福安市政府工作报告
福安市，位于福建省东北部，地处闽东地理中心。下面小编给大家分享几篇福安市政府工作报告，一起看一下吧!
福安市政府工作报告篇1
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、年和“十二五”时期工作回顾
年，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的严峻挑战，在宁德市委、市政府和市委的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，深入开展“项目落实年”“服务发展年”“融合创新年”活动，科学统筹稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险等各项工作，经济社会保持平稳发展态势。初步统计，全市生产总值355.0亿元，增长9.0%;规上工业总产值1014.35亿元，增长10.8%;
规上工业增加值234.97亿元，增长10.7%;工业用电量55.26亿千瓦时，增长18.0%;农林牧渔业总产值72.75亿元，增长4.5%;固定资产投资(不含农户)233.50亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额86.95亿元，增长12.8%;公共财政总收入34.58亿元，增长0.8%;地方公共财政收入23.5亿元，增长3.13%;出口总值12.6亿美元，增长5.05%;实际利用外资5285万美元，增长35.1%;城镇居民人均可支配收入27701元，增长9.5%;农民人均可支配收入13040元，增长10.7%;居民消费价格总指数101.3;城镇登记失业率4%;人口自然增长率9.01‰。其中全市生产总值、规上工业总产值、规上工业增加值、工业用电量、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、实际利用外资等7项指标增幅居宁德市前三。一年来的主要工作和成效是：
(一)产业转型步伐加快，工业集群不断壮大。工业稳步增长。研究出台稳定工业增长、加快发展智能制造、《中国制造2025》行动计划、推进企业场外挂牌、扶持不锈钢产业发展等措施，推动工业转型升级，兑现各项惠企资金2.92亿元，新申报规上工业和规上建筑企业26家。不锈钢产业产值520.3亿元，增长63.0%。电机电器、食品加工、冶金铸造、船舶修造四大产业分别完成规上产值201亿元、40亿元、90.2亿元、58.6亿元。在建制造业项目94个，实现固投104亿元。甬金、宏旺首期和畲开、铁湖、溪北洋工业区部分企业投产，青拓万人生活区建成营运，铁湖工业区一期3万平方米标准化厂房全面竣工。福安经济开发区被列为省级电机电器新型工业化产业示范基地。“6·18”虚拟研究院电机电器(福安)分院正式成立。白马船厂入围工信部第三批《船舶行业规范条件》企业名单，闽东电机(三禾电器)在“新三板”挂牌上市。新增驰名商标2枚、省著名商标企业7家、省名牌产品企业13家，新增国家高新技术企业4家，获评中国出口质量安全示范企业5家。亚南电机建立“国家级博士后科研工作站”，新光电机入选第二届中国铸造行业综合百强，华日汽配获全国非金属矿产品及制品标准化先进集体，福宁重工入选省海洋产业“十佳”龙头企业。现代农业加快发展。全面落实强农惠农政策，稳定粮播面积32.18万亩，粮食产量达10.7万吨。建成山地农业综合开发示范点29个、特色优势产业基地7个。新建现代生态茶园7760亩，改造清洁化厂房32家。新建溪柄高优农业园贝牛兰花基地智能温室和现代农业大观园，实施竹业富民工程4546亩，新造、抚育、低改油茶2.93万亩。新建葡萄钢架大棚3000亩，推广新农机具2027台套。制定《福安刺葡萄综合标准》，葡萄产业技术提升与集成推广项目被列入全国科技富民强县专项行动计划。“坦洋工夫”入选中国名特优新农产品目录，成功参展年米兰世博会。中国红茶发展研讨会在福安召开。新增“三品一标”企业8家，入选中国百强茶企4家。第三产业提质增量。第三产业增加值增长7.1%，增速比上年提高1.3个百分点。新上报限上商贸、重点服务业及房地产企业共51家。商品房销售面积23.07万平方米，住房销售面积增长15.2%。入选中国电商百佳县和省首批农村电子商务示范县(市)，电商交易额突破20亿元。新增省级体育产业示范基地3个，“珍华堂”研发中心一期竣工，刘解放根雕艺术珍藏馆布展开馆。福建福安白云山号冠名动车组正式开通，白云山景区被住建部评为优秀景区，闽东特委旧址列入省红色旅游经典线路景点;廉村和穆云畲族生态区获评国家3A级旅游景区，新增5A级和4A级旅行社各1家，8家企业分别被评为全国乡村旅游示范点、模范户、金牌农家乐。全年游客量170万人次，增长21%。
(二)重点建设力度加大，新型城镇化加速推进。项目支撑后劲增强。“项目落实年”活动项目416个，其中在建重点监管项目235个，完成投资154.02亿元;列入省、宁德市在建重点项目41个，完成投资123.4亿元;房地产项目完成投资28.86亿元，增长28.3%;电网工程完成投资3.52亿元，110kV桂林变电站等208个电力项目建成投入营运;交通基础设施完成投资17.7亿元。成功承办年中国不锈钢行业大会，扩大了行业影响力、集聚力，各类招商活动签约内资项目9个，总投资321亿元;外资项目2个，总投资3.48亿美元。项目要素有力保障，获批用地3322亩;一中新校区等23个民生和基础设施项目获银行授信30多亿元。溪柄、穆阳、穆云、康厝、上白石等13个乡镇和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处理设施通过BOT融资建设。福寿高速、沈海高速复线福安至柘荣段建成通车，完成省道302线路面改造，沈海高速复线福安至蕉城段、湾溪疏港公路A1标动工建设。城乡建设力度加大。实施城建项目156个，完成投资40亿元。溪北洋新区、富春溪西岸、赛岐北部新区等区域基础设施加快建设，溪北洋安置房等项目建成主体，五福大道、洋中东路、秦溪大道等一批路网项目投入使用，中建融和、东百广场、碧桂园等综合体项目开盘预售。出台赛岐“小城市”培育试点实施意见和行动计划，赛岐智慧小区项目完成首期供地。阳头岛慢道三期、富春溪湿地公园二期等工程投入使用，天马山公园、溪口公园一期及自行车绿道景观、阳春公园二期等景观提升工程即将完工，湖滨路等道路完成“白改黑”。更新公交车90部，淘汰营运黄标车104辆。完成2座小(二)型水库加固、4条海堤除险加固工程及5个陆岛交通码头主体。生态建设不断加强。出台重点流域生态补偿办法，完成造林绿化10193亩，补充耕地3673亩，实现耕地占补平衡。“两违”“两乱”整治拆除各类建筑物、构筑物661处，建筑面积77.55万平方米，占地面积99.09万平方米。建设美丽乡村试点43个。廉村被评为首批国家级乡村旅游模范村、中国传统村落;晓阳镇入选全国特色景观旅游名镇名村，坦洋等3个村入选第三批中国传统村落，楼下村等18个村分别入选省传统村落、省级特色景观旅游名镇名村和畲族文化生态保护示范点。环境质量持续良好，出台大气污染防治行动计划，建成社口、康厝两个水监站，柳堤污水处理厂投入营运。推进“五小”及“三高两低”企业专项排查、重点环保问题整治，设立环境监察湾坞中队，鼎信系列项目环保问题整改取得积极成效，取缔“十五小”企业12家，消减禁养区生猪养殖面积19.5万平方米。
(三)民生保障水平提升，社会发展总体和谐。社会保障水平不断提升。市财政民生支出31.46亿元，占全市公共财政预算支出的75.2%，同比增长12.2%。新增就业及下岗失业人员再就业9148人，农村劳动力转移就业6763人。29个为民办实事项目基本完成，新开工建设保障性住房1162套，基本建成682套，配租配售476套。建成县级农村饮水安全质检中心和2个乡镇、4个国有农林场饮水安全项目，惠及17544人。坚持精准扶贫精准脱贫，完成1885户贫困户7090人减贫任务;“造福工程”及危房改造751户3118人，春节前可全部迁入新居;溪尾镇溪邳村成为全国东部地区扶贫工作座谈会观摩点，“船民安居工程”得到中央、省领导的充分肯定;城阳镇溪里新村(二期)、穆云乡上洋造福新村被列为省级造福工程示范点。兑现计生家庭奖励7393.6万元、大学生自主创业补贴480万元，发放计生户小额贷款贴息3448.9万元，发放青年创业、微型种养项目小额贷款2168万元和5443.6万元。推进新农合及低保、高龄补贴扩面提标，新农合参合率达100%，21个特殊病种全部实行门诊统筹补偿，群众看病就医负担继续减轻;城乡居民养老保险综合参保率95.03%，足额发放养老金7691.46万元;基础养老金由每人每月85元提高到100元;农村低保户人均月补由127元提高到143元;百岁老人长寿营养补贴由每人每月200元提高到300元;为8336名60周岁以上失地农民发放保障金1663.32万元。建成范坑、穆阳、城阳3所敬老院和赛岐大象等5所农村幸福园，乡镇敬老院(幸福园)实现全市覆盖。支持社会力量发展养老服务事业，阳泉“颐老园”入住率达95%。各项事业协调发展。科技创新进一步加强，获批省级创新驱动助力工程示范区，“全国科普示范市”和省产业高层次人才聚集基地创建工作通过考评验收。福安一中新校区等161个教育民生项目完成投资2.07亿元，完小校、教学点改造提升工程顺利实施，出台“368”惠生政策，受益学生4129人;高级中学、福安六中实现省二级达标，中考成绩斐然，有5所学校进入宁德市前10名、11所进入前30名;被认定为“全国义务教育发展基本均衡市”，比全省目标提前3年、比全国目标提前6年实现。中医院新院区等7个卫生项目完成投资1370万元，“海云工程”覆盖170个行政村，基本公共卫生、重大疾病防控进一步加强。计生工作在宁德市综合评比中获得三等奖。福安大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心、博物馆、科技馆、规划馆等完成主体工程，13个乡镇文化站获评国家级综合文化站;社区文化建设被中宣部编入宣传干部学院《学习材料》，“全民读书月”活动被省委宣传部推广;拍摄播出大型纪录片《千里赛江行》，成功举办“福建白云山杯”福安国际自行车公开赛、“中国梦·劳动美”福安市第九届职工运动会、第20届“三月三”畲族民俗文化节。福安籍运动员林丽凤在首届全国青运会上获得女子重剑项目金牌。“今日福安”微信居全国政务类微信50强、福建省第一。福安电视台被评为全省电视新闻协作先进县级台，《福安新闻》电视栏目被评为全省十佳新闻栏目;殡改火化率达100%，骨灰集中安放(葬)率60%。国防动员、民兵预备役、支前、审计、监察、民族宗教、外事侨务、地方志、气象、老促会、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩。社会保持安定稳定。加强信访工作，完善领导干部集中接访、下访活动制度，开展在建工程“无欠薪项目部”工作，落实信访“六定五包”“调处四定”责任制。社会治安群众满意率进一步提升，破获各类刑事案件622起，查处治安案件4500起。成立巡特警反恐大队、城区交警中队和城北、城南、阳头三个派出所。推进社区矫正和安置帮教工作，安置帮教率97.7%。推进专职化社区民警队伍建设，评选福安市第二届“十佳公安民警”，涌现出女子护学岗等一批典型。完成485个村级组织换届选举，溪邳村、阳春社区晋级全国文明村镇和全国文明单位。防汛抗旱取得成效，建成山洪灾害防治项目。食品药品安全监管继续加强，道路交通安全“首遇制”被公安部网站专题推广，道路交通安全综合整治“三年行动”综合考评居宁德市第一，企业安全生产标准化建设、危险化学品、消防、建筑施工、矿山“三清两退”等重点领域安全专项整治深入开展，连续三年获“全国平安渔业示范县”，安全生产形势保持稳定。
