部的法制观念逐步增强。人事制度改革有新的进展，推行了公务员制度。民族地区在国家的扶持和其他地区的支援下，通过自己的艰苦奋斗，经济增长加快，各项事业全面发展。少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利得到保障，社会主义民族关系进一步发展。侨务工作取得新的进展。正常的宗教活动和宗教团体的合法权益受到保护。坚持社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争和专项治理，防范和打击了犯罪活动。勤政廉政建设得到加强，纠正行业不正之风取得一定成效，依法查办大案要案，惩处了一批腐败分子。在经济体制和社会、经济结构发生深刻变化的条件下，我国始终保持社会稳定，为改革和发展提供了重要保证。
国防和军队现代化建设迈出新的步伐。我国第一部《国防法》开始实施。各级政府支持人民军队贯彻新时期军事战略方针，走有中国特色的精兵之路。重视科技强军，国防科研取得一批重要成果，后勤保障能力不断提高。国防工业实行军民结合、平战结合，一些企业积极发展民品生产，在调整和改革中增添了新的活力。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，军政、军民团结得到巩固。中国人民解放军和武装警察部队在维护国家主权和安全，参加重点工程建设和抢险救灾中，作出了重要贡献。
城乡居民收入显著增加，生活水平进一步提高。1 9 9 7 年，城镇居民人均可支配收入达到5 1 6 0 元，五年来年均实际增长6 %;农村居民人均纯收入达到2 0 9 0 元，年均实际增长5 .4 %。市场商品丰富多彩，居民的衣、食、住、用、行条件明显改善。社会消费品零售总额年均实际增长1 0 .3 %，城乡居民人均粮食、肉类、蛋类等消费量已达到世界平均水平。城乡居民拥有的家用电器有较大幅度的增加，家庭电视机普及率达到8 5 %以上。城镇人均居住面积增加到8 .7 平方米，农村增加到2 2 平方米。城乡居民储蓄大幅度增加，存款余额达到4 6 2 8 0 亿元。五年来城镇新增就业3 5 5 5 万人。城镇实行了每周五天工作制。计划生育工作成绩显著，人口自然增长率下降到1 0 .0 6 ‰。妇女儿童工作进一步受到重视。城乡医疗卫生条件进一步改善，消灭了脊髓灰质炎，一些严重危害人民健康的疾病得到控制，人民群众的健康水平普遍提高，平均期望寿命达到7 0 .8 岁。加强了城市和重点区域环境污染的治理，淮河流域污染防治取得阶段性成果，部分地区环境质量有所改善。全国初步建立起统一的企业职工基本养老保险制度，失业保险逐步扩大，3 0 0 多个城市建立了居民最低生活保障制度。防灾、减灾、救灾工作对保障人民生命财产安全发挥了积极作用。农村扶贫开发工作取得很大成绩，五年中有3 0 0 0 万贫困人口解决了温饱问题。
香港顺利回归祖国，继续保持繁荣稳定。香港回归祖国是中华民族的盛事，也是全世界瞩目的一件大事。中华民族洗雪了百年耻辱，振奋了民族精神，感到无比的骄傲和自豪。香港实现平稳过渡，标志着邓小平“一国两制”构想的巨大成功，对澳门回归和解决台湾问题，实现祖国完全统一将起到积极的推动作用。香港回归八个多月以来，保持了原有的社会、经济制度不变，生活方式不变和法律基本不变，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针和香港特别行政区基本法得到全面贯彻执行。香港社会稳定，人心稳定，经济保持稳健运行。中央政府全力支持香港特别行政区政府的工作，支持香港为应对东南亚金融危机的冲击而采取的措施。我们高兴地看到，香港特别行政区作为独立的选举单位，选出自己的全国人大代表，出席本次大会，参与管理国家大事。香港回归祖国以来已经有了一个良好的开端，也一定会有更加美好的未来。
各位代表!过去五年所取得的一切成就，都是在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全国各族人民同心同德、努力奋斗的结果，也是与广大海外同胞和国际友人的关心和支持分不开的。我代表国务院，向全国各族人民，向广大工人、农民、知识分子、人民解放军和各界人士，表示崇高的敬意!向海外同胞为祖国富强与和平统一大业作出的努力，表示衷心的感谢!向世界各国政府、国际组织和国际友人对中国现代化事业的理解和支持，表示诚挚的谢意!
我们清醒地看到，在我国的经济和社会发展中，还存在着不少矛盾和问题。主要是：相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，就业压力加大;农业基础仍然薄弱，经济建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍，国民经济整体素质和效益不高;金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱;地区发展差距仍然明显存在，收入分配关系还没有理顺，城乡都有部分群众生活比较困难;人民群众对社会风气和社会治安状况还不满意，一些政府工作人员脱离群众的官僚主义、脱离实际的浮夸作风比较严重，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长;人口增长、经济发展给资源带来巨大压力，部分地区生态环境继续恶化。这些问题，有的是多年积累下来的，有的是在改革和发展中出现的，政府工作也有缺点和失误。这些年虽然一直在努力解决，但还不尽如人意，有些问题甚至在加重。继续解决这些矛盾和问题，仍是今后政府工作的艰巨任务。
各位代表!回顾过去五年的政府工作，我们有以下几点体会：
第一，坚持解放思想、实事求是的思想路线。改革开放和现代化建设，必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，走自己的道路。既要努力吸收人类文明的一切优秀成果，又不能照抄本本，照搬别国的经验。既要冲破旧的思想禁锢，尊重群众的首创精神，大胆试验创新，在实践中积极探索前进，又要按客观规律办事，审时度势，讲求实效。既要抓住机遇，看准了的事就坚决干，又要认真总结经验，充分估量改革和发展的长期性、艰巨性和复杂性，对工作做出循序渐进的部署。把加快改革和发展的紧迫感同科学务实的精神结合起来，就能少走弯路，避免大的损失。
第二，妥善处理改革、发展、稳定三者之间的关系。改革是发展的动力。要以“三个有利于”为标准，不失时机地推进各方面的改革，解决经济和社会发展中的突出问题。发展是改革的目的，也是稳定的保证，解决中国所有问题的关键要靠自己的发展。经济发展要有新的思路，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，提高经济增长的质量和效益。稳定是改革和发展的前提，要在社会政治稳定中推进改革和发展，在改革和发展中实现社会政治稳定。注意改革力度、发展速度和社会承受能力的协调统一，实现稳中求进。
第三，既充分发挥市场机制作用，又加强和改善宏观调控。这是几年来我国保持经济快速增长，有效抑制通货膨胀的一条重要经验。发展社会主义市场经济，必须发挥市场对资源配置的基础性作用，不这样，经济发展就没有活力。市场也有盲目性和局限性，国家必须通过宏观调控加以管理和引导，不这样，经济就会出现混乱。社会主义市场经济条件下的宏观调控，不同于计划经济体制下那种对企业生产经营活动的直接干预，必须按照市场经济规律，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，对国民经济进行合理的调节。
第四，实施科教兴国战略和可持续发展战略。科技进步是经济发展的决定性因素，发展教育是科技进步的基础。世界范围内日趋激烈的经济竞争和综合国力的较量，归根到底是科技和人才的竞争。我国只有大力发展教育和科技事业，把经济发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能加快现代化进程，缩小与发达国家的差距。我国人口众多，资源相对不足，经济规模越来越大，经济发展与资源、环境的矛盾日益突出，粗放的经济增长方式难以为继。必须正确处理发展经济同人口、资源、环境的关系，合理开发和综合利用资源，保护和改善生态环境，使经济发展既满足当代人的需要，又造福于子孙后代。
第五，坚持两手抓、两手都要硬的方针。在发展市场经济和对外开放的条件下，社会主义精神文明建设面临着新的形势和任务。在集中力量进行经济建设的时候，精神文明建设往往容易被忽视。加强这方面的工作，不仅是思想宣传部门的事，也是各级政府的职责和全社会的共同任务。要把精神文明建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，保证必要的物质投入，长期不懈地抓下去。在我国的现代化进程中，必须始终坚持一手抓物质文明，一手抓精神文明;一手抓经济建设，一手抓民主法制;一手抓改革开放，一手抓打击犯罪和惩治腐败。只有坚持两手抓、两手都要硬，才能实现社会全面进步。
五年来的基本经验，归结起来，就是高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚定不移地沿着有中国特色社会主义道路前进。这是我们战胜一切艰难险阻，把各项事业不断推向前进的根本保证。
二、关于1 9 9 8 年政府工作的建议
1 9 9 8 年是全面贯彻中国共产党第十五次全国代表大会精神的第一年，是推进改革开放和现代化建设事业的重要一年。九届全国人大一次会议将要进行政府换届。国务院经过认真研究，并且广泛征求了各方面的意见，就今年的政府工作提出如下建议。
今年工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻中国共产党第十五次全国代表大会精神，加强农业基础地位，加快以国有企业为重点的各项改革，加大经济结构调整力度，提高对外开放水平，继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变，保持国民经济持续快速健康发展;加强民主法制建设，推进依法治国，坚持不懈地开展反腐败斗争，维护社会稳定;加强精神文明建设，促进教育、科学、文化发展和社会全面进步;加强全国各族人民的团结，为建设有中国特色社会主义事业齐心奋斗。根据这个总体要求，今年要着重抓好以下工作：
第一，进一步稳定和加强农业
农业事关全局，决不能因为连续几年丰收，农产品供给充足而放松农业。今年要继续采取有效措施，确保农业再有一个好收成，力争农民收入增加，保持农村社会安定。粮食总产量稳定在4 9 2 5 0 万吨，棉花总产量稳定在4 0 0 万吨。要以市场为导向，调整和优化农业结构，在不放松粮食生产的同时，积极发展畜牧业、水产业和林业，促进农业向高产、优质、高效方向发展。积极稳妥地发展农业产业化经营，拓宽流通渠道，推动农产品生产、加工和销售环节的有机结合和相互促进，使农民不仅从生产中得到收益，也能分享加工和销售环节的利益。发展农副产品加工，要防止盲目的“小而全”的重复建设。农业依靠科技增产的潜力很大，要调动农业科技人员的积极性，加强对农民的实用技术培训，普及优良品种，推广生产、加工、贮藏、保鲜等方面的先进适用技术。坚持和完善“米袋子”省长负责制，“菜篮子”市长负责制。粮食购销体制改革是今年的一件大事，要精心组织实施。坚持按保护价收购粮食的政策。
继续加强农业基础设施建设。水利建设要因地制宜，突出重点，南方着重防洪，北方着重抗旱。加强大江大河大湖的治理，搞好防洪工程建设，疏浚中小河流，保证安全度汛。继续搞好三峡工程及其移民工作。我国水资源短缺，必须十分重视水资源的保护、合理开发和可持续利用。要加强水资源管理，实行有偿使用制度，促进节约用水。干旱地区要加强抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉和旱作农业。继续加强农业综合开发和商品粮棉基地建设。要根据农业的需要发展农用工业。各级政府都要增加对农业的投入，落实水利建设基金，鼓励农民群众、农村集体组织增加劳动和资金投入。大力开展农田基本建设和植树种草活动，治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境。严格控制城乡建设用地，落实基本农田保护制度，认真保护好耕地。
积极促进乡镇企业、特别是中西部地区乡镇企业的发展。引导乡镇企业加强经营管理，加快技术进步，提高产品质量，根据市场变化调整产品结构，利用农村劳动力和农副产品资源丰富的优势，发展农副产品加工业。乡镇集体企业的改革要积极稳妥地进行，既要增强企业活力，又要实现集体资产保值增值，发展壮大农村集体经济。
要稳定以家庭联产承包为主的责任制，落实土地承包期再延长3 0 年的政策;切实减轻农民负担;加强农村基层政权和村民自治组织建设，改善农村干群关系。这是发展农村经济，维护农村稳定的重要保证。
第二，国有企业改革要取得新的突破
国有企业改革是当前经济体制改革的重点。中央提出，要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。国有企业改革的指导思想和基本任务，一是把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制;二是实行分类指导，从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业进行战略性改组;三是按“三个有利于”的标准，探索和发展公有制的多种实现形式;四是把改革同改组、改造、加强管理结合起来;五是鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程;六是推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。我们必须充分估计改革的艰巨性和紧迫性，也要看到改革的有利条件。现在宏观经济环境比较好，要树立信心，采取坚决而又稳妥的步骤，为搞好国有企业改革，促进效益提高而努力。
推进重点行业和重点企业的改革和发展。以纺织行业为突破口，促进困难行业深化改革和扭亏解困。取得初步成效后，再推进到兵器、机械等其他困难行业。搞好重点大企业，对改善国有经济的整体效益有重要作用。在一些重要行业和关键领域，鼓励组建大型企业集团，增强在国内外市场的竞争能力。发展企业集团要坚持以市场为导向，打破部门、地区和所有制的界限，支持强强联合，实现优势互补，防止简单拼凑集团和盲目扩大规模。国务院要加强对国有大型企业财务的监督。
加快国有企业的改组和调整。鼓励优势企业兼并困难企业，使资源得到有效利用。对长期亏损、扭亏无望的企业实施规范破产，下决心关停一批产品没有市场，经营难以为继的企业。分流企业富余人员，是提高效益的重要途径，各级政府要给予关心和支持。继续在试点城市和重点行业实行支持企业兼并、破产和减员增效的优惠政策，今年核销银行呆帐坏帐准备金的总额增加到4 0 0 亿元。在这项工作中，要防止变相逃债，保护银行资产安全。中央和地方都要采取措施，减轻企业的债务负担。继续把“拨改贷”和基本建设经营性基金转为国家资本金，今年再转5 0 0 亿元。
积极稳妥地进行股份制和股份合作制改革。对具备条件的大中型企业实行规范的公司制，根据市场情况，允许一些企业上市发行股票。企业改制要真正转变经营机制，实现政企分开，明确国家和企业的权利和责任，完善内部管理制度，加强所有者对经营者的约束和激励，防止国有资产流失。国有小企业量大面广，就业人数很多，在国民经济中占有重要地位，要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活的步伐。要把经营自主权真正放给企业，实行自负盈亏，使小企业能够更加灵活地适应市场。要根据不同情况，选择适当的改革形式，不要盲目追求进度。实行股份合作制要尊重职工意愿，不能强迫入股，也要防止股权集中在少数人手里。
加强领导班子建设和企业经营管理。许多办得不好的企业，主要是领导班子有问题。要完善对经营者的选聘、监督、考核和奖惩办法。办得好的企业，领导班子要保持稳定，办得不好的要及时调整。要加强民主管理，充分发挥广大职工的积极性和创造性。企业要转变观念，使生产经营和内部管理适应市场的要求。要重视加快技术进步和新产品开发，调整产品结构，加强市场营销，改善售后服务，努力降低成本，提高质量，增强竞争能力。各级政府要积极帮助企业分离社会职能，企业要努力增加资金积累，改善资产经营状况。
积极推进其他各项改革。继续调整和完善所有制结构，在推进国有经济改革和发展的同时，积极发展城乡多种形式的集体经济，继续鼓励和引导个体、私营等非公有制经济共同发展。加快职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革，为国有企业改革和经济结构调整创造条件。在流通领域，要打破地区封锁和行业垄断，整顿市场秩序，坚决打击走私贩私和制售假冒伪劣产品的不法行为。多发展一些连锁经营的便民店，不要盲目建设高档商场。积极推进代理制，鼓励大型生产企业和流通企业联合，内外贸企业联合，共同开拓国内外市场。继续改革和探索国有资产管理体制，加强国有资产管理。
第三，继续加强和改善宏观调控
今年国民经济宏观调控的主要目标是：经济增长速度8 %，商品零售价格涨幅控制在3 %以内。这体现了稳中求进的精神。实现这样的目标，就能保持高增长、低通胀的良好发展势头。
