佛山政府工作报告
佛山市位于中国广东省中南部，下面是小编给大家带来的关于佛山政府工作报告，欢迎阅读!
关于佛山政府工作报告篇1
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一九九九年工作回顾
过去的一年，是不平凡的一年，面对复杂的国内外环境，我们以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项方针政策，在省委、省政府和佛山市委领导下，经过全市人民的共同努力，市十一届人大二次会议确定的各项工作任务完成较好，国民经济和社会各项事业成效显著。
国民经济持续、稳步增长。全市国内生产总值833.79亿元，比上年增长9.5%(绝对值按当年价，增长率按可比价计，下同);工农业总产值1934.05亿元，增长11.2%。农业和农村经济进一步发展，农业总产值120.4亿元，农村经济总收入1570.49亿元，分别增长6.6%和14.7%;工业生产实现持续稳定增长，全市工业总产值1813.65亿元(全社会口径)，增长11.4%;第三产业取得较快发展，第三产业增加值335.89亿元，比上年增长11.6%，占国内生产总值比重达40.3%，比上年增1.1个百分点。全市社会消费品零售总额303.82亿元，扣除物价因素，增长13.6%。外贸进出口总值79.1亿美元(海关数)，增长11.4%，其中出口总值43.59亿美元，与上年基本持平。积极启动市场和消费，商贸、房地产、旅游、服务、保险等行业取得新发展。强化税收征管，税收总收入134.32亿元，比上年增长32.3%。财政收支状况良好，地方财政一般预算收入45.72亿元，比上年增长23.3%，实现收支平衡、略有结余。金融形势平稳，年末金融机构各项存款余额1789.56亿元，各项贷款余额1387.53亿元，分别比年初增长15.1%和18%。积极采取措施，鼓励和引导社会资本投资，投资主体日趋多元化，全社会固定资产投资162.7亿元，比上年增长9.1%。招商引资工作取得新成绩，实际利用外资11.6亿美元，比上年增长2.1%。城乡基础设施进一步完善，完成了一批重点工程建设。全市新建改建公路99.23公里，通车总里程达3479.4公里。农村电网首期改造工程圆满完成，实现农村住宅到户电价每度1元以下，市区、高明在全省率先实现城乡各类用电同网同价。完成创建“电话市”工作。积极开展创建“中国优秀旅游城市”活动，全市旅游业总收入53.72亿元，增长20.6%。加大了环境整治力度，城乡环境总体质量有所提高，荣获“国家园林城市”称号。社区建设试点工作取得明显成效。人民生活水平有新提高，全市在岗职工年人均工资11796元，农民人均纯收入5406元，分别比上年增长5.7%和3.9%，城乡居民储蓄存款余额1195.5亿元，增长11.8%。
各项改革进一步推进。公有企业改革不断深化，各地采取出售、拍卖、关停、破产等办法，加快了公有企业产权制度改革步伐，全市公有企业转制面达78%，其中涉及产权改革的占转制企业60%。公有资产管理体制改革取得新突破，各地按资产布局组建了公有资产经营公司，初步建立起公有资产管理新体制。各项配套改革继续推进，进一步完善了社会保障体系，退休人员社会化管理逐步实施。国有企业下岗职工基本生活保障、失业救济金和城镇居民最低生活保障水平提高。分流安置下岗职工再就业工作取得新成绩，全市国有企业下岗职工再就业率为53.06%，城镇登记失业率为2.21%。医疗保障制度、机关和企事业单位人事制度、企业管理制度、政府审批制度、政府采购制度和农村基层管理体制等方面改革取得明显成效。
结构调整力度加大。调整和完善所有制结构，非公有制经济得到新发展，全市个体、私营企业已发展到14.3万户、从业人数59.7万人、注册资本171亿元，分别比上年增长8.3%、15%和19.8%。各地加快了经济发展布局的调整，大力发展镇级经济，逐步建立镇级开发区、工业园，推动了镇、村经济的集约发展。产业结构调整步伐加快，依靠科技进步促进产业升级有新进展。全市新增高新技术企业21家，高新技术产品产值占工业总产值的比重达12.3%。信息业、旅游业、花卉种植业等新产业得到培育和发展，成为新的经济发展点，以高新技术改造传统产业取得新成效，陶瓷、纺织、机械制造等传统产业技术水平和市场竞争力有所提高。
科教事业又有新的进步。抓好科技与经济的结合，科技创新能力不断增强。全市共有208个项目列入各类科技计划，其中42项列入国家级计划。建成了一批企业工程技术开发中心，以企业为主体的技术创新体系逐步形成。推进了教育管理体制改革，教育资源配置进一步优化。先后撤并和改造了一批薄弱学校，调整和理顺了一批中专学校和专业，积极筹建佛山高等职业技术学院、顺德职业技术学院和广东商学院三水校区。普及高中阶段教育步伐加快，全市初中毕业生升学率达90.5%。积极推进素质教育，教育水平和质量有新提高。
依法行政和民主法制建设继续推进。实施“三五”普法规划，全社会法制观念增强。积极办理人大议案、建议和政协提案，全年收到议案、建议和提案285件，全部办理完毕。理顺农村基层管理体制、依法建立村民委员会工作全面完成，村民自治水平不断提高，我市被省评为理顺农村基层管理体制工作先进单位。认真落实行政执法责任制，加强行政执法监督，依法行政取得新成效。市政府领导班子通过认真开展“三讲”教育，进一步加强了自身建设。通过推进政府审批制度改革和抓行风建设，机关作风进一步改进。认真落实“收支两条线”和政府机关与所办经济实体、所管理的企业脱钩工作，实行了政府采购招标制度，廉政建设得到加强。严厉打击各种违法犯罪活动，努力做好犯罪预防工作，社会治安形势进一步好转。
精神文明和社会各项事业协调发展。群众性精神文明创建活动取得新成绩，南海市被评为全省首批文明城市。全市人民通过声讨以美国为首的北约轰炸我国驻南使馆的野蛮行径、揭批“”邪教组织和反对李登辉“两国论”等政治斗争，激发了巨大的爱国热情和民族精神，增强了凝聚力。结合欢庆建国五十周年、澳门回归和新千年到来，组织了一系列文艺体育活动，丰富了人民群众的社会文化生活，营造了欢乐、祥和、稳定的社会氛围。继续贯彻落实《广东省计划生育条例》，完成了省下达的人口控制任务。积极做好拥军、优抚、兵役工作和军转、复退安置工作，第四次荣获“全国双拥模范城”称号，连续十六年被评为征兵工作全优单位。与此同时，新闻出版、广播电视、社会福利、卫生、体育、老龄及其它各项社会保障、社区服务工作都取得新的成绩。
各位代表，去年我市各项工作取得的显著成效是来之不易的，是省委、省政府和市委的正确领导以及全市人民振奋精神、团结一致、艰苦奋斗、共同努力的结果，也是与各民主党派、人民团体、驻禅部队、港澳台同胞、海外侨胞和外国友人的大力支持分不开的，在此，我代表佛山市人民政府表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展中仍存在不少矛盾和问题，主要是：有效需求不足，制约了企业正常运作;农产品价格偏低，农民增收减缓;产业结构调整进展不够快，影响了经济发展的质量和后劲;部分困难企业仍未走出困境，企业脱困工作压力仍较大;外贸出口和合同利用外资不够理想;金融风险隐患的化解任务仍然较重;政府公务员队伍建设、环境治理和社会稳定工作仍需进一步加强。我们对这些问题将积极采取措施，努力加以解决。
二○○○年工作意见
2000年是世纪交替之年，又是完成“九五”计划和本世纪末重要奋斗目标的最后一年，同时，也是我市全面启动率先基本实现现代化系统工程关键的第一年，做好今年政府各项工作有着十分重要的意义。
今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，认真贯彻江泽民视察广东的重要指示，按照省委和市委工作会议确定的各项任务，以率先基本实现现代化这一总目标统揽全局，进一步推进各项改革和结构调整，完善社会保障体系，加快实施“科教兴市”战略，切实抓好环境建设，努力扩大对外开放，处理好改革、发展、稳定的关系，促进国民经济持续健康发展和社会事业全面进步。
今年全市经济发展宏观调控的主要预期目标为：国内生产总值增长9%;农业总产值增长3%;工业总产值增长10%;第三产业增加值增长11%;固定资产投资增长3%;出口总值增长1%;地方财政一般预算收入增长9.5%;社会消费品零售总额增长10%;商品零售价格和居民消费价格总水平略有上升;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在9.5‰(省下达顺德市为9.4‰)以内。
新的一年，我市经济社会发展既有难得的机遇和条件，也面临着困难和挑战。随着我国将加入世界贸易组织，以及国家扩大内需的各项措施逐步到位，加之我市建立和完善市场经济的新机制逐渐发挥优势，这些都为我市经济加快发展提供了良好条件。因此，我们要及时抢抓机遇，敢于迎接挑战，坚定信心，团结奋斗，按市委工作会议确定的全面启动率先基本实现现代化系统工程各项任务，围绕营造现代化建设的体制、机制环境，构建现代化建设的法制环境，创造现代化的生产和生活环境，努力做好政府各项工作，实现经济和社会的全面发展。
一、继续推进各项改革和调整
推进改革和调整，形成良好的发展机制，是率先基本实现现代化的重要保证，今年要采取有效措施，突出重点，切实抓好改革和调整。
1.深化以产权制度改革为重点的企业改革，加快国有企业扭亏脱困步伐。着眼于产权制度改革，全面放开搞活公有中小企业。对尚未转制或初步转制而没有进行产权制度改革的公有企业，通过采取多种形式、多种途径加快改革步伐。对已实行产权制度改革的公有企业，要建立现代企业制度，完善各种管理措施，建立相互制衡和规范化的法人治理结构。同时，要切实抓紧国有企业扭亏脱困工作，要采取有力措施，一方面通过抓亏损大户，降低亏损额;另一方面通过抓亏损小户，降低亏损面。要继续关停并转一批技术落后、资源浪费、污染环境、扭亏无望的企业，落实责任制，力争今年我市国有企业亏损状况有明显改善。
2.全面推进各项配套改革。进一步健全公有资产管理营运监督机制，理顺管理关系，推动公有资产经营公司尽快正常运作，要强化管理和监督，确保公有资产出资人到位。对政府特许经营权逐步实行向社会公开招标，实现与市场接轨。改革公有企业领导人员管理体制，公有企业领导人员管理体制要与资产管理体制相配套，按产权关系确定企业领导人员管理办法，实现管资产与管人相统一。改革公有企业经营者收入分配制度，建立有效的激励机制和监督机制。
3.进一步完善社会保障体系。继续抓好国有企业原有下岗职工的再就业工作。今年开始，国有企业新增下岗职工转向享受失业保险，直接实行市场就业。促进社会保险扩面工作，抓好地方税务局代收社会保险费工作，确保今年实现养老、失业、工伤等社会保险覆盖全社会。加快推进基本医疗保险制度改革，积极推行企业退休人员社会化管理，为企业平等竞争创造更好的发展条件。继续认真解决社会低收入群众的住房、基本医疗和法律援助及其子女入学等问题。
4.积极抓好机构改革，进一步深化、完善事业单位改革。按照省的部署和要求，切实抓好政府机构改革，在认真制定改革方案的基础上，稳步组织实施。与此同时，深化事业单位的改革，重点抓好政府职能部门办的中介性质事业单位的改革，使之与职能部门彻底脱钩，成为独立的社会中介机构。
5.加大公有经济布局调整重组力度，大力发展非公有经济。将产业结构的优化升级与所有制结构的调整结合起来，进一步推进所有制结构和投资主体多元化，促进各种所有制平等竞争。进一步扩大和引导非公有经济投资，大力抓好外资引进，引导民间资金转化为投资发展资本，推动非公有经济向符合产业方向有序发展。坚持多种所有制共同发展的方针，落实鼓励个体私营经济发展的各项政策措施。创造条件，营造平等竞争的市场环境，促进不同所有制经济共同发展。
二、加强农业和农村工作
实现农业现代化是我市率先基本实现现代化的重要组成部分，今年要进一步加强农业和农村工作，加快农业现代化进程，确保农业增产、农民增收和农村稳定。
1.抓好农业结构的战略性调整。突出科技兴农，要围绕市场需求，在完成省下达的粮食种植面积的前提下，调整优化农业内部经济结构，把发展优势特色农业作为农业发展的战略任务。一方面，要大力推广农业种养新技术，加快引进国内外先进的农业种养技术，推广适销对路的优质优良新品种，实施科技兴农战略;另一方面，调整农业种养结构，提高品位，提升档次，扩大优质水稻和水产、禽畜、蔬菜、花卉、草坪园艺业等生产规模，实现种养结构、品种结构的多元化和多样化。
2.加快推进农业产业化经营。大力培育一批各具特色的农业龙头企业，充分发挥龙头企业开拓市场、引导生产、加工增值、带动农户的作用。进一步搞活农产品的流通和加工，加快发展农产品加工业特别是精深加工业。抓好农产品市场建设，通过龙头企业和商会、协会等市场中介组织、信息网络交易引导农民进入市场。加强农产品出口创汇基地建设，提高农产品的附加值和创汇能力，增强农产品在国内外市场的竞争力。继续抓好南海狮山广东农产品中心批发市场和顺德陈村花卉世界两个省农业现代化示范区和各地示范区的建设，为实现我市农业现代化发挥辐射带动作用。