(四)各项改革不断深化，政府作风有效改进。重点领域改革扎实推进。完成新一轮政府部门改革和事业单位分类改革，组建市场监督管理局，设立11个基层管理所。政府绩效管理不断强化，工商“先照后证”登记制和“三证合一、一照一码”登记全面推行。加快公立医院改革，市医院正式加入闽东医院医疗集团。推进军民融合深度发展，成立市军民融合促进会，储备军民融合产业项目55个，华东地区船舶综合保障动员中心(长兴重工)获批。加快市行政服务中心标准化建设，完成1个市级中心、12个分中心和22个乡镇(街道)便民服务中心及485个村(居)代办点建设，赛岐行政服务中心正式运行。行政审批制度改革承接落实省、宁德市下放、委托的147项审批事项，全面实行权力清单运行制度。金防工作取得阶段性成效。认真贯彻落实省、宁德市金融工作各项决策部署，深入开展金融生态环境整治攻坚战，坚持一手抓实体帮扶，一手抓风险防控，政司银企合力攻坚，综合施策、精准施策，着力压降不良、增信增贷，严厉打击恶意逃废债，加强社会诚信体系建设。研究出台简化工业厂房办证、“退二进三”、兼并重组等系列帮扶实体措施，实行一企一策分类帮扶，帮助136家企业办证490本、面积127万平方米，办理抵押263件，贷款金额69.95亿元。组建富信融资担保公司，强化政府增信服务。在全省率先设立工贸企业应急保障资金、产业转型升级基金，支持省信息产业集团设立电机电器企业并购重组基金，累计帮助企业过桥还贷近百亿元，为企业落实增贷42.24亿元。去年9月份以来，贷款不良率持续下降。作风建设持续加强。深入开展“三严三实”专题教育和“三比一看”“三转一加强”活动，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，强化行政监察和审计监督，大力压缩“三公”经费。坚持依法行政，依法接受人大及其会监督，认真执行人大决定决议，自觉接受政协民主监督，重视采纳人大、政协调研视察成果，诚恳听取和虚心吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理市人大代表建议105件、市政协提案120件，按时办复，办理质量不断提高。
各位代表，年工作的完成，标志着“十二五”的圆满收官。回首“十二五”，我们欣喜的看到，这五年，是福安经济总量持续壮大、发展位次进阶越位的五年;这五年，是福安重大项目实施最多、新兴产业快速崛起的五年;这五年，是福安城市建设加速推进、人民生活明显改善的五年。五年来，经济发展跨越翻番，综合实力显著增强。全市生产总值是“十一五”末的2.0倍，年均增长12.8%，人均生产总值达到62309元。其他各项经济指标均比“十一五”末翻一番以上，经济总量在全省县域经济中的排名由第12位上升到第10位，连续三年保持全省县域经济发展十佳县，后发优势进一步凸显。五年来，新兴产业迅速崛起，产业加快转型升级。三次产业比例由“十一五”末的13.5:54.2:32.3调整为12.3:62.4:25.3，二产比重提高8.2个百分点，规上工业总产值突破1000亿元，是“十一五”末的3.1倍，规上工业增加值居全省第8位，工业主导地位更加凸显。以鼎信为龙头的不锈钢产业在五年内迅速崛起，已成为全国重要的不锈钢生产基地。获得“驰名商标”8枚，中国农产品地理标志7枚，被认定为国家现代农业示范区，入选中国“电商百佳县”，白云山景区被评为国家4A级旅游景区。五年来，基础设施更加完善，城乡面貌焕然一新。“一市三区六组团”城市发展战略深入实施，全面启动溪北洋和富春溪西岸城市新区开发建设，“西拓、南展、面江向海”的中心城区大框架基本形成。城市建成区面积由15平方公里扩大到24平方公里，常住人口城镇化率达62%。一大批市政项目建成投入使用，全市高速公路通车里程达124.64公里，市内互通达10个(其中枢纽互通3个)，全市行政村基本实现村村通公路、通客车。获得“省级生态城市”“省级森林城市”“省级卫生城市”“省级园林城市”称号，建成了一批美丽乡村示范点。五年来，改革开放持续深化，民生事业切实改善。全面完成新一轮政府机构和事业单位改革，建成市行政服务中心，稳步推进行政审批制度、工商登记制度和公立医院改革，全面推行政府绩效管理，规划建设军民融合深度发展产业园。“十二五”市财政累计投入民生项目建设资金近百亿元，建立被征地农民就业培训和社会保障、村级主干新农保补助制度，实施低保、五保、高龄补贴扩面提标，城市“三无”老人全部纳入城市低保，农村“三无”老人全部纳入“五保”供养。城镇居民社会养老保险和新农合实现全覆盖。保障性住房、校安工程等一大批民生工程建成，教育、医疗、文化、体育事业加快发展，社会安定和谐。
“十二五”发展成绩来之不易，这是市委坚强领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结拼搏，广大企业家坚守创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前福安经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：“三期叠加”影响进一步加深，实体经济发展困难增多，融资难、融资贵问题突出，金融生态环境深度受损，金融风险防范形势仍然严峻，投资增长动力不足，稳增长任务艰巨;产业结构不优，企业自主创新能力比较弱，传统产业转型步伐偏慢，传统产业龙头企业少、竞争力不强，第三产业发展不足;环境刚性约束趋紧，生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战;城乡规划建设管理水平不高，基础设施和公共服务体系不够完善，防洪排涝、停车场所、地下管网等设施仍然薄弱，部分地区脏乱差堵等现象仍较突出;区域发展不平衡，脱贫攻坚任务依然繁重，教育、科技、卫生等社会事业发展水平仍需提高，社会治安、安全生产、食品安全等领域还存在一些隐患;政府职能转变还不到位，依法行政水平有待提高，机关效能建设还要进一步深化。这些困难和问题，我们一定认真研究，在今后工作中切实加以克服和解决。
二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会
“十三五”是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期，也是福安科学发展、跨越发展的关键时期。根据市委十三届十八次全会精神，市政府组织编制了《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和各项措施。
“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、宁德市委三届十七次全会、市委十三届十八次全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神及对福建对宁德的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以提高经济发展质量效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动经济社会发展再上新台阶，打造山水画廊、五福新城，在全面建设“六新大宁德”中挑大梁、走前头、做贡献，确保如期全面建成小康社会。
“十三五”发展的主要目标任务是：
(一)综合实力实现跃升。按照省、宁德市跨越发展部署要求，努力保持快于宁德市的发展速度，建设全省县域经济发展先行区、产城融合生态文明示范区、环三区域先进制造业集聚区、军民融合深度发展产业核心区。力争到，地区生产总值达到600亿元，年均增长9%以上，人均地区生产总值超过10.4万元;公共财政总收入达到50亿元，年均增长7.4%，其中地方财政收入达30亿元，增长5%;规上工业总产值1800亿元，年均增长12.4%;固定资产投资年均增长15%。
(二)产业结构优化升级。坚持把转型升级作为“十三五”时期发展的主线，全力打造福安产业升级版、经济升级版。调优第一产业，在稳定粮食生产的基础上，围绕建设国家现代农业示范区目标，以农业农村“五位一体”为抓手，加快发展以茶叶、水果等特色农业为重点的现代农业，大力培育绿色农业、精细农业、观光农业，推动现代农业与第二第三产业融合发展。调强第二产业，坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，以“两化”融合为抓手，以创新为主要动力，推进新兴产业扩容提质、传统产业升级换代，建成宁德市(福安)军民融合深度发展产业园、湾坞不锈钢产业园区和铁湖、溪北洋等8个工业园区，到，形成不锈钢、电机电器、船舶修造、医疗保健器械、食品加工等若干产业集群，不锈钢和电机电器两大产业集群年产值超过1500亿元。调快第三产业，培育壮大旅游、物流、金融服务、文化创意、“互联网+”、电子商务等新兴产业，加快实施一批港口物流、星级酒店、商贸流通、旅游开发、健康养老、休闲娱乐等服务业项目，提高第三产业比重。
(三)新型城镇化全面提速。围绕“一市三区六组团”城市发展布局，遵循城市发展规律，全力打造产城融合、设施完善、生态优美的新型城镇体系，加快中心城区向富春溪西岸、溪北洋组团、赛江组团拓展，同步抓好以白马港组团为主的滨海新区和以穆阳溪组团为主的生态旅游区的开发建设。建设衢宁铁路宁德北至福安货车联络线、沈海高速复线福安至蕉城段、横一线(含韩赛快速通道)、富春大道、溪北洋第二隧道、溪北洋非机动车及人行隧道、白马铁路支线、湾坞环岛公路、公共码头泊位等一批重大交通设施，实施社口至晓阳、上白石至范坑“镇镇有干线”拓改工程，城镇路网构架更加完善;福安新型城镇化综合改革、赛岐“小城市”培育试点和穆阳、溪柄等“小城镇”综改试点工作取得明显成效，城镇化率达到67%以上，基本形成城乡一体化格局。
(四)坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实扶贫战略思想和中央扶贫开发工作会议、全国东部地区扶贫工作座谈会精神，积极推行扶贫开发“宁德模式”，按照“六个精准”“五个一批工程”要求，落实“十到村十到户”等措施。积极推动山海协作联动发展，持续开展整村推进扶贫开发，继续实施“造福工程”，加大老区、少数民族地区等欠发达地区支持力度，着力扶持集体经济薄弱村增加村财收入。确保“十三五”末，4个扶贫开发工作重点乡镇全部“摘帽”，79个贫困建制村整村脱贫，120个边远偏僻自然村完成整村搬迁，1.95万农村低收入人口稳定脱贫，实现“全区域、全领域、全人口”脱贫目标。
(五)构筑生态文明示范区。深入实施生态市战略，创建国家级生态市。严守生态红线，严格主体功能定位，科学划定生产、生活、生态空间管制界限，优化国土空间开发格局。注重源头管控，持续推动大气、水、土壤污染防治，提高环境监管水平。加强重点行业环保节能改造，严把节能减排关，严控高污染、高排放项目。完善生态补偿机制，全力打造绿水青山、碧海蓝天的“美丽福安”。
(六)改革开放纵深推进。主动融入“一路一带”和福建海上丝绸之路核心区建设，积极参与环三都澳区域分工合作，高起点推动建设环三区域制造业基地，构建便捷的北承南联、西进东出的集疏运网络，建设东南沿海港口交通枢纽。推动军民融合产业园建设，加快“民参军”“军转民”步伐。实施人才优先战略，推动大众创业万众创新。以制度创新为核心，实施创新驱动五大工程。积极对接福建自贸试验区，营造简政放权、放管结合、优化服务的良好环境。
(七)社会发展更加和谐。统筹城乡区域协调发展，把增强民生保障作为发展的最终落脚点，将更多的人力、物力、财力投向民生领域，加快就业、社会保障和教育、卫生、文体等社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化。大力实施城乡居民收入倍增计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，努力缩小收入差距。坚持教育优先发展，加大教育投入，全面实施“两免一补”，普及高中阶段教育。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设。深入实施文化惠民工程，打造文化强市。加大卫生公共服务力度，深化医药卫生体制改革，提升全民健康保障水平，建设“健康福安”。全面推进法治福安建设，加强和创新社会治理，切实维护公共安全，确保人民安居乐业。