投资规模的适度增长，是国民经济持续快速健康发展的一个重要条件。今年全社会固定资产投资预定增长1 0 %或者更多一些。投资要重点用于加强农林水利建设，能源、交通、通信、环保等基础设施建设，加大高新技术产业的投入，提高技术改造投资的比重，加快普通民用住宅的建设。基础性投资要注意合理布局，发挥现有设施的潜力，不要盲目铺新摊子。要支持中西部地区的资源开发和重大基础设施建设。严格控制新开工项目，原则上不上新的一般工业项目，集中力量加快有市场前景、效益好的在建项目建设，支持企业引进关键设备和高新技术设备，促进产品更新换代。加强产业政策导向和信息发布，引导企业按照市场需求确定和调整投资方向。积极推进住房体制改革，采取切实措施促进住房商品化，使居民住房建设成为新的经济增长点。要深化投融资体制改革，严格和完善项目资本金制度，强化投融资风险责任。各类项目都要做好可行性研究，所有投资都要讲求效益。
继续实行适度从紧的财政政策。严肃财经纪律，努力增收节支，控制债务规模，继续压缩财政赤字。严格税收管理权限，加强依法治税，强化税收征管，严厉打击偷税骗税，清理欠税，减少税收流失。继续深化财税体制改革，完善所得税制度，调整消费税，开征遗产税。注意解决收入分配中的不合理问题。健全会计制度，强化企业财务管理，加强审计监督，严禁各种形式的乱摊派、乱收费、乱罚款。坚持量入为出的方针，从严掌握财政支出。适当增加粮食风险基金、再就业和解困资金。现在很多方面铺张浪费屡禁不止，有些甚至愈演愈烈，引起群众的强烈不满。必须坚决贯彻勤俭建国、勤俭办一切事业的方针，反对铺张浪费，制止挥霍奢侈之风。
继续实行适度从紧的货币政策，改善金融调控方式，注意适时适度微调。优化贷款结构，支持国有大中型企业的改革和发展，适当增加对国有小企业和其他所有制企业的贷款，促进经济结构调整。今年金融体制改革的重点，是完善和强化中国人民银行的金融调控和监管体系，加强国有商业银行的集中统一管理，有步骤地发展区域性商业银行和城市商业银行，深化城乡信用合作社的改革，理顺和完善证券监管体系。企业发行股票和债券是优化资产配置、转换经营机制的重要方式，也是筹集资金的重要渠道，必须严格按规范进行，并向大中型国有企业倾斜，防止不符合条件的企业滥竽充数，以保护投资者的利益。健全金融法规，整顿和规范金融秩序，严格结算纪律，加强金融机构内部管理，严禁非法金融活动。去年以来，东南亚的金融危机波及许多国家。我国由于经济发展态势良好，保持了金融市场和人民币汇率稳定，但也要从中吸取经验教训，采取积极措施，努力防范和化解可能出现的消极影响。各类金融机构都要加强队伍建设，提高从业人员的政治和业务素质。
第四，进一步提高对外开放水平
对外开放是我国的一项基本国策。当前对外开放面临新的形势，既有不少有利条件，也有一些不利因素。今年要因势利导，继续扩大对外开放，加强经济、科技、教育、文化等各个领域的国际交流与合作，努力提高开放的成效。继续办好经济特区和上海浦东新区。
努力扩大出口，适当增加进口，实现进出口贸易基本平衡。积极实施以质取胜和市场多元化战略，继续扩大轻纺产品、机电产品特别是成套设备的出口，提高产品质量和附加值。既要稳住和扩大传统出口市场，又要努力开拓新的市场。增加进口的重点，是短缺的资源性产品、高新技术和关键技术设备。对高新技术项目，以及国家鼓励的项目进口国内不能生产的设备和技术，免征关税和进口增值税。深化外贸体制改革，加快转换外贸企业经营机制，加强和改善进出口商品管理，完善出口退税办法。
继续积极、合理、有效地利用外资。进一步改善国内投资环境，坚持重质量、重效益的原则，引导外资投向农业、基础设施、基础工业、高新技术产业和产品出口型项目。鼓励外商投资项目更多地进入中西部地区，优惠贷款要继续向中西部倾斜。健全涉外经济法规，依法对外商投资企业进行管理，保护中外投资者和企业员工的合法权益。改革援外体制，稳妥地进行对外投资。积极发展国际旅游业。做好1 9 9 9 年将在昆明举办的世界园艺博览会的准备工作。
保持国际收支平衡和人民币汇率稳定，是必须坚持的方针。今年国际收支中有一些新的减收增支因素，要努力增加外汇收入，合理有效地使用外汇，依法管理资本项目下的国际收支和汇兑。加强对外债的统一管理，到境外金融市场融资和提供担保必须经过国家批准。对擅自到境外融资的违规行为，要坚决查处。
第五，积极发展科技教育文化事业
科技、教育、文化工作的根本任务，是提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和创新能力。这是我国现代化事业发展的需要，也是适应世界科技革命和经济竞争新形势的要求。
科技工作要注重在社会生产、流通、消费和环境保护等领域，大力推广先进适用技术。促进科技成果尤其是信息技术成果的商品化，完善社会化科技服务体系，使科技进步更好地为经济和社会发展服务，为人民生活服务。加快高技术产业化步伐，用高新技术改造传统产业，注重解决产业结构调整和可持续发展所面临的关键技术问题，办好国家高新技术产业开发区。积极推进科技体制改革，加快科研机构的改革，促进科技与经济密切结合。加强企业和科研院所、高等院校之间的联合，逐步使企业成为技术开发的主体。集中必要的力量，在基础研究的优势领域取得进展。鼓励发明创造，提高创新能力，保护知识产权。大力开展科普活动，增强全民科技意识。
今年，基本普及九年义务教育的地区要增加到全国人口的7 2 %，再扫除3 5 0 万青壮年文盲。积极发展中等、高等职业教育和成人教育，开展多种形式的岗位和技术培训。进一步发展和引导社会力量办学。大力推进高等教育管理体制改革，通过共建、调整、合作、合并等形式，合理配置和充分利用教育资源，提高教育质量和办学效益。实施全面素质教育，加强思想品德教育和美育，改革教学内容、课程体系和教学方法，以适应社会对各类人才的需要。继续改革完善教育投资体制，多渠道增加教育投入。加强教师队伍建设，提倡尊师重教，改善教师的工作和生活条件。
用邓小平理论武装广大干部和群众，在全社会形成共同理想和精神支柱，是思想建设的一项根本性任务。要广泛开展群众性的精神文明建设活动，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，宣传各个领域的先进典型，提高全民族思想道德水平。繁荣和发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，积极开展哲学社会科学研究，充分发挥思想宣传工作者、文学艺术工作者和社会科学工作者的积极性和创造性。加强文化基础设施建设，进一步解决边远和民族地区看电视、听广播的问题。改革文化管理体制，加强文化市场管理，继续开展“扫黄”、“打非”斗争，促进城乡文化市场健康发展。
第六，努力改善城乡人民的物质文化生活
在经济发展的基础上，继续增加城乡人民收入，提高生活水平。城市要着重改善居住条件，整治环境卫生，增加公共设施，发展社区服务。农村要健全合作医疗制度，改善人畜饮水条件，做好计划免疫和妇幼保健工作，努力实现初级卫生保健目标。提高医疗服务水平，加强药品管理。继续开展全民健身活动，增强人民体质。维护社会治安，是各级政府的重要职责。要坚持社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，扫除黄、赌、毒等各种丑恶现象，使广大群众有一个安定的工作、学习和生活环境。
做好下岗职工的再就业和生活保障工作，是今年各级政府的一项突出任务。在国有企业改革和经济结构调整的过程中，会产生部分职工下岗的现象，给他们带来暂时的困难，也增加了就业的压力。但是应该看到，现在就业潜力不小。要大力发展第三产业，广泛开辟就业门路。依靠社会各方面的力量，加强就业服务和转业培训。支持下岗职工自谋职业，鼓励他们从事个体和私营经济，发展投资少、见效快、社会急需的社区服务、物业管理和家庭服务业等。政府部门、企业和全社会都要树立新的劳动就业观念，为再就业创造好的环境和条件。下岗职工也要转变就业观念，提高再就业能力。保障下岗职工的基本生活，关心困难企业职工和离退休困难职工的生活。要加快建立城市贫困居民的最低生活保障制度。继续开展解困、送温暖活动。
加大扶贫攻坚力度，争取今年再有1 0 0 0 万以上贫困人口解决温饱问题。各地要进一步加强对扶贫开发工作的领导，增加投入，着力改善贫困地区的生产条件，支持有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、林果业，以及农副产品加工业的发展。推广扶贫到户的经验，重点扶持特困村和特困户。千方百计安排好灾区人民生活，帮助他们生产自救。
计划生育和环境保护是我国的基本国策，也是提高人民生活质量的重要条件。重点抓好农村和流动人口的计划生育管理和服务，控制人口增长。加强优生优育工作，提高人口素质。关心和支持老龄人、残疾人工作。加强对耕地、水、森林、草原、矿产、海洋、生物等资源的管理和保护。实行资源有偿使用制度，促进资源的节约与合理利用。严格控制和治理污染，加快重点地区和重点流域污染的治理，坚决关停一批超标排放污染物的企业，公布大城市环境质量监测指标，促进环境质量的改善。
各位代表!巩固平等、团结、互助的民族关系，实现共同繁荣和进步，是我国各族人民的共同愿望。要继续从资金、技术、人才、教育等方面加大扶持力度，鼓励对口支援，加快民族地区的改革开放和经济社会发展。坚持和完善民族区域自治制度。坚决维护祖国统一和民族团结，反对一切分裂祖国和破坏民族团结的行为。认真执行侨务政策。全面贯彻国家的宗教政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。
第七，积极推进政府机构改革
政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要，是国家领导制度改革的重要内容，也是密切政府同人民群众联系的客观要求。现有政府机构设置的基本框架，是在计划经济体制的条件下逐步形成的。过去虽然进行过多次调整和改革，取得一些进展，积累了经验，但由于历史条件限制和宏观环境制约，很多问题未能得到根本性的解决，机构设置同社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。机构庞大，政企不分，滋生官僚主义，助长不正之风，也给财政带来了沉重负担。经过调查研究，广泛征求意见，拟定了国务院机构改革方案，将提交本次大会审议。
这次机构改革，要按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍。国务院机构改革的重点，是调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门，按照权责一致的要求，调整部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制。除国务院办公厅外，国务院组成部门从4 0 个减少到2 9 个。国务院直属机构与办事机构也将进行相应的调整与改革。这次机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次，既要坚定不移地推进，又要审慎稳妥，做好耐心的思想工作。政府工作人员一般素质较高，大多具有专业知识，是国家的宝贵财富。要实行“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的办法，根据需要，充实工商企业、金融企业，以及财税、政法、市场管理等机构，文化、教育、卫生等单位和适应社会主义市场经济发展的社会中介组织，充分发挥这些人员的作用。各级地方政府也要自上而下有步骤有秩序地进行机构改革，精简机构和人员。要加强行政组织立法，实现各级政府机构、职能、编制的法制化。
要坚持依法治国，加强社会主义民主和法制建设。所有政府机关及其工作人员都必须认真执行国家的法律、法规和政策，依法行政，忠实履行自己的职责。要切实加强勤政廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争，坚决惩处腐败分子。各级领导干部要以身作则，模范地遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵袭，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。所有政府工作人员都要牢固树立为人民服务的思想，密切联系群众，改进工作作风，提高办事效率，做人民满意的公务员。
第八，推进祖国和平统一大业
澳门将于1 9 9 9 年1 2 月2 0 日回到祖国怀抱，这是继香港回归后中华民族的又一盛事。澳门回归的各项准备工作，正在积极有序地进行。我们相信，在中葡双方的共同努力下，按照“一国两制”方针和澳门基本法的规定，澳门一定能够实现平稳过渡和顺利交接。
台湾是中国神圣领土不可分割的一部分。我们将一如既往地坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持江泽民同志关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，大力发展两岸经济、科技、文化等领域的交流与合作，增加人员往来，与台湾同胞共同努力，坚决反对制造“台湾独立”、“两个中国”、“一中一台”等各种分裂活动。希望台湾当局以民族大义和台湾人民的根本利益为重，采取实际行动，早日实现两岸直接通邮、通航、通商，并尽早回应我们发出的在一个中国的原则下两岸进行政治谈判的郑重呼吁。祖国统一是不可阻挡的历史潮流，台湾问题是一定能够解决的。台湾的前途系于祖国统一，分裂是没有出路的。我们相信，在海峡两岸全体中国人和海外同胞的努力下，祖国完全统一、中华民族全面振兴的共同愿望一定能够实现!
各位代表!
加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。各级政府要大力支持人民解放军的建设和改革，支持军队加强质量建设，走有中国特色的精兵之路。要按期完成三年内裁减军队员额五十万的任务。妥善安置转业退伍军人。积极进行国防工业的调整和改革。重视国防科研工作，逐步改进武器装备，提高军队在现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。开展国防教育，增强全民国防观念，做好民兵预备役工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。加强人民武装警察部队和公安、国家安全部门的建设。
三、关于国际形势和外交工作
五年来，在国际风云变幻中，我国坚持独立自主的和平外交政策，进行了卓有成效的双边和多边外交活动，同世界各国和地区的友好合作关系不断发展，为改革开放和现代化建设赢得了良好的外部环境。我们坚持原则，顶住压力，维护了国家主权、领土完整和民族尊严。我国同发展中国家的团结合作进一步加强，同发达国家的关系得到改善。我国的国际地位日益提高。
和平与发展仍然是当今世界的两大主题。国际局势正在发生重大而深刻的变化。大国关系继续调整。发展中国家总体实力增强。多极化的发展趋势日益明显。国际经济联系日益密切，科学技术突飞猛进，对世界政治、经济和社会的发展产生重要影响。在新的国际形势下，我们要一如既往地奉行独立自主的和平外交政策，进一步开创外交工作的新局面。
江泽民同志去年对美国进行了成功的国事访问，中美关系进入新的发展阶段。我们希望，在中美三个联合公报和中美联合声明的基础上，双方共同努力，求同存异，发展合作，推动两国关系取得新的实质性进展。
中俄关系继续发展。两国签署了《关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》，并根据有关协定解决了东段国界的勘界问题。要进一步扩大两国在经贸、科技等领域的合作与交流，加强在国际问题上的磋商与合作。
中日关系总体上保持了发展的势头。我们支持日本走和平发展的道路。我们主张以史为鉴，着眼未来，妥善处理存在的问题与分歧，使两国睦邻友好合作关系取得新的发展。
中国愿意同欧盟和欧洲其他国家发展长期稳定的互利合作关系。全面发展同其他发达国家的友好合作与交流。
进一步发展同周边国家的睦邻友好关系。同东盟建立长期睦邻互信伙伴关系。维护中朝友好关系，促进中韩互利合作，努力维护朝鲜半岛的和平与稳定。继续发展同南亚和中亚各国的友好合作关系。
加强同亚洲、非洲、拉丁美洲广大发展中国家的团结与合作，在国际和地区事务中密切磋商，相互支持，共同维护发展中国家的正当权益。要努力探索经济合作的新途径，发展互利互惠的新型经贸关系。
中国将继续在联合国事务中发挥建设性作用，积极参与亚太经合组织和亚欧会议的活动，以及其他全球性、洲际性和区域性的多边外交活动。
中国历来重视人权问题，已经加入1 7 个国际人权公约，签署了联合国《经济、社会与文化权利国际公约》，并且正在研究加入《公民权利和政治权利国际公约》。中国主张在平等和相互尊重的基础上同各方进行对话，但坚决反对利用人权问题干涉他国内政。
中国政府一贯主张，国家之间的关系应该建立在和平共处五项原则的基础上，通过平等协商和平解决各种争端，反对诉诸武力或以武力相威胁。中国高度赞赏联合国秘书长安南为和平解决伊拉克武器核查危机所进行的调解活动。中国主张，联合国秘书长与伊拉克政府就此达成的谅解备忘录应该得到严格实施。
中国坚决反对任何形式的霸权主义，永远是维护世界和平与地区稳定的重要力量。中国政府和人民愿意与各国政府和人民一道，为建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，为促进世界和平与发展的崇高事业，作出自己应有的贡献!
各位代表!