3.大力加强农业基础设施和环境建设。全面整治低产农田和基塘，提高土地利用率和产出率，改善和提升农业生产条件。加快重点水利工程建设，抓紧堤围、窦闸、小型水库的除险加固和达标，建设现代化水利。加快第二期农村电网改造工程的实施，今年努力实现全市以各市为单位城乡住宅用电同网同价。狠抓农村环境污染的治理，严格控制工业污水、城乡生活污水和农业不合理使用化肥、农药、农膜对耕地和水资源造成的污染。依法保护和管好耕地、山林资源，绿化美化道路两旁和镇村，营造良好生态环境，确保农村和农业的可持续发展。
4.进一步减轻农民负担。坚决制止向农民乱收费、乱摊派、乱罚款等错误行为，维护农民合法权益。多形式、多渠道、多种所有制发展农村经济，千方百计增加农民收入。
三、加快实施科教兴市战略
实施科教兴市战略，推进科技、教育进步，是全面启动率先基本实现现代化的重要动力，也是今年政府的一项重要工作。
1.加快技术创新体系建设，推动科技与经济紧密结合。认真落实中央《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和省《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》以及我市已制定的促进科技进步的政策，深化科技体制改革，积极引导、扶持企业建立健全技术创新机制，建立一批省级和市级企业工程技术开发中心。加快创建生产力促进中心和工程技术服务中心，为中小企业的技术更新、产品开发提供服务。鼓励、推动企业与科研机构、高等院校加强合作，形成产、学、研紧密结合的新机制。继续做好专利工作和知识产权保护工作，营造有利于技术创新的良好环境。
2.依靠科技进步推进产业结构优化升级。大力发展高新技术产业，继续扶持电子信息、光机电一体化、智能绿色家电、生物工程和新材料等产业的发展。形成一批产业集中度高、技术创新能力强的大型高新技术企业和企业集团，培育一批发展前景好的中小型高新技术企业和民营科技企业，发展一批有自主知识产权的名牌高新技术产品。运用高新技术和现代适用技术改造传统产业，加快对陶瓷、纺织、机械、食品等行业的技术改造，提升这些传统产业的市场竞争力。与此同时，把发展信息产业作为产业结构调整的战略目标，全面启动“信息市”建设工程，积极推广现代信息技术在国民经济各部门和社会活动各领域的应用，加快信息网络建设，继续抓好政府上网工程，发展电子信息产业和信息服务业，以信息化推动现代化。
3.大力发展教育事业，培育教育产业。根据社会和经济发展的需要，进行教育结构调整，完善教育体系。在继续巩固提高九年义务教育的同时，大力发展高中阶段教育，今年要实现全市普及高中阶段教育。全面推进中小学素质教育，提高教学质量和效益。积极发展高等教育特别是高等职业教育，优化中等职业教育的专业设置。加强师资队伍继续教育，积极运用现代教育手段，提高教学水平。大力支持发展非义务教育，鼓励规范各种形式的社会力量办学，推动办学体制多元化，形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的格局。
4.继续抓好人才队伍建设。在重视培养现有人才队伍、充分发挥他们作用的同时，加快引进紧缺专业技术人才，优化专业技术人才队伍结构。切实抓好培养和引进有较强创业能力的科技型企业家和技术创新带头人。要研究用更加灵活、有效的用人机制发挥人才的作用，完善企业博士后工作站和留学生创业园工作机制，努力吸引留学人员和市外高层次人才来我市创业。
四、拓展国内外市场，全力启动投资与消费
率先基本实现现代化，必须立足于扩大内需，启动投资与消费，大力开拓国内、外市场，积极参与国际、国内市场竞争。
1.全面启动投资与消费。坚持量力而行，努力创造条件，加大对基础设施和企业技术改造等方面的投入。鼓励、推动民间资本投资，凡可对外商开放的领域，都允许民间资本进入。探索新形势下招商引资新路子，积极有效利用外资，进一步提高利用外资的规模、质量和水平。不断改进管理和服务，切实提高办事效率，改善投资软环境，促进现有外商投资企业增资扩股。拓展非公有制经济发展的领域，鼓励外资和民间资本积极发展高新技术产业，参与公有企业特别是传统产业的重组和改造。调整消费政策，制订鼓励消费的措施，促进住房、教育、知识、电信、环境、文化、体育、娱乐等方面的消费，积极培育新的消费热点。引导群众转变消费观念，推广现代消费方式。把旅游业作为优先发展的重点产业之一列入国民经济和社会发展计划，以创建中国优秀旅游城市为契机，加快旅游景区景点和旅游设施建设，努力提高旅游服务质量和经济效益。
2.大力开拓国内市场。加强我市与省外大中城市的经贸合作与交流，积极组织企业参加省在内地中心城市举办的展销会、博览会，为企业拓展市场铺路搭桥。要把握国家推进西部地区大开发的机遇，精心策划，努力开拓西部市场。认真研究农村消费需求特点，开发适销对路产品，引导企业进军农村市场，扩大我市产品在农村市场的覆盖面。
3.努力拓展国际市场。利用我国即将加入世界贸易组织和东南亚市场复苏的时机，加快调整出口商品结构，努力扩大外贸出口。在继续抓好大宗产品出口的同时，努力增加机电产品、高新技术产品和优质名牌产品的出口，增强我市产品在国际市场的竞争力。加快实施全方位、多元化的出口市场战略，巩固港澳台、东南亚市场，拓展欧、美、日市场，加快开拓非洲、南美、东欧、中东、独联体市场，提高直接远洋贸易比重。依照国家有关政策，鼓励和支持更多的生产企业尤其是私营企业申办自营进出口权，直接参与国际市场竞争。与此同时，积极推动外贸经营方式的创新，鼓励有条件的优势企业到境外从事带料加工贸易，培育新的出口增长点。
五、切实加强财政税收和金融稳定工作
加强财政税收管理，进一步做好金融工作，对于率先基本实现现代化，促进改革、发展和稳定，具有十分重要意义。
1.严格依法治税，增加财政收入。在大力培育税源的同时，强化税收征管，重点加强对增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主体税种的征管，抓好金融、保险、房地产、建筑安装、中介机构等行业的专项检查。继续加大清缴欠税工作力度，堵塞税收漏洞，努力增加财政收入。
2.加强财政预算管理，确保财政收支平衡。坚持量力而行、开源节流的原则，规范财政管理，压缩一般性支出。构筑公共财政基本框架，调整优化财政支出结构，增加对科技教育、环境保护、社会保障、公共卫生和水利建设等公共需要的投入。严格执行“收支两条线”管理规定，加大财政周转金的追收力度。依法理财，加强财政审计监督，规范预算外资金管理。进一步规范行政事业性收费，坚决制止乱收费行为。按上级部署，做好有关“费改税”工作。
3.强化金融风险防范意识，确保金融稳健运行。落实防范化解金融风险责任制，加强金融监管，强化金融法治。采取有效措施，积极稳妥地化解地方金融风险隐患。切实抓紧清欠追收工作，盘活存量资产，防止资产流失。改进金融服务，调整信贷结构，支持基础设施建设，支持有市场、有效益的企业特别是科技型企业的发展和经营。同时，搞好地方金融机构的自身建设，切实加强监督和管理。
六、继续抓好城乡规划、建设和管理
按照率先基本实现现代化的要求，集中力量，高标准、高质量、高效率地抓好城乡规划、建设和管理。
1.进一步完善基础设施，抓好一批重点工程项目的规划和建设。今年要重点抓紧谢边、雅瑶两大枢纽立交工程、新澜石大桥和佛陈公路拓宽、碧桂公路与广州南环高速公路连接线、高明广海中线、迳口经济区主干道路、三水西南污水处理厂以及市区第二污水处理厂、大旺垃圾填埋场等项目的建设，积极支持和配合省抓好思贤窖水利枢纽工程建设。
2.加快小城镇建设步伐，推进农村现代化进程。把小城镇建设纳入国民经济和社会发展规划，实行“合理布局、科学规划、政府引导、市场运作”的方针，将小城镇规划、建设和管理好。要把小城镇建设与农村经济和社会发展结合起来，加快农民公寓建设，切实改变农村面貌，推进农村向现代化方向发展。
3.加大环境保护工作力度，促进经济与环境协调发展。结合创建“国家环保模范城市”，全面启动“碧水、蓝天、绿地”工程。增加环境保护投入，落实环境保护目标责任制。加强环境综合治理，依法关闭一批污染严重、治理无望的企业，确保“一控双达标”任务完成，切实改善城乡环境质量。同时，依法加强土地管理，合理开发和利用土地资源，抓好饮用水源保护。要重视生态环境保护和建设，继续抓好植树造林、绿化美化家园工作，加快自然保护区的建设。
4.努力提高城乡管理水平，营造良好的生活环境。大力抓好社区建设，今年要在试点的基础上，积极推进城市社区管理工作，抓好社区服务中心建设，逐步将原由企业担负的社会职能移交给社区。探索城市管理新体制，加大城市管理力度。广泛开展村民自治活动，进一步加强农村基层管理，完善村委会管理制度，增强民主与法制意识，提高村民自治水平。
七、进一步促进精神文明和社会各项事业发展
率先基本实现现代化必须坚持“两个文明一起抓”，推动精神文明和社会各项事业全面发展。
1.开展多种形式的思想政治教育和精神文明创建活动。贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和省委实施意见，探索新形势下做好思想政治工作的有效途径，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。按照上级部署，认真抓好县、处级领导班子和领导干部以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。认真学习和贯彻江泽民视察广东时的重要讲话精神，开展“致富思源，富而思进”的教育。继续开展创建文明城市、文明村镇、文明单位和文明行业活动，提高全社会文明层次。在农村深入开展科技、道德、法律、文化“四进家”活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
2.繁荣文化、体育事业，丰富人民群众的精神生活。实施文化精品战略，创作更多优秀的文学艺术、广播电视、新闻出版和社会科学作品。重视、支持城乡群众性文艺活动，发展广场文化、社会文化。加强历史文化资源的保护和开发利用，发展文化产业。加强对文化市场的依法监管，营造健康向上的文化环境。把体育工作重点放在增强人民体质上来，广泛开展群众性、多样性、科学健康的体育活动，不断提高竞技体育水平和人民群众的健康水平。
3.继续抓好卫生、计划生育工作。大力开展爱国卫生运动，提高卫生防疫水平。继续调整医疗机构布局，优化医疗资源配置。扩大社区卫生服务试点，健全城市医疗卫生服务体系。巩固农村三级医疗保健网，推进村镇医疗机构一体化管理，完善农村合作医疗保障制度，进一步提高农村集资医疗人口覆盖率。加强医德医风教育，切实提高医疗服务水平。认真贯彻《广东省计划生育条例》，落实计划生育工作责任制，继续实行计划生育一票否决制。坚持“三为主”(宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主)方针，促进计划生育工作经常化、规范化和制度化。强化基层基础工作，将计划生育工作的重心下移到村委会、居委会。继续开展计划生育“合格村”、“模范村”创建活动，进一步加强对重点地区和流动人口的计生管理，各单位、各部门各司其职、各负其责，确保完成今年人口控制任务。
4.进一步做好拥军优属和社会服务工作。加大拥军优属工作力度，促进军政军民团结。深入开展全民国防教育，完善国防动员体系，进一步抓好民兵预备役部队建设和人防建设。加强人才和劳务市场建设，规范劳动力市场管理和服务体系，建立和健全市场导向就业机制，逐步实现就业市场化。抓好职业技能培训和开发，提高劳动者适应市场竞争就业的能力。广开就业门路，千方百计为市民创造更多的就业岗位。加大劳动监察力度，保障劳动关系双方合法权益。做好扶贫、助残、救灾、救济和“殡改”等工作，加强对社会团体的管理。适应人口结构逐步老龄化的趋势，进一步做好老龄工作。
八、全面推进依法治市和民主法制建设
推进依法治市，加强民主法制建设，对率先基本实现现代化系统工程的全面启动至关重要。
1.加强民主建设，推进社会主义民主政治。自觉接受人民代表大会及其会的监督，落实好向人大及其会报告工作、向人民政协通报情况的制度。及时办理人大议案、人民代表建议和政协提案，切实提高办理质量。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联的意见和建议。做好人民来信、来访工作，落实重大信访案件领导包案制。继续抓好农村基层民主建设，全面推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，建立健全镇、村政务公开、财务公开制度。
2.加强法制建设，提高依法行政水平。全面完成“三五”普法规划，继续开展领导干部学法用法和“法律进万家”活动，提高全社会学法、懂法、守法、用法的自觉性，增强法制观念。进一步规范行政行为，加强行政执法队伍建设，全面落实行政执法责任制。强化执法监督，确保政令通畅。进一步整顿市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品及其它经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序。完善法律援助制度，依法保护公民的合法权益。强化社会治安综合治理，依法严惩各种刑事犯罪，重点打击暴力犯罪、有组织犯罪和涉枪涉爆等犯罪活动。加大力度，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，创造安全、稳定的生活环境。继续开展对“”邪教组织的斗争，高度重视和正确处理人民内部矛盾，确保社会大局稳定。抓好安全生产、交通安全和消防工作，及时消除事故隐患，确保人民群众生命财产安全。