三、扎实做好年工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%，规上工业总产值增长11%，规上工业增加值增长11%，农林牧渔业总产值增长4.7%，固定资产投资(不含农户)增长13%，社会消费品零售总额增长12%，出口总值增长5%，实际利用外资增长10%，财政总收入增长3%，地方公共财政收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数控制在103以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10.5‰以内，落实节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面：
(一)突出特色优势，做精做优现代农业。坚持以工业理念谋划农业，全面落实各项强农惠农政策，实施粮食安全工程，确保粮食播种面积30万亩，总产量9万吨以上。市财政安排资金5380万元，用于扶持发展现代农业。
着力做精特色农业。以加快建设国家级现代农业示范区为抓手，全力培育以茶叶、果蔬、水产、畜牧、林竹等为主的特色农业。培育壮大茶产业，推进现代生态茶园建设，加快坂中茶叶加工区、龙芝富春茶城建设，改造茶叶初制加工清洁化企业20家，实施“坦洋工夫”茶感官分级标准样品研究项目，加强“坦洋工夫”红茶技术标准化建设。继续提升松罗和柏柱洋两个千亩高优农业园区，加快建设赛湾万亩设施葡萄休闲观光园，新建以葡萄为主的钢架设施大棚3000亩。建设水产科技试验示范基地3个，扶植水产科技示范户50个。扶持培育山地农业综合开发示范点25个、特色产业基地7个，鼓励农业企业、农民专业合作社开发建立百亩以上生态茶园、果园、山地农业、观光农业以及渔业健康养殖、特色畜禽、良种油茶、毛竹绿竹、花卉、中药材、食用菌等林下经济、种养业。重视保护开发“福安水牛”“闽东山羊”和“福安花猪”三个地方特色品种。
扶优扶强农业经营实体。扶持一批现代农业企业、合作社和家庭农场、新型职业农民。鼓励创建“名、特、优、新、稀”农产品商标品牌和“三品一标”认证，持续加大“坦洋工夫”和国家地理标志农业品牌的宣传、推介、管理，提升农产品品牌知名度和市场占有率。依法推进土地经营权有序流转。加强农产品市场流通服务体系建设，支持发展农产品电子商务，充分利用“互联网+”等现代电商渠道，推动我市名优特新农产品销售。继续实施农产品产地初加工惠民工程，支持建设特色农业村庄和农产品冷链物流，促进农产品产业链延伸。
加快完善农业基础设施。实施在建重点水利工程16个，年度计划投资3.46亿元。加快实施松罗、溪柄小型农田水利重点县项目、赛江防洪二期工程(福安段)6.83公里，建设湾坞一期垦区1泵站、湾坞二期垦区中闸及排洪沟工程，实施穆阳溪安全生态水系修复、新一轮海堤强化加固四期6.67公里、溪北洋新片区排洪主干渠，做好上白石水利枢纽项目建设服务保障。推进赛江流域防洪三期(福安段)工程、穆阳溪引水工程、溪尾水库、茜洋溪反调节水库等重大水利项目前期工作。坚决打击整治河道非法采砂行为。加大农村土地整治开发力度，完成补充耕地6000亩、旧村复垦800亩，建设高标准农田1.6万亩，实现耕地占补平衡。进一步加强防汛抗旱、地灾防治、动植物疫病防控和森林资源保护，提升农业安全保障水平。
(二)加快转型升级，持续做大工业总量。围绕提高供给体系质量和效率，推动主导产业强龙头促配套，优化存量、提升增量，落实加快产业转型升级若干意见和实施《中国制造2025》行动计划，坚持一手抓战略性新兴产业的培育壮大，一手抓传统产业的转型升级，全力推进产业集群培育、园区平台建设，争取实现规上工业总产值1126亿元以上。
全力做大不锈钢产业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，全力打造不锈钢千亿产业集群，为跨越发展提供强力支撑。重点抓好甬金和宏旺二期、400系超纯不锈钢、鼎信无缝管材、鼎信高速线材、海利不锈钢制品等项目建设，促进鼎信实业、鼎信镍业、鼎信科技和宏旺、甬金一期全面达产达标。加快不锈钢制品延伸加工园区用地用海报批和基础设施建设，加大不锈钢下游配套产业链招商力度，争取落地一批不锈钢制品精深加工项目，进一步壮大不锈钢产业规模，力争全年实现不锈钢产业产值620亿元。
改造提升传统产业。突出优化结构、“两化”融合、技术创新、智能制造、军民融合，实施产业龙头促进计划，抓好30家新增长点企业建设，组织实施博瑞特电动汽车程控系统、大成高效自吸泵等17个重点技改项目，推动传统产业向智能化、高端化、规模化发展。推进电机电器、船舶修造、冶金铸造企业重组重整，推动电机电器、船舶修造企业与不锈钢产业加强对接，推进省电子信息集团、省机电集团等国企兼并重组福安部分电机企业，增强企业造血功能。抓好闽东中小电机创新型产业集群建设，以亚南电机、安波电机为龙头，做好高性能伺服电机省科技重大专项的落地实施工作，支持一批电机电器骨干企业向新型智能制造加快转型。鼓励冶金铸造企业实施技改提升，发展精密铸造;支持食品加工企业以提升质量、优化工艺、品牌建设和市场开拓为重点，大力发展茶叶、果蔬、水产品精深加工和休闲食品、保健食品、旅游食品、土特产食品。以白马船厂、福宁重工为龙头，加快发展海洋工程装备、军民融合船舶、高技术船舶，支持长兴重工建设华东地区船舶综合保障动员中心。鼓励重点骨干企业加快改制上市，做大做强。落实好稳增长调结构的一系列政策措施，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。实施降低实体经济企业成本行动，切实降低企业制度性交易、税费、财务、电价、物流等成本，提高供给效率。
完善产业发展平台。加快建设军民融合深度发展试验区，实施好军民融合产业园发展规划，抓好招商引资，争取在引进军民融合项目方面取得突破。争取国家重大建设专项基金、省级工业园区建设专项资金等支持，加快福安经济开发区、畲开、溪北洋、湾坞、铁湖、溪柄等工业园区基础设施建设，鼓励企业退城入园。抓好铁湖标准化厂房一期配租配售和二期工程建设，提升园区集聚和辐射效应。整顿清理闲置土地，多途径、多形式依法盘活利用停产企业资产资源。建成220kV溪北洋变电站，动工建设金谷110kV变电站，加快湾坞响塘220kV变电站前期工作，提升园区电力保障能力。鼓励企业开展产学研合作，依托“6·18”虚拟研究院电机电器(福安)分院等平台，开展学术研究、项目开发、组织合作、攻关咨询、专业培训等服务，提升产业创新能力。
(三)大力发展服务业，提升第三产业贡献率。把发展服务业作为补短板、促转型的重要抓手，坚持第三产业融合城镇、繁荣城镇，加快发展商贸流通、文化旅游、房地产业，推动现代服务业上水平、上档次。
加快发展现代服务业。推进省级服务业综合改革试点工作，支持发展批发零售等生活性商贸服务和现代物流、科技服务、信息服务、金融服务等服务业。加快建设东百广场、大运汽车生活广场、中建融和、金色阳光、白马港区口岸联检中心和圣农、上饶、鼎信物流码头等一批大型商贸流通、星级酒店、港口码头项目。完成城区生猪定点屠宰场迁建，标准化升级改造农贸市场2家，建成15家市级以上城市副食品调控基地。实施“互联网+”战略，加快发展电子商务，加强与淘宝、天猫、京东、苏宁云商、供销e家等大型电商平台合作。支持和鼓励电子商务平台向农村拓展，抓好省级首批农村电子商务示范县(市)建设，推进电商产业园、物流园项目建设，争取阿里巴巴农村淘宝项目落地。鼓励发展研发设计、软件外包、展览、会计、法律、咨询、家政、养老、心理咨询等新型服务业态。
全面发展旅游产业。着力打造海西著名的旅游胜地和游客集散地，加快白云山创5A级景区，推进白云山景区白云峰、九龙洞园区和石将军景群游步道建设。抓好廉村、穆云畲族生态旅游景区建设，争创坦洋村3A级、廉村4A级景区和柏柱洋3A级红色旅游景区。完善畲族风情游、红色经典游、生态乡村游、体育休闲游、文化探险游等精品旅游线路，大力推进“互联网+旅游”、智慧旅游、智慧营销工作，打好“中国最美的山水旅游慢城”等品牌。认真筹办第六届宁德世界地质公园(福安)文化旅游节，加大白云山旅游集散中心、房车露营地、特色街区、休闲驿站等旅游基础配套设施建设力度。加快旅游商品开发力度。打造“五福人家”农家乐品牌。认真实施“六个一”工程，全力开拓客源市场，提高旅游接待能力，争取全年游客量突破200万人次。
重视发展文化产业。坚持构建“文化强市”，深入挖掘提升“畲、茶、古、廉、红”等地域特色文化。加快编制《福安市文化产业发展专项规划》，搭好服务平台，办好桃花节、葡萄节、脐橙节、斗茶会等文化服务活动，认真筹办第五届全省“三月三”畲族文化节，推动文化产业与科技、旅游、现代农业、创意设计服务等其他关联产业融合发展。加快培育新型文化业态，支持发展工艺美术、动漫传媒、体育休闲等特色文化产业。加快培育一批文化产业龙头企业，发挥好国家级文化产业示范基地带动作用，推进“坦洋工夫”红茶文化创意园、坦洋村省历史文化资源保护利用示范工程建设。
稳步发展房地产业。落实市政府出台的促进房地产平稳健康发展政策，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整经营策略。解决房地产去库存化、商品房小区地下车位权属登记等问题，着力构建以政府为主提供保障、市场为主满足多层次需求的城乡住房供应保障体系。加快保障性住房建设和配租配售，放宽保障性住房申请条件，加强住房维修专项资金使用和小区物业管理，提升商品房住宅小区日常运行品质。
(四)坚持城乡统筹，加快新型城镇化进程。围绕构建“山水画廊、五福新城”目标，突出“以人为核心”，落实新型城镇化试点方案，持续推进“一市三区六组团”和5个生态农业示范区乡镇建设。实施城市建设项目187个，年度计划投资71.63亿元。全力推进衢宁铁路宁德北至福安货车联络线、白马港铁路支线、沈海复线高速福安至蕉城段、韩赛快速通道、富春大道、溪北洋大道、溪北洋非机动车隧道等一批重点交通项目和城镇主干道建设，完成6.6公里湾坞疏港大道扩建，动工建设环白云山公路、湾坞高速互通口扩建工程等项目，启动富春溪景观坝工程前期工作，加快实施溪北洋新区、秦溪洋东片区、仙岫片区、岩湖坂一期、坂中北片区、赛岐北部新区等六大路网工程，完善提升新型城镇化基础设施体系。
打造生态优美宜居城市。加快中心城区富春溪组团、溪北洋组团与赛江组团同城化，全力推进溪北洋中建中央公园、富春溪西岸东百广场、赛岐智慧小区等一批城市综合体建设，抓好溪北洋医疗保健器材园区、五福公园、行政服务中心、宁德市精神病疗养院新院区和宁德卫校、福安一中、进修校、电大、党校新校区等项目的实施。改造提升旧城区，攻坚推进街尾片区后续征迁拆除工作，加快安置房建设。推进汽车南站、宁德汽车技校搬迁改造，完善坂中、秦溪洋等城乡结合部村庄基础设施，启动北互通至104国道交叉口绿化景观建设和城阳雁塔至溪东沿街整治改造，抓好中村上村危桥改建，推动察阳古街改造，启动殡仪馆搬迁工程。突出景观整治和公园绿地建设，进一步建设提升环阳头岛绿道系统、富春溪湿地公园三期、天马山公园、坂中森林公园二期，完成中兴路、福兴路等重要路段“白改黑”。抓好城市防洪排涝系统、老城区路网、市政设施、社区路灯提升工程和背街小巷、雨污管网、管道燃气、环卫设施、“三边三节点”、房屋立面和平改坡等改造提升、绿化美化，推进地下空间开发利用和立体停车场建设，尽力解决停车难问题。坚持建管并重，深化网格化管理，提升城市管理服务人性化、精细化、规范化水平。强化道路交通整治，加强市政设施运行、市容市貌、交通秩序、环境卫生等管理，创建省级文明城市。开展城乡结合部、农贸市场周边、违章占道经营、“广告污染”专项整治。持续强化“两违”“两乱”治理专项行动，推进城乡环境管理一体化，不断提升城镇品位和档次。
加快小城镇转型发展。全面落实赛岐“小城市”培育试点工作若干意见和行动计划，按小城市定位，以“镇区融合，古港新城”为主题，优化空间布局，统筹福安经济开发区、罗江、赛岐、甘棠的融合发展，立足区位、产业、生态、文化等现实基础，稳步推进管理体制改革创新，着力项目带动，强化产业支撑，完善市政配套设施，提升建设管理水平，培育建设通江达海、山水交融的宜居现代小城市。穆阳小城镇综改试点要立足白云山旅游、绿色生态产业，结合小城镇规划要求，抓好特色文化一条街建设，筹划建设白云山游客集散中心等项目，建设集农业观光、山水休闲、乡村度假、文化体验于一体的生态旅游城镇。溪柄小城镇综改试点要发挥柏柱洋红色旅游基地、千亩高优农业园区、楼下古民居、狮峰寺等资源优势，做足观光文章，推动城镇建设。湾坞要紧紧抓住不锈钢产业发展壮大契机，加快基础设施建设步伐，完善市政、文化、教育、卫生等配套服务功能，着力建设滨海新区。其他乡镇要按照城市总体规划布局要求，立足实际，发挥各自优势，加快绿色发展。