第九届全国人民代表大会肩负着跨世纪的历史使命。展望未来的五年，我们将初步建立社会主义市场经济体制，全面完成国民经济和社会发展的第九个五年计划，开始实施下个世纪头十年的发展规划，进入和建设小康社会，任重而道远。我们在前进的道路上，还会遇到这样那样的困难和问题，但有利条件也很多，前景是光明的。我们相信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，依靠全国各族人民的智慧和力量，艰苦奋斗，开拓前进，一定能够把我国的社会主义现代化事业全面推向二十一世纪!
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1998年政府工作报告篇2
──1998年1月14日在北京市第十一届人民代表大会第一次会议上
北京市市长 贾庆林
各位代表：
现在，我代表北京市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、五年工作的回顾
上届市人民代表大会第一次会议以来的五年，是首都改革开放和社会主义现代化进程中很不平凡的五年。全市各族人民在中共北京市委领导下，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针和中央对北京工作的一系列指示，认真执行市人民代表大会通过的各项决议，团结奋斗，克服困难，继续前进，圆满完成了“八五”计划，提前实现了国内生产总值比1980年翻两番的战略目标，顺利实施了“九五”计划，取得了首都物质文明建设和精神文明建设新的进步。
国民经济持续快速增长，人民生活水平明显提高。1997年，全市国内生产总值1807.5亿元，按可比价格与1992年相比，年均递增11.3%。农业的基础地位得到加强，农副产品产量稳定增长。工业在调整中稳步发展，实现增加值594亿元，增长43.3%，建筑业保持了继续发展的势头。第三产业实现新的突破，占国内生产总值的比重达到53.8%。社会商品零售总额1051.5亿元，增长1.4倍，初步实现了主要生产资料和消费品的卖方市场向买方市场的历史性转变。地方财政收入年均递增21.2%，达到209.9亿元。社会商品零售价格和居民消费价格指数上涨幅度，从连续几年的高位回落到去年的3.8%和5.3%。城镇居民人均可支配收入达到7813元，农民人均纯收入达到3850元，分别增长2.3倍和1.5倍。城乡居民储蓄存款余额达到1975.3亿元，增长4倍。人民群众的物质生活更加丰富，生活质量稳步提高。
基础设施建设取得重大进展，城乡面貌发生了显著变化。城市基础设施建设投资比前五年增长3.4倍，达到770亿元。一批新的高速公路和市内干道改扩建工程顺利完成。北京西站、十三陵抽水蓄能电站、第九水厂二期工程等建设项目相继竣工，陕甘宁天然气进京工程具备接收条件，特别是“9511”工程的完成，基本实现了全市居民生活不拉闸限电的目标。邮电通信事业发展迅速，电话交换机总容量达到546万门，增长1.8倍，全市电话普及率达38.5%。住宅竣工4095万平方米，危旧房改造竣工520万平方米，安居工程竣工220万平方米。一批现代化教育、文化、医疗设施和公共建筑先后建成。城乡管理得到加强，综合执法改革试点稳步推进，小城镇建设试点工作取得明显成效。绿化美化水平进一步提高，全市林木覆盖率达到38.3%，城市绿化覆盖率达到33.4%。环境建设、污染防治和古都风貌保护工作又有新进展。
改革开放取得新的突破，国民经济市场化程度进一步提高。按照中央部署，大步推进了财政、税收、金融、外贸、外汇、计划、投资、价格、流通、住房和社会保障等体制改革，市场在配置资源中的基础性作用明显增强。国有企业改革不断深化，建立现代企业制度试点工作稳步推进，企业兼并破产工作取得成效，股份制和股份合作制的改革发展加快，五年共有31只股票上市，特别是去年“北京控股”在香港上市成功，打开了利用国际资本市场融资的新渠道。土地、劳动力、资本、技术和信息等各类要素市场不断发展。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇居民最低生活保障制度逐步完善。农村各项改革继续深化，统分结合双层经营体制得到巩固，乡镇企业重组转制迈出新的步伐。五年来，全市对外开放向更宽的领域拓展，实际利用外资累计97.5亿美元，全球最大的500家跨国公司有146家在京投资。北京新技术产业开发试验区、北京经济技术开发区和各区县工业小区迅速发展，成为推动经济发展的新生力量。全市出口总额达到24.4亿美元，增长56.2%，出口结构明显改善。国际旅游业发展迅速，五年共接待境外旅游者1061.4万人次，旅游外汇收入99.3亿美元。对外交流与合作进一步扩大，联合国第四次世界妇女大会等多次大型国际活动的服务工作圆满完成，充分显示出北京大步迈向现代化国际城市的信心和能力。
科技、教育迅速发展，各项社会事业取得新的进步。加快科技成果向生产力转化步伐，各项科研计划如期完成，高新技术产业迅速崛起，有力地推动了现代化建设。在全国率先实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标，基础教育、高等教育、职业教育和成人教育事业都有较大发展。调整教育结构，优化资源配置，加强队伍建设，教学质量和办学水平有了明显提高。文学艺术、新闻出版、广播影视和社会科学事业取得丰硕成果，文化市场管理大大加强，文物保护和利用事业取得新的成绩。医疗卫生保健三级网进一步巩固，农村防病治病水平明显提高。计划生育工作成绩显著，户籍人口自然增长率控制在1‰。体育事业全面发展，成功地举办了一系列国内外重大赛事，北京选手取得了较好成绩，全民健身运动更加广泛活跃。
社会主义精神文明建设取得丰硕成果，民主法制建设进一步加强。先后制定了首都文明城市建设和文化发展规划，全市上下形成了“一把手抓两手”的工作格局。坚持精神文明建设办实事，一些群众反映强烈的热点问题得到解决或缓解。连续开展了治理环境脏乱的三个战役，取得了明显成果。修订并颁布实施了《首都市民文明公约》和《首都市民文明守则》，“讲文明、树新风”和“四要四不要”宣传教育活动深入进行，涌现出一大批先进模范人物和群体。群众性精神文明创建活动和军警民双拥共建工作取得了良好成效。国防教育、征兵工作和国防后备力量建设得到加强，拥军优属工作更加深入，优抚安置政策进一步落实。各级政府坚决执行同级人民代表大会及其会的决议并自觉接受监督。坚持重大问题与人民政协协商，并认真听取各界人士意见。不断完善人民建议征集制度和特邀工作人员监督制度，改进群众来信来访和市长电话工作，提高了决策民主化、科学化水平。五年间，共办复人大代表议案、建议6643件，政协委员提案4537件。提请市人大会审议通过的地方性法规67项，颁布政府规章149项。“三五”普法教育更加深入，各级政府依法行政、严格执法，依法管理的水平不断提高。党的民族政策、宗教政策进一步落实。侨务工作深入活跃地开展。对台工作取得新的成绩。加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，深入持久地开展“严打”斗争和一系列专项斗争，破获了一大批重大特大案件，维护了社会稳定。
五年来全市各项事业取得的巨大成就，是坚持邓小平理论并与首都丰富的实践紧密结合的结果，是党中央、国务院的正确领导和全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向积极投身于首都各项建设事业的广大工人、农民、干部、知识分子及全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、自治区、直辖市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
我们清醒地认识到，在前进的过程中仍然存在着不容忽视的矛盾和问题，政府工作中还有不少缺点和不足。全市经济的结构性矛盾相当突出。一些国有企业和乡镇企业生产经营困难。下岗职工和失业人员增加，部分群众生活困难。农业生产成本偏高，市场竞争力不强，农民收入增长速度减慢。外贸出口长期徘徊，后劲不足。城市基础设施供给仍有较大缺口，交通拥堵问题突出，环境脏乱和污染问题严重。社会风气和治安状况人民群众还不满意，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长。官僚主义、形式主义作风依然存在。对此，我们要高度重视，努力加以解决，也恳切希望各位代表和社会各界人士提出批评和建议。
过去五年的实践，既有成功的经验,也有深刻的教训。总结工作中的经验，最重要的就是必须坚决贯彻落实中央对北京工作的一系列指示。全市工作必须始终坚持以经济建设为中心，着眼于更好地为党政军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务，不断加强政治中心和文化中心的地位。把握好这个基点，北京市的建设和发展就有了正确的方向。必须正确处理改革、发展和稳定的关系。坚持把发展放在首位，以改革为强大动力，高度重视首都稳定，特别注意把握和处理好改革的力度、发展的速度和社会可承受程度之间的关系。三者关系处理得当，就能赢来今天首都这样的政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结、人心安定的好局面。必须坚决执行中央加强和改善宏观调控的政策。着眼全局，服从全局，发挥和协调计划、金融、财政等经济调节杠杆的作用，精心处理好发展经济与稳定物价、妥善安置就业的关系，处理好速度与效益、总量与结构、从紧与微调的关系，保持宏观经济总量基本平衡。正是由于近年来全市国民经济同全国一样，步入了“高增长、低通胀”的轨道，才能够成功地避免经济发展出现大起大落，有效地抵御国际金融形势剧烈动荡带来的冲击。必须努力探索有首都特点的经济发展路子。一切从实际出发，认清市情，把握机遇，注重发挥首都的科技、教育、信息、人才等方面的比较优势，确定新经济增长点，放手发展高新技术产业、第三产业和民营经济，优化经济结构和布局。只要我们勇于探索，大胆实践，创造性地开展工作，就能走出符合实际、具有特色、生机勃勃的改革与发展路子。必须在发展经济的同时努力实现社会的全面进步。积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置。注重思想政治建设，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，创建文明城市，提高市民的文明素质和城市的文明程度。只要我们始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，就能实现两个文明建设同步推进、经济和社会协调发展。必须按照经济和社会发展规律办事。我们面前存在着一个未被完全认识的“必然王国”，前进中不断遇到新情况、新问题、新矛盾，只有认真学习研究、自觉掌握运用客观规律，及时总结经验，深刻汲取教训，才能牢牢把握发展的主动权，不断提高政府工作的水平。
实践中给我们留下的教训也是十分深刻的。1995年北京发生了“陈王案件”，给党和人民的事业造成了重大的损失，给全市工作带来了很坏的影响，也集中暴露出一段时间内政府工作中存在的严重问题。中央对陈希同问题作出严肃处理，得到全市党员干部和广大人民群众的坚决拥护，标志着反腐败斗争取得重大成果。我们必须痛定思痛，任何时候都要保持警醒。政府工作一定要坚持民主集中制原则，加强决策的民主化、科学化，重大问题、重大项目和较大数额资金的安排使用必须集体讨论，不能个人说了算;一定要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，严格按标准和程序选拔任用干部;一定要坚持对领导干部严格要求、严格管理、严格监督，有效地发挥自下而上、自上而下以及政府内部的监督制约作用;一定要建立健全政府工作的规章制度，从制度上堵塞漏洞，确保经济活动的正常进行，确保政府工作的有序开展;最根本的是一定要在政治上坚持同中央保持高度的一致，确保政令畅通。全体政府工作人员，特别是领导干部，必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，勤政为民，廉洁奉公，坚决清除腐败现象，坚决纠正各种不正之风，坚决克服官僚主义、形式主义，在人民群众面前树立起忠诚、廉洁、务实、高效的公仆形象。我们有信心在以江泽民同志为核心的党中央领导下，紧紧依靠全市广大干部和群众，以高昂的斗志和坚实的步伐去开创新局面，迎接新世纪。
二、把首都改革开放和现代化建设全面推向21世纪
今后五年是世纪之交的重要时期,也是决定首都未来发展全局的关键时期。北京以什么样的姿态跨入21世纪，不仅是全市各族人民共同关心的大事，也为全国和世界所瞩目。
中共北京市第八次代表大会明确提出了首都面向新世纪的总的奋斗目标：到2000年，初步建立社会主义市场经济体制,全面完成现代化建设第二步战略部署，人均国内生产总值比1980年翻两番，城乡人民生活全面实现小康;到2010年，形成比较完善的社会主义市场经济体制,全市综合经济实力、社会发展和城乡人民生活，力争达到中等发达国家首都的水平;通过不懈的努力，到下世纪中叶，将北京建成经济繁荣，社会安定，文化教育和科学技术发达，民主法制和道德建设完善，基础设施、生态环境、人口素质和生活质量达到世界一流水平的现代化国际城市。今后五年全市工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和方针政策，立足北京市情和工作实际，进一步动员、团结和带领全市人民，面向新世纪，把握新机遇，努力开创北京工作新局面，为把首都建成改革开放的、持续发展的、繁荣稳定的、文明进步的现代化国际城市奠定坚实的基础。政府工作，要根据上述目标和指导思想，突出重点，狠抓落实，努力实现改革和发展的新突破。
(一)把大力发展首都经济放在首位
江泽民最近在北京考察工作时强调：“首先要把经济搞上去，经济上不去，四个服务也搞不好。”我们要按照这个要求坚定不移地把发展首都经济放在政府工作的首要位置。首都经济是立足首都、服务全国、走向世界的经济;是充分体现北京城市的性质和功能，充分发挥首都比较优势，充分反映社会主义市场经济规律的经济;是向结构优化、布局合理、技术密集、高度开放、资源节约、环境洁净方向发展的经济;是既保持较高增长速度，又体现较好效益的经济。要通过不懈的努力，争取首都经济在世纪之交再上一个新的台阶。
高新技术及其产业是北京的优势和希望所在，是首都经济新的增长点，必须作为战略先导，重点加以发展。要以北京市新技术产业开发试验区和北京经济技术开发区为基地，借鉴国际上科技、工业园区的成功经验，确立新体制，增创新优势，形成有利于高新技术产业发展的市场环境，探索多样化的科技与金融相结合的方式与途径，建立适合高新技术产业发展的风险投资体系。以信息产业为龙头，以商品化、产业化和国际化为目标，逐步形成以电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料等新兴产业为主导的高新技术产业群。在关系全局的重点领域和关键技术上协同攻关、取得突破，力求接近或达到世界先进水平。积极利用高新技术改造传统产业，全面提升产业的技术水平，加快国民经济信息化进程。
第三产业具有广阔的市场需求和良好的发展前景，要继续保持高于其它产业的增长速度，到本世纪末，占国内生产总值的比重接近或达到60%。在调整提高商业、贸易、服务等传统产业的同时，积极发展金融保险、交通运输和邮电通信业，大力发展旅游、咨询、房地产以及文化、体育等新兴产业，提高第三产业的经济效益、社会化程度、综合服务能力和现代化水平，逐步建立起服务首都、面向全国和世界、结构优化、功能完善、布局合理的第三产业体系。