3.加强廉政建设和机关作风建设。结合落实市政府领导班子“三讲”教育整改措施，加快政府职能转变，尤其要以改革的精神，“严”字当头，突出抓好管理，提高政府的公信力。落实已颁发的政府审批制度改革若干规定，强化政府社会服务和管理功能。加强廉政建设，进一步规范和完善有形建筑市场、土地批租市场和产权交易市场。要增强各级干部特别是领导干部廉洁自律的自觉性。加大行政监察和审计工作力度，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。切实改进机关工作作风，进一步推行办事程序公开、限时服务和承诺制度，增加工作透明度，切实提高办事效率。要坚持深入基层，广泛调查研究，增强决策的民主性和科学性。大力精减各种检查评比达标活动。切实抓好公务员队伍建设，推行竞争上岗和轮岗制度，做好公务员培训工作，进一步提高公务员队伍素质。
同时，做好国民经济和社会发展“十五”计划和长远发展规划的编制工作，以切实可行的政策措施，保证“率先基本实现现代化”各项目标顺利实现。
各位代表，做好跨世纪的新一年工作，任务十分繁重和艰巨，我们要在邓小平理论和党的十五大精神指导下，按照党中央关于认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗的要求，努力做好今年各项工作，把我市改革开放和现代化建设推向新的世纪!
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关于佛山政府工作报告篇2
各位代表：
现在，我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。
“九五”时期及二○○○年工作回顾
“九五”时期，是我市经济和社会发展取得重大进展的时期。五年来 国务院和省委、省政府以及市委的正确领导下，在市人大及其会和市政协的监督支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，克服来自各方面的困难，努力加快发展，整个国民经济在调整中步入良性发展的轨道，社会各项事业取得了新的成绩。市十一届人大三次会议确定的各项任务顺利完成，市十届人大四次会议通过的“九五”计划各项指标基本实现。
国民经济持续稳定增长。预计2000年全市国内生产总值948.37亿元，比上年增长11.3%，比1995年增长85.4%(绝对数为当年价，增长率按1990年不变价，2000年统计数为预计数，下同)，“九五”期间年均递增13.1%。社会消费品零售总额337.55亿元，比1995年增长62.7%，年均递增10.2%。地方财政一般预算收入59.53亿元，比上年增长33.8%，比1995年增长1.33倍。税收总额182.84亿元，比上年增长32.78%，比1995年增1.9倍。
产业结构进一步优化。“九五”期间，加大了经济结构调整的力度，三大产业逐步趋向协调发展。一、二、三产业比重由1995年的8.9∶55.9∶35.2调整为2000年的6.9∶52.6∶40.5。加快了农业产业化经营和现代化建设，农村经济稳步发展。2000年，全市农业总产值127.56亿元，比上年增长7.1%，比1995年增长39.3%，优质高产农业产值占农业总产值的85%以上;加大了工业结构优化调整力度，落后的传统产业正在弱化并逐步转移和淘汰，高新技术产业、经过改造的传统产业和新兴产业不断发展，并逐步成为工业的主导力量。2000年，全市工业总产值达2036.54亿元，比上年增长13.8%，比1995年增长近1倍，年均递增14.2%;大力促进第三产业发展，三产领域不断拓宽。2000年，第三产业增加值达384.38亿元，占国内生产总值的比重比1995年增加了5.3个百分点。
“科教兴市”取得明显成效。科技创新步伐加快，科技在经济和社会发展中的作用越来越大。2000年，全市高新技术产品产值310亿元，占工业总产值的比重达15%，比1995年提高7.28个百分点。信息化建设取得重要进展，高速率、宽带化、大容量、多媒体、交互式信息网络体系初步建成，以计算机互联网为主的增值用户发展到20万户，信息化综合指数达到48%。坚持把教育作为现代化建设的基础来抓，基础教育得到巩固提高，全市基本普及高中阶段教育，职业教育和高等教育得到了新的发展，适龄青年高等教育在校学生比例达32.1%。
对外开放空间进一步拓宽。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。2000年，全市外贸进出口总值达103.3亿美元，其中外贸出口总值达57.4亿美元，比上年增长31.6%，比1995年增长61.4%，年均递增10%。出口商品结构进一步优化，机电产品出口比重由1995年的30.3%提高到2000年的51.4%。“九五”期间，全市实际利用外资累计达到55.4亿美元，比“八五”期间增长75.9%;“九五”时期，外国直接投资比重比“八五”期间提高了18.2个百分点。
市场经济体制初步建立并逐步完善。“九五”时期，我市大力推进以市场为取向的各项改革，适应社会主义市场经济要求的新体制、新机制逐步发挥优势。国有企业及其配套改革不断深化，初步建立起公有资产管理、监督和营运体系。公有制经济布局得到调整，非公有制经济发展迅速，形成了多种所有制经济共同发展的格局。人才、有形建筑、劳动力、土地等要素市场逐步建立，初步发挥了市场配置资源的基础作用。社会保障体制改革力度加大，覆盖全社会的社会保障体系逐步完善。
基础设施和城乡建设取得新进展。通过调整投资结构，加大了对基础设施和城乡建设重点项目的投资力度，完成了一批交通、通讯、环保、水利等城乡基础设施建设。“九五”期末，全市公路通车总里程达3697.7公里，公路密度从1995年的每百平方公里73公里提高到2000年的每百平方公里97公里。城乡固定电话装机总容量150.29万门，比“八五”期末增加46%，电话普及率比“八五”期末增加22.2个百分点，移动电话装机总容量227.9万门。全市全社会总用电量达168.62亿千瓦·时，是1995年的2.38倍，年人均用电量达5096.57千瓦·时，完成了对农村电网的改造，全市实现城乡居民用电同网同价，其中，佛山市区、高明市实现了城乡各类用电同网同价。一大批水利、环保工程相继建成并投入使用，提高了防灾抗灾能力，改善了城乡环境质量。城市化水平逐步提高，目前全市按户籍人口计算，城市化水平达53.8%。
人民生活水平和质量有较大的提高。2000年，全市在岗职工年人均工资收入和农民人均纯收入分别达到12780元和5576元，分别比上年增长8.3%和3.2%，比1995年增长33%和31.9%;城乡居民储蓄余额1216.98亿元，比1995年增长1.5倍。
精神文明和社会各项事业取得新成果。重视加强精神文明建设，群众性精神文明创建活动逐步向纵深发展，全市涌现出一批文明城市、文明村镇、文明社区和文明校园。加强了对广大干部群众的爱国主义和社会主义理想、信念教育。结合欢庆香港、澳门回归和建国50周年以及迎接新千年，精心组织了丰富多彩的文化体育活动。加强民主法制建设，全面推进了依法治市和依法行政工作。
在努力做好犯罪预防工作的同时，严厉打击了各种违法犯罪活动，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，社会治安状况有了明显改观。逐步完善计划生育工作责任制，有效地控制了人口增长，2000年，人口自然增长率由1995年10.4‰降为5.52‰。与此同时，文化体育、医疗卫生、社区建设、安全生产、武装、双拥、外事、侨务、老龄以及其他社会保障等工作都取得新的成绩。
2000年是实施“九五”计划的最后一年，也是我市启动率先基本实现现代化系统工程的第一年，我们始终坚持以经济建设为中心，紧紧围绕率先基本实现现代化这一总任务总目标，突出抓了以下工作：
一、深化各项改革，促进了新体制新机制的加快建立
大力推进公有企业改革。采取股份制改造、产权转让、股权调整、关停、拍卖等方式，加大了企业重组和扭亏脱困力度，国有企业亏损状况明显改善，一批困难企业走出了困境，一批特困企业退出了市场，全市基本实现了国有企业扭亏脱困预期目标。同时，加大了企业利用资本市场的工作力度，佛山塑料、佛山华新、南海发展、佛山照明等企业成功上市或扩股，资本运作取得新的成效。
努力加快各项配套改革。积极推进社会保险扩面征缴，社会保险扩面任务提前完成，全市养老、失业保险参保率和保费征缴率达98%，养老金社会化发放率达100%;切实推进基本医疗保险制度改革，认真落实了职工最低工资和城市居民最低生活保障制度;进一步健全了公有资产营运管理和监督机制;深化了政府行政管理体制改革，政府审批制度、政府采购制度、财政监管制度、公务员分配制度等改革取得新的进展。
二、调整优化经济结构，进一步提高了经济发展质量
加快了产业结构调整步伐。进一步调整农业内部结构，调减粮食种植面积，增加了一大批高质、高产、高效的名特新品种，农作物良种覆盖率达到90%;工业加大了以科技进步推动产业优化升级的力度，一批高新技术产业得到发展壮大，结合企业转制，转移和关闭了一批耗能大、污染重、技术落后的企业，为新兴产业的发展提供了空间;第三产业重点推进了物流业、信息服务业、房地产业、社区服务业、中介服务业、科技服务业等新兴行业的发展。加快旅游业的软硬件建设，佛山和南海分别获得地级和县级“中国优秀旅游城市”称号。注重了国内外市场的拓展，举办了佛山商品(成都)展销会，组织企业特别是民营企业参与了省在西安、北京、广州、清远以及欧洲、南亚、北非等地举办的经贸和技术交流活动，均收到较好的效果。通过调整出口市场和商品结构，鼓励机电产品和高新技术产品出口，大力发展远洋贸易，促进了全市外贸出口大幅增长。
加大了所有制结构调整力度。认真落实鼓励个体私营、外资等非公有经济发展的各项政策措施，促进了多种所有制经济共同发展。积极鼓励民间投资，特别是注意引导民间资本投向高新技术产业和新兴产业以及房地产业等领域。加大招商引资力度，注重引进跨国公司直接投资和高新技术项目。支持外资企业增资扩股，利用外资质量进一步提高。经过努力，近几年经济结构调整的成效开始显露，经济发展质量明显提高。
三、积极实施科教兴市战略，全面启动信息市建设
加快了以企业为主体的技术创新体系建设。积极引导、支持一批大中型企业建立了企业工程技术开发中心。为加强对中小企业技术创新的扶持，建立了佛山市生产力促进中心，各市、区相继建立了一批具有行业特色的工程服务中心。积极创造条件，推动“产学研”联合，企业与高等院校、科研院所合作工作取得较大的进展。积极发展教育事业。加强了对薄弱学校的改造，抓紧了中小学校布局调整和中等职业教育结构调整，素质教育和职业教育取得新进展，办学水平和效益进一步提高。努力推进信息化建设。信息市建设全面启动并取得可喜成绩，南海市被列为国家信息化试点城市，所取得的经验得到国家有关部门和省的肯定。政府上网工程取得新进展，信息技术应用不断向经济和社会各领域推进，信息产业也呈现良好的发展势头。
四、 适应基本实现现代化的需要，推进城市化进程
进一步加大了城乡规划、建设和管理力度。各市、区加快了一批重点工程建设。市区重点抓了上沙旧区和佛山大道、卫国路等一批市政工程改造，顺德市加快了中心城区建设，南海市、高明市建成一批“民心工程”，三水市抓紧了一批旅游设施建设。
全面推进了小城镇建设。一批小城镇逐步走上集约化、规范化和特色化发展的路子，全市已建成一批经济发达、环境优美的中心城镇。切实加强了环境保护工作。大气和水污染治理力度加大，各地先后淘汰和整治了一批水泥、陶瓷、电镀等污染企业，污染物排放得到一定的控制，“双达标”任务基本完成。同时，加快了交通基础设施的配套完善，全市行政村基本实现村村通公路。
积极抓紧了水利建设。堤围加固达标进一步推进，堤路结合进展加快，城镇防洪排涝工程进一步加强，水资源保护和绿化美化环境取得一定成效。
五、大力加强民主法制建设，营造文明、法治环境
积极实施城市基层管理体制改革，社区建设得以全面推进，增强了社区管理和服务的功能，逐步完善了社区服务网络。进一步加强了农村基层组织建设，健全了农村村务、财务公开制度，村民自治逐步走向规范化、法制化。坚持依法行政，推行政务公开，政府机关管理得到加强。认真办理人大议案、人民代表建议和政协提案，全年收到议案、建议和提案257件，全部办理完毕。
各位代表，“九五”期间，我市经济和社会发展所取得的成绩，特别是2000年各方面工作取得的新进展，都是省委、省政府和市委正确领导以及全市人民团结一致、共同努力的结果，也是与各民主党派、人民团体、驻禅部队、港澳台同胞、海外侨胞和外国友人的大力支持分不开的。在此，我代表佛山市人民政府表示衷心的感谢!