持续抓好美丽乡村建设。巩固提升美丽乡村建设成果，统筹推进农村住宅示范小区、旧村改造，进一步提升白云山景区周边、武陵溪流域、城郊廉岭、柏柱洋旅游公路、松罗秀洋片、上范路沿线、下湾溪滨海、磻溪流域等8条美丽乡村景观带。以“四绿”工程为载体，推进城乡绿化美化一体化，完成绿化造林1.65万亩。加大财政“一事一议”资金对农村环境卫生、村容村貌整治、传统村落保护的补助力度，加大老区村、少数民族村、库区移民村扶持力度，精心打造一批畲族村、老区村、传统村、生态村等各具产业特色和文化内涵的特色精品村。
加强生态环境保护。统筹经济社会与生态环境协调可持续发展，继续落实生态补偿机制，开展国家级环保模范城市、国家级生态市创建活动。加快建设溪柄、穆阳、穆云、康厝、上白石等13个乡镇和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处理设施及管道工程，实施城区垃圾填埋场污泥库区改造项目、填埋气发电项目，推进农村污水设施建设。强化企业环境风险防控和环境安全隐患排查整治，开展环保专项整治、节能减排行动、非法采砂整治、船舶拆解整治、石板材专项整治、营运黄标车淘汰等工作。严守耕地保护红线，严格海域使用审批，强化水资源管理“三条”红线考核。加强环境监管能力建设，推进赛江流域水环境综合整治。深入开展城乡垃圾治理行动，大力推进垃圾分类治理，努力解决城乡环境脏、乱、差问题。
(五)推进改革创新，提升对外开放水平。着力抓好各项改革。进一步推进简政放权，巩固提升行政审批制度改革成果，做好审批权限下放承接和后续监管工作。加快市乡联网工程和中心信息化、智能化建设步伐，加强市行政服务中心及分中心、赛岐行政服务中心服务场所软硬件设施建设。稳妥推进行政职能事业单位改革、生产经营类事业单位转企改制和赛岐小城市机构改革试点建设。深化财税体制改革，加强税收征管，推进营改增、权责发生制政府综合财务报告制度、政府债务管理、存量资金管理、PPP试点、政府购买服务、国有资产管理等工作。创新投融资体制，规范拓展政府融资渠道。继续做好国企改革及职工安置工作。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，开展分级诊疗和双向转诊试点。全面推行不动产统一登记，全面实行居民用水用电阶梯价。
培育开放型经济新优势。创新利用外资方式和工作机制，充分利用“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会等平台招商引资。加强与世界500强、全球行业性龙头企业对接，承接高端产业转移。深化与港澳台的经贸合作，深入对接台湾百大企业、行业龙头企业和科技型中小企业，促进先进制造业和现代服务业项目落地。继续支持企业参加春秋两季广交会等国内外知名专业展，支持企业到境外目标市场建立营销、售后及研发机构，开展专利技术、著名品牌和商业网络收购。加快培育会展业，引进国际性展览企业在福安设立展务机构。
(六)着力保障民生，提高人民幸福指数。推进精准扶贫精准脱贫。坚持稳定脱贫、持续发展的原则，按照“六个精准”“五个一批”要求，全面实行党员领导干部挂钩帮扶制度，全面落实“十到村十到户”等措施。坚持公开公正，精准识别，严格审核认定，规范建档立卡，建立贫困户动态管理和致富贫困户退档机制，做到精准措施“全覆盖”。突出抓好52个扶贫开发重点村建设，力争全年减贫700户3000人。进一步提高“农户自立工程”扶贫小额信贷额度，发放5500万元以上，扶持农户3500户。实施造福工程600户2400人，其中地灾搬迁100户，确保年底迁入新居。继续支持边远山区和海岛地区加快发展，改善生产生活条件。
提高社会保障水平。健全公共就业创业服务体系，推进大众创业，全面建设乡镇(街道)及社区就业和社会保障服务平台，新增城镇就业8175人、农村劳动力转移就业7337人。重点解决好高校毕业生、农村剩余劳动力和城乡就业困难家庭等重点群体的就业问题，扶持大学生自主创业和电商孵化基地建设。加强失地农民、下岗职工、残疾人及贫困户劳动力和农业产业园工人就业技能培训，深入开展和谐劳动关系及在建工程“无欠薪项目部”创建活动。全面实施全民参保登记计划，全面推进机关事业单位养老保险和职业年金制度改革，启动实施公务员工伤保险，建立县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度。将党政机关、事业单位残疾人就业保障金列入财政预算，实行财政代扣缴纳。继续实施一批为民办实事项目，抓好溪北洋、布兜山、留安地块、湾坞龙珠等安置房建设，新建保障性住房1476套，完成配租配售800套以上，完成棚户区改造1476户。加快完善农村基础设施，实施好农村配电网改造升级、农村饮水巩固提升工程;实施一批农村路网改造、农村道路水毁修复、安保工程、渡改桥、交通码头、垃圾中转站工程。实施公交优先战略，建设王基岭公交场站车队管理房及附属设施，动工建设炉头、溪北洋公交场站;继续更新投用一批新能源公交车，全面淘汰老旧公交车辆，新建和改造一批公交站点。加快养老服务业发展，推进市乡两级“福乐家园”等民生项目建设。
统筹发展社会事业。巩固提升全国科普示范市创建成果，建立科普联席制度，争创全国知识产权强市。坚持教育优先发展，实施教育民生工程12个，年度计划投资2.69亿元。新建、续建、扩建15所中小学，完成28所薄弱校改造提升工程。开展“学前教育项目建设年”活动，新建、改建、扩建22所幼儿园园舍，逐步实现“三独立”公立幼儿园乡镇全覆盖(重点乡镇2个以上)。启动市职业中专“省示范性现代职业院校”建设，普及高中阶段教育，巩固义务教育发展均衡成果，继续开展“全国农村学校艺术教育实验县”工作。加快实施卫生基建项目，抓好“海云工程”和市中医院新院区、市卫生监督所业务大楼等14个卫生重点项目建设。在3个社区卫生服务中心和4个乡镇中心卫生院先行开展分级诊疗和双向转诊试点工作，抓好妇幼保健和计生技术服务资源优化整合。持续抓好传染病防控、妇幼卫生和爱国卫生工作，巩固省级卫生城市成果。加快发展文体事业，全力抓好奥体中心等标志性体育场馆建设，完成福安大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心和博物馆、规划馆、科技馆内装布展，推进城区畲族歌场建设和市工人文化宫改造。构建现代公共文化服务体系，积极开展各类特色文化活动和民俗活动。实施文化惠民工程，推进社区文化建设，精心打造书香福安、社区群星秀等文化品牌。推进新一轮乡镇、村级综合文化活动场所建设。以承办第16届省运会为契机，开展“全民健身与省运同行”系列活动。深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育。提升乡镇和农村广播电视服务能力，支持通信基础网络建设，加快各乡镇、村的光纤改造及4G网的广度覆盖。做好第四次全国农业普查工作。做好双拥工作，争创新一轮全省双拥模范城。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。重视做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、档案、地方志、外事侨务、老促会、老龄和关心下一代等工作。
加强社会治理创新。持续深化“平安福安”建设，重点推进社会治安监控体系智能视频建设。以大力推行情报主导警务为目标，切实提高预警预知预防能力，维护社会治安秩序持久稳定。严格落实反恐防范措施，严厉打击各类违法犯罪活动。加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁种铲毒成果。创新信访工作机制，健全社会稳定风险评估和突发公共事件预警应急处置机制。加强特殊人群和流动人口服务管理。深化道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、教育等重点行业领域安全生产专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。抓好社会风险防控、隐蔽战线等应急预警和处置工作。坚持把金融风险防控作为全局工作的重中之重，牢固树立“诚信立市、诚信兴市”理念，坚持一手抓风险防控，一手抓实体发展，以打促防持续推进风险处置，以增信增贷助力实体转型升级，以信用创建重塑社会诚信，切实改善福安金融生态环境。加大“餐桌污染”治理力度，推进食品药品安全社会共治。组织实施“七五”普法。完善基层群众组织自治制度，进一步提升村级组织运转经费和村主干工资。落实好民族政策，积极促进民族团结进步。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。完善社会救助体系，大力发展社会福利和慈善公益事业，做好流浪乞讨人员、精神病患者的救助工作。
四、加强政府自身建设
始终坚持为民、务实、清廉，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，严守政治规矩和政治纪律，思想上政治上行动上高度一致，坚决贯彻落实中央、省、宁德市和市委的决策部署，进一步转变政府职能，提高科学管理水平，努力建设人民满意的政府。
深化法治政府建设。坚持党的领导，在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证机制，确保决策更加科学、更加符合实际。依法接受人大及其会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，推进民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，提高人大代表建议、批评、意见和政协提案办理质量。大力推行政务公开、政府信息公开，自觉接受社会各界和人民群众的监督。
深化服务型政府建设。巩固“三严三实”专题教育成果，牢固树立执政为民理念，持续开展“四下基层、四解四促”“三比一看”“三转一加强”活动，坚持“一线工作法”。倡导“敢为、能为、有为”精神，发扬“钉钉子”精神，切实做到“想干事、会谋事、敢担事、能成事”。关爱和支持勇于改革、敢于担当的干部，坚决治理“庸懒散奢”“中梗阻”现象，优化政务服务环境。大力弘扬“马上就办”的优良作风，以干在实处、走在前列的昂扬锐气，狠抓工作落实，全面提高政府执行力。
深化廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。认真贯彻落实中央八项规定精神，严控“三公”经费。健全严格的财务预算、核准和审计制度，强化效能监察，重视审计结果应用，持续强化土地出让、工程招标、产权交易、国资运营、政府采购、项目管理、行政审批等各个环节和领域的监管，纠正部门和行业不正之风。坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和惩治腐败，充分发挥绩效管理导向作用，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建立权力清单、责任清单、负面清单等制度，推进问责、问效、问廉，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。
各位代表，福安正站在新的历史起点上。面对新目标新使命，我们务必忠诚履职、强化担当、为民谋利。让我们在宁德市委、市政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，振奋精神、坚定信心、奋发努力，为全面建成小康社会和“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福安而努力奋斗!