工业的发展要着力解决好结构和布局两大矛盾。重点发展电子、汽车、机械装备等主导行业，改造提高冶金、化工等基础行业，增强企业技术创新、产品更新以及防治污染的能力。以市场为导向、以技术进步为依托，以资本运营为主要手段，加快经济结构的战略性调整。以资本为纽带，在组建具有较强竞争能力的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团上取得实质性进展，力争形成年销售收入20亿元以上的优势企业和企业集团20个以上，其中100亿元以上的大集团要超过7个。以大企业和大集团为骨干，加快引进吸收、技术开发和技术改造，实施名牌战略，力争用三年至五年的时间，创出一批能在国内以至国际市场上立得住的新一代名牌产品。要加快生产力布局调整，加大优化第二产业、振兴第三产业力度，市区工业用地占城市建设用地的比重要压缩到10%以下。对搬迁、开发、再建要统筹规划，集中运作，防止出现新的布局散乱和重复建设。千方百计盘活资产存量，充分挖掘土地资源潜力，实现经济资源的优化配置。
农业要向优质、高产、高效的现代化城郊型农业方向发展。要进一步落实党在农村的经济政策，坚持科教兴农，发展现代农业，加速农业产业化，加大资金和科研投入，提高农业的现代化、组织化、社会化水平。优化产权结构，探索农业规模经营的多种实现形式和组织形式，充分调动集体和农户两个积极性，增强农业发展活力。提高农副产品生产基地的设施水平和技术水平，努力降低成本，提高效益，增强竞争能力。大力发展农产品深加工，完善生产营销服务体系。全面开展小康建设，推动县域经济的协调发展，重点解决边远山区农民低收入问题。认真抓好水利富民工程，确保今后三年山区实现水浇地200万亩，带动山区资源的综合开发，实现农民脱贫致富。
完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济。有步骤地推进服务业的对外开放，吸引更多外资投向重点建设项目、新经济增长点和重点发展区域。积极争取实力雄厚的跨国公司在京设立地区或中国总部以及兴办大型项目。采取多种融资方式，稳步进入国际资本市场。大力发展服务贸易和技术贸易，形成商品、技术和服务贸易三位一体的格局，较大幅度地提高对外贸易额在国内生产总值中的比重，并实现对外投资和跨国经营的新突破。加强口岸体系建设，完善综合服务功能。发展与兄弟省、市、自治区，特别是环渤海经济区多种形式的经济技术联合与协作，鼓励中央和全国的大集团、大公司在京投资，实现优势互补、互利互惠和共同发展。
(二)全面加快首都城市的现代化建设
建设现代化国际城市，是北京城市发展的方向。要进一步发挥城市规划的龙头作用，通过五年的努力，初步实现合理调整和优化北京城市总体布局的战略任务。坚持城市建设的重点逐步从市区向郊区转移，市区建设从外延扩展向调整改造转移。市中心区的建设要着力于体现首都城市功能的要求，完善城市基础设施，大力发展第三产业，保护古都风貌，提高城市环境质量，改善居民居住条件。重点建设好长安街延长线、南北中轴线、阜成门至朝阳门京城文化一条街、商务中心区、金融街、亚运村经贸中心以及王府井、西单、前门商业区等一批大型公共服务设施。加快危旧房改造步伐，改变旧城区特别是城南地区的面貌。要加快环绕市区的10个边缘集团的新区开发，为市中心区的人口疏散和产业结构调整创造条件。加快卫星城镇的开发建设，拓展城市新的发展空间。远郊区县要从各自的区位条件、资源特点和产业基础出发，加快开发与建设，使一批卫星城镇及工业小区形成规模，带动小城镇和乡镇企业的发展，形成与市区互为依托、协调发展的格局。
坚持把城市基础设施建设放在城市建设的首位。重点建设和发展供水、供气、供热、供电、道路交通和环境保护六大系统，努力使城市基础设施的总体水平和供给能力基本与城市发展相适应。深化城市基础设施管理体制和运营机制的改革，增大市场调节的成份。进一步理顺价格体系，引入竞争机制，积极推进社会化经营，增强基础设施自我发展能力，提高服务水平;改革管理体制，实行政事分开、政企分开，强化政府对基础设施的统筹规划和监管职能;深化国有企业改革，实现由单纯的物业管理向资产经营的转变，盘活存量资产，为基础设施多渠道吸引建设资金创造条件;大胆探索和加快建立国家投资、地方财力投资、银行贷款、利用外资、企业投资、民间投资等多元化多渠道的投融资体制。
充分发挥重点工程建设对实现城乡现代化的带动作用。在原有的规划、计划范围内，全市已确定了一批迎接建国五十周年的重点项目。其中包括：首都机场航站区等大型标志性建筑;地铁复八线、“9950”城市电网改造工程等基础设施项目;首都图书大厦、植物园温室等社会文化项目;望京新城、牛街等一批住宅项目。要动员方方面面的力量，高水平、高质量、高效率地进行设计和施工，确保全部项目按期建成，以增强首都城市功能，进一步激发全市各族人民建设现代化国际城市的积极性，明显提高人民物质文化生活水平。
(三)积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变
调整和完善所有制结构，是经济体制改革的重大战略任务。国有经济要通过资产重组和结构调整，把主要力量集中到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，逐步退出一般竞争性领域，提高整体质量和控制力。鼓励非国有经济成分通过兼并、收购、参股及股权转让等参与国有经济的调整。积极支持城乡集体经济加快发展，并以明晰产权为重点进行规范化改制。积极支持和放手发展民营科技企业，帮助解决实际困难，以带动整个民营经济的发展。鼓励、引导个体、私营经济健康发展，使其在商业、饮食、服务、修理等行业中的比重有明显提高，并向工业、科技、信息服务等行业拓展。
积极探索公有制的多种实现形式。大胆运用股份制和股份合作制加速改造国有企业和集体企业。重点是对一般竞争性行业中的国有大中型企业，进行多元投资主体、股份制改造。选择一些有条件的公共性基础性项目和行业，组建主要由国有经济控股的股份制企业。改革和完善国有资产管理、监督和营运机制。对多种多样的股份合作制经济，要支持和引导，使之逐步完善。
国有企业改革，是建立社会主义市场经济体制的关键环节。要全面落实中央确定的目标，通过改革、改组、改造和加强管理，用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境;使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。坚持以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制;加强分类指导，从搞好整个国有经济出发，“抓好大的、放活小的”，对国有企业实行战略性改组;鼓励企业兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程;推进以建立社会保障制度为重点的配套改革，从多方面入手，搞好国有大中型企业，淘汰长期性亏损企业，提高经济效益，增强市场竞争能力。
完善分配结构和分配方式，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，在资本、技术等生产要素参与收益分配方面迈出重要步伐。加快社会保障体系的建立，做好城镇职工养老保险工作，统一和规范基本养老保险制度，积极稳妥地推进职工医疗保障制度改革，进一步扩大失业保险覆盖面，健全社会福利服务体系，完善社会救济制度。落实解困政策，保障城镇低收入居民和困难企业职工的基本生活。积极发展和规范商业保险，建立社会保险和商业保险相结合的社会保障体系。
按照发展社会主义市场经济的内在要求，加强宏观经济调控。实行长期稳定的价格政策，完善价格体制和形成机制。合理调整财政收支结构，完善财政体制，健全财政职能，强化税收征管，加强财政监督管理。加快建设和规范劳动力市场，强化就业服务功能，严格控制失业率，做好劳动力资源的综合平衡。通过深化改革、规范秩序、加强监管、强化法制，建立和完善现代金融体系和金融制度，有效防范和化解金融风险。逐步建立起在宏观调控指导下、充分发挥市场作用的筹资机制、投资机制、价格机制以及偿还债务、规避风险的机制。
在改革逐步深化的同时，要加快经济增长方式的根本性转变。今后的经济发展，要建立在优化结构、提高效益和改善运行质量的基础上，从主要依靠铺新摊子、上新项目，扩大建设规模，转到立足现有基础，注重现有企业挖潜、改造、提高;从主要追求社会生产总量的增加，偏重产值速度和产品数量，转到以市场需求为导向，注重品种、质量，优化生产要素配置，提高经济增长质量和效益;从主要靠增加财力、物力和人力投入，转到依靠科技进步和提高劳动者素质，提高科学技术和知识智力对经济增长的贡献率。今后五年，全市国内生产总值年均递增9%左右，并力争发展得更快些，使经济实力保持在全国大城市前列。
(四)认真实施科教兴国战略和可持续发展战略
实施科教兴国战略，必须最大限度地发挥首都科技、教育和人才优势，促进科学技术、人才培养同经济建设的紧密结合，带动全市各项事业的发展。要逐步建立适应社会主义市场经济和科技发展规律的新型科技体制。加强应用研究与技术开发，实现科技服务的社会化，使科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。坚持走高质量、高水平、高效益的办教育道路。到2000年基本普及高中教育，使高中入学率达到90%以上，其中中等职业教育与普通高中在校生之比达到6∶4。提高高等教育入学率，使全市18-21岁年龄人口中接受普通高等教育和成人高等教育的比重达到35%。逐步形成各类教育相互衔接、规模适当、结构合理、协调发展的现代化教育体系，形成与社会主义市场经济相适应的教育体制和运行机制，全面提高教育质量，达到与首都地位相称的国内一流的教育水平。
坚持可持续发展战略，认真贯彻计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现经济、社会、环境的协调发展。控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，探索新形势下综合解决人口问题的新途径。继续搞好西城区“国家社会发展综合试验区”的试点工作。严格依法管理和保护土地、水等自然资源，认真开展城市水系研究，努力提高资源利用效率。以治理大气污染为重点，加强对环境污染的综合治理，切实遏制环境污染加重的趋势。主要污染物排放量控制在国家规定的标准内，环境质量按功能区基本达到国家标准，全市林木覆盖率达到40%以上，城市绿化覆盖率达到35%以上。
(五)努力建设精神文明的“首善之区”
首都精神文明建设要以建设“首善之区”为目标，全面提高市民素质和城市文明程度，为首都改革开放和现代化建设提供强大精神动力、思想保证、智力支持和良好的文化环境。要全面贯彻党的十四届六中全会和十五大精神，准确把握邓小平理论的完整体系，坚持不懈地抓好爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部群众进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，在全社会形成艰苦奋斗、厉行节约、反对奢侈浪费、勤俭办一切事业的风尚。弘扬历史优秀文化传统，加快文化产业的发展步伐，营造良好的文化环境。深入持久地开展群众性精神文明创建活动。精神文明建设要与群众最关心的实事紧密结合，把长远规划和阶段性任务有机衔接，建立和完善目标明确、职责清晰、运作高效的领导体制和运行机制。坚持精神文明重在建设，加大投入，做到有规划、有措施、有落实、有检查，注重实效，力戒形式主义。广泛动员社会各方面的力量，实行齐创共建，齐抓共管，形成全社会重视精神文明建设的良好氛围。建立健全精神文明建设的法规和制度，综合运用教育、法律、行政等手段，加强对社会生活各个领域的管理。
加强社会主义民主政治建设，不断完善社会主义法制，推进政治体制改革。按照精简、统一、效能的原则，进一步改革政府机构，完善公务员制度，引入竞争激励机制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和高素质的行政管理队伍，提高决策民主化、科学化水平。坚持依法治市，根据国家法律、法规要求，结合实际，做好地方性法规草案的起草报审和规章制定工作。建立并认真实行行政执法责任制和评议考核制，切实保障公民权利，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保首都的政治稳定和社会安定。
三、开创届首之年工作的新局面
今年是新一届政府的开局之年，也是实施“九五”计划的关键一年。扎扎实实地做好各方面的工作，对于首都胜利地跨入21世纪意义重大。政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和中共北京市第八次代表大会精神，坚持稳中求进的工作方针，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革步伐，加大经济结构调整力度，大力发展高新技术产业和第三产业，加强和改善宏观调控，搞好城市建设和管理，提高对外开放水平，安排好群众生活，实现首都经济持续快速健康发展，推进精神文明建设和社会各项事业的全面进步。
(一)加强和改善宏观调控，保持国民经济“高增长、低通胀”的态势
今年全市宏观经济调控的主要目标是：国内生产总值2008亿元，按可比价格增长9%;地方财政收入235.1亿元，增长12%;外贸出口25亿美元，地方实际利用外资18亿美元;地方全社会固定资产投资690亿元，增长11.3%;社会消费品零售总额1188亿元，增长13%;社会商品零售价格指数上涨幅度控制在3%以内，居民消费价格指数上涨幅度控制在5%左右，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入实际增长3～5%;城镇登记失业率控制在1%左右;户籍人口自然增长率控制在2.5‰。
加强和改善宏观调控，必须从改革、发展、稳定的大局出发，把握重点，在提高质量、增进效益、优化结构的基础上，保持较快的经济增长速度，保持投资、出口、消费的合理增长，保持全市社会总需求与总供给的基本平衡。
进一步理顺价格关系，严格控制物价上涨。抓好物价信息系统的规划和建设工作，加强物价走势的分析、预测，实行价格调控目标按月、按季分解监控制度，加强对居民必需品和重要商品的价格管理。坚持以市场形成价格为基础，积极稳妥地推进价格改革。同时，健全市场规则，加强市场管理和商品技术监督，打击制售“假冒伪劣”商品的违法行为。
继续贯彻执行适度从紧的财政金融政策，提高宏观经济运行质量。进一步强化税收征管，严格财政支出管理，加强预算外资金管理和国有资产管理。认真贯彻中央金融工作会议精神，深化金融改革，抓紧解决金融秩序混乱的一些突出问题，增强防范和化解金融风险的能力。认真办好城市合作银行，积极创造条件组建农村合作银行，整顿规范农村信用社。继续深化财政、税收、计划、投资等体制改革，建立计划、金融、财政相互配合、综合协调经济政策和正确运用经济杠杆的机制，增强驾驭经济规律的能力。
高度重视劳动就业工作，大力推进再就业工程。制定下岗职工再就业三年规划。采取企业自我安置、个人自谋职业和社会帮助分流相结合，落实区县政府、行业、企业分流下岗职工责任制，增辟就业岗位，多渠道、多形式、多层次分流企业下岗职工，下岗待工人员当年分流安置率达60%以上。鼓励发展劳动就业服务企业，建立和完善再就业服务中心，扩大行业托管范围，建立下岗待工登记制度和下岗人员管理台帐，加强对下岗职工的培训、咨询指导和动态管理。充分运用失业保险基金和各项经济政策，引导用人单位安置就业困难人员。转变择业观念，鼓励下岗职工从事个体或合作经营。进一步推进就业制度的改革，建立劳动者自主择业、市场调剂就业、政府促进就业的新机制。
(二)抓好“三年目标”的实施，加快国有企业改革与发展的步伐