回顾五年来的工作，我们也看到，我市经济和社会发展中仍存在不少矛盾和问题，主要表现在：体制改革任务仍然很重，以公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构还有待完善;产业结构调整步伐还不够大，高新技术产业发展还不够快，传统产业比重仍较高，优化升级任务艰巨;环境污染特别是水质和大气污染问题仍然严重;劳动就业形势不容乐观，尤其是结构性失业问题突出;农村出现的新矛盾和新问题仍待解决;政府机关工作作风和效率有待进一步改进和提高。对于这些问题，我们将在“十五”时期采取措施认真加以解决。
“十五”时期主要奋斗目标、任务和二○○一年工作意见
“十五”时期是我市迈入新世纪、加快新发展和率先基本实现社会主义现代化的关键阶段，也是我市适应全球新经济和加入世界贸易组织新形势的重要过渡时期。市政府根据党的十五届五中全会和省委八届六次全会精神，以及市委八届五次全会的决议，结合我市实际，拟定了《佛山市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》草案，明确了奋斗目标和任务。
“十五”时期我市经济和社会发展主要奋斗目标是：经济发展再上一个新台阶，国内生产总值年均递增9%左右，各项经济指标同步增长，经济发展质量和效益显著提高。经济结构调整有新突破，经济结构进一步优化，社会主义市场经济体制进一步完善。对外开放再上新水平，外向型经济进一步发展。科教对经济和社会发展的推进作用明显增强，科技对经济增长的贡献率进一步提高，工业化、信息化、城市化步伐加快，城乡环境进一步改善。精神文明建设和民主法制建设取得新进展，人民生活水平和质量得到显著提高。“十五”期末，顺德、南海力争率先基本实现现代化。
《佛山市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》草案还提出了调整优化产业结构，完善基础设施建设，促进科教兴市，提高对外开放水平，推进人口、资源、环境与经济社会的可持续发展，加快信息化进程，加速城市化进程，深化体制改革，促进社会事业发展和文明进步等九项主要任务，请各位代表审议。
2001年是新世纪的第一年，是实施“十五”计划的起步之年，也是我国实施第三步战略目标的第一年，做好新一年工作对于我市加快率先基本实现现代化具有十分重要的意义。
今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议以及省委、市委工作会议精神，以率先基本实现社会主义现代化为总任务、总目标统揽全局，全面深化改革，全方位扩大开放，以发展为主题，以提高经济发展质量为目的，进一步调整优化经济结构，加快体制创新和科技创新步伐，努力推进国民经济和社会信息化，加速城市化进程，强化环境建设，促进国民经济和社会各项事业的持续、健康、协调发展，为实施“十五”计划开好局，起好步。
今年经济发展主要预期目标是：国内生产总值增长9.5%，其中第三产业增加值增长11%;农业总产值增长4%;工业总产值增长11.5%;固定资产投资增长8%;出口总额增长8%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方财政一般预算收入增长10%;居民消费价格指数上涨2%左右;城镇登记失业率控制在3%左右;人口自然增长率控制在9.4‰(省下达顺德市为9.3‰)以内。
今年，从总的形势看，平稳发展仍然是主旋律。随着知识经济来临和经济全球化趋势的增强，世界经济将会持续增长。今年是我国加入世贸组织和实施西部大开发战略的重要时期，国家将继续实行积极稳健的财政和货币政策，进一步采取措施刺激民间投资和居民消费。我市经过改革开放20多年发展，特别是“九五”时期建设，已形成了较雄厚的经济基础和较完善的发展环境，尤其是去年以来，全市经济出现了全面推进的重要转机，整体经济开始步入良性循环发展阶段。这些都是我们做好新一年工作的有利条件。但经济和社会发展还面临着许多挑战。因此，我们要抓住当前经济出现重要转机的良好机遇，顺势而上，敢于迎接挑战，克服困难，团结奋斗，努力做好今年的各项工作。
一、加快产业结构调整步伐，促进经济发展质量全面提高
把实现农业增产、农民增收放在突出位置，大力调整农业和农村经济结构。在确保完成省下达的粮食种植面积基础上，根据市场需求，进一步调整种植业区域布局，优化农产品品种、品质结构，大力发展适销高效农业、出口创汇农业和生态农业。适当调减粮食生产面积，改善品种，提高单产，增加效益。支持和培育农业龙头企业，抓好农业商品生产基地建设，推进农业产业化经营。实施农田标准化改造，提高农业产出水平和抗御自然灾害能力。大力推广、应用现代农业先进实用技术和科研成果，以农业科技创新带动农业经济发展。建立健全农业社会化服务体系和农产品储藏、加工、流通体系，发挥中介组织搞活农产品流通的积极作用。积极引导农民进入市场从事各种经营活动，拓宽农民就业渠道。积极引导和鼓励社会资金对农业和农村的投入，加强农村道路、供电、供水、通信、垃圾处理、排水系统等基础设施建设，改善农村生产、生活环境。稳步推进乡镇机构改革和农村费改税工作，完善农村基层管理体制，禁止各种形式的乱收费、乱集资、乱摊派，进一步减轻农民负担，切实增加农民收入。
把发展高新技术产业与改造传统产业结合起来，推动工业结构优化升级。强化产业政策的导向作用，大力发展高新技术产业。重点是加快信息技术、光机电一体化、智能绿色家电等高新技术产业发展，促进支柱产业发展壮大。积极扶持新兴产业加快发展。运用高新技术和先进适用技术改造和提高陶瓷、建材、纺织、服装、中药等传统产业，实现产品升级换代。积极抓好企业的调整重组，培育、催生和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的优势骨干企业。重视发展中小企业特别是民营科技型企业，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。充分发挥市场机制和政府调控作用，加快形成以骨干企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。
努力扩大服务业领域，推进第三产业全面发展。把发展现代物流业和服务业作为产业结构调整的一个重点，引导和鼓励社会力量参与，重点发展物流、信息、旅游、交通、仓储和各类社会中介服务业，提高规模档次、服务水平和技术含量，不断增加现代物流业和服务业在国民经济中的比重以及从业人员在全社会从业人员中的比重。放宽市场准入，打破行业垄断，引入竞争机制，加快企业、学校、机关事业单位后勤服务社会化步伐。进一步发展旅游产业，开发和保护旅游资源，大力发展特色旅游。发展以经济适用住房为重点的房地产业，放开搞活房地产二级市场，进一步推广和规范物业管理。完善社会服务设施，加快发展社会服务业。同时，运用现代经营方式和服务技术改造传统物流业，充分发挥各地优势，建设和完善一批有规模、有水平、有特色、有辐射能力的专业市场，并逐步将专业市场发展成为集约化的现代物流基地。积极引进国外知名商业企业，改造和完善物流网络，创新物流组织形式和管理体制，提高物流的产业化和国际化水平。
二、继续深化各项改革，加大体制创新力度
以建立和完善现代企业制度为重点，深化企业改革。在巩固和扩大国有企业改革脱困成果基础上，进一步深化公有企业改革，继续多形式推进企业产权制度改革，形成多元化产权结构和新的企业经营机制。积极引导企业建立现代企业制度，健全法人治理结构。建立特困企业退出通道，实行破产关闭退出一批、兼并重组消化一批、综合治理救活一批、招标拍卖转让一批，努力实现减亏增效。继续落实鼓励个体私营经济发展的各项政策措施，为个体私营企业的发展营造良好环境，促进个体私营企业尤其是民营科技企业健康发展。进一步规范公有资产经营公司运作，完善适应市场经济要求、以产权为纽带的公有资产管理、监督和营运体系。着重落实资产经营责任制、产权代表报告制度、财务总监制度，实施有效监督，确保公有资产保值增值。运用公平竞争机制选择企业经营者，发展经理人才市场，探索建立猎头公司。改革公有企业经营者收入分配制度，逐步推行经营者年薪制，试行持股经营、期股奖励。
进一步完善社会保障体系，努力提高就业水平。巩固社会保障覆盖全社会工作成果，加快建立社会保障新机制，目标是建立一个独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。加大依法征缴社会保险费的力度，确保离退休人员养老金按时足额发放。继续做好社会救助、社会福利、社会优抚工作，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，加强对社会弱势群体的扶持。全面实施城镇职工基本医疗保险制度改革，建立农村群众性医疗互助组织。加强就业技能培训，提高劳动者素质。发挥好就业和再就业机构的服务功能，进一步转变就业观念，拓宽就业渠道，解决好本地人员就业问题，实现就业形式多样化。发展和规范劳动力市场和劳务中介组织，完善就业服务体系。
加快行政管理体制改革，切实转变政府职能。按照上级部署和要求，积极抓好各级政府的机构改革。适应转变政府职能和即将加入世界贸易组织的需要，以依法行政为原则，以与国际接轨为目标，进一步深化政府审批制度改革，逐步取消对一般经济事务的政府审批，强化政府的调控和管理职能。
三、推进科技创新和教育事业发展，提高社会经济整体素质
深化科技体制改革，建立和完善科技创新体系。继续引导、扶持企业建立健全技术创新机制，鼓励和支持企业与科研机构、高等院校多种形式的产学研合作，建立和完善以科技咨询和服务为主的科技服务体系，进一步提高企业技术创新能力。建立科技风险投资机制，在增加政府对科技投入的同时，促进企业成为科技开发投入主体，鼓励社会资金对科技的投资，支持企业在“创业板市场”上市筹资。发展和完善科技人才激励机制，加快制定科技人员成果入股的具体操作办法，探索技术、管理等生产要素参与企业收益分配的方式，充分调动科技人员的积极性和创造性。继续做好专利工作和知识产权保护工作，营造有利于科技创新的良好环境。
增强企业自主创新能力，推动高新技术及其产业的发展。要努力办好市生产力促进中心，继续支持、引导大中型企业普遍建立企业技术开发中心，切实抓好一批为广大中小企业服务的行业工程技术服务中心建设，推动企业成为技术进步和创新的主体。继续抓好佛山国家高新技术产业开发区建设，培育发展一批高新技术企业，充分发挥其示范带动作用。实施技术跨越发展战略，以一批新兴的优势产业替代落后的传统产业，形成新的支柱产业和新兴产业群，提高高新技术产品产值在国民经济中的比重。重点加快信息技术、智能绿色家电、光机电一体化、生物工程、新材料五大领域的高新技术企业发展。同时，精心组织实施国家、省、市级科技攻关计划、火炬计划和重点新产品计划，力争多出成果，多出效益。
加快发展教育事业，全面推进素质教育。继续实施教育结构调整，根据我市社会经济发展需要，做好高等院校总体规划和专业设置，调整中小学校布局，改造薄弱学校，提高办学水平。巩固普及高中阶段教育的成果，努力创建5至8所省级示范学校。尽快出台《佛山市社会力量办学条例实施细则》，鼓励和引导多形式、多层次的社会力量办学，探索公办民助、民办公助的办学模式，着重发展民办职业教育和成人教育。突出素质教育，发展优质教育，构建终身教育体系，适应进一步改革开放和信息化、现代化的需要。树立现代教育思想，重视培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展。进一步提高教师队伍素质，发展现代远程教育，推进教育技术手段信息化、现代化。