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福安市政府工作报告篇2
各位代表：
现在，我代表福安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、年工作回顾
年，是极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的经济发展环境，在宁德市委、市政府和市委的坚强领导下，我们以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，认真贯彻落实上级的各项决策部署，坚持稳中求进、改革创新，主动应对各种风险和挑战，牢牢把握发展大势，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，科学发展跨越发展取得新成效，入选“年度福建省县域经济发展十佳”。初步统计，全市生产总值346亿元，增长11.3%;规上工业总产值960.02亿元，增长16.2%;规上工业增加值206.63亿元，增长16.1%;农林牧渔业总产值69.54亿元，增长5.5%;固定资产投资(不含农户)209.94亿元，增长28.5%;社会消费品零售总额78.29亿元，增长12.9%;公共财政总收入34.31亿元，增长7.8%，地方公共财政收入22.79亿元，增长10.4%;出口总值11.99亿美元，增长26.6%;实际利用外资3913万美元，增长179.5%;城镇居民人均可支配收入25421元，增长10.1%;农民人均可支配收入11860元，增长12.5%;居民消费价格总指数102.0;城镇登记失业率1.7%;人口自然增长率8.67‰。大部分指标增幅高于宁德市平均水平，其中全市生产总值、规上工业总产值、规上工业增加值、实际利用外资增幅居宁德市第一，为宁德市经济增长提供了强劲的支撑。一年来的主要工作和成效是：
(一)产业龙头快速成长，转型升级步伐加快。工业集群快速崛起。认真落实各项惠企政策，加大实体经济扶持力度，出台了稳定工业增长、简化工业厂房办证、企业增产增效用电奖励、支持企业“退二进三”、实施品牌战略、加强企业融资服务等措施，实行“一企一策”扶持机制，增强企业发展信心，推动工业稳步增长、加快转型。全市工业用电量45.71亿千瓦时，增长49%。以鼎信为龙头的不锈钢产业完成产值319.24亿元，增长133.7%，实现了千亿产业集群发展规划一期目标-生产规模居国内不锈钢行业第二位，成为拉动福安乃至宁德经济增长的重要支撑，鼎信科技项目在省委省政府工作检查评比中名列前茅。电机电器、食品加工、冶金铸造、船舶修造四大产业分别完成规上产值344亿元、45.38亿元、148.82亿元、63.56亿元。在建制造业企业184家，鼎信镍业二期、鼎信科技、福华轧钢、建福水泥等一批重大产业项目建成投产。新批规上工业企业20家、在审15家;产值超亿元企业达138家，鼎信实业、鼎信镍业两家企业产值均超百亿元。外贸出口、进出口总量持续位居宁德第一，新批外资项目2项，新增外贸企业118家，新增出口超500万美元企业34家、出口超千万美元企业24家，国家级出口电机质量安全示范区创建工作高分通过考核验收。产业创新步伐加快，新增“华微”和“珍华堂”两枚驰名商标，新增省著名商标2枚，新增国家高新技术企业2家、省创新型企业3家、省创新型试点企业5家、工程技术研究中心8个、科技特派员创业示范基地3个，中正工贸实业公司院士工作站被列为全省10家院士专家示范站之一;鼎信实业等5家企业被列入省产业龙头促进计划，亚南电机获全国工商联科技创新奖，凯捷利、亿都电机获“中国质量诚信企业”称号，市生产力促进中心获全国生产力促进(服务贡献)奖，安特洛电机获全国创新创业大赛优胜奖，白马船厂、三禾电器、新坦洋等三家企业包揽第二届宁德市质量奖，鼎信实业公司成为全省民营企业纳税百强。现代农业优势凸显。全面落实强农惠农政策，兑现种粮农民农资综合补贴1923.03万元。稳定粮播面积31.96万亩，粮食产量达9.96万吨，未发生重大动植物疫情和农产品质量安全事件。松罗千亩高优农业园成为全省首个以葡萄产业为主题、农民创业为载体的精品农业园，溪柄千亩高优农业园成为全省首个创新型生态农业园。建成3个标准化茶庄园、4个特色产业示范基地、23个山地农业综合开发示范点。4家企业入选“年度中国茶叶行业综合实力百强企业”，2家企业被评为省生态文化示范企业。“福安芙蓉李”“福安刺葡萄”获农业部农产品地理标志认证;中国南方葡萄产业技术提升与集成推广项目列入全国科技富民强县专项行动计划，福安葡萄、穆阳水蜜桃、苏阳杨梅、福安芙蓉李等特色农产品入选中国名优特新农产品目录;晚熟巨峰葡萄、溪塔刺葡萄、特晚熟龙眼、穆阳线面获全国优质金奖，溪潭超甜杂柑获全省柑橘评比优质奖;市水蜜桃协会获全国科普惠农兴村计划先进单位，宝宏林木种植科普示范基地被评为省科普惠农兴村优秀项目。“坦洋工夫”在宁德市第六届茶王赛中获得茶王、金奖、名优茶奖等33个奖项;“工夫红茶”在渤海商品交易所挂牌，“坦洋工夫”红茶成为年意大利米兰世博会全球合作伙伴，是中国馆唯一指定用茶，实现了“百年坦洋重返世博”。全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地顺利通过验收，连续六年蝉联“全国十大重点产茶县”称号，被评为“全国十大生态产茶县”，被列为国家级“现代渔业生产发展项目县”“第六批中央财政小型农田水利重点县”。第三产业提质提档。编制实施《福安市城市商业网点规划》，“珍华堂”研发中心、新华都购物广场、白云山酒店等项目建成营运或部分营运，东百置业等一批大型商业综合体加快建设，升级改造农贸市场2家。白马港口岸联检中心动工建设，鼎信67泊位建成营运，白马港与赛岐港年货物总吞吐量达1871万吨。成立了宁德市首个电子商务协会，并被列为省首批电子商务示范县(市、区)，新坦洋茶业(集团)建成中国红茶网，入驻红茶企业360多家。旅游产业加快发展，成立市旅游协会，白云山景区被评为国家4A级旅游景区，并通过宁德世界地质公园中期评估;精品旅游线路基本形成，十景旅行社获批4A级旅行社。全市国内旅游人数145万人次，其中白云山景区接待游客11.8万人次。
(二)项目支撑后劲增强，城镇化水平稳步提升。重点建设力度加大。实施深化“五大战役”重点行动计划项目633个，完成投资288.9亿元。其中省、宁德市考核在建重点项目42个、“双百”重点开工在建项目17个，分别完成投资99.31亿元和63.28亿元，完成年度计划投资的160.1%和182.6%。“6·16”“9·8”“长三角”招商签约项目11个，总投资258.4亿元，其中内资项目7个，总投资236.04亿元，外资项目4个，总投资3.65亿美元。“安征迁”深入攻坚，获批用地3704.43亩，出让用地3119.53亩。电网建设投资4.13亿元，110kV铁湖变电站等222个项目建成投入营运。赛岐北部新区路网、柳堤污水处理厂等项目采用BT、BOT融资建设，成功发行城投债10亿元。白马港铁路支线、福寿高速福安段、沈海复线高速福安至柘荣段等重点工程顺利推进，沈海复线高速福安至漳湾段正式动工。城乡面貌持续改观。实施城市建设战役项目153个，完成投资52.12亿元。城市新区(溪北洋组团)加快建设，“三馆合一”、福安一中新校、溪北洋安置房、中建融和商务中心等项目建成主体或部分封顶，医疗保健器材园区部分企业建成投产，中建中央公园项目开盘预售，洋中西路、洋中东路、马山路等建成投入使用，五福大道春节前可全面完成主体工程。富春溪西岸新城拓展加快，富春大道与坂中大桥实现回环闭合，中宝富春江南、秦阳小区等小区投入使用或部分建成。天马大道、学院路一期、阳头环岛绿道景观工程二期、溪口景观坝和东湖公园、富春溪湿地公园二期、龟湖沿岸等一批城镇道路、绿化景观、夜景工程建成投入使用，城东水厂并网供水，湾坞引水工程建成供水。赛岐被省委省政府列为“小城市”培育试点，北部新区加快推进，建成宁德市首个乡镇保障性住房项目泰安小区;穆阳、溪柄小城镇试点加快建设，完成穆阳自来水厂二期扩建工程、溪柄镇区立面改造等一批项目工程。城乡交通网络不断完善，柏柱洋红色旅游公路、吴洋大桥、湖塘大桥建成通车，下白石和顶头两个陆岛交通码头完成主体工程;投入330万元，收回6条公交线路;开通营运城区至溪北洋、铁湖工业园区、廉村公交线路和至鼎信工业园区客运线;实施农村道路安保提升工程150公里，农村客车新增29辆、更新42辆，建制村客车通车率达96%。完成新一轮海堤强化加固二期工程7.38公里。4个乡镇和2个国有茶场的饮水安全工程建成投入使用，惠及3.57万人。生态建设持续推进。完成造林绿化1.28万亩，省级森林城市、省级生态市通过验收，溪潭镇和晓阳镇被列为国家级生态乡镇。“两违”整治完成百日攻坚和年度任务，拆除各类建筑物、构筑物82.88万平方米;“两乱”拆除新墓和“活人墓”
99座，拆除乱滥建宗教活动场所38处、改作他用9处，总面积1.07万平方米。启动建设美丽乡村试点村52个，其中省试点村24个、市本级试点村28个，完成象环等15个村庄整治规划编制;社口镇坦洋村、潭头镇南岩村、溪柄镇楼下村入选第三批中国传统村落名录，溪塔村被评为中国少数民族特色村寨，棠溪村入选年中国最美休闲乡村，廉村被评为全国生态文化村，晓阳镇被评为福建省“最美乡村”(森林人家)，楼下等5个村入选省级传统村落名录。完成穆阳溪溪填段、棠溪至渔溪洋段中小河流治理工程，共治理河道8.2公里，新建防洪堤1.66公里，新建和加高护岸1.88公里;综合治理晓阳南溪流域、穆云秀溪流域、社口西溪流域水土流失面积1600公顷。完成补充耕地3484.5亩、高标准农田建设5048.8亩、旧村复垦1071.08亩，产生增减挂钩指标1054.2亩。完成城区三个空气自动监测站改造升级，新增PM2.5、一氧化碳、臭氧等监测项目;整体推进重点行业污染减排，关停整改蓄电池企业18家，取缔船舶拆解点2个、整改企业6家;赛岐污水处理厂建成运行，柳堤污水处理厂将在近期建成投入使用。
(三)民生保障不断加强，社会总体和谐稳定。社会保障和就业加强。全年公共财政民生支出19.44亿元。108个民生工程项目完成投资13.70亿元，34个为民办实事项目基本完成。新开工建设保障性住房2960套，续建2410套，基本建成1309套，配租配售953套。造福工程830户3149人已全部搬入新居，新建“船民安居工程”集中安置点4个，安置306户1391人，下白石镇下岐新村、溪尾镇景盛塘新村被列为省级造福工程示范点。新增就业及下岗失业人员再就业8159人，农村劳动力转移就业6000人。兑现计生家庭奖励、大学生自主创业补贴576.49万元，发放计生户小额贴息贷款2282.2万元，发放扶贫小额信贷资金6783万元，扶持微型项目80个。新农合继续实现全覆盖，重大疾病保障能力显著提升。城乡居民养老保险综合参保率90.5%，在宁德市率先将基础养老金最低标准提高到85元，60岁以上被征地农民月养老金提高到200元。实施低保、五保、高龄补贴扩面提标，低保户年保障金从1900元提高到2100元，新增低保对象700多人，城市“三无”老人872名全部纳入城市低保;五保户月保障金从158元提高到475元，60周岁以上农村“三无”老人4398名全部纳入“五保”供养;百岁老人“高龄补贴”提到每人每年4100元;90周岁以上老人生活补助标准提到每人每年600元;发放低收入群众物价补贴108万元，补贴低保户、五保户用电每户每月15度。市老年人活动中心被评为省老年人学习活动示范中心，溪尾弘林敬老院被评为全国农村五保供养先进单位和全省三个“二星级敬老院”之一，3个乡镇中心敬老院被评为省“一星级敬老院”，阳泉社区“颐帮园”成为全省唯一的社区民办非企业养老福利机构。各项事业加快发展。科技创新进一步加强，省知识产权强县三年建设规划任务圆满完成并通过验收，推荐上报各类科技计划42项。31个教育民生重点工程完成投资1.96亿元，34个完小校设施设备更新提升;全国“义务教育发展基本均衡市”通过国家督导评估，福安职业技术学校创建“国家职业教育改革发展示范校”通过中期评估验收，实小教育集团荣获“全国教育系统先进集体”，宁德市民族中学、福安二中实现省一级达标。市中医院新院区等六大卫生项目完成投资2696万元，“海云工程”新建成50个村，189个村卫生所基本完成标准化改造或新建，市紧急医疗救援指挥中心、市“120”指挥调度中心正式成立，乡村医生养老保险工作、医疗信息化项目、“掌上医院”启动实施。大力弘扬社会主义核心价值观，白马船厂、溪邳村、阳春社区荣获第四届全国文明单位(村镇)，廉村被列为省廉政教育基地。白云山合唱团获第十二届福建音乐舞蹈节四项金奖，开展“文化惠民工程”专场演出90多场次。开发运行“今日福安”“中国红茶坦洋工夫”微信等平台，“珍华堂”畲族银雕文化创意园、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园入选省级文化产业园区，新增3家省级体育产业引导基金扶持基地。完成国保单位狮峰寺维修工程，福安大剧院即将完成主体工程。平讲戏入选国家级非物质文化遗产名录，康厝、穆云乡文化站被评为国家一级综合文化站，康厝凤阳村畲族文化站钟伏龙被评为“中国文化馆榜样人物”。成功举办全民健身运动会全省篮球锦标赛。成功举行纪念闽东苏区创建80周年系列活动，第三次全国经济普查通过省级验收。殡葬改革、人口与计生工作取得新成效，殡改火化率100%，20处乡镇骨灰楼堂全面投入使用;计生政策符合率达88.42%，审批“单独两孩”再生育415对。国防动员、民兵预备役、支前、审计、监察、民族宗教、外事侨务、对台、地方志、档案、红十字会、气象、工会、妇女、儿童、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩。社会治理不断创新。领导干部集中接访、下访活动制度不断完善，落实“六定五包”“调处四定”责任制，化解信访积案13件，成功调解各类矛盾纠纷5974件。社会治安群众满意率进一步提升，形成打防管控一体化的治安防控体系，新建成公安看守所、拘留所并顺利搬迁使用，22个乡镇、街道建立综治服务中心，实行派出所、司法所、综治办、信访办等部门联合办公;组建了巡特警队，健全完善反恐预案，优化反恐、应急处突、接处警职能机制，新增400路治安视频监控;推进社区矫正和安置帮教工作，安置帮教率99.5%，美沙酮维持治疗门诊投入使用。基层组织进一步夯实，城市社区年工作经费提高到5万元，村居(社区)主干月补贴增加100元，阳春社区获评全国和谐社区建设示范单位、全国科普示范社区、全国社区科普益民计划先进单位。食品药品安全监管继续加强，企业安全生产标准化建设、“道安”百日会战、交通、消防、建筑施工等重点领域整治深入开展，安全生产形势保持稳定。