确保国有企业改革取得突破性进展，是今年经济工作中的一项重大而紧迫的任务。要抓紧制定和实施国有企业改革与发展“三年目标”的方案。以纺织行业棉纺压锭减员增效为突破口，推动工业的调整和发展，力争使25%左右的困难企业经营状况明显好转;总结推广建立现代企业制度试点经验，力争使25%左右的国有大中型骨干企业建立起现代企业制度。
一是在国有企业改制、增资减债、减员增效等方面取得明显进展。今后，新建大中型国有企业原则上都要组建规范的公司制企业。继续完善企业资本金制度，采取多种方式增加国有企业资本金，力争实现增资减债50亿元以上，企业资产负债率有所下降。按照国务院有关政策规定，加快进行“拨改贷”和经营性基建基金形成的债务转为国家资本金;用好用足银行呆坏账准备金;积极培育和充分利用资本市场，扩大企业直接融资规模。坚决清理对企业乱收费、乱罚款和各种摊派。分流企业富余人员要取得明显进展，其中工业企业要分流5万人左右。
二是坚持“抓好大的、放活小的”，推进国有企业战略性改组。组建发电设备、电子器件等集团，壮大输变电、同仁堂、东方电子和兆维电子等集团。充分运用国家有关政策，在兼并破产、资产重组、股票上市等方面向大公司和大集团倾斜。积极扶持国家确定的在京重点工业企业和本市一批实力较强、发展趋势较好的工业企业，特别是支持首钢股票上市、技术改造、低成本扩张和国际化经营，使其尽快成为具有国际竞争力的大型企业集团。实现燕山石化集团与东方化工厂的联合，并在新的起点上加快发展。把广渠门地区五家国有大中型企业作为一个整体，试行统一规划，整体搬迁，综合开发。加快实施市区电子企业迁入电子城的“东移工程”，鼓励三环路附近的建材企业迁入建材城。积极促进生产要素向优势行业、优势企业、优势产品集中，推进企业兼并工作，实现低成本扩张。对长期亏损、确实扭亏无望的企业，实行规范破产。国有小企业要突出产权制度的改革，采取股份制、股份合作制、承包、租赁、下放、委托经营和出售等多种形式，不拘一格地放活国有小企业。今年要拿出更多的国有小企业向社会公开拍卖。同时要加强监管，防止国有资产流失。
三是以经营状况良好的大型企业为重点，加快股份制公司上市进程。鼓励、引导上市企业把筹集的资金用于兼并困难企业和技术改造。做好企业上市申报工作，争取一批企业上市。抓紧进行B股发行、企业境外上市和“北京控股”继续注资上市等各项工作。积极探索法人股股权置换、发行可转换债券等多种融资方式。同时，要着力把现有上市公司办好，发挥上市公司的核心作用，带动一批企业发展，并积极做好后备上市企业的准备工作。
四是以支柱产业、优势企业、大集团为着力点，加大技术改造力度。深入开展产学研联合，鼓励、引导企业和社会资金投向企业技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制，加快技术结构和产品结构的调整。安排好88项扶优扶强企业的技术改造项目，继续抓好21个产学研重点项目。坚持实施名牌战略，扩大名牌产品市场占有率，提高市场竞争能力。
五是加强企业领导班子建设和科学化管理。调整和充实国有企业领导班子，办得好的企业，要保持领导班子稳定，办得不好的要坚决调整。推广北京开关厂强化管理的经验，促进企业管理水平的提高。健全企业监督机制，充分发挥职工对企业的民主管理和民主监督，把全心全意依靠工人阶级落到实处。
国有企业改革要与经济结构调整紧密结合，着力培育新的经济增长点。今年特别要大力发展第三产业和高新技术产业。旅游业要深化管理体制改革，加强行业管理，组建旅游集团，实现规模经营和规模效益，广泛开展对外宣传和市场促销，大力开发旅游商品，努力提高综合接待能力和服务质量，使国际国内旅游业有新的突破，入境旅游人数、旅游外汇收入实现较大幅度的增长。商业要认真搞好流通体制改革，提高超级市场、连锁商店、商品配送中心的发展水平，加快原有骨干商业区和商业网点的改造，积极发展便民生活服务业，完善基本生活供应保障体系，发展特色经营，开拓外埠市场。认真研究并采取针对性措施，加快住宅商品化进程，深化城镇住房制度改革，完善住房公积金制度，发展政策性和商业性并存的住房消费信贷和住房保险，稳步推动租金改革，继续推进公有住房出售，努力降低住房造价，理顺商品房价格，培育和规范房地产市场。大力发展信息产业，着手建立促进高新技术产业发展的信息网络系统。积极培育信息咨询、技术服务、法律服务、会计服务等中介服务业，逐步提高社会化服务水平。充分发挥一区多园格局的优势，制定全市统一的高新技术产业发展战略和规划。推动北京市新技术产业开发试验区、北京经济技术开发区以及电子城的建设和改造，重点扶植北大方正、联想集团、清华紫光、四通集团等高科技企业的发展。搞好中关村西区的开发建设。切实执行好有关政策，鼓励外商投资高新技术产业，支持留学归国人员兴办高新技术企业。着手建设中小企业孵化网络，采取多种方式鼓励科技人员创办高新技术企业。积极、稳妥地推进民营科技企业的产权制度改革，加速发展民营高新技术企业。继续实施财政、税收、金融扶植政策，多渠道增加资金投入，探索建立风险投资体系，培育技术市场，加速高新技术产业化进程。抓紧抓好高新技术企业兼并传统企业的试点，促进企业技术结构和产品结构的调整。积极筹备并认真办好“北京高新技术产业国际周”活动。
(三)深化农村改革，实现农业增产、农民增收、农村稳定
抓好落实延长土地承包期的工作，将土地承包期延长至30年以上，山区的土地及林地、荒山、荒坡、荒沟、荒滩等可延长至50年以上。有条件的地方实行土地竞价承包或租赁，变更土地承包权要对农民在土地上的投资进行合理补偿。鼓励农民投资，确立农户家庭的投资主体地位，把适合家庭经营的养殖业、林果业等放手让农户发展。要根据不同地区自然地理条件和生产力水平，因地制宜地实行相应政策，促进农业发展和农民致富。继续发展和完善多种形式的农业适度规模经营，重点抓好国有和集体猪场、鸡场的转制，解决管理粗放、效益低下、缺乏市场竞争力等问题。广大山区可以实行更加宽松的政策，因地制宜地发展农村经济。
改革粮食流通体制，实行政企分开，储备与经营分开，新老粮食财务挂账分开，完善粮食价格机制，保护农民的生产积极性和消费者利益。对新的粮食财务挂帐进行清理，严格分清责任，采取妥善的消化措施，进一步改革和完善粮食收购资金管理办法。发展农业保险事业，增强农业抗灾能力。乡镇企业要以产权改革和资产重组为突破口，实行股份制和股份合作制改革。积极推进郊区乡镇企业重组转制，增强活力，实现新的发展。
粮食生产要确保种植面积，改善品种，主攻单产，稳定总产。继续搞好“两田”开发，建设高产田10万亩，改造中低产田10万亩。“菜篮子”建设要努力降低成本，增加品种，提高效益，进一步丰富首都市场，开拓国内、国际市场。增加农业的有效投入，切实保护耕地，加强农业基础设施建设，搞好农业生态环境治理。大力推广微灌、滴灌等节水灌溉技术和农业生产的先进适用技术。抓好种子工程，建设一批农业良种科研开发和繁育基地、特种养殖种植基地、农产品出口基地以及农林业旅游观光基地。组建和发展一批农产品深加工龙头企业和大型企业集团，大力发展农业社会化服务产业，积极培育多种形式的产加销一体化组织，形成上规模、上水平的产业群和产业链，提高农业产业化程度和综合经济效益，增加农民收入。
(四)狠抓城市基础设施和住宅建设，提高城市现代化管理水平
今年是实施迎接建国五十周年重点工程项目最关键的一年。要周密安排，科学组织，团结协作，强化管理，使所有项目都能在今年开工建设。城市基础设施建设要确保八达岭高速公路二期工程年内通车，地铁复八线年内完成主体结构，全面开工京津塘高速路与首都机场高速路连接线、平安大街、菜市口道路南延等改扩建工程，加快首都机场航站区、水源九厂三期、陕甘宁天然气市内配套工程等项目的建设。北京植物园温室、西单文化广场等建设项目要加快设计，争取按期开工。以改革开放促城市建设，积极开辟多种投融资渠道，并探索大型建设项目公开招标进行设计和施工的新方式。
坚持把普通住宅建设作为房地产开发的重点。要加快望京新城、育新花园二期、海淀蓝旗营等新区的建设，确保全年住宅竣工面积800万平方米。危旧房改造要以最危、最破、条件最差的旧居民区为重点，确保牛街等一批危改项目的建设进度。今年全市危改项目新开工15片，竣工5片，完成110万平方米的任务。搞好安居工程建设，确保竣工60万平方米。严格控制城市建设用地规模，深化国有土地有偿使用制度的改革。选择一批建设用地由政府有关部门进行统一开发，实行公开招标、拍卖。对原有划拨国有土地改变使用性质的，要纳入有偿使用的范围。
改善城市生态环境，加快绿化美化建设。抓紧建设高碑店污水处理厂二期、酒仙桥污水处理厂、五路居垃圾转动站和六里屯垃圾填埋厂等项工程，加快污染物减量化、无害化、资源化进程。进一步加强工业污染和汽车尾气污染的防治。加快40片无燃煤示范区建设，改善市区大气环境质量。提高环境噪声治理达标区的覆盖率。加强水源的保护和开发，大力推行节水工程。做好市区水系的建设和利用工作。搞好永定河治理。加快市区绿化隔离地区的绿化建设，全年城市新增绿地520公顷，郊区新增林地2.8万公顷。
提高城市管理工作科学化和现代化水平。一是加强城市规划管理。组织审查批准已编制的市中心区控制性详细规划。抓紧开展全市土地利用总体规划的编制。完成京、津、冀和市内各区县界的勘定。各项建设都要加强规划意识，严格按规划办事。加大对违法建设的查处力度，特别是对法定代表人违法、领导者违法、执法部门违法的行为要坚决查处。二是进一步完善对外来人口教育、管理和服务的政策措施，严格执行“三证”制度，重点抓好外来人口聚集区和出租房屋的管理，保护合法经营，防范和打击违法犯罪活动。三是加强城市交通管理，改革交通管理体制。加快推行公交优先的实施计划，增加车辆，增开线路，提高服务水平。进一步完善交通法规，大力整顿交通秩序。推进“路口工程”建设，优化交通流向，提高疏导通行能力。强化停车管理，重点抓好市区主要大街及部分街巷的停车秩序。采取有效措施，使机动车的增长和交通负荷的增长与市区道路建设协调发展。改革现行的交通管理体制，建立统管全市城乡交通规划、建设、运营的管理体制。四是加强城市防灾管理，坚决杜绝重大事故发生。抓好以加固密云水库大坝、治理永定河为重点的一批防汛治理工程的建设，确保首都安全度汛。积极实施《北京市消防条例》，防止重大火灾发生。落实全市防震减灾工作总体方案。坚持安全生产，努力消除事故隐患。
(五)优化进出口结构，扩大利用外资，提高对外开放水平
坚持以质取胜和市场多元化战略，注重提高出口商品质量和附加值。努力扩大高新技术产品、机电产品、成套设备以及农产品出口，特别是要在提高经济效益的基础上，抓好电子信息产品和名优产品出口，优化出口商品结构。增加对亚、非、拉美、东欧等地区的机电、轻纺产品出口。要利用当前有利时机，积极进口国内市场需要的商品，特别要用好国家在设备进口方面给予的优惠政策，重点引进经济建设急需的关键技术和先进设备，促进企业技术改造。加快外贸体制改革，推进外贸企业资产重组，积极组建外贸集团，促进外贸规模经营，采取多种形式搞活外贸企业。支持有条件的生产企业、科研院所等拥有自营出口权，鼓励自营出口企业、三资企业扩大产品出口，推动更多的工业企业走向国际市场。
扩大开放领域，积极合理有效地利用外资。今年服务业的对外开放要有新的突破。按照国家有关法律、法规和相关产业政策，积极争取外资金融机构在京设立分行或分部，引进外资商业零售企业，兴办中外合资合作的旅行社，促进中介服务业的对外交流与合作。强化产业导向作用，今年要出台新的政策，鼓励外商投资高新技术产业、基础设施、危旧房改造、普通居民住宅建设、旅游业和现代农业，提高利用外资的经济效益和社会效益。制定鼓励跨国公司在京建立地区或中国总部的政策，重点吸引大财团和跨国公司来京投资，发展一批技术密集、关联效应强的大项目。对一些重大项目采取以项目带政策的办法。拓宽利用外资方式，有选择地推出一批国有企业，通过产权转让、资产重组等方式嫁接外资，充分发挥境外上市公司的作用，采取注资扩股等方式扩大融资量。积极探索项目融资方式利用外资，加强利用国外贷款工作。抓紧落实京港研讨洽谈会和其他已签约的项目，提高项目的成功率。依法保护外商投资企业的权益，严格依法办事，规范税费征收管理，提高办事效率和服务水平，进一步改善投资环境。
充分发挥比较优势，鼓励对外投资。支持具备条件的企业到海外承包工程、投资办厂，输出资本，盘活资产，带动技术、设备、半成品、零部件、原材料和劳务出口。积极探索在境外收购上市公司，开展海外资产经营。进一步扩大国际交往，密切与外国首都和国际友好城市的合作。加强同台湾、香港、澳门等地区以及海外华侨华人的经济技术合作，办好京台科技成果商品化交易会，促进两岸经济的共同发展。
(六)通过深化改革、完善政策、增加投入，促进科技教育等各项社会事业全面发展
继续深化科技体制改革，推进以市场为导向的科技经济一体化进程。加强与中央在京科研机构、高等院校的合作，充分发挥社会各方面的科技力量，实现科技资源的优化配置，形成首都新的科技综合优势。重视基础研究和应用研究，大力开展科技攻关，增强科研开发的后劲，建好高新技术实验室、中试基地和工程技术研究中心，促进科研成果向现实生产力的转化。千方百计增加科技投入，逐步形成新的筹资机制，缓解科技投入不足问题。认真做好科普工作，充分发挥各类科技展馆的作用，提高群众科学素养。积极发展哲学社会科学，研究在社会主义市场经济条件下经济和社会的发展规律。
坚持依法治教，高标准实施《中国教育改革和发展纲要》。基本改变基础薄弱校的面貌，加快“九年一贯制”改革试点，确保今年义务教育实现免试就近入学。适当扩大普通高中教育规模，建设一批质量较好的高级中学。中等职业教育要调整结构、提高质量，积极发展高等职业教育。高等教育要贯彻“联合、共建、调整、合并”的方针，调整结构，优化资源配置，提高办学效益。成人教育要以岗位培训和继续教育为重点，积极担负起下岗、转岗人员的培训任务。深化办学体制和管理体制的改革，支持多种形式的社会办学，抓好海淀等教育改革试验区和昌平农村教育综合改革试验。各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，大力加强德育工作。多渠道筹措教育资金，保证地方财政对教育投入的增长幅度高于财政经常性收入增长，并使在校学生人均教育费用、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。鼓励社会各界的助学活动，完善农村教育费附加的征收和管理办法，确保教育投入稳定增长及合理使用。加强教师队伍建设，在提高教师政治业务素质的同时，继续解决好教师住房问题，努力改善教师工作、学习和生活条件，形成尊师重教、尊重知识和人才的良好社会风尚。
进一步繁荣文化事业。充分利用北京丰富的文化资源和人才资源，积极发展文学艺术，不断繁荣文艺创作。文艺工作者要深入群众，深入生活，创作出无愧于时代，无愧于人民的精品力作。广播影视、新闻出版等各项事业要坚持正确的舆论导向，加强舆论监督，为首都的改革开放创造良好的舆论环境。加快首都图书馆等重大文化设施建设，充实完善社区、农村的公共文化场馆，活跃城乡群众文化生活。深化文化体制改革，完善文化经济政策，发展文化产业。加强文物保护，抓紧修缮和开放一批反映北京历史文化特色的人文景点，进一步规范文物市场。积极开展对外文化交流。坚持不懈地进行“扫黄”、“打非”斗争，促进文化市场健康、有序发展。
全面落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》。积极推进职工医疗保障制度改革，抓好顺义县、海淀区、西城区的改革试点工作。抓紧制定区域卫生规划，合理配置和调整现有卫生资源。坚持预防为主的方针，搞好预防保健工作，集中力量控制严重威胁人民健康的传染病、地方病和慢性病，提高对重大疫情和突发事件的应急能力。积极发展社区卫生服务体系，健全农村三级医疗卫生保健网，建立农村合作医疗制度，巩固农村初级卫生保健成果。发展中医药事业。加快卫生机构管理运行机制、人事和分配制度改革，搞好医德医风建设，依法保护卫生人员的合法权益，改善医务人员待遇，逐步解决卫生系统职工的住房困难问题。