注重信息技术应用和信息产业发展，加快推进国民经济和社会信息化。推广南海市的经验，以应用为重点，促进信息技术渗透到国民经济和社会发展的各个领域。全面推进信息基础设施建设，加快建设一批骨干网络，设立一批知名网站，建立一批信息数据库，倡导一批信息应用示范单位，以信息化促进工业化。结合产业结构调整和优化升级，积极运用信息技术改造传统产业。推进信息产业化发展，大力发展光电子数字信息技术，加速建设全国最大的光盘生产基地和全国首家数码多媒体广播产业基地以及南海狮山信息软件产业基地。抓好信息化运作规则的建立和完善，营造有利于推进信息化进程的新机制。继续推进政府上网工程，逐步推行网上政府服务，加快各级行政管理和教育、卫生、文化、社保、社会服务等社会事业信息化步伐。
四、全方位拓展市场，进一步扩大对外开放
以西部大开发为契机，大力开拓国内市场。继续加强我市与国内大中城市特别是西部地区兄弟城市的经贸合作与交流，积极推动和鼓励企业参加省和市举办的博览会、展销会，将开拓市场与经贸合作密切结合起来，改进合作方式，注重实际效果。引导企业适应农村和次发达地区消费需求特点，开发适销对路产品，加大对我市产品的宣传力度，不断扩大我市产品在国内市场的覆盖面。鼓励有条件的企业到次发达地区投资办厂，利用当地廉价资源、成本进行生产销售，拓展企业发展空间，实现产业的梯度转移。
优化出口商品结构，进一步扩大出口。针对我国即将加入世界贸易组织的实际，进一步优化出口商品结构，实现从以廉取胜向以新取胜、以质取胜的转变。努力扩大深加工、高附加值、高技术含量的产品出口。加快轻工、纺织、服装等传统出口产品的升级换代，尤其要扩大机电产品出口。提高高新技术产品和名优产品出口比重，积极发展技术贸易和服务贸易出口。继续实施出口市场多元化战略，在巩固原有市场的同时，重点发展日本、北美、西欧市场，进一步增加远洋出口贸易比重。为迎接即将加入世界贸易组织，要引导外贸企业与生产企业结合，培育多元化外贸市场竞争主体，扩大生产企业自营出口规模，推进外贸企业与国外跨国公司联合经营，提高企业的竞争力。鼓励和支持具备条件的企业到境外投资办厂、设立研究开发机构、承包工程和劳务合作，带动设备、原材料、半成品、技术和服务出口。
加大招商引资力度，积极有效地利用外资。运用灵活多样的方式，加大招商引资力度，拓宽外资来源渠道，在积极开展与国外中小企业之间的经济技术合作的同时，重点吸引世界500强以及一批跨国企业前来直接投资。引导外资投向高新技术产业，发展物流业、外贸、信息、旅游、运输等服务业，参与改造传统产业和改组、改造公有企业。抓好投资软环境的改善，提高吸引力，并加快对外商投资企业实行国民待遇。
五、加强城乡环境建设，继续推进城市化进程
进一步推进各地中心城区建设。按照经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调的目标要求，继续抓好各城市总体规划和建设。重点是加快推进各地中心城区的规划和建设，增强区域中心的辐射带动能力。注意加强跨区域规划和基础设施建设的协调工作，做到既更好发挥区位优势的带动作用，又避免重复建设。
加快完善适应现代化要求的城乡基础设施。增加基础设施投入，完善一批工程建设。重点抓好谢边立交、雅瑶立交、广高线对川至迳尾一级公路、迳口区主干公路建设和佛陈路、桂和路、桂江路扩建以及碧桂路的高速化改造。根据省珠江三角洲交通规划，进一步修编我市交通规划，完善各市主干路与周边地区交通网主干道的配套。推进各市低等级公路改造，争取用两年时间，实现全市具备条件的自然村村村通水泥路。继续加强防洪排涝水利工程建设，大力推进堤路结合，确保人民群众生命财产安全。
大力抓好小城镇规划建设。以各市、区的中心镇为重点，推进小城镇建设。认真做好各地村镇控制性详细规划和修建性详细规划的修编工作，高标准、高质量抓好村镇建设。全市选择10个左右基础条件好、具有区位优势、产业优势、规模优势的镇作为中心城镇优先发展。小城镇建设要与农村经济和社会发展紧密结合，推动农村经济发展。继续推进村民公寓和乡村公园建设，美化村镇环境，节约土地资源。积极探索小城镇户籍管理新路子，逐步建立以职业划分农业人口与非农业人口、以居住地划分农村户口和城镇户口的户籍登记制度。继续加强城乡管理和环境保护工作。加大城市管理力度，进一步理顺管理关系，明确各级政府的管理职能，使城市管理真正到位。按照城市总体规划和现代化要求，逐步改造“城中村”，并以此为突破口，重点查处各种违法违章建设行为。大力发展公共交通，努力改善城市交通环境。巩固和发展社区建设成果，发挥好社区管理在城市管理中的重要作用。进一步加强环境保护，营造优美的生态环境。加大环境污染治理力度，重点是抓好内河涌水体污染问题的治理，全面启动汾江和佛山水道以及三水西南涌等一批河流污染的整治。结合企业结构调整，淘汰一批污染严重又无法治理的企业，改造一批继续生产的水泥、陶瓷企业，巩固“一控双达标”成果。抓紧各地一批污水处理和垃圾处理等工程项目的规划建设，全面提高环境质量。
六、构建公共财政体系，防范化解金融风险
加强财政收支管理，构建公共财政体系。积极培育税源，强化税收征管，确保财政增收。按照上级统一部署，抓好农村税费制度和交通、车辆税费制度改革。加快构建公共财政体系，调整财政支出结构，逐步退出对竞争性领域的投入，逐步增加社会保障、科技教育、基础设施、环境保护等社会公共事业的支出比例。积极推进预算编制改革，试行部门预算制度。扩大实施国库集中支付的范围，严格执行“收支两条线”规定，全面推行政府采购制度和派驻财务总监制度。加强预算外资金管理，确保依法理财、规范理财。
积极防范金融风险，确保金融稳健运行。切实抓好地方中小金融机构、农金会的资产风险处置工作，维护金融运行秩序。综合运用经济、法律和行政手段，加大资产清收保全力度，盘活存量资产，防止资产流失。加强对地方金融机构的监管，搞好金融机构内控制度建设。协调好银行与企业的关系，引导金融机构改进服务，调整信贷结构，支持地方经济和社会发展。
七、加强精神文明建设，推动社会各项事业健康发展
深入开展思想道德教育和精神文明创建活动。坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，引导干部群众牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想。继续开展“三个代表”重要思想和“致富思源、富而思进”的教育以及创建文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇活动。深入揭批“”邪教组织的本质，大力普及科学知识，倡导社会主义道德风尚，提高全社会文明水平，形成有利于青少年健康成长的浓厚社会氛围。
繁荣文化体育事业。改革文化运行体制，发展文化产业。继续实施文化精品战略，鼓励贴近生活的社会科学、文学艺术和戏剧创作。加强文化场馆建设，发展广场文化、社区文化。加强文物和历史文化街区保护，弘扬优秀传统文化，充分利用历史文化资源，发展文化旅游事业。严格文化市场监管，净化社会文化环境。推进全民健身计划，鼓励群众性的健身娱乐活动，努力提高竞技体育水平。做好九运会部分项目承办工作。进一步发展广播电视事业。
加快医疗卫生事业发展。继续调整医疗机构布局，健全城乡医疗卫生服务体系，加强社区卫生服务网点建设，巩固农村三级医疗保健网。改革医药卫生体制，逐步实行医疗机构分类管理，规范医疗收费行为，切实降低医疗费用，提高医疗服务水平。整顿药品流通秩序，加强药品监管，完善药品集中采购招标制度，打击医药购销中的不正之风，维护人民群众的利益。
认真抓好计划生育工作。继续坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，严格执行《广东省计划生育条例》。加强社区计生工作，推进计划生育属地化管理。认真落实计划生育工作责任制，加大综合治理力度，严格执行计划生育一票否决制度。加强计划生育基层基础工作，切实抓好农村、城镇个体户和流动人口的计划生育管理，完善计划生育技术服务体系。建立计划生育利益导向机制，健全农村计划生育户养老保险制度。努力做好各项社会服务工作。继续抓好扶贫工作，进一步落实好扶贫、助残、救济的各项措施，妥善解决特困群众子女入学、住房、医疗和法律援助等方面的困难问题。适应人口结构老龄化趋势，进一步抓好老龄事业。继续抓好拥军、优抚工作，增进军政、军民团结。深入开展国防教育，进一步加强民兵、预备役建设。
八、加强民主法制建设，提高依法行政水平
加强民主建设，推进民主治政。自觉接受人大及其会的检查监督，坚持和完善政府向人大及其会报告工作、向人民政协通报情况的制度。进一步抓好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，提高办理质量。畅通民主渠道，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联的意见和建议。做好信访工作，及时了解民情，妥善解决群众关心的热点难点问题。继续认真落实、巩固“三讲”教育成果。进一步扩大农村基层民主，完善农村民主管理制度，妥善解决农村出现的新矛盾、新问题。建立和完善政务公开制度，切实提高行政机关工作透明度。同时，加强对下级的指导，促进各市、区平衡发展。
强化法制建设，推进依法行政。认真贯彻中央、省和市关于依法行政的部署，以创建文明法治社会为目，深入开展普法教育，增强全民法制观念。全面落实行政执法责任制，健全过错责任追究制和评议考核制，加强行政执法监督，确保依法行政。强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，坚决打击“”邪教组织，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。严格抓好安全生产和安全防火工作，及时发现和消除事故隐患。
依法严格管理，维护市场经济秩序。规范市场行为，整顿市场秩序，严厉打击制假售假、走私贩私、逃税骗税、逃汇骗汇、逃废债务、破坏金融秩序、侵犯知识产权等各种经济违法犯罪行为，加大对重点地区、重点市场、重点商品专项整治力度。严厉惩处扰乱市场秩序的违法犯罪分子，创造良好的市场环境。
抓好队伍建设，提高公务员素质。加强廉政建设，抓好监察、审计工作，从源头上、制度上加大防治腐败力度。规范公务员从政行为，强化公务员队伍的廉洁自律。继续开展社会评议机关的活动，切实改进机关工作作风，规范办事程序，提高办事效率，切实解决企业和群众办事难问题。积极推进干部人事制度改革，全面实行竞争上岗、轮岗交流制度和领导干部任前公示制，建立能上能下的激励机制。加强公务员业务培训，切实提高公务员队伍整体素质。
各位代表，做好“十五”时期和新世纪第一年的政府工作，开好头、起好步，对于我市完成“十五”计划，率先基本实现社会主义现代化具有十分重要的意义。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央和省委、市委的正确领导下，继续发扬勇于开拓、善于进取的精神，认清形势，把握机遇，坚定信心，乘胜前进，为我市在新世纪加快新发展而努力奋斗!