(四)各项改革持续深化，政府职能加快转变。重点领域改革有序推进。组建市城市管理行政执法局，市医院等3家医院列入县级公立医院改革试点。完成事业单位预分类和清理规范工作，完成市糖酒副食品公司改制和职工安置，实现财政供养人员只减不增目标。《福安市政府职能转变和机构改革方案》获批，编制完成《军民融合深度发展产业园规划》，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，政府绩效管理工作全面推行。工商登记制度改革稳步推进，全市企业总数突破万家。市行政服务中心完成1100平方米扩容建设，公共资源交易中心建成投入运行。对接落实宁德市下放、委托的80项行政审批事项，41个部门入驻市行政服务中心，集中行政审批和公共服务事项达595项，每个项目办理环节压缩至5个以内，承诺总时限压缩至法定时限的32.1%，即办率达82.9%。成立市中小企业服务中心，实现便民服务中心或代办点镇村全覆盖。全力防控化解金融信贷风险。以“控新化旧、增信增贷”为重点，加强政银企司合作，全力以赴，多措并举，防控化解信贷风险，帮助企业渡过难关。设立并高效运作应急保障金，为企业转贷提供临时性资金支持。推进农村信用联社改制为农商行，加快不良贷款核销、定向增贷，严厉打击恶意逃废债行为，着力改善金融生态环境。深入开展“提速增效、服务工业”“三百活动”，为89家企业办理厂房登记手续171件、办证面积66.55万平方米，办理抵押权设立登记106件、产权抵押金额21.47亿元。作风建设扎实推进。党的群众路线教育实践活动成效明显，着力解决“四风”方面突出问题和关系群众切身利益问题，大力压缩“三公”经费。严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，主动接受人大及其会监督，严格执行市人大决定决议，自觉接受政协民主监督，积极采纳人大、政协视察调研成果，诚恳听取和虚心吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议117件、政协委员提案142件，办复率100%，办理质量和满意率进一步提高。
各位代表，过去的一年，是倍受考验、砥砺前行的一年，困难比预料的多，成果比预想的好，成绩来之不易。这是市委坚强领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结拼搏，广大企业家坚守坚持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，福安发展还面临不少困难和问题，主要是：宏观形势依然复杂严峻，经济下行压力加大，经济增速明显放缓，部分指标未达到预期目标;经济结构不尽合理，财政收入结构有待改善，第三产业比重低;传统产业转型升级步伐不快，企业生产经营困难、抗风险能力弱，融资难、融资贵等问题仍然突出，信贷不良率止升缓降压力大;项目进展不平衡，城乡公共基础设施仍然薄弱，城镇规划建设管理水平有待提高;农村发展、民生保障、公共服务、社会治理创新等方面还有许多亟待解决的问题;“两违”“两乱”整治、污染治理、节能减排、安全生产、食品安全等工作有待加强;法治政府建设有待加强，机关部门作风建设仍需常抓不懈。我们要高度重视这些问题，采取强有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。
二、扎实做好年政府工作
年是全面深化改革、加快跨越发展的关键一年，是全面推进依法治市的开局之年，也是“十二五”收官和“十三五”谋篇之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，全面落实省、宁德市和市委的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，以“项目落实年”“服务发展年”“融合创新年”为抓手，着力产业升级、生态建设和民生保障，突出新型城镇化，推进科学发展跨越发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福安。
年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11.3%，农林牧渔业总产值增长5.6%，规上工业总产值增长15.5%，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政总收入增长8%，地方公共财政收入增长6%，出口总值增长10%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均可支配收入增长12.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.0‰以内，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。实施“项目落实年”活动项目420个，年度计划投资193.46亿元，为科学发展跨越发展提供支撑。
当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，复苏之路依然艰难曲折;国内经济发展进入新常态，呈现九大趋势性变化;全省上下加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，宁德市深入实施“六新大宁德”发展战略。从福安看，近年来全市上下牢牢把握发展机遇，深入实施项目带动战略，发展的基础更加扎实，发展的优势更加凸显，发展的空间进一步拓展。综观发展形势，我们既要看到挑战和压力，强化底线思维，更要看到优势和机遇，坚定发展信心，注重用科学的眼光、进取的心态、积极的措施、务实的作为，适应新常态，干出新业绩，推动新跨越。做好新一年工作，我们要把握好以下原则：必须坚持发展为要，毫不动摇坚持以经济建设为中心，做到“稳中求进、好中求快”，一心一意“上项目、促增长，稳存量、扩增量”，全力以赴抓龙头、铸链条、建集群，壮大总量、优化结构、跨越发展。必须坚持民生为本，顺民意、解民忧、保民安，集中财力，精准发力，办好民生实事，切实保障和改善民生，不断提高福安人民幸福指数。必须坚持法治为纲，将政府工作全面纳入法制轨道，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
重点做好六个方面工作：
(一)坚持发挥优势、凸显特色，加快发展现代农业。把发展农业放在重中之重的位置，坚持以工业理念谋划农业发展，促进农民增收。全面落实各项强农惠农政策，市财政安排资金5195万元，用于支持发展现代农业和实施粮食安全工程。
着力建设国家现代农业示范区。以粮食、茶业、水果、水产等四大产业为主，加快发展精品农业、高效农业、设施农业、生态农业、休闲农业、蓝色农业，打造具有福安特色的国家级现代高优特色农业示范区。确保粮播面积30万亩以上、年产量9万吨以上，完成5万吨粮库二期工程建设。进一步完善提升溪柄、松罗两个千亩高优园区，加快坂中茶叶加工园区和油茶等7个农业标准化示范基地建设，引导资金、人才、技术等生产要素向园区和基地聚集，打造产业强、特色鲜明的示范样板，以此辐射带动全市现代农业建设。
支持发展特色农业。加快培育茶产业，继续推动生态茶园建设，改造茶叶初制加工清洁化企业30家，发展以葡萄为主的钢架设施大棚3000亩，争取建设水产科技试验示范基地3个。支持建设以甘薯、马铃薯为主的丰产粮食、水蜜桃等特色水果、绿色有机蔬菜、生态健康水产养殖、优质特色畜禽产品、丰产良种油茶、毛竹绿竹科技示范、中药材种植、食用菌裁培等基地，实施“三品一标”和“五新”集成应用。重视保护开发“福安水牛”“闽东山羊”和“福安花猪”三个地方特色品种，实现总量控制、适度规模化、标准化养殖。立足现代特色农业资源，鼓励发展山区种养业和林下经济，推进果、林、竹、药、禽等特色农产品连片示范开发，扶持培育22个山地农业综合开发示范点，鼓励发展连片百亩以上果园和林+药、林+禽、林+蜂等种养模式，按1：1配套补助，拓展农业经济增长空间。
加快转变农业生产经营方式。进一步加大“坦洋工夫”驰名商标宣传力度，加强国家地理标志农业品牌的宣传、推介、管理，鼓励争创农业品牌，提升农产品品牌知名度和影响力。坚持“扶优、扶强、扶大”原则，鼓励各级农业龙头企业和农民专业合作社示范社按照“有规范章程制度、有良好运行机制、有明晰产权关系、有健全服务功能、有自主经营品牌、有一定成员规模、有明显增收效果”的标准，建成制度规范、机制灵活、运作高效的现代农业企业和合作社，并充分发挥带动作用，发展一批家庭农场、现代职业农民。鼓励应用机耕、机收、机种，提升农业机械化生产水平。积极实施农产品产地初加工惠民工程，规划布局农产品冷链物流，支持特色农业村庄和农产品生产基地自建冷藏库，促进农产品产业链延伸，推动农民创收。
强化农业基础设施建设。实施在建重点水利工程9个，年度计划投资1.73亿元。继续推进小农水重点县项目建设，新建赛江流域防洪二期坂中长汀、城阳雁塔段工程，启动实施新一轮海堤强化加固工程四期项目3.59公里、赛江流域防洪三期、湾坞海堤中闸，完成2座小㈡型水库除险加固、新一轮海堤强化加固工程三期项目6.026公里。加快穆阳溪引水工程、溪尾水库、湾坞13泵站、农村饮水安全工程提质增效项目等重大水利项目前期工作，争取尽快动工建设。继续加大农村土地整治开发力度，完成3000亩补充耕地任务，确保实现耕地占补平衡。进一步加强防汛抗旱、地灾防治、动植物疫病防控和森林资源保护，推进省农产品质量安全示范县(市)建设，强化农业安全保障。
(二)坚持创新转型、做大做强，全力打造产业集群。坚持战略性新兴产业和传统产业齐头并进，加快实施不锈钢、电机电器两个千亿产业集群发展规划、军民融合深度发展产业园规划等规划和创新驱动发展战略、产业龙头促进计划，争取在产业集群培育、园区平台建设上迈出更大步伐，实现规上工业总产值1120亿元以上。
突出打造升级版不锈钢产业。按照“打造行业一流”和“升级版产业”的目标要求，全力推进以鼎信为龙头的不锈钢产业集群建设，为跨越发展提供支撑，争取全年实现不锈钢产业规上产值450亿元以上。重点确保甬金、宏旺、浦众、海和二期等在建不锈钢产业链项目加快建设投产，推动鼎信实业、鼎信镍业、鼎信科技三个项目全面达产达标，动工建设200万吨400系超纯不锈钢、10万吨不锈钢精密焊管和鼎信12万吨码头等项目。加快溪尾下邳不锈钢制品延伸加工园区用地用海报批和基础设施建设，加大产业链招商力度，争取再引进一批不锈钢精深加工下游企业，努力建设最具竞争力的不锈钢产业基地。