搞好计划生育工作。坚持现行计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变、党政一把手亲自抓和负总责不变。农村计划生育工作的重点在贫困山区，要把扶贫开发与计划生育结合起来。城市计划生育工作的难点是流动人口，各有关部门要密切配合，齐抓共管，使流动人口计划外生育得到有效控制。要认真做好老龄人口工作，积极开展扶残助残活动，为改善他们的日常生活，方便医疗保健创造条件。
体育工作要坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，积极推行全民健身计划，从基层实际出发，开展丰富多样、群众喜爱的体育活动。公共体育场馆要坚持向社会开放，同时充分利用城区学校体育场地，为群众体育活动提供方便。继续深化体育管理体制改革，转变体育行政部门的职能，开拓体育市场，发展体育产业。加强竞技体育的管理，提高科学训练水平，努力发现优秀人才，抓紧培养后备力量。积极做好全国第六届少数民族运动会的筹备工作。
(七)从群众最关心的问题入手，切实加强精神文明建设
继续深入开展“讲文明、树新风”、“四要四不要”活动，推动创建文明城市、文明村镇、文明行业活动不断深入，全面提高市民素质。文明城市建设要继续以治理环境脏乱为重点，坚决拆除违法建筑，整顿和撤消严重扰民的占路市场，综合整治外来人口聚居的城乡结合部。三环路以内的交通干道、重点地区、重点部位的违法建筑要首先拆除，力争年内完成50%，同时大力整治城乡结合部、千人以上外来人员聚居区和生产假冒伪劣商品的违法建筑。继续抓好主要大街的环境治理，确保100条大街达到环境整洁、设施完善、管理到位的治理标准。重点解决主要大街、重点地区街头烧烤、路边乱设牌匾、广告，非法张贴小广告和“白色污染”，塑制餐具回收率达到50%。加强城市环境卫生基础设施建设，四个城区完全撤消垃圾桶站，加快公厕的改建改造，将城近郊区环境卫生纳入城市化管理，从一件件具体事情做起，切实改变城市面貌。要大力推广呼家楼煤气站的先进典型经验，抓好与人民群众生活密切相关的14个“窗口行业”，推动社会服务的改善。广泛开展军警民共建和“双拥”活动，进一步加强国防教育，巩固军政、军民团结。
加强社区建设和管理，是新形势下精神文明建设的迫切需要，也是强化城乡管理的重要基础。必须充分发挥街道、乡镇在文明城市建设中的作用，加强管理责任，赋予相应权力，实现管理重心下移，完善“统一领导、统一组织、统一协调”的职能，形成“市区两级政府三级管理，郊区三级政府三级管理以及城乡四级网络”的工作格局。坚持“抓基层、打基础”的工作路数，集中开展创建文明小区、文明安全居(家)委会和文明村镇活动，使全市三分之二居民区实现达标，并重点抓好10个文明乡镇、100个文明村和1000个达标村。提高基层基础管理水平，积极发展社区服务，将社区文化、社区教育、社区体育、社区卫生等项工作有机结合起来，共同为居民提供良好的服务。
各级领导干部在精神文明建设中要以身作则，廉洁自律，以高尚的道德情操，为广大干部和群众树立良好的榜样。各级领导机关和服务部门、特别是市政府，要带头转变作风，增强公仆意识，带动整个社会风气的好转。
(八)积极推进民主法制建设，坚决维护首都稳定
按照中央统一部署，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主。各级政府必须坚决执行同级人民代表大会及其会的决议，坚持和完善重大事项报告制度，并自觉接受监督。加强同人民政协的联系，重要问题决策前要在政协进行协商，认真听取民主党派、无党派人士和专家学者的意见。要高度重视和认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。尊重和支持工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用。继续完善人民建议征集制度和专家科学技术季谈会制度，推进决策的科学化、民主化。努力扩大基层民主，加强基层政权建设，乡镇政府等基层政权机关以及居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和有关法律法规。广泛团结一切宗教界爱国人士，为社会主义现代化建设服务。推动少数民族聚居区街道、乡村的经济繁荣和社会发展，促进民族团结进步。认真做好侨务工作，更为广泛地联系和团结海外华侨华人。
全面推进依法治市。要根据建立社会主义市场经济体制、加快首都城市建设、促进各项事业发展的需要，努力做好地方性法规草案的起草报审和规章的制定。各级政府机关必须依法行政，认真贯彻实施《行政处罚法》和《关于加强行政执法工作的决定》，深入推行行政执法责任制和评议考核制，做到严格执法、规范执法、文明执法。要加大行政执法监督力度，重点做好对重大决策和重要法律、法规、规章实施情况的监督检查，坚决纠正执法违法和滥用权力的现象。要继续增加投入，加强执法队伍建设，积极探索和稳步推进行政执法体制改革。深入开展“三五”普法教育，增强市民的法治观念，着重强化领导干部、行政执法部门的执法人员和企事业单位经营管理人员的遵纪守法意识。依法加强对社会团体的管理。进一步发展和完善律师、公证和经济仲裁等法律服务事业。
维护首都稳定是各级政府的重要责任。要及时化解和妥善解决一些涉及群众切身利益的矛盾，特别是关心困难企业职工和低收入居民的生活，加强政府解困扶贫的力度，认真执行并适时调整职工最低工资、下岗待工人员基本生活费、失业人员救济金、离退休人员最低收入和城镇居民最低生活保障线等各项标准，完善城镇居民最低生活保障制度。因地制宜地推进农村社会保障制度建设，努力减轻农民负担，确保农村困难户的基本生活。对征地拆迁、环境污染等引发的问题，各级领导要高度重视，认真解决人民群众的实际困难，正确运用经济、行政和法律等手段，把各种不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。
继续搞好社会治安综合治理。坚持依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，把集中打击和专项斗争结合起来，重点打击严重危害公共安全的暴力犯罪和直接危害群众切身利益的抢劫、偷盗等犯罪以及各种形式的经济犯罪，坚决查禁和取缔卖淫嫖娼、赌博、制黄贩黄等社会丑恶现象。坚持打防结合，预防为主，逐级落实安全责任制。对一些容易产生和引发刑事犯罪、影响社会治安的突出问题，各有关部门要密切配合，齐抓共管。完善治安防范制度，健全群防群治组织，强化基层基础工作，做到组织落实、形成网络、正常运转。加强政法队伍建设，提高干警政治业务素质。高度警惕、严密防范、及时粉碎一切敌对势力的渗透、颠覆、分裂等破坏活动，维护首都安全和稳定。
各位代表，在推进首都跨世纪发展的进程中，各级政府肩负重大而光荣的历史使命。最近，江泽民再次视察北京工作，殷切期望我们努力创造第一流的工作水平、工作成绩、工作经验，各方面都要走在全国的前列。面对党和人民的重托，迫切需要进一步加强政府自身的建设。全市各级政府和广大政府工作人员，首先要加强思想理论建设，刻苦学习、系统掌握邓小平理论，解放思想，实事求是，更新观念，大胆进取，争取更大的作为。要更多地了解经济、科技、法律、金融和管理等专业知识，紧跟时代的步伐，增强驾驭全局的能力。其次要认真开展调查研究，深入基层，倾听各方面意见，集中群众智慧，不断发现新情况，研究新矛盾，解决新问题，创造性地开展工作。第三要全心全意为人民服务，始终保持同人民群众的血肉联系，真心实意为群众谋利益，关心群众疾苦，解决群众实际困难，努力当好人民的公仆。第四要积极推进政府机构改革，切实加强公务员队伍建设，进一步精简机构，转变职能。继续抓好领导干部公开招聘、干部轮岗和公务员考核录用及培训工作，着力提高公务员队伍素质。深入持久地进行反腐败斗争，有力地推动勤政廉政建设。各级政府要抓好领导干部廉洁自律，着重落实政府机关厉行节约等各项规定，认真开展民主评议行风工作，切实纠正部门和行业不正之风，加强行政效能监察，在直接涉及群众切身利益的部门，要公开办事制度。第五要务实求真，确保各项任务的落实。进一步完善各项责任制，把全年的工作任务层层分解落实，并做好督促检查。要坚持为民办实事的原则，继续集中力量办一批与人民群众利益密切相关、经过努力又能做到的实事。
各位代表!再过两年，我们将跨入充满希望的21世纪，开始首都现代化建设的又一个新的历史征程。形势催人奋进，任务更加艰巨。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神，狠抓落实，以社会主义物质文明建设和精神文明建设的新业绩，谱写首都跨越世纪的新篇章!
1998年政府工作报告（篇1）
1998年政府工作报告篇3
各位代表:
现在,我代表市第十一届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。
一、五年工作的回顾
1993年以来,本届政府在中共青岛市委的领导下,认真贯彻邓青岛年鉴政府工作报告小平理论和党的基本路线,团结带领全市广大干部群众,以“当龙头、上水平、争一流”的雄心壮志,抢抓机遇,开拓进取,全面推进社会主义物质文明建设和精神文明建设,取得了显著成绩,圆满完成了市十一届人大各次会议提出的工作任务,为顺利实施跨世纪奋斗目标奠定了良好基础,青岛市的社会主义现代化建设进入了一个新的发展时期。
国民经济迈上新的台阶五年来,我们坚持以经济建设为中心,促进了国民经济持续快速健康发展。全市国内生产总值年均增长16.7%,去年达到797亿元。地方财政收入年均增长29.3%,去年达到47.26亿元。固定资产投资累计完成715亿元,年均增长31.6%,相当于建国以来累计投资的72.6%。在保持经济快速增长的同时,有效抑制了通货膨胀,物价涨幅逐年回落,去年市区社会商品零售价格涨幅为0.2%。经济结构调整取得显著成效。农业的基础地位进一步强化,粮食产量五年年均稳定在310万吨。农业产业结构进一步优化,去年畜牧、水产业占农业经济的比重由1992年的50.5%上升到61.1%。“菜篮子”工程成绩显著。乡镇企业快速发展,在全市经济发展中起到重要推动作用。工业增加值年均增长18.2%,去年达到341亿元。积极实施名牌发展战略,培植了一批拳头产品和知名企业集团。第三产业得到较快发展,去年占国内生产总值的比重达到37.4%比1992年提高6.2个百分点。全市社会消费品零售总额年均增长19.4%,去年达到216亿元。旅游业有较快发展,金融、技术、信息、劳动力、土地、人才等要素市场建设步伐进一步加快。
对外开放取得突破性进展五年来,我们坚持把开放作为青岛的最大优势,确立了“一园三区三线”为重点的对外开放格局,对外开放的水平不断提高。累计自营出口创汇113.5亿美元,年均增长38.6%。去年达到33.9亿美元。累计实际利用外资41.5亿美元,千万美元以上的大项目达到262个。有28家世界知名的大公司、大财团来我市投资。口岸环境进一步改善,辐射带动能力明显增强,青岛口岸进出口总值累计达到579亿美元。对内经济联合和对口支援帮扶成效显著,为支持内地的经济建设作出了积极贡献。
改革不断向纵深推进五年来,我们以搞好国有企业为中心环节,积极稳妥地推进了各项改革,为经济发展注入了新的生机与活力。全市60家企业被列入国家、省和市级现代企业制度试点。有6家公司的股票上市交易。全市乡及乡以上独立核算工业企业累计已有4037户完成各种形式的改制。其中改为股份制和股份合作制的占36.6%。顺利推进了财税、金融、计划、投资、价格和对外经贸等方面的改革,市场在资源配置中的基础性作用明显增强。所有制结构出现了新的变化,非公有制经济所占比重有新的提高。各项配套改革稳步推进。积极有效地进行了国有资产管理体制改革。通过实施“双优工程”、“双困救助工程”和“再就业工程”,建立养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险体系,加快了社会保障体系建设。顺利实施了党政机关机构改革,推行了国家公务员制度。
城乡面貌发生重大变化五年来,我们坚持高起点、高标准,加快了城乡的现代化建设。完成了新一轮城市总体规划的修订工作,顺利实施了以城市行政中心东移为标志的城市布局调整及区划调整,社会主义现代化国际城市的形象初步显现。一批重大基础设施项目和标志性建筑建成使用,城市面貌明显改观,现代化气息更加浓厚。特别是高等级公路、通信、港口、电力、水利、机场等设施的建设,大大缓解了长期以来制约经济发展和影响人民生活的突出矛盾。去年港口吞吐量完成6943万吨,集装箱吞吐量达到103.3万标箱,居全国前列。积极探索建立符合现代化国际城市要求、具有青岛特点的城市管理体制和机制,城市环境、市容市貌、交通管理、物业管理等发生可喜变化。实施了城市绿化、美化、亮化工程,使美丽的青岛焕发出新的风采。城乡一体化取得新的进展,城乡相互协调、共同发展的局面初步形成。
精神文明建设迈出新的步伐五年来,我们坚持以提高市民素质和城市文明程度为目标,不断加强精神文明建设,促进了科技、教育以及各项事业的蓬勃发展。认真实施“科教兴市”战略,全市共取得重大科技成果3030项,申请专利3696项,科技进步对经济增长的贡献率达到46%左右。教育事业蓬勃发展,劳动者素质不断提高。全市小学普及率达到99.9%,初中普及率达到99%以上。接受中等职业教育的学生已占高中阶段在校生的60%。普通高校在校生2.7万人。计划生育工作成绩显著。保护资源、治理环境污染有新的进展。加大了对文化、体育设施建设的投入。卫生、新闻、出版、广播电视、社会科学研究、民政、侨务、民族、宗教、气象、测绘、人防、地震、档案、史志、老龄、民兵和预备役建设等工作都有新的进展。思想道德建设得到加强,广大市民的社会主义思想道德意识明显增强,精神面貌发生深刻变化,涌现出了一批具有时代特点的先进典型。创建全国卫生城市和“三优一做”活动持之以恒,群众性精神文明创建活动扎实有效。双拥工作取得显著成绩。廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,查处大案要案和纠正行业不正之风工作有新的突破。民主与法制建设进一步加强,社会治安综合治理成效显著,社会秩序保持稳定。
人民生活水平不断提高五年来,我们坚持在经济发展和效益提高的基础上,不断提高城乡人民的生活水平和质量。城镇居民人均可支配收入年均实际增长5.2%,去年达到6222元。农民人均纯收入年均实际增长6.3%,去年达到2599元。去年末居民储蓄余额达到406亿元。城市居民人均住房使用面积由1992年的10.4平方米增加到去年的12.6平方米。各级政府坚持每年为人民群众办若干件实事,下大气力解决群众关注的热点难点问题,取得了较好的效果。建立了城市居民和农村最低生活保障线制度,控制物价、扩大就业、扶贫救困、棚户区改造等工作成效显著。市财政用于与人民生活密切相关的“菜篮子”、“米袋子”、公用企业补贴和价格调控的支出共计11亿元,近几年用于建立城乡居民最低生活保障制度、实施下岗职工再就业工程及救助困难企业困难职工的支出共计2亿元。全市安置下岗职工14.9万人次。改造棚户区28片(处),面积188万平方米,回迁居民1.8万户。社区服务进一步完善。
总之,过去的五年是全市人民高举邓小平理论伟大旗帜,在建设有中国特色社会主义的伟大实践中,不断解放思想、实事求是、艰苦奋斗、开拓创新的五年;是坚持以经济建设为中心,综合经济实力迈上新的台阶,整个城市在全国、全省经济发展中的地位和作用显著提高的五年;是改革取得实质性进展,开放形成新的格局,现代化建设事业日新月异的五年;是妥善处理改革、发展、稳定的关系,政治稳定,经济发展,社会繁荣,人民群众丰衣足食、安居乐业的五年;是广大干部群众精神面貌发生深刻变化、整体素质进一步提高,城乡的文明程度进一步增强的五年。在这辉煌的五年里,全市人民意气风发,斗志昂扬,创造了显著的业绩,无愧于这个伟大的时代!在这辉煌的五年里,本届政府励精图治,开拓进取,作出了应有的努力和贡献,没有辜负党和人民的重托!