佛山政府工作报告篇1
关于佛山政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
二○○一年工作回顾
2001年是新世纪的第一年，也是全面实施“十五”计划的开局之年。一年来，市政府认真贯彻落实中共佛山市委决策，在市人大及其会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以率先基本实现现代化为总目标、总任务统揽全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，全市经济继续保持了较好的发展势头，良性循环的发展格局得到进一步巩固，精神文明建设和社会各项事业再创新的成绩。市十一届人大四次会议确定的预期目标基本实现，为“十五”计划顺利实施奠定了良好的基础，也为我市率先基本实现现代化再迈出了坚实的一步。全市经济持续稳定健康发展。全市国内生产总值预计1078.52亿元，比上年增长11.1%(绝对值为当年价，增长率按可比价计，下同);人均国内生产总值3.23万元，增长10%。经济发展的质量和效益进一步提高。全市税收总额231.96亿元，增长21.2%;地方财政一般预算收入83.31亿元，增长39.9%;全市在岗职工年人均工资13845元，增长8.3%;农民人均纯收入5920元，增长4.1%;城乡居民储蓄存款余额1330.83亿元，增长9.3%。
经济结构战略性调整初见成效。所有制结构调整步伐加快，多种所有制经济共同发展的良好格局已经形成。公有经济加快了从一般竞争性领域退出，发展效益得到提高。非公有经济迅速发展，在经济总量中的比重进一步扩大。全市非公有制企业工业增加值362.74亿元，比重达67%，非公有经济已成为推动我市经济发展的重要力量。产业结构进一步调整优化，集约化和合理化程度逐步提高，三次产业比重为6.4∶53.2∶40.4。农业在结构调整中有效发展，实现了农业增效、农民增收和农村稳定。全市农业总产值135.4亿元，增长4.8%;农村经济总收入2248.82亿元，增长15.9%。工业结构调整有新进展，一批优势行业得到发展，一批高新技术企业得到壮大，一批传统产业运用高新技术及先进适用技术进行改造得到提升。全社会工业总产值达2365.63亿元，增长17%，其中高新技术产品产值450亿元，占工业总产值19.1%。第三产业发展层次进一步提高，传统行业开拓出新的发展领域和空间，旅游、保险、信息服务、中介服务、社区服务、技术服务等新兴行业呈现出良好的发展势头。第三产业增加值436.06亿元。增长10.8%。
内外贸实现有效增长。积极鼓励消费，调整消费结构，促进了假日经济、会展经济的发展和大额消费的增长，顺德市成功举办了第五届中国花卉博览会和国际家电博览会。全社会消费品零售总额374.85亿元，增长11.1%。积极参与西部大开发，进一步开拓国内市场，组织企业参加省、市举办的各类经贸活动。实施“外向带动”战略，拓展国际市场，调整出口商品结构和市场结构，机电产品和高新技术产品出口扩大。全市出口总值63.6亿美元，增长10.8%。投资力度进一步加大，全市固定资产投资226.97亿元，增长14.1%。外商投资活跃。全市实际利用外资10.15亿美元，其中外商直接投资9.9亿美元，占实际利用外资总额的97.5%。
各项改革全面推进。企业改革进一步到位，全市镇以上公有应转制企业转制面达到85.3%，其中涉及产权制度改革占80.5%，并抓好了一批劣势企业退出市场。企业法人治理结构逐步建立和完善，新体制和新机制的优势逐步发挥，企业活力得到增强。配套改革加快推进。公有资产监管机制进一步健全，公有资产授权经营有效实施。社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖面得到巩固和扩大，确保了离退休人员养老金和失业救济金按时足额发放。加强市场就业机制和再就业援助机制的建设，促进了再就业。全面实施机构改革，市本级和乡镇机构改革基本完成，各市、区机构改革正在稳步实施。干部人事制度改革进一步推进，推行了干部交流轮岗和竞争上岗制度。
科技创新和教育事业再上新台阶。加大科技进步和技术创新力度，以企业为主体的技术创新体系进一步完善。全市各类企业工程技术研究开发中心有41家。产学研合作取得新成果。与国内外30多所高校和科研院所进行产学研合作项目近300个，一批高校及科研院所在我市设立办事处，建立研究院和有特色的研究开发中心。知识产权保护得到加强，全市专利授权量和申请量分别居全省第一位和第二位。加大关键技术的攻关，实施各项科技计划有新进展，全市213个项目列入各类科技计划。信息化建设取得显著成效。坚持以应用为龙头，加快“信息市”建设步伐，推进信息产业化和产业信息化，尤其是南海市信息化建设得到江泽民和朱□基等党和国家领导人的充分肯定，掀起了全市信息化建设的热潮。全市信息化综合指数达55.5%，比上年提高6个百分点。教育改革和发展步伐加快。
拓宽多形式社会力量办学路子，创办了一批实验学校。加强对薄弱学校的改造，调整教育布局，教育资源得到合理优化并充分利用。巩固基础教育，推进素质教育，发展优质教育，教育质量进一步提高。全市高中毕业生升学率77.1%以上，适龄青年高等教育在校学生比例达到35.2%，南海市被授予“全国‘普九’先进地区”光荣称号。加快教育现代化和教育信息化建设步伐，全市已从小学三年级起逐步普及信息技术教育，加强了网络教育资源的建设，开设远程教育，我市基础教育、职业教育和高等教育协调发展的终身教育体系正逐步建立。
基础设施和城市化建设取得新成绩。加大投入，完善和建设了一批交通、能源、通讯、环保、水利等城乡基础设施项目。德胜大道五沙路段、佛陈公路扩宽改造工程、三水大桥立交等工程圆满竣工，迳口主干公路主体工程基本建成，谢边和雅瑶枢纽立交建设工程进展顺利，南海东西二线、三山大道、南北五线紫狮段等新建、扩建工程全面开工。电网建设步伐加快，完成电网建设改造项目22项，供电能力进一步增强。电话通信网、计算机数据网和有线电视网三大基础网络已覆盖全市城乡，全市因特网与省的互联带宽达到2.5G。市区文华路、文化广场、城南碧水工程建设和市区第二生活污水处理厂、三水西南污水处理厂建设速度加快，全面启动了汾江和佛山水道以及三水西南涌等一批河流污染的整治，收到了初步成效。2001年，投入水利建设资金5.76亿元，加快了一批水利工程的除险加固和达标建设，提高了防汛能力。小城镇建设步伐加快。选择了11个具有区位优势、产业优势、规模优势的中心城镇优先发展，加速了城市化进程。
市场经济秩序和社会治安秩序进一步好转。加强社会信用体系建设，积极整顿市场经济秩序。在重点地区、重点市场和重点行业，开展了打击制假售假、走私贩私、逃税骗税、逃汇骗汇等违法犯罪活动，取得了阶段性成果。清理整顿医药、卫生、文化市场秩序，规范建筑、土地市场秩序，强化安全生产管理，有效防止重特大安全生产事故发生。加大地方金融资产清收力度，金融运行平稳。金融部门存贷款余额分别比年初增长9.9%和6.3%。加强维护稳定及社会治安综合治理，开展以“打黑除恶”为重点的严打整治斗争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，加强对“”痴迷者的转化工作，社会治安大局稳定。我市先后荣获“全国社会治安综合治理优秀单位”和“广东省维护稳定及社会治安综合治理先进市”称号。
依法行政和政府法制建设得到加强。以创建文明法治社会为目标，全面启动“四五”普法教育，以各级领导干部学法用法为重点的普法教育深入开展，全民法制观念进一步增强。坚持依法行政，健全行政执法责任制，落实行政首长责任制和行政执法过错追究责任制。加强行政执法监督，行政执法水平得到提高。推行政务公开，探索建立关系民生重大事项的社会公示、咨询和听证制度。在市政府机关开展“高效优质服务”活动，政府职能进一步转变，政府部门工作方式、工作作风进一步改进，工作效率、服务水平有新的提高。积极清理与加入世贸组织不相适应的政策措施和规范性文件，进一步规范政府行为。加强审计监督，提高了依法理财水平。坚持向人大及其会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督。认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，全年收到议案、建议和提案290件，全部办理完毕。
精神文明建设和社会各项事业协调发展。以学习江泽民“七一”重要讲话精神为重点，在全市深入开展学习贯彻“三个代表”重要思想和庆祝中国共产党成立80周年纪念活动。以提高市民现代文明素质为目标，开展公民思想道德建设和“致富思源、富而思进”、“崇尚科学文明、反对封建迷信”等宣传教育。以创建文明城市为龙头，深入开展群众性精神文明建设活动，新涌现出一批文明社区、文明村镇、文明窗口、文明行业和文明单位。坚持繁荣社会主义文化，弘扬传统历史文化，文化设施建设和功能配置得到加强。稳妥推进城镇医疗卫生、卫生监督和疾病预防控制体制改革，推行了医疗机构药品集中招标采购，实施医疗机构分类管理，医疗卫生事业健康发展。成功举办了佛山市第五届运动会，顺利承办了第九届全国运动会部分比赛项目，群众性体育运动蓬勃开展。坚持稳定低生育水平，少生优生，提高人口素质，完成了省下达人口计划指标任务，全市人口出生率和自然增长率分别控制在9.39‰和4.56‰，计划生育率达94.16%。拥军、优抚、国防教育和民兵预备役工作得到进一步巩固和提高，我市连续第五次荣获“广东省双拥模范城”称号。与此同时，广播电视、新闻出版、外事侨务、老龄、档案等各项工作都取得新的成绩。
各位代表，2001年我市经济和社会发展所取得的成绩来之不易， 政府及市委正确领导下，全市人民克服困难、与时俱进、共同努力的结果，也是与各民主党派、人民团体、驻禅部队、港澳台同胞、海外侨胞和外国友人的大力支持分不开的。在此，我代表佛山市人民政府表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：消费需求不旺，农民增收不多;结构调整和产业优化升级任务重;外贸出口形势不容乐观，保持出口增长面临较大压力;巩固和扩大国有企业改革和脱困成果的任务还比较艰巨，全社会就业压力增大;政府职能转变尚未完全到位，政府工作方式还不能完全适应新形势的需要;环境污染问题还没有从根本上得到有效解决，水污染和大气污染问题仍然比较突出;社会治安环境还有不满意的地方;弱势群体的社会扶持力度仍需增大等等。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中，切实采取措施，认真加以解决。
二○○二年工作意见
2002年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年，党的十六大将在今年召开，我国加入世贸组织后将全面参与国际合作与竞争。做好新一年政府工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，加快率先基本实现现代化至关重要。
2002年政府工作指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央提出的“稳定、安全、灵活、多元”的方针，以率先基本实现现代化和建设“信息市”为目标，以发展为主题，以全面提高国际竞争力为核心，把握我国加入世贸组织的机遇，继续调整优化经济结构，加快体制和科技创新，改善发展环境，提高开放水平，转变政府职能，改进工作作风，保持社会稳定，促进国民经济持续稳定健康发展和社会全面进步，在率先基本实现社会主义现代化进程中先走一步。