推动传统产业转型升级。以优化结构、“两化融合”、技术创新、军民融合为动力，推动电机电器、船舶修造、食品加工、冶金铸造等产业加快创新转型。重点抓好博瑞特新能源、大成高效自吸泵、长兴海洋工程设备、荣耀健身器材等195家制造业企业新建续建扩建，组织实施重点技改项目30个。支持企业加快技改、兼并重组，推进国家火炬中小电机特色产业基地和创新型产业集群试点建设，促进电机电器产业小功率产品向全产品跨越、低技术产品向高效节能产品跨越、单一结构产品向系统集成产品跨越、按摩保健产品向医疗器械和体育健身器材产品跨越，实现中小型电机产品全面升级换代、按摩保健产品转型升级。鼓励船舶企业加快技术改造，深化与省船集团战略合作，加快福宁重工与恒兴船业兼并重组，推进长兴重工分段加工合作和船舶海洋工程装备等项目建设，努力形成船舶产业新增长点。大力发展以茶叶、果蔬、水产品精深加工和以休闲食品、保健食品、旅游食品、土特产食品为主的食品加工业，促进结构调整、质量提升、工艺优化。引导铸造业发展熔模精密铸造技术和精密金属结构零件制造，提升技术等级，实现节能增效、扩产提质。加快推进益联建筑工业化产业基地建设，尽快发挥产业辐射带动效应。继续落实稳定工业增长、简化工业厂房办证等一系列措施，鼓励和支持企业参与军品认证，支持成长型行业骨干企业在场外市场挂牌和加快改制上市，实现稳健发展。
继续完善提升产业园区。组织实施“融合创新年”活动，推进军民融合深度发展产业园加快建设，抓紧跟进与中关村的跨区域合作、军工集团的招商引资、申报“国家级军民结合产业基地”等工作。推动福安经济开发区创建省级高新技术产业开发区，完善畲开、溪北洋、湾坞、下白石、铁湖、王基岭、溪柄等工业园区路网、水电、污水处理、公共服务等基础配套设施，促进入园在建企业加快建设、尽快投产。加快铁湖工业区标准厂房建设，促进甘棠工贸集中区企业投产达标，全面建成营运青拓营运中心万人生活区，启动建设镍合金产业园配套生活区。完成溪北洋220kV变电站、110kV穆阳变电站、福安半屿110kV变电站三期扩建工程，提升园区工业用电保障能力。坚持集约节约高效用地，清理闲置土地，引导项目向园区集中，鼓励中心城区工业企业“退城入园”，提升工业用地产出率。
(三)坚持壮大商贸、做旺旅游，全面提升现代服务业。围绕促进第三产业上规模、上档次、上水平，加快发展商贸流通、文化旅游、房地产业，大力发展现代服务业。
加快发展商贸服务业。继续推进省级服务业综合改革试点工作，支持发展运输仓储、批发零售、临港物流等现代物流业发展，加快白马港口岸查验园区配套设施建设。加快建设东百广场、大运汽车生活广场、中建融和、金色阳光和圣农、上饶码头等一批大型商贸流通、星级酒店、港口码头项目，抓好11家省市级副食品调控基地、2个市场标准化改造建设，启动城区生猪定点屠宰场迁建工作，争取年内新增限上商贸企业20家。引导电子商务加快发展，支持大学生电子商务创业孵化基地、OAO电子商业街、电子商务物流园区、“福安城市电子商务服务港”、淘宝中国福建特色闽东馆等项目建设，推进电子商务向各领域拓展。支持发展服务业新型业态，鼓励发展金融、保险、信息通讯、研发设计、软件外包、会计、法律、咨询、家政、养老、休闲健身、心理咨询等服务业。
培育壮大旅游业。启动实施《福安市重点区域旅游开发总体策划》《福安市重点旅游开发区域概念性规划设计》，鼓励创建旅游品牌。抓好白云山国家4A级旅游景区提升工程，推进九龙洞景区的九龙滚漈、石将军群和白云峰、金钟山景区、社口仙溪漂流、潭头水上旅游项目开发建设，支持廉村创建4A级和虎头、溪塔、坦洋等村创建3A级景区。成立导游服务中心，争创5A级4A级3A级旅行社各1家。继续完善精品旅游线路，加大农村旅游线路开发力度，鼓励发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，争创4A级乡村旅游点1个。加快旅游商品开发力度，精心包装“坦洋工夫”红茶等特色旅游商品，建设福安特色商品购物一条街。结合“五福人家”品牌，培育一批“农家乐”“畲家乐”“渔家乐”。实施“走出去”“迎进来”立体营销战略，依托宁武、沈海高速和温福高铁，与周边景区开展合作对接，加大旅游城市品牌宣传营销力度，开拓主客源地旅游市场，提高旅游收入，实现年旅游接待量突破150万人次。
繁荣发展文化产业。全面落实促进文化产业发展的各项政策，组织编制《福安市文化产业发展专项规划》。着力推进闽东畲族文化生态保护实验区示范点、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、文化体育产业示范基地等“一区一园一基地”建设，培育一批文化产业龙头企业。深入挖掘福安地域文化资源，支持发展民族文化、工艺美术、文化旅游、包装印刷、广告传媒、文化娱乐、体育休闲等特色文化产业，鼓励开发“畲、茶、古、红、廉”特色产品，推动文化产业与其他关联产业融合发展。
促进房地产业健康发展。落实促进房地产市场健康发展的各项政策措施，继续构建以政府为主提供保障、市场为主满足多层次需求的城乡住房供应保障体系，解决好房地产项目开发建设中的具体问题，满足群众购房需求。依法规范住房维修专项资金使用，引导住宅小区实行物业管理，提升物业服务水平。
(四)坚持城乡一体、“三生融合”，构建“山水画廊、五福新城”。坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的基本原则，以福安列入全省新型城镇化综改试点为契机，健全完善城镇空间规划体系，持续推进“一市三区六组团”建设，支持溪柄、松罗、社口、上白石、范坑等乡镇建设生态农业示范区，认真谋划推动北互通沿线开发建设。实施城市建设项目82个，年度计划投资50.37亿元。重点推进溪北洋、富春溪西岸、秦溪洋、赛岐“小城市”试点、穆阳小城镇等区域城市综合体建设，全力攻坚街尾片区改造后续征迁拆除工作，加快安置房建设;全力抓好沈海复线高速福安至蕉城段、白马港铁路支线、湾溪疏港公路二期等21个重点交通项目和富春大道三期、龙潭大道太平洋段等50多条城镇干道建设，开工建设衢宁铁路福安货车线，确保沈海复线高速柘荣至福安段、福寿高速福安段建成通车，切实提升新型城镇化水平。
突出打造宜居城市。继续深化城市各项规划，以开发建设、拓展提升为重点，统筹布局生产、生活、生态三个空间，加快溪北洋与富春溪两个组团整体融合，疏解老城，带动新城。突出优化人居环境、完善功能布局，继续实施宜居环境建设行动计划。加快推进城市新区(溪北洋组团)开发建设，确保五福大道、溪北洋安置房竣工投入使用，启动建设韩赛快速通道部分路段、三廉路、溪北洋人行非机动车隧道;进一步提升龟湖慢道景观、坂中森林公园等区域绿地景观建设，开展屋顶“平改坡”“平改绿”建设;抓好一批老城区路网提升工程和背街小巷、雨污管网、管道燃气、环卫设施、“三边三节点”等改造提升、绿化美化工程，采取切实有效措施增加停车场位、规范车辆停放管理，解决停车难问题，着力建设一批功能完善、环境优美的惠民市政工程。坚持以保护促建设、以建设促提升、以提升促管理，重点保护阳头老城历史街区，完善提升城市社区功能和环境，打造完整城市社区。完善提升坂中、溪北洋等城乡结合部村庄基础设施，加快融入城市。进一步健全完善城市管理体制，提升城市精细化管理水平，推进城乡环境管理一体化，持续强化“两违”“两乱”治理专项行动，深化网格化管理，不断提升城镇品位和档次。
全力推进小城镇扩容提质。赛岐省级“小城市”培育试点用好省委省政府《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》等政策，按照加快城镇建设与提升城镇化质量统一的原则，探索赛岐小城镇强镇扩权机制，统筹推进赛岐镇、罗江街道、甘棠镇创新机制体制，推进“多规合一”，提升各项规划建设管理水平;实施好赛岐北部新区综合体一期、北部新区路网等一批小城镇项目建设，发挥两镇一区产业、区位、人流、物流优势，加快人口聚集，尽快形成城市规模。穆阳、溪柄两个小城镇重点加快工业园区、基础设施建设，推进镇区景观建设改造和古民居建筑保护。其他乡镇充分发挥各自优势，创新发展新型农业业态，进一步提升农业生产功能、旅游观光功能和生态功能，促进山海协作共同发展。
同步打造生态文明与美丽乡村。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的先进理念，统筹经济社会与生态环境协调可持续发展，继续落实生态补偿机制，市财政安排生态补偿资金800万元。开展国家级生态市创建活动，完成国家级环保模范城市、国家级生态市创建各项准备工作。加强环境监管能力建设，落实环境监管能力建设三年行动方案，新建交溪西溪、穆阳溪两个地表水自动监测站，完成环保监测和执法业务用房建设。抓好交溪上游沿岸水源保护地保护工作，启动城区和罗江取水口上移工程。加快推进溪北洋、溪柄及湾坞污水处理厂建设，启动建设各乡镇污水处理设施及管道工程。全面深化农村垃圾治理专项行动，完善各乡镇、村庄垃圾收集处理系统。贯彻落实省政府畜禽污染整治六条措施，持续推进赛江流域水环境综合整治，重点整治禁养区生猪养殖。开展环保专项治理、非法采砂整治、节能减排行动，强化企业环境风险防控和环境安全隐患排查整治，全面开展打击船舶非法建(改)造专项行动，继续抓好石板材专项整治，重点查处大气、噪声、水源污染案件。加快城乡绿化一体化，抓好城市、村镇、道路和“三沿一环”绿化美化，营林2.3万亩，强化瓜溪刺桫椤省级自然保护区和交溪流域湿地保护，提高城乡环境与生态质量水平。加大财政“一事一议”奖补资金对农村环境卫生、村容村貌整治补助力度，加大老区村、少数民族村、库区移民村扶持力度。深入实施“千村整治、百村示范”工程，继续提升52个“美丽乡村”试点建设。支持各乡镇、村结合社会主义新农村和第四轮扶贫开发重点村建设，把住生态底线，以农业产业、文化传承、管理创新为主线，按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，自主整治、连片推进，打造一批美丽乡村精品村和精品走廊。
(五)坚持深化改革、扩大开放，着力培育外向型经济。创新体制机制，释放改革红利，提升全方位开放合作水平，推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。
加大改革攻坚力度。大力推进体制机制创新，加快推进政府职能转变和机构改革，严格机构编制管理，调整优化政府机构设置，促进简政放权。继续做好国企改革及职工安置工作，加强与省投资集团的战略合作。加快行政管理体制改革，稳步推进综合执法管理体制改革，规范投资项目审批，通过取消、合并、委托、报备、转变等方式，减少30%的市级审批事项。深化财税体制改革，整体推进全口径预算、预算绩效管理、预算决算公开、营改增、政府债务管理、存量资金管理、PPP试点、政府购买服务等。强化国有资产管理，规范国有资产交易，合理配置和有效利用国有资产。推进行政服务中心标准化建设，进一步规范公共资源交易平台，积极营造便捷高效、规范统一、宽进严管的市场准入环境，增强全社会创新创业创造活力。深化政务公开，完善政务信息资源分类体系，鼓励社会力量对政务信息资源进行深度开发利用。推进海域资源市场化配置，推动农村产权制度改革，推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，做好溪柄镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作并在全市逐步铺开。深化农业生产经营体制改革，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转。全面贯彻落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展和促进民间投资的政策措施，充分激发市场主体创造活力，促进民营经济发展壮大。
提升对外开放水平。按照“构建开放型经济新体制”的要求，重点拓宽利用外资方式，加强与海外人士和社团的联谊联络，推进招商引资和引才引智，鼓励外资并购、参股福安实体企业改制重组。深化对台交流合作，建设多元化对台交流平台，着力加强与台湾行业龙头和百大企业的对接，推动电机电器、不锈钢、船舶、农业等产业对台合作，推进台湾国产砂石码头等项目的实施，推进对台农业科技交流。加强与周宁山海协作。加快培育会展业，引进国际性展览企业在福安设立展务机构，争取全国不锈钢协会今年年会在宁德福安举办。充分利用“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会等平台开展招商引资，继续支持企业参加春秋两季广交会、德国汉诺威工业展、意大利米兰世博会等国内外知名专业展，支持企业到境外目标市场建立营销、售后及研发机构，有序开展境外投资合作，着力筹建电机企业美国市场服务中心。