五年来,全市人民围绕改革开放和现代化建设,积极探索,大胆实践,积累了很多经验。
实践使我们认识到,要使青岛经济和社会更好更快地发展,必须高举邓小平理论的伟大旗帜,坚持解放思想与实事求是相统一,坚持把中央和省的指示精神与青岛实际相结合,创造性地开展工作,抓住机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧,努力开创青岛社会主义现代化建设的新局面。
实践使我们认识到,要使青岛经济和社会更好更快地发展,必须坚持以经济建设为中心,坚持发展是硬道理,以发展为目的、改革为动力、稳定为保证,把改革的力度、发展的速度和稳定的程度统一起来,清醒地观察和把握社会矛盾,有效地促进各种社会矛盾的解决。
实践使我们认识到,要使青岛经济和社会更好更快地发展,必须冲破传统的计划经济条件下的各种旧观念、旧框框的束缚,摒弃小农经济、产品经济条件下的习惯做法和手段,学会运用社会主义市场经济的办法和手段,解决经济与社会发展中的困难和矛盾。
实践使我们认识到,要使青岛经济和社会更好更快地发展,必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,把提高人民生活水平做为改革开放和发展经济的根本目的,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应做为政府工作的基本立足点和出发点,努力改善人民群众的物质与文化生活,调动人民群众投身建设有中国特色社会主义事业的积极性。
实践使我们认识到,要使青岛经济和社会更好更快地发展,必须坚持两手抓、两手都要硬的方针,大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,树立共同理想和精神支柱,使物质文明建设和精神文明建设全面推进,经济与社会全面发展。
回顾五年的成就,在本届政府圆满完成历史重任的今天,我代表市人民政府,向为青岛社会主义现代化建设事业作出了无私奉献的全体市民,向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员,向各民主党派、无党派人士和工商联以及社会各界人士,向中央、省驻青机构以及人民解放军和武警驻青部队,向所有关心支持青岛建设和发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,青岛在发展中还面临许多困难和问题,政府工作还存在一些缺点和不足。从总体上讲,我们的经济发展速度较快,但整体素质和效益不高,结构不合理的矛盾仍然比较突出。改革与发展中的一些深层次矛盾还没有得到较好解决。部分国有企业改革进展不快,生产经营困难,亏损比较严重。农业基础仍然比较脆弱,抗御自然灾害的能力较弱。经济发展中的科技水平较低,高层次人才短缺。社会生活中的一些不安定因素比较突出,下岗职工较多,部分群众生活困难,金融风险加大,社会治安状况还有一些不尽人意的地方。贪污腐化、奢侈浪费等现象尚未得到全面有效的遏制,有些地方、有些方面甚至还在滋长。人民群众对社会风气、部分政府机关的工作作风以及少数国家工作人员违法乱纪等问题意见很大。对这些问题我们要高度重视,采取切实措施,努力加以解决。
二、跨世纪五年的目标任务
今后五年是关系青岛未来长远发展的关键时期。我们要圆满完成国民经济和社会发展“九五”计划并筹划实施新的宏伟目标,为全面实现2010年远景目标纲要打好基础;我们要承前启后,继往开来,进一步加快青岛的社会主义现代化建设,使青岛以更加雄健的步伐跨入二十一世纪。世纪之交的五年对于青岛这座百年城市具有特别重要的意义。第十二届人民政府要在中共青岛市委领导下,团结和带领全市人民,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神,按照“九五”计划和2010年远景目标纲要所确定的奋斗目标,积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变,加快与国际经济的接轨,全面提高国民经济整体素质和人民生活水平,提高整个城市文明富裕程度,在二十一世纪头十年把青岛率先建设成为基本实现现代化的地区,尽早实现建设社会主义现代化国际城市的宏伟目标。
为此,我们要坚定不移地按照江泽民在党的十五大报告中提出的“东部地区要充分利用有利条件,在推进改革开放中实现更高水平的发展”的要求,增强使命感和紧迫感,再接再厉,乘势而上,以更加昂扬的姿态,当“龙头”、上水平、争一流,在推进改革开放中实现更高水平的发展。今后五年全市国内生产总值年均增长9—11%,地方财政收入年均增长12%以上,社会商品零售价格上涨幅度控制在3%以内,登记失业率控制在5%以内,城市居民实际收入年均增长4—5%,农民人均纯收入年均实际增长8%左右。
为实现上述指导思想和主要目标,今后五年中要着力在以下六个方面加大力度,努力实现新的突破:
体制创新。进一步解放思想,从发展社会生产力的根本任务出发,加快推进企业制度、管理制度乃至经济体制、行政体制的创新,逐步建立起有利于赢得市场竞争、有利于优化资源配置的运行机制和体制,从而在激烈的竞争中始终保持体制领先的优势。通过推进国有企业改革和各项配套改革,三年内使大多数国有大中型骨干企业基本建立现代企业制度,经营状况明显改善,率先实现初步建立社会主义市场经济体制的目标。
产业升级。加快产业结构的调整和优化,推动产业升级,努力培植出新的经济增长点,带动整个国民经济再上新台阶。加快发展第三产业,今后五年第三产业增加值年均增长14%左右;工业内部要加大结构调整力度,实现升级换代。特别要大力发展海洋产业,使今后五年海洋产业年均增长速度保持在15%以上。农业要着力发展“两高一优”,逐步向现代化城郊型的方向发展。通过调整优化,使我市产业结构逐步向高层次升级,到2002年一、二、三次产业结构调整为13∶46∶41。
全面开放。坚定不移地坚持对外、对内开放相结合,充分利用国际国内两个市场、两种资源,完善全方位、多层次、宽领域的开放格局,提高开放型经济的质量和综合效益,把开放型经济不断推向新的水平。今后五年外贸进出口总额年均增长16%,实际利用外资累计达到45亿美元,平均每年9亿美元左右。对内经济合作不断取得突破。
城乡一体。切实加强城市的现代化建设与管理,提高城乡人民的生活水平。积极实施城乡一体化发展战略,发挥好中心城市的作用,调动起区市经济的活力,逐步形成分工明确、产业互补、经济联动、共同发展的城乡经济和社会发展格局。到2002年区市经济在全市经济发展中的地位更加突出,人均财力达到省内先进水平,劳动力就业结构中一、二、三次产业比重调整为32∶37∶31。
可持续发展。在人口较多、资源相对不足的情况下,必须严格控制人口增长,合理开发利用资源,加强环境保护,努力实现可持续发展。到2002年,全市人口自然增长率控制在6‰以内;污染源、污染物实现达标排放,并对主要污染物实行总量控制,城市燃气气化率达到90%以上,城市环境质量有根本好转;全市森林覆盖率达到27%以上,建成区绿化覆盖率达到36%以上。
社会全面进步。加快实施科教兴市战略。到2002年科技进步对经济增长的贡献率达到52%,使经济建设真正转移到依靠科技进步、人才培养和提高劳动者素质的轨道上来。切实加强社会主义精神文明建设和民主与法制建设,努力维护社会稳定,搞好扶贫救困和再就业工程,为人民群众办实事、办好事,全面提高全市人民的整体素质和城市文明富裕程度,实现社会全面进步。
三、进一步推进经济增长方式的转变,切实提高国民经济素质
今后五年要切实推进经济增长方式的转变,提高经济的运行质量和整体素质,保持国民经济良好的发展态势。
继续把发展农业放在经济工作的首位。紧紧围绕增加农产品有效供给和大幅度增加农民收入两大任务,进一步加强农业、全面发展农村经济、切实做好农村工作,确保农业增产、农民增收、集体增收、财政增收和农村稳定。
确保粮食等主要农产品稳定增长。今后五年,年均粮食总产量力争稳定在325万吨以上。稳定以家庭联产承包为主的责任制,落实土地承包期再延长30年的政策,建立合理的土地承包经营流转机制,完善统分结合的双层经营体制。加大农业投入,加快农业利用外资步伐,形成多层次、多渠道、多形式筹集资金的投入机制。认真探索粮食等农产品流通体制改革形式。进一步提高农业科技水平,重点抓好种子产业化工程,加快模式化栽培、土壤改良、植物保护、中低产田综合治理、配方施肥等先进实用农业技术的推广应用。建立健全与市场经济相适应的农业科技推广服务体系,加强对农技人员的培训,改善农技人员的工作条件和生活待遇。
拓展农村经济发展领域,努力增加农民收入。在确保主要农产品有效供给的同时,放手让农民发展高效经济作物,实现增产增收增效。大力发展海洋水产业,着力抓好养殖、加工和销售,积极扩大外海和远洋渔业,加快“海上青岛”的建设步伐。畜牧业要加速品种改良,发展规模经营,实现龙头项目建设、产业结构调整和科技兴牧的新突破。积极发展多种经营,努力扩大农民收入来源。要通过产业导向、政策支持和投入保障,加快我市农业和农村经济向市郊农业、现代农业和开放型农村经济的转变,从根本上提高农业的竞争力和抗御市场风险的能力,促进农民收入较快增长。
农业产业化是农业发展的方向。要加快实施龙头带动战略,重点抓好大型农副产品加工龙头企业建设,抓好国家级农产品基地建设,抓好农副产品批发市场建设,尽快形成集团优势、规模优势。健全贸工农一体化、“产加销”一条龙的经营体制,形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制。大力发展多种类型的合作经济组织,提高农业开发深度、产品档次和产出效益,强化产业和产品的特色优势。提高以水利设施为中心的农田基础设施建设水平。坚持抗旱与防涝、开源与节流、开发与管理相结合,集中力量兴建一批引水、蓄水、节水工程,多渠道开辟水源。大力发展旱作农业和节水农业,提高抗御自然灾害的能力。加快水库除险加固和河道综合治理的步伐。搞好中低产田开发、山丘区开发、浅海滩涂开发,建立多元化、多渠道、开放式的开发经营机制。
搞好乡镇企业二次创业。乡镇企业要按照建立现代企业制度的要求,深化改革,加快转换经营机制,尽快实现新的突破。抓住国有企业结构调整的机遇,积极参与城市中小企业的改革,主动接受工业的转移。切实搞好重点企业、重点乡镇、重点村、重点园区建设。发挥乡镇企业在农产品加工方面的优势,大力发展“一条龙”、“一体化”的企业集团,争创名牌企业和名牌产品。
积极推进工业结构调整。要从根本上改变工业结构层次低、传统产业改造进度慢、主导产业优势不明显的状况,着力培植一批新的经济增长点。
加大政策、资金等方面的扶持力度,促进生产要素向优势企业和优势产品集中。以优势企业为核心,以名牌产品为龙头,以资本为纽带,通过联合、兼并、参股、控股等形式,组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团,带动起一批相关行业和产品。深化投融资体制改革,防止低水平盲目重复建设,扶持和重点发展那些对促进产业结构调整和增强工业发展后劲起关键作用的项目,为结构调整注入新的生机与活力。扶持海尔集团跨入世界500家最大企业行列,力争有更多的企业跻身全国100家大企业集团行列。
改造和提高轻工纺织等传统产业。从理顺结构入手,以存量调整为主,从最终产品、从后道工序搞起,进行系统改造。坚持以内涵提高为主,高起点扩建与技术改造相结合,提高装备水平和产品技术含量。现有的技术含量低、劳动密集度高的企业要搞好产业的梯度转移,寻求更大的发展。
培植和发展石油化工、海洋、医药、集装箱运输、汽车等产业。重点选择具有一定产业基础和技术、资源优势的领域,以攻克重大关键技术、开发拳头产品为重点,通过培植产品群带动高新技术企业群和产业群的发展。当前要以大炼油项目为重点,抓住一批事关我市产业结构升级的大项目不放松,在争取国家定点和扩大招商引资上取得突破。
加快发展第三产业。要继续把第三产业放在优先发展的位置,着重提高发展水平和档次,突出区域特色和优势,努力使第三产业成为推动我市经济发展的主要力量。
强化旅游、交通、信息、商贸、金融等功能。充分发挥我市优势,面向新世纪,加紧确立旅游、交通运输、信息咨询、内外商贸等在我市第三产业中的主干地位,带动第三产业的大发展。把旅游业作为全市重要的支柱产业来规划和发展,着重培植在国内外有较大影响的旅游拳头产品,加快现有旅游企业的重组,组建旅游集团,努力把青岛的旅游资源优势变成产业和市场优势。以扩大集装箱运输为重点加快发展交通运输业,重点是搞好青岛港老港区和前湾新港区现有集装箱码头的综合配套以及筹建前湾港三期工程,积极建立完善集装箱多式联运经营体系以及符合国际通用标准的专业化管理体系。大力发展信息咨询业,认真贯彻《青岛市信息化建设“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》,把青岛建设成为区域性信息中心。依托口岸优势,大力发展内外商贸,着重提高质量和规范化程度,形成特色,提高我市内外商贸发展的竞争力,增强对外吸纳和辐射功能。积极贯彻中央深化金融体制改革精神,推动间接融资和直接融资相结合。积极稳妥地发展资本市场、保险市场,加强金融监管,防范和化解金融风险。
建立完善有利于第三产业发展的体制和机制。对于第三产业的发展,要统筹规划,加强指导和协调。理顺和健全我市第三产业管理体制,解决条块分割、各自为政的问题,加快形成第三产业的整体优势和合力。加大政策扶持力度,对于旅游、交通运输、信息咨询、内外商贸等行业要给予更多的扶持政策。同时要充分利用市场机制,通过市场竞争,促进这些行业的进一步发展。建立有利于第三产业发展的投融资机制。政府部门要设立第三产业发展的引导资金,从优化结构、促进新兴行业发展出发,对优先发展的行业重点投入,以引导各方面资金进入。努力拓宽融资渠道,坚持“谁投资、谁所有、谁受益”,逐步形成第三产业自我积累、自我发展的机制。全面实施科教兴市战略。要把科技和教育摆在经济社会发展的关键地位,全面实施科教兴市战略,切实把经济发展真正转到依靠科技进步、人才培养和提高劳动者素质上来。
加快科技进步。重点是加快科技成果向现实生产力的转化。要在电子信息、生物工程、精细化工、新材料、海洋产业、机电一体化等高新技术应用领域取得一批科研成果,并促其尽快转化,形成新的增长点。继续推动“产学研”联合,做好引进技术的消化、吸收和创新工作。全面实施专利制度和其他知识产权保护制度,提高我市科技创新能力和企业的技术水平。充分发挥驻青高校、科研机构的作用。健全完善对科技的投入机制,对科研项目采取“见苗浇水”的办法,用市场经济的办法加大投入。认真研究科技风险投资问题。加快各市属科研机构的体制改革,除农业和社会公益性的科研院所外,其它科研机构要直接进入市场。鼓励和支持科技人员以技术、科技成果入股等形式进入企业,加速转让科技成果。
培养和造就大批高层次的人才,全面提高劳动者素质。市场竞争归根到底是人才的竞争,能否拥有众多的高层次人才决定了青岛在今后发展中能否始终保持领先的地位。要把培养和造就大批高层次人才作为一项十分紧迫的任务来抓。制定政策和制度,积极实施跨世纪人才培养工程。由政府出资设立奖学金,每年选拔一批优秀管理人才和科技人才出国深造或在国内著名大专院校、科研机构定向培训,学成后为我市经济和社会发展服务。充分发挥驻青高校的作用,创造条件,吸引国内名牌大学来青岛办学,为我市培养高层次人才服务。大力加强人才市场建设,促进人才交流和人才引进特别是出国留学人员的引进,建立海外学人创业园区,努力形成培养人才、吸引人才、尊重人才和有利于优秀人才脱颖而出的良好机制。人才培养要从提高全体市民的整体素质抓起。要加快教育改革和发展。继续强化基础教育,加大对薄弱中小学的改造力度,在中小学全面推行素质教育,积极发展职业技术教育和成人教育,重视特殊教育。继续加大对教育的投入。深入贯彻《教师法》,全面加强教师队伍建设,不断提高教师的社会地位和生活待遇,在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。
四、进一步加快经济体制改革和对内对外开放步伐,争创改革开放的新优势
改革开放是经济和社会发展的强大动力。青岛在新一轮发展中要再上新台阶,必须始终坚持改革开放一起抓,着力抓开放的指导方针,坚定不移地深化以国有企业改革为核心的各项改革,大力推动对内对外开放向宽领域、多层次、纵深化方向发展。
积极推进以建立现代企业制度为中心环节的经济体制改革。以建立现代企业制度为目标,加大国有企业的改革力度。要按照“抓大放小”、“三改一加强”以及“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、大力实施再就业工程”的指导方针,加快建立现代企业制度,开创国有企业改革和发展的新局面。在改善企业外部环境方面,要进一步形成企业优胜劣汰机制、国有资产保值增值机制、企业直接融资机制、职工能进能出就业机制、经营者择优聘用竞争上岗机制和覆盖全社会的保障机制,特别要继续积极稳妥地做好下岗职工的培训和分流安置工作。以纺织行业为突破口,解决好减人增效问题。在提高企业自身素质方面,以市场竞争为导向,进一步加强产品开发、技术改造、市场开拓。加强企业领导班子建设,着力培育经营者人才市场,积极探索对企业家实行年薪制。