今年经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长9.5%，农业总产值增长3%，工业总产值增长11.5%，第三产业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，出口总值增长3%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方财政一般预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在8.7‰(省下达顺德市为8.6‰)以内。
新的一年，我市经济社会发展既有难得的机遇，也面临着新的挑战。我们要用发展的眼光和思路，乘势而上，趋利避害，抓住机遇而不丧失时机，开拓进取而不因循守旧，变压力为动力，坚定信心、真抓实干，扎扎实实做好今年政府各项工作。
一、 适应加入世贸组织新形势，进一步提高开放水平
把握加入世贸组织的契机，主动全面做好各项应对工作。深入学习和研究世贸组织相关规则，做好信息咨询服务，增强全社会按国际惯例办事的意识和水平。进一步清理与世贸规则不相适应的政策措施，营造公开、公平、公正、规范的法制环境。加快政企、政事分开，推进以深化行政审批制度改革为重点的政府职能转变，尽快形成与国际惯例接轨的行政管理体制和运行机制。
加大招商引资力度，积极有效利用外资。进一步开放外商投资领域，加快对外资企业实行国民待遇。抓住国际资本调整投资结构的有利时机，以吸引国际大财团、跨国公司投资为主要目标，以引进主机制造业为重点，以优势产业为依托，坚持把引进外资和产业升级相结合，与发展壮大支柱产业相结合，与整体提高承接国际产业资本转移的能力相结合，加大利用外资特别是利用外商直接投资的力度，鼓励外资并购公有企业。建设好高新区、软件园、工业园区，使之成为吸引外资的环境良好、配套齐全的载体。按照产业发展导向，引导外资投向现代服务业、“三高”农业、高新技术产业、传统产业改造以及基础设施和城市建设等领域。做好“以商引商”工作，鼓励现有外商投资企业增资扩产，投资关联产业，延长产业链，形成新的经济增长群。创新招商引资方式，发展网上招商和专业队伍招商。采取“请进来，走出去”的方法，做好引资项目的推介服务工作。
开拓多元化国际市场，扩大出口规模。利用世贸组织多边贸易规则，加大国际市场开拓力度。发展远洋直接贸易，优化出口市场结构，重点是在巩固香港、欧盟、美国和日本市场的同时，引导企业进一步开拓俄罗斯及东欧、中东、非洲、拉美、印度等新兴市场。调整优化出口商品结构，扩大机电产品、高新技术产品出口，提高纺织品、服装等传统大宗出口商品的技术含量和附加值。鼓励发展对外服务和技术贸易，培育外贸新增长点。积极推广国际标准和国外先进标准，增强出口产品国际竞争力。加快培育多元外贸主体，支持符合条件的企业尤其是民营企业取得进出口经营权，培育一批出口龙头企业。鼓励有条件的企业实施“走出去”战略，发展境外加工贸易，建立境外生产、销售和服务网络。认真推行口岸联席会议制度，加强与口岸执法部门的协调，提高口岸通关效率。
改善消费环境，拓展国内市场。贯彻国家扩大内需方针，努力增加城乡居民收入，改善消费环境，清除各种限制消费的障碍，扩大消费需求。培育消费新热点，重点是促进住宅、汽车、旅游、非义务教育和信息、社区服务消费。加大国内市场开拓力度，在巩固传统市场的基础上，积极开拓西北、西南和东北等新兴市场。推动企业把开拓市场与经贸合作活动结合起来，组织企业参加佛山陶瓷博览会以及省举办的第二届珠江三角洲和山区经贸洽谈会，探索投资型、品牌型、资产型、科技型等新的合作方式，提高合作层次，扩大国内市场份额。
鼓励民间投资，提升民营经济发展水平。积极引导、推动民营企业从家族式管理向合作制、有限责任制等管理模式转变，鼓励建立现代企业制度。放开个体民营经济发展领域，在市场准入、工商登记、土地使用、信息公开、技术服务、融资等方面为民营经济创造平等竞
争环境，鼓励民营企业扩大投资。支持民营企业通过多种形式尤其与外国资本实现资本联合，推动民营资本结构的多元化、社会化、国际化，鼓励民营企业推进品牌、技术、管理和市场优势的整合，加快建立现代企业经营方式，提升发展规模和档次。
二、深化和完善各项改革，增强经济发展活力
以建立现代企业制度为重点，进一步推进企业改革。加快公有资本从一般竞争性领域和劣势企业中退出，向基础产业、高新技术产业和支柱产业集中，提高控制力和发展效益。加大资产重组力度，进一步优化资产结构。加快劣势企业有序退出市场。鼓励外资和民间资本参与公有企业的改革、改组和改造。积极推动企业按照《公司法》要求，建立和健全规范的现代企业制度，明确股东会、董事会、监事会和经营者权责，完善法人治理结构。建立与市场经济相适应的企业经营者管理、约束和激励机制，加快经理人才职业化、市场化，探索与企业经营绩效挂钩的经营者分配方式。完善资产经营公司和授权经营公司管理架构，加强对公有资产的监管，落实公有资产经营者责任制、财务总监制、产权代表报告制、企业经营决策失误追究制和企业领导人员任职回避制，确保公有资产保值增值。
培育壮大骨干龙头企业。调整优化企业组织结构，引导生产要素向支柱产业和优势企业集中，实施大企业和企业集团带动战略。做大做强一批核心竞争力强的骨干企业集团。优化调整企业产品结构，实施名牌产品带动战略。扶持现有名牌产品提高质量、扩大规模，发展一批掌握核心技术和自主知识产权的国际知名品牌。各市、区要根据自身优势，加快电子、家电、家具、纺织、服装、食品、建材、小五金等特色行业的发展。同时，重视为中小企业创造良好的经营环境，稳定和发展中小企业。
进一步完善社会保障体系。强化社会保险金征缴工作，巩固和扩大社会保险覆盖面。加快社会保险统筹步伐，加强对社保基金的管理，增强其保障能力。进一步健全城镇职工基本医疗保险制度。切实保证离退休人员养老金按时足额发放。完善城乡居民最低生活保障制度，加强对社会弱势群体的扶持。把创造更多的就业岗位摆到突出位置，通过发展多种形式的服务业等措施，多途径拓宽就业渠道，发展和规范劳动力市场，完善就业服务体系。快行政管理体制和运行机制改革。在完成市本级和乡镇机构改革基础上，抓好各市(区)行政机构改革工作。继续深化审批制度改革，进一步减少审批事项，改进审批方式，简化审批程序，缩短审批时限，完善对审批行为的制约机制，加强审批后续监管。
健全政务公开制度，加快建立方便快捷的政策发布和信息查询、决策咨询制度，增强政府工作透明度。改革行政机关运行机制，完善政府采购制度，大力推行财务集中结算制度。改革投资体制，建立投资约束机制和风险承担责任制。同时，还要继续推进事业单位改革，推行事业单位聘用制。规范中介组织和行业协会行为，促进其健康发展。
三、 加快推进农业产业化和现代化步伐，促进农村经济发展
力调整农业结构，发展效益农业。推进粮食购销市场化改革，进一步调整农业区域布局，优化品种、品质结构。大力发展特色农业和精品农业，培育和推广名优品种，加快绿色食品和无公害农产品的发展步伐，提高农产品质量和安全水平。加快农业标准化建设，积极推行与国际接轨的农业技术标准和农产品质量标准。发展外向型农业，促进优势农产品出口。
发展农业龙头企业和农业服务体系，提高农业产业化水平。推进农业产业化经营，积极培育、扶持和发展一批规模大、带动力强的农业龙头企业和农产品生产基地，支持顺德陈村花卉世界、南海市食品畜牧集团、佛山新广农牧有限公司、广东农产品中心批发市场、南海环球水产批发市场等农业龙头企业及培育对象的发展，使龙头企业连接千家万户，扶持和带动农民致富。发展农产品深加工和储运服务，搞活农产品流通，延长农业产业链，形成产加销有机结合的经营体系。加强农业技术和信息服务，做好农业技术培训工作，促进科技兴农，提高农业技术含量和产品附加值。
采取有效方式，增加农民收入。按照“多予、少取、放活”六字方针，千方百计拓宽农民增收渠道，增加农民收入，减轻农民负担，维护农民合法权益。积极建立和完善农村合作医疗和农民医疗保障制度，不断提高农村农民社会保障水平。与此同时，要进一步加强农业基础设施和水利建设，重点抓好堤围的安全达标和小型水库的除险加固工程，提高抗御自然灾害的能力。
完善提高农村股份合作制，加强农村各项管理。在已实行股份合作制的地区，积极稳妥地探索和推广固化股权和股权流动的有效方式，不断增强农村股份合作制的活力。推广西樵民乐村经验，促进农村管理信息化，搞好村务财务公开。抓好农村村委会换届选举工作，加强村委会班子建设，推进农村基层民主自治。
四、 推进科技进步和技术创新，提升产业发展水平
进一步推进产学研合作，完善以企业为主体的技术创新体系。继续支持企业与高等院校、科研机构实施多形式的产学研合作，努力提高合作的广度和深度。支持高等院校和科研院所来我市建立研究院和研究开发中心，加快合作项目的成果转化和产业化。
抓好一批企业技术研究开发机构建设，促进企业成为技术创新主体。进一步深化科技体制改革，推动企业加大对科技开发的投入，充分调动科技人员积极性。继续培育和发展一批生产力促进中心、行业技术创新和服务中心等科技中介机构，为中小企业技术创新提供服务。拓宽科技融资渠道，探索建立风险投资机制。
大力发展高新技术产业，加快以高新技术和先进适用技术改造传统产业。加强对电子信息、绿色智能家电、新材料、光机电一体化、生物技术等领域的扶持，促进高新技术产业发展。鼓励企业加快开发具有自主知识产权的新技术和新产品，提高企业核心竞争力。多方式支持企业利用高新技术和先进适用技术实施改造，推动陶瓷、建材、纺织、服装、食品、中药等传统优势产业的升级提高。继续办好佛山国家高新技术产业开发区，鼓励民营科技企业发展。
做好知识产权保护工作。采取多种形式支持企业和科研机构实施专利申报，对发明专利进行资助。指导企业运用国际规则保护知识产权，发挥专利、版权、商标制度对技术创新的促进作用。积极开展知识产权对外交流合作。
积极抓好人才队伍建设。实施人才战略，加强人才培养、使用和引进，落实好优化人才环境的各项政策。拓宽招贤纳才通道，多途径吸引国内外高层次专业技术、经营管理和复合型人才，特别是信息化人才以及熟悉国际贸易规则的涉外经贸人才来我市创业。积极营造良好的人才创业环境，完善激励机制，充分发挥人才队伍的潜能。办好经理人才市场在内的各类人才市场，有效配置人才资源。
五、加快实施信息化发展战略，提高国民经济和社会信息化水平
贯彻落实好江泽民和朱□基的指示精神，加快“信息市”建设步伐。进一步推广南海市信息化建设经验，以应用为龙头，以我市被确定为广东省信息化建设试点城市为契机，把推进信息化建设作为“第一把手工程”来实施，千方百计将信息技术转化为生产力。充分发挥政府主导作用，建立和完善“政府推动，市场引导，社会化运作”的信息化建设运行机制。
加强信息基础设施建设。按照“统一规划，统一标准，联合建设，互联互通”的原则，完善电信网、广电网、移动通讯网、计算机网等四大信息网络，力争使基础传输网络的建设适度超前发展。
全面提高全社会应用信息技术的水平。大力推进电子政务工程建设，抓好佛山和南海两级政府“中国电子政务应用示范工程”试点工作，加快建立和完善办公业务网、办公业务资源网、公众信息网和办公业务信息资源库等“三网一库”，利用信息技术提高行政效率，提高政务公开透明度。推广南海市西樵区财务结算中心的经验和做法。今年要力争实现全市行政机关办公内网局局相联，市、市(区)、镇三级相通，同时全市行政机关外网水平有新的提高。进一步推进社会公共领域信息化建设，突出抓好社会保障、社区服务、医疗卫生、文化娱乐、水利、防洪、气象和中小学教育等领域的信息化建设。
力推进传统产业信息化，加快信息产业发展。应用信息技术改造传统产业，促进产业结构调整，促进企业技术和管理创新。以信息化带动工业化，引导企业利用信息技术改进生产装备、产品设计和工艺流程，提高决策和管理水平。加快信息产业发展，办好一批重点项
目，抓好光信息记录产品生产基地、数码多媒体广播产业基地和南海软件科技园建设。积极发展电子商务，培育信息咨询、电子商务、网络增值服务等信息服务业。
六、 以现代流通业为突破口，推进第三产业全面发展
抓好中高级批发市场建设，发展现代物流业。加强对专业批发市场的规划、建设和管理，提升和发展一批规模大、档次高、布局合理、集散功能强的中高级批发市场，争取在陶瓷、布匹、农产品、家具等行业形成龙头。努力把这些市场建设成为连接城乡、连接产销、辐射全国的商品集散中心、流通加工中心、交易中心、价格形成中心和信息发布中心。以我市的交通设施和通讯、传统商贸业优势以及制造业优势为依托，以信息网络为纽带，加快发展现代物流业。抓好物流基地、物流配送中心建设，培育第三方物流企业，逐步建立多层次的物流配送体系。大力发展连锁经营，培育和引进优势突出的连锁龙头企业，推动连锁经营向多业种、多业态方向发展。
培育发展新兴服务业，扩大第三产业发展领域。打破服务行业垄断，放宽市场准入，积极推进服务业对外开放。完善旅游服务配套设施，开发特色旅游项目，加大旅游资源开发和市场开拓力度，挖掘和整合历史文化旅游资源，加快大旅游体系建设，发展壮大旅游业。大力建设经济适用住房，放开搞活房地产二级市场，完善小区建设和物业管理，促进房地产业健康发展。进一步培育发展非义务教育、文化、体育、卫生保健、中介服务和社区服务业，促进机关、事业单位后勤服务社会化。
七、 加强财税金融管理，构建公共财政体制
规范财税收支管理，加快公共财政体制建设。加强税收征管，确保财政稳步增收。按照上级统一部署，做好税收征管改革工作，建立以信息化和管理专业化为主的现代税收征管模式和机制。按照构建公共财政体制的要求，优化财政支出结构。加快退出对竞争性和营利性领域的投入，继续增加对社会保障、科技教育、基础设施、农业水利、环境保护等公共事业的投入，改进财政资金对产业的扶持方式。加快实施国库集中支付制度，逐步将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理。强化财政监管，严格执行“收支两条线”规定，逐步推行委派财务总监和财务集中结算制度。
防范化解金融风险，维护金融运行秩序。继续抓好地方中小金融机构、农金会的资产保全和清收工作，严厉打击逃废银行债务以及其他金融违法犯罪行为。加强对地方金融机构监管，提高金融信用水平。引导金融机构改进金融服务，调整信贷结构，支持地方经济发展。
八、 规范市场经济秩序，维护社会稳定，优化发展环境整顿和规范市场秩序，创造良好的市场环境。
以建立规范的市场经济秩序为目标，巩固和扩大整治成果。严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、偷税骗税、逃汇骗汇等违法犯罪活动，重点整治关系群众生命财产安全的药品和食品、饮料市场。规范文化市场秩序，加强对互联网上网服务和娱乐场所的管理。整顿价格和收费秩序，坚决打击传销和变相传销行为。
进一步完善有形建设市场和土地市场，规范土地使用权转让和建设工程交易行为。加强社会信用体系建设，在全社会营造诚实守信、公平竞争的信用环境。切实抓好安全生产，落实安全生产和防火责任制。全面推进安全生产专项整治，消除各类事故隐患，防止发生重特大安全生产事故。坚持标本兼治，加快建章立制，充分利用信息技术等手段提高市场监管水平。加强行业自律，强化社会监督。
加强社会治安综合治理，营造安全、稳定的社会环境。大力开展严打整治斗争，严厉打击严重暴力犯罪、有组织犯罪和多发性犯罪，严厉打击“”邪教组织的渗透破坏活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。抓好治安防范工作，建立和完善治安管理长效机制，
落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制。加强基层调解化解工作，妥善处置群体性事件。
九、推进基础设施和城乡环境建设，努力提高城市化水平
加快完善城乡基础设施。搞好高水平规划，在科学决策的基础上，增加对基础设施建设的投入，完善提高路网、电网、气网等基础设施的服务功能和服务效率。今年要完成谢边、雅瑶枢纽立交工程，加快新澜石大桥、石南大桥连接线、高明二桥等交通设施以及市区文化广场、城南碧水工程等市政设施建设，继续抓好三水市、高明市村村通水泥路工作。结合广佛地铁、珠江三角洲环形高速公路和广珠西线南海、顺德路段三大工程建设，完善我市与周边地区交通网的配套衔接。加快城乡电网改造工程建设，配合做好西江输变电工程的实施工作，确保上半年农村住宅到户电价降到每千瓦时0.79元。实行基础设施项目法人招标制，鼓励社会资金参与基础设施建设项目投资。
努力搞好城镇规划与建设。加强对城镇布局的科学规划，加快形成组合有序、整体协调、优势互补的城市化发展格局。加快中心城市功能区建设，抓好中心城区的美化、净化、亮化和绿化。加强中心镇建设，增强中心镇的区域带动能力和辐射功能。加快户籍管理制度改革，探索小城镇土地使用的有效方式。积极引导小城镇发展特色经济，搞好工业园区建设，推动镇村企业集中布局、集约发展。继续推广村民公寓建设，美化村镇环境。严格按照土地利用总体规划进行城镇建设，处理好土地利用和保护关系。
切实加强环境保护工作。落实环境保护目标责任制，改善城乡生态环境质量。加强饮用水源保护和水污染治理，解决内河涌水体污染问题。继续突出抓好汾江河和佛山水道的治污工程。抓好各地一批生活污水处理厂、工业废水处理中心和垃圾处理设施建设。加大大气污染防治力度，推广清洁能源。推动企业增强污染治理能力，依法关闭和改造一批重污染企业。重视抓好农田保护区、自然保护区、生态示范区和防护林带建设，加快完善城乡绿化体系。
进一步提高城市管理水平。抓好顺德市、南海市和市区行政执法权相对集中试点工作，不断完善城市管理综合执法机制，提高城市管理效能。加强城市街道、社区在城市管理中的作用，强化社区管理和服务职能。大力整治“城中村”，坚决查处各种违法违章建设行为。
十、大力发展教育事业，构建终身教育体系
调整优化教育结构，发展优质教育。根据实际需要，优化配置教育资源，发展各级各类教育事业，构建终身教育体系。继续抓好对薄弱学校的改造，调整学校布局，改善办学条件，提高办学水平。巩固普及九年义务教育和基本普及高中阶段教育成果，努力办好8～10所省级示范普通高中和中等职业技术学校。继续推进素质教育，逐步推行从小学一年级开始普及信息技术教育和英语教育。加快发展高等教育、职业教育和成人教育，优化专业设置。积极运用信息技术等现代教育手段，发展优质教育和远程教育。
进一步深化教育体制改革。完善“分级办学，分级管理”体制，充分调动各级政府办学积极性。支持和规范社会力量办学，鼓励中外合作办学，逐步形成以政府为主、公办与民办学校共同发展的多元化办学新体制。切实加强教师队伍建设，推行教师聘用制和教师资格制度，建立竞争激励机制，提高教师队伍素质。
十一、加强精神文明建设，推动社会各项事业全面发展
大力推进公民道德教育和精神文明创建活动。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，高度重视和切实抓好社会主义精神文明建设。加强理想信念教育，组织干部群众深入学习江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”讲话精神。认真宣传《公民道德建设实施纲要》，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德。加强科普工作，反对迷信活动。继续开展创建文明社区、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。
发展文化体育事业。增加投入，加强多功能文艺设施建设。实施精品战略，创作更多优秀的文学艺术、广播电视、新闻出版和社会科学作品。加强文物和历史文化街区保护工作，积极弘扬富有地方特色的优秀传统文化。深化文化运行机制改革，发展文化产业。大力推进“全民健身工程”，开展科学、健康的群众性体育运动。加强群众性体育场馆建设，提高公共体育设施使用效益，提高竞技体育水平，争取在省第十一届运动会上取得好成绩。加强卫生、计划生育工作。加快实施区域卫生规划，优化配置医疗卫生资源。发展社区卫生服务，提高居民健康水平。加强农村医疗机构建设，推进镇村卫生机构一体化管理。完善医疗机构分类管理，在发展非营利医疗事业的同时，引入竞争机制，发展医疗卫生产业。扩大医疗机构药品集中招标采购，坚决执行《药品管理法》，纠正药品购销中的不正之风，遏制医药费用的不合理增长，切实减轻群众医药负担。重视疾病预防和控制，抓好卫生监督工作。加强医德医风和医院现代化建设，提高医疗服务水平。做好计划生育工作，认真贯彻《广东省计划生育条例》和将在今年9月1日实施的《人口与计划生育法》，巩固低生育水平。切实落实各级人口与计划生育目标管理责任制，加大计划生育综合治理力度，突出抓好流动人口的计划生育管理。加强计划生育服务体系建设和计划生育信息化管理，建立健全鼓励实行计划生育的激励和保障机制。
抓好国防教育和社会服务工作。加强国防教育，增强全民国防观念。抓好民兵预备役建设和人防建设。深入开展拥军优属和军民共建活动，采取多种形式做好军队转业干部和退役士兵安置工作。以改革创新精神，推动社区建设向深层次发展。改革城市基层管理体制，加强社区居委会建设。强化社区管理职能，构建新型的社区运行机制。坚持以人为本，进一步拓展社区服务领域。推广市区普君街道办、城南街道办经验，加快社区信息化建设。加大劳动监察力度，保障劳动关系双方合法权益。继续抓好扶贫、助残、救济等各项工作。关心特困群众生活，妥善解决特困群众子女入学、住房、医疗和法律援助等方面的困难问题。
十二、加强和改进政府工作，努力实施依法行政
坚持依法行政、民主治政。自觉接受人民代表大会及其会的监督，坚持政府向人大及其会报告工作、向人民政协通报情况的制度。执行落实好《佛山市人大会讨论决定重大事项规定》，切实办理好人大议案、人民代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政意见，重视工会、共青团、妇联等人民团体的意见和建议。加快完善民主决策、科学决策、依法决策机制，提高政府决策水平。继续抓好“四五”普法教育，提高全民法律素质。进一步完善行政执法责任制、评议考核制以及过错责任追究制，健全行政执法监督机制，加强执法队伍建设，提高行政执法水平。自觉规范各级政府行政行为，多渠道加强对行政行为的监督，促进依法行政。认真做好行政复议工作，重视信访工作，妥善解决群众关心的热点难点问题。
改进工作作风和工作方式。贯彻落实中共十五届六中全会精神，切实转变工作作风。深化政府审批制度改革，加快推进电子政务建设，不断强化政府的服务意识。在政府机关继续深入开展“高效优质服务”活动，进一步提高政府机关工作效率和服务质量。大力精简会议和文件，加强调查研究，狠抓各项工作落实，为基层和群众办好事实事。
加强公务员队伍建设。推进干部人事制度改革，完善公务员竞争上岗、交流轮岗和考核制度，优化公务员队伍结构。抓好业务培训，提高公务员队伍整体素质。加大行政监察和审计工作力度，加强廉政建设，落实党风廉政建设责任制。
各位代表，做好新一年政府各项工作，对于我市完成“十五”计划，率先基本实现社会主义现代化具有十分重要的意义。我们要在邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的指引下，抓住机遇，与时俱进，扎实工作，开拓创新，加快发展，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大和省第九次党代会胜利召开!