加快中小企业放开搞活步伐。根据企业实际情况,采取多种形式,使中小企业在产权制度改革和困难企业改制方面有所突破。已改制的企业要不断深化改革,形成有效的激励和约束机制,促进企业的进一步发展。
大力发展个体私营经济。进一步制定政策,鼓励个体私营企业积极参与放活国有和集体中小企业;鼓励亏损企业职工和下岗职工采取多种形式创办个体私营企业;鼓励现有个体私营企业解除后顾之忧,放手大胆地把现有企业做大做好;鼓励个体私营企业在一、二、三产业,在民营科技、外向型经济发展中充分发挥作用。切实搞好对个体私营企业的服务,帮助个体私营企业解决在资金、用工、经营场地、科技信息和进出口等方面遇到的困难和问题,切实保护个体私营企业的合法权益。
积极推进各项配套改革。不断完善国有资产管理、监督和营运机制,在国资委、资产经营公司和企业三个层次建立科学严格的资产经营责任制,塑造资本营运主体,保证国有资产的保值增值。进一步理顺现行的社会保障管理体制,不断扩大养老保险的覆盖面,逐步实现社会统筹与个人账户相结合的养老、医疗保险社会化管理模式。不断改进工伤、生育保险办法。全面推进机关事业单位社会保险和农村社会养老保险制度改革。完善住房公积金制度,加快公房出售,推行住房货币化分配,搞好安居工程建设,促进住房制度改革。坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款现象,切实减轻企业负担。
进一步转变政府职能,稳妥推进机构改革。按照精简、统一、效能的原则和发展社会主义市场经济的要求,切实把国有资产管理和营运职能交给国有资产管理和营运机构,把资源的配置职能交给市场,把生产经营管理权交给企业,把应由社会承担的服务性事务交给各类社会中介机构。进一步完善企业主管部门转体改制工作,加强经济综合管理部门社会经济管理职能,把行业管理办公室从资产经营公司分离出来,积极发挥行业协会的桥梁和纽带作用。改进政府调控经济的方式,综合运用经济、法律和必要的行政手段调控经济运行。
进一步提高对外开放水平。要认真研究新形势下对外开放的新特点、新问题、新对策,使我们的思想更解放,环境更宽松,气氛更浓厚,方式更灵活,体制更健全,努力提高我市对外开放的质量和水平。
充分发挥重点开放区域在促进全市对外开放和经济建设中的窗口作用。黄岛新经济区要继续以大项目建设为中心,着力抓好大炼油、跨海大桥等重大项目的筹备和澳柯玛、轻骑、双星等特色工业园的发展,切实在体制创新、产业升级、扩大开放方面迈出新的步伐。保税区要加快港区一体化建设步伐,大力发展仓储加工和转口贸易,充分发挥其功能优势。高科园要以无污染、高水平、高附加值的高效节能、电子信息、生物工程、机电一体化、海洋科技等高新技术产业和旅游产业为重点,逐步建成具有较强辐射能力的技术开发、转化基地和国际旅游度假基地。通过扩大开放,尽快把黄岛新经济区和高科园建成现代化新城区。调整沿三线工业园区布局,提高管理服务水平,着力吸引现代工业项目。统筹规划环胶州湾高速公路沿线的发展,加快吸引外资和吸纳旧城区工业转移的步伐,促进环胶州湾产业聚集带的形成。
理顺体制,改进方式,形成合力,不断提高招商引资的档次和水平。在招商体制上,要从开放大局出发,进一步加强对招商工作的领导,强化招商机构,形成招商合力,提高招商效率。在招商内容上,要瞄准国外大公司、大财团,突出引进一批资金密集、技术含量高、规模优势大、经济效益好、发展后劲足的大项目。在招商方式上,要变被动招商为主动招商,在运用传统招商方式的同时,综合运用好代理招商、网上招商及以商招商等行之有效的招商方式。积极探索股权转让、经营权拍卖、海外上市、发行国际债券以及BOT等多种利用外资的形式。在招商环境建设上,继续加强海港、空港以及铁路、陆路交通基础设施建设,重视搞好软件配套建设,进一步完善对外商投资的“一站式”服务,形成完备有效的服务功能。对驻青外商投资企业和外籍人员尽快实行国民待遇。
以优化出口商品结构和开拓国际市场为重点,进一步提高对外贸易的经济效益。继续优化出口商品结构,努力提高出口商品质量、档次和深加工度,扩大工业制成品尤其是机电产品出口比重。进一步深化外贸体制改革,加快工贸、技贸、农贸结合,组建和培育以大型外贸企业为龙头的综合商社或以工业企业为龙头的外向型企业集团。继续鼓励发展自营出口,鼓励有条件的企业特别是大型企业集团到海外建立销售网络,实行跨国经营。加快实施市场多元化战略,巩固和扩大现有市场,积极开拓拉美、非洲和东欧等新兴市场。积极发展服务贸易和技术贸易,扩大科技产品出口,大力发展对外工程承包。
扩大对内开放,强化对内经济联合。进一步制定、完善对内招商引资政策,调整强化职能机构的运作机制,创造更加良好的投资环境,吸引全国各地的大企业来青岛投资开发,吸引国家重点项目落户青岛。积极参与沿黄经济带、环渤海经济圈等区域经济合作与分工,提高青岛经济中心城市的地位。引导青岛优势企业利用我市对口支援、对口帮扶的机遇,与内地企业建立跨地区、跨所有制的企业集团。适应产业、产品结构调整的内在需要,推动我市产业、产品向内地梯度转移。发挥青岛口岸和外贸优势,在中西部地区建立一批出口货源和加工基地。要把做好中央和省交给的对口支援,对口帮扶工作与对内经济联合有机结合起来,在对口支援中发展自己,拓展经济发展空间,增加青岛产品在全国市场的占有率,全面提高青岛对内经济联合的水平。
五、进一步提高城乡的现代化水平和文明富裕程度
按照面向新世纪、面向世界、面向现代化的要求,继续推进城市现代化建设,加强社会主义精神文明建设,不断提高人民群众的生活质量和生活水平,使青岛以新的面貌、新的姿态迎接新的世纪。
建设与管理并重,进一步提高城乡现代化水平。加强规划工作。规划是百年大计。要高起点、高标准地修订好青岛城市总体规划,突出城市的风格特点、空间布局设计,发挥好规划对城市建设和发展的导向作用。大力推进城市基础设施建设。做好地铁、市区东西快速路等项目的前期工作,适时开工建设,形成立体化市内交通网络。加快矿石码头、油码头、前湾港三期等项目建设速度,把青岛港建成国际化亿吨大港。进一步发展电信事业,建设第二长途枢纽工程,形成发达的邮电通信网络。加快棚户区改造,力争用三年的时间将市区内21处棚户区改造完毕。有计划、有步骤地实施城市供水、城区供电线网改造,进行火车站北迁工程可行性论证。强化城市的现代化管理,特别要强化街道、乡镇的管理职能、明确各级的责任、权力和利益,使建设、管理、服务同步。大胆借鉴国际上先进城市的管理经验,使城市管理逐步与通行的国际惯例接轨,努力提高城市管理的现代化水平。切实搞好小城镇建设。强化城市生态环境建设。切实加强环境保护,重点治理大气污染、工业污水排放和加强胶州湾的开发利用与保护,分期治理海泊河、李村河等城区主河道,提高城市拉圾清运处理能力和污水处理能力。结合旧城改造和用地布局的调整,将人口特别密集区域的居民易地搬迁,将居民区内不具备治理条件的污染、扰民企业关停并转迁。坚持不懈地搞好绿化、美化,做到绿化、美化年年有进步。到2002年争创全国园林城市和全国环保模范城市。认真贯彻人口与计划生育各项政策,在严格控制人口数量的同时,重视提高人口质量,优化人口结构。通过保持经济、社会和环境的协调发展,把我市建设成为清洁、优美、舒适、人与自然和谐的城市。
积极推进社会主义精神文明建设,努力提高市民的整体素质和整个城市的文明程度。认真落实精神文明建设“九五”规划。以创建全国文明城市为目标,继续开展以“三优一做”为主要内容的群众性精神文明创建活动和军警民共建活动。大力加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强社会公德、职业道德和家庭美德建设,抓好窗口单位社会服务责任赔偿制度的落实。加强全民国防教育,搞好双拥和优抚安置工作,争创全国双拥模范城“四连冠”,积极实施“精品工程”,繁荣文艺创作和基层文化生活。加强文化市场管理,坚决清除各种不良文化现象,弘扬中华民族的传统美德,倡导积极健康的生活方式。新闻出版、广播电视等要坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,弘扬时代精神,鞭挞丑恶现象。多渠道增加对文化事业的投入,加快各项文化设施的建设。大力发展体育事业,广泛开展全民健身活动,努力使群众体育和竞技体育上一个新台阶。加快发展卫生事业,深化卫生改革,认真做好防病、治病和医疗保健工作,不断提高人民健康水平。认真贯彻落实青岛市“九五”期间依法治市规划,进一步加快行政立法和执法工作,增强全社会的法律意识,提高全民法律素质。搞好以居委会、村委会为重点的城乡群众性自治组织建设。
切实维护社会稳定。各级政府要高度重视做好维护社会稳定的工作,全面落实维护社会稳定的各项措施,巩固和发展社会稳定的良好局面。正确处理新形势下的人民内部矛盾,下大气力解决人民群众关注的一些热点、难点问题。重点是要认真解决失业和下岗职工再就业问题,逐步提高城乡人民最低生活保障标准,完善各项救助措施,确保困难职工、困难居民和贫困农户的基本生活。继续做好控制物价工作,切实抓好“米袋子”、“菜篮子”建设,繁荣市场,搞好副食品基地、蔬菜副食品批发市场建设以及重要商品储备,进一步提高政府调控物价的能力。对财政困难乡镇和贫困落后村采取财政扶持、对口帮扶措施,落实好农村人口最低生活保障线制度。切实把农民负担控制在上年农民人均纯收入的5%以内。深入持久地开展“严打”斗争,切实搞好社会治安综合治理,特别要搞好外来流动人口的管理,坚决遏制重大刑事案件和新型犯罪上升的势头,使人民群众的安全感明显增强。
六、适应建立社会主义市场经济体制的要求,努力提高政府整体素质
在建设社会主义市场经济体制过程中,各级政府肩负着重要的历史责任。必须按照精简、统一、效能的原则,进一步转变思想作风,加强勤政廉政建设,提高干部队伍素质,逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系,提高为人民服务的能力和水平。进一步强化思想建设。坚定不移地用邓小平理论武装全体政府工作人员特别是各级领导干部的头脑,增强分析、认识、解决改革开放和现代化建设实际问题的能力。坚持理论联系实际,着眼于现代化建设的新实践,大胆探索,努力创新,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。继续开展讲学习、讲政治、讲正气的教育,坚持坚定正确的政治方向,把思想认识统一到邓小平理论上来,把行动统一到社会主义现代化建设上来。
以求真务实为重点,加强作风建设。时刻关注群众的冷暖,倾听群众呼声,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所盼,做到情为民系、权为民用,尽心竭力为人民办好事、谋利益。注重总结群众经验,发挥群众智慧,尊重群众的首创精神,把群众的积极性引导好、发挥好。坚持求真务实,真抓实干,反对空谈,力戒浮躁,坚决制止追求表面文章、摆花架子等形式主义。提倡讲大局、讲原则,确保政令畅通。
以提高整体素质为目标,切实加强公务员队伍建设。进一步加强公务员业务培训,特别要抓紧培养和选拔大批能够担当跨世纪历史重任的优秀年轻公务员。完善公务员制度,健全法制,改进管理,建立竞争激励机制。全面实施公务员管理的各项制度,理顺工作关系,提高工作效率,改善队伍结构,建设一支高素质的公务员队伍。加强各级政府部门领导班子建设,优化领导班子成员结构,不断提高领导班子的整体战斗力。
坚持依法行政,促进决策民主化、科学化。全面落实行政执法责任制、评议考核制,提高行政执法和监督水平。全体政府工作人员特别是领导干部要深入学习法律知识,增强法律观念,提高依法行政、依法办理的能力。认真执行同级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,接受法律监督、工作监督。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。密切同人民政协、各民主党派、无党派爱国人士和工商联以及各人民团体的联系,支持他们开展工作。加强决策咨询,重大问题决策前广泛征求各方面的意见,提高民主决策水平。
毫不放松地搞好廉政建设和反腐败斗争。腐败现象是社会主义现代化建设事业的大敌,必须从关系党和国家生死存亡的高度充分认识反腐败斗争的重要性,锲而不舍地做好廉政建设和反腐败工作。坚持教育第一,防范为主,加强监督,从体制、机制、法制“三位一体”的结合上推进廉政建设。继续抓好领导干部廉洁自律工作,各级政府领导干部要做到自重、自省、自警、自励,以身作则,廉洁勤政,在拒腐防变、反腐倡廉中起到表率作用。严肃查办大案要案,依法严惩腐败分子。结合行业改革,坚决纠正行业不正之风,切实解决群众反映强烈的一些突出问题。
各位代表,一九九八年是全面贯彻落实十五大精神的第一年。各级政府应牢牢抓住当前难得的发展机遇,进一步认清形势,统一思想,全力以赴地做好各项工作。总的要求是要高举邓小平理论伟大旗帜,正确处理改革、发展、稳定关系,稳中有进,稳中快进,继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变,进一步加强农业基础地位,加快国有企业改革步伐,加大经济结构调整力度,提高对外开放水平,不断改善群众生活,努力实现全市经济和社会更高水平的发展。全市国内生产总值增长10%,地方财政收入增长12.5%。具体要重点做好以下几方面工作:
一是加快国有资产流动重组。按照抓大放小和从整体上搞活国有经济的要求,重点抓好海尔、海信、青啤、双星等一批大集团建设。制定具体实施办法,通过多种形式,放活中小企业。工业增加值和实现利税分别增长13%和10%。出台大力促进个体私营经济发展的有关政策,鼓励个体私营企业上规模、上水平。
二是在搞好粮食生产的同时,着力解决农业增效、农民增收的问题。在办好5家省级农副产品加工龙头企业的同时,再重点扶持20户龙头企业,重点抓好6个国家级农产品生产基地建设。抓好一批重点水利工程和节水灌溉项目建设。集中力量扶持壮大一批利税过千万的优势骨干乡镇企业。
三是制定扶持政策,促进旅游、信息咨询、交通运输、内外商贸、金融保险等行业加快发展。出台加快旅游业发展的若干政策措施,全年接待海外游客15万人次,旅游创汇7500万美元。争取跨入首批中国优秀旅游城市行列。进一步完善和发展各类要素市场,积极发展连锁经营和便民服务项目,开拓农村市场,全年社会消费品零售总额增长15%。
四是抓好一批重大基础设施项目建设。重点是20万吨矿石码头、流亭机场扩建、电力电网、新水源水厂工程等一批重大基础设施建设。加大基础设施出售产权、转让经营权的力度,探索建立产业投资基金,多渠道筹措建设资金。加快棚户区改造步伐。
五是加快以国有企业改革为中心环节的各项改革。出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》,加快国有企业改制步伐。年内选择10户企业改制为股份有限公司,争取1—2户企业股票上市,中小企业要基本完成改制任务。对已改制企业进行规范和完善,尽快按新机制运作。搞好国有资产经营机构的调整和规范,建立科学严格的资产运营管理责任制。建立统一的社会保障管理机构,推进养老、医疗等社会保险制度的改革。积极推进住房制度改革。
六是进一步提高对外开放水平。深入研究东南亚地区金融危机可能给我市开放工作带来的不利影响,及时采取对策,趋利避害,使我市对外开放的质量和水平有新的提高。全年力争实际利用外资8亿美元,自营出口创汇36亿美元。
七是着力推进科教兴市。抓好市属科研机构改革,搞好企业的产品开发和技术创新,积极扶持民营科技企业发展。加快培育和发展电子信息、生物工程、海洋科技等产业。高度重视人才的引进培养工作,继续选派干部培训,做好拔尖人才的管理和服务工作。落实教师各项待遇,切实解决好农村拖欠教师工资问题。
八是认真解决群众关心的热点难点问题。重点做好下岗和失业职工再就业工作,认真落实困难职工、困难居民及农村最低生活保障线制度和各项救助措施,确保困难职工和困难居民的基本生活。繁荣市场,稳定物价,商品零售价格上涨幅度控制在3%以内。抓好在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的12件实事和需要重点解决好的热点难点问题。
九是要以创建全国文明城市为目标,继续开展“讲文明,树新风”、“三优一做”等群众性精神文明创建活动。重点解决好市民文明行为、市容环境、社会服务等方面存在的突出问题。进一步深化城管体制和区街改革,切实加强城市管理,突出抓好城区的净化、美化、亮化和绿化工作,下大气力巩固“创城”成果。加快图书馆、图书音像中心、广播电视中心等文化设施建设。继续深入开展“严打”和“扫黄打非”斗争,切实维护社会稳定。
十是切实推进廉政建设和反腐败斗争。继续抓好领导干部廉洁自律,继续集中力量查处大案要案,突出抓好重点行业的纠风工作。在政府机关干部中集中开展一次思想作风整顿,重点解决精神状态、为基层服务等方面存在的问题。
各位代表!未来跨世纪的五年,是我市社会主义现代化建设事业的关键时期。在走向新世纪的征途中,我们将面对前所未有的机遇和挑战,肩负着改革攻坚和开创现代化建设新局面的历史重任。我们的事业是伟大的,我们的任务是艰巨的,我们的未来是光明的。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和中共青岛市委的领导下,同心同德,艰苦奋斗,开拓进取,为把一个更加繁荣、更加文明的青岛带入二十一世纪而努力奋斗!