(六)坚持民生优先、和谐发展，提高人民幸福指数。切实办好惠民实事。认真组织实施为民办实事项目，积极引导以高校毕业生为重点的青年就业创业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业创业，新增城镇就业6000人、城镇失业人员再就业1500人、农村劳动力转移就业6000人。实施精准扶贫工程，落实领导挂钩、山海协作、对口帮扶措施，实施一批产业扶贫项目。进一步提高“农户自立工程”扶贫小额信贷额度，计划发放6500万元以上，扶持农户4500户。实施造福工程危房改造600户，实行贫困户、贫困村动态管理，解决人均年收入3310元以下贫困人口脱贫问题，争取再实现21%的贫困户摆脱贫困。抓好坂中亭兜安置房、步兜山安置房、湾坞龙珠二期搬迁安置房建设，续建新建保障性住房6648套、建成1022套。抓好城乡基础设施和公共服务设施建设，加快数字福安、农村社区综合维修服务网络建设，建设湾坞消防站;实施好电网工程，年度计划投资4亿元，开工建设110kV金谷变电站;实施公交优先战略，再更新一批老旧公交车辆，建设王基岭、炉头、溪北洋等公交场站;推进国道104线“生态公路”建设及省道302线后太至穆阳段改造，实施农村路网改造建设及“镇镇有干线”公路、渡改桥、交通码头等交通工程，实施农村公路安保提升工程100公里，强化农村公路养护和交通安全监管，实现“村村通”。实施范坑乡、潭头镇和4个国有农林场饮水安全工程，解决1.75万农村人口饮水安全问题。深化社会养老保险制度改革，实施社保“五险”扩面提标。新农合筹资标准提高至每人每年450元，努力推进城镇居民医保与新农合并轨。研究制定《关于加快发展养老服务业的实施意见》，确保市老人服务中心投入使用，完成范坑、穆阳、城阳、罗江等4个乡镇、街道中心敬老院建设，实现中心敬老院全覆盖;继续开展五保幸福园建设，增加床位260张。五保户按上年度农村居民家庭人均生活消费支出的75%标准供养;市财政安排专项经费108万元，用于完善提升46个社区居家养老服务站服务设施。
协调发展社会事业。做好“十二五”规划全面评估和“十三五”规划(纲要)编制。争创国家知识产权强县(市)，注重培养和引进科技人才，鼓励企业开展产学研合作，办好各类院地合作创新平台，促进科技成果转化。加快实施教育优先发展战略，全力推进闽东卫生职业学院(筹建)、福安一中溪北洋新校区、老区中学秦溪洋校区、实验中学(原师范校区)等18个教育项目建设。加快推进城区中小学扩容，全面改造薄弱学校，继续实施“完小校三年提升工程”和第二期学前教育三年行动计划，启动“教学点改造提升项目”，抓好湾坞片区教育功能提升和高级中学、福安六中争创省二级达标高中;支持市职业技术学校建设国家中职示范校，支持发展特殊教育、民办教育，支持宁德市民族中学、福安师范附小改善办学条件。推动市医院加入闽东医院医疗集团，实施“海云工程”项目50个行政村，加快推进市中医院新院、卫生监督所、乡镇卫生院等21个医疗卫生项目建设，提升公共卫生服务均等化水平。突出社会主义核心价值体系建设，实施市民素质教育工程，完善志愿者服务机制，加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，积极备战第十六届省运会。鼓励创作文化精品，组织拍摄《千里赛江行》大型电视专题片，开办“群星秀小舞台”，推进社区文化“五个一工程”，扩大“文化惠民工程”品牌影响力。实施廉村整体保护利用项目，启动市奥体中心建设，抓好福安大剧院、妇儿活动中心、规划馆、博物馆、科技馆、畲族民俗博物馆、城区畲族歌场等场馆建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，有序引导社会组织规范发展。重视做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、档案、地方志、外事侨务、老龄和关心下一代等工作。
突出社会治理创新。坚持依法治市，深化“六五”普法，深入开展法治宣传教育，加强法律服务和援助，形成办事依法、遇事找法、守法光荣、违法可耻的社会氛围。创建“平安福安”，完善“大调解”机制，严格按照“路线图”依法处理信访事项，积极化解信访积案。健全完善社会治安防控体系，抓好公安基础信息化、队伍正规化、警务实战化、执法规范化“四项建设”;健全基层综合服务管理平台，抓好农村社区警务建设;坚决打击各类违法犯罪行为，严格落实禁种铲毒工作责任制，巩固和扩大禁毒、禁种毒成果，推进社区戒毒和康复，加强社区矫正工作。完善社会应急处置机制，加强基层应急管理，强化食品药品安全监管，做好市场物价稳控。抓好森林防火、防汛抗旱、重大动植物疫病、社会风险、隐蔽战线等应急预警和处置工作。继续开展道路交通安全综合整治“三年行动”，深化重点领域安全生产“打非治违”专项行动，开展劳动密集型企业消防安全专项整治和企业标准化建设提升工程三年行动。全力做好金融信贷风险防范化解工作，按照压降不良、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，通过控新化旧、控标化险、增贷增信等综合措施，有序加以化解;全面推进“诚信福安”建设，切实完善社会信用体系，组建国有融资担保公司，坚决打击恶意逃废债行为，维护金融秩序。抓好人口和计划生育工作，严厉打击“两非”行为，切实解决出生人口性别比偏高问题。进一步加强基层组织建设，依法推进村委会换届选举。依法管理宗教事务，发挥宗教团体在经济社会发展中的积极作用。完善社会救助体系，大力发展社会福利和慈善公益事业，做好流浪乞讨人员、精神病患者的救助工作。
三、加强政府自身建设
着眼于新形势、新任务、新要求，牢固树立法治理念，进一步转变政府职能，提高科学管理水平，始终坚持为民、务实、清廉，努力建设人民满意的政府。
着力建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和政府管理各环节，强化市政府各部门依法行政能力建设，严格按法定权限、程序办事。自觉接受人大及其会的工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，推进民主协商，提高人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受社会各界和人民群众的监督。落实省、宁德市《重大行政决策十条规定》，加强和改进政府法制工作，建立政府法律顾问制度。加强各级干部法律培训教育，切实提高干部依法履职、依法行政的能力。规范执法自由裁量权，健全行政执法责任制和执法过错追究制，推进行政执法、处罚结果公开。推行网上审批和电子监察，制定权力清单、责任清单、负面清单，并根据审批事项调整清理进度，实行目录清单动态管理。
着力建设服务型政府。牢固树立执政为民理念，坚持政府的一切工作为了人民、服务人民，经常倾听群众呼声，关心群众疾苦，不断满足人民群众新期待新要求。深入开展“服务发展年”活动，提高政策研究、创新运作、攻坚协调能力和行政执行力、落实力。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，常态化开展“四下基层、四解四促”和“三百”活动，拓展和提升“一线工作法”，各级领导干部带头扑下身子接地气、解民忧、办实事、促发展。加强绩效管理，严格效能问责，坚持一抓到底、说到做到，确保政令畅通，确保政府各项工作高效运作。
着力建设廉洁政府。认真贯彻中央“八项规定”，坚决反对“四风”，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进公车改革，严控“三公”经费。强化效能监察，推进审计监督全覆盖，重视审计结果应用，健全严格的财务预算、核准和审计制度，强化土地出让、工程招标、产权交易、国资运营、政府采购、项目管理、行政审批等各个环节和领域的监管，纠正部门和行业不正之风。坚持用制度管权、管事、管人，“把权力关进制度的笼子”，从源头上预防和惩治腐败。充分发挥绩效管理导向作用，强力推进问责、问效、问廉，坚决治庸、治懒、治散，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象，营造风清气正的政治生态。
各位代表，新形势面临新挑战，新时代赋予新使命，新的一年，福安正迈向科学发展跨越发展的新征程。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，改革创新，奋发有为，务实工作，为把福安建设成为“机制活、产业优、百姓富、生态美”的全面小康社会而努力奋斗!
福安市政府工作报告（精选篇1）
福安市政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表福安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、年工作回顾
年，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实上级的各项决策部署，积极应对各种风险和挑战，勇于先行先试，着力港口、产业、城市、生态建设，经过全市上下的共同努力，基本完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值307.03亿元，增长12.9%;规上工业总产值800.42亿元，增长22.0%;农林牧渔业总产值63.21亿元，增长5.8%;固定资产投资(不含农户)163.41亿元，增长62.8%;社会消费品零售总额66.77亿元，增长12.3%;公共财政总收入31.83亿元，增长20.1%，地方公共财政收入20.65亿元，增长30.4%;出口总值9.48亿美元，增长26.3%;实际利用外资1400万美元，增长33.1%;城镇居民人均可支配收入24833元，增长10%;农民人均纯收入10796元，增长14.1%;居民消费价格总指数102.2;城镇登记失业率1.86%;人口自然增长率7.38‰。一年来的主要工作和成效体现在：
(一)产业发展新提升。工业加快转型升级。编制实施镍合金新材料、电机电器两个千亿产业集群发展规划，8个在建工业园区完成基础设施投资11.6亿元。在建制造业项目177个，其中技改项目43个，鼎信镍业一期二期等20个项目试产投产。新增规上工业企业70家，新增产值亿元以上企业15家达到151家，其中超五亿元企业33家、超十亿元企业14家、超百亿元企业1家。工业用电量增长26.3%，镍合金新材料产业产值136.6亿元，电机电器、船舶修造、食品加工产业规上产值分别达到378.7亿元、59.7亿元、51.7亿元。电机电器产业被列为国家创新型产业集群培育试点，省级出口电机质量安全示范区正式授牌，“中国电机电器云平台”、“中国电机行业云服务平台”、“中国电机与按摩器电子商务云平台”成功创建上线运行。4家船舶企业与中铁物资集团开展合作，白马船舶循环经济示范园、福宁重工、中正长兴等技改项目加快推进。新增国家级高新技术企业1家、省级创新型企业3家、省级工程技术研究中心2家。安波电器等5家企业发行区域集优票据募集资金3.07亿元。全面落实稳增长一系列政策，设立工贸企业“应急保障资金”，开办助保贷业务，应对企业信贷风险取得初步成效。兑现出口信用补贴、技改创新补助和品牌、税收奖励等2.72亿元;工业服务队协调解决企业问题271个。现代农业加快发展。落实“三农”资金4.17亿元，增长31.5%;稳定粮播面积32.2万亩，粮食产量10.08万吨，5万吨粮食储备库一期建成使用。溪柄、松罗两个千亩高优农业示范园完成投资5000万元，茶叶、葡萄、水产、畜牧、林产业等特色农业和山地农业、林下经济发展态势良好。成功举办第五届东方盛中国名茶大使电视公开赛——“坦洋工夫”红茶专场赛、第五届海峡论坛茶产业发展研讨会。“坦洋工夫”红茶获巴拿马国际贸易博览会金奖，获第二届中国品牌年会“东方名茶金博奖”。全国茶叶标准化技术委员会红茶工作组落户福安，6家茶企入选“年度中国茶业百强企业”，新坦洋集团入选“中国十大品牌茶企”，“福安巨峰葡萄”、“福安葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“福安油茶油”成功注册国家地理标志农产品或地理标志证明商标，松罗巨峰葡萄获全国优质果评比金奖，刺葡萄、特晚熟龙眼、闽东芙蓉李获第十一届国际农产品交易会金奖。“中国油茶之乡”正式命名，获得“全国平安渔业示范县”、“全国平安农机示范县”、“中国品牌东方茶文化魅力城市”称号。新增省级农业龙头企业2家、宁德市级农业龙头企业11家、无公害企业6家、绿色食品企业3家。第三产业加快推进。出台省级服务业综合改革试点方案和加快发展商贸流通业8条措施，组建商贸企业服务队，着力破解商贸服务业发展症结和难题。建成白马军联200万吨散装水泥中转配送中心，电机电器物流配送中心、茶叶服务集成平台、文化创意产业园等20个重点服务业项目加快实施。新增限上商贸企业60家，获得外贸进出口经营权企业63家。万利广场、白云山假日酒店建成运营，金色阳光等一批星级酒店加快建设。白云山旅游大道等一批旅游基础配套、景源拓展项目建成使用，成功举办第三届宁德世界地质公园(福安)文化旅游节。
(二)重点建设新进展。“五大战役”569个项目中省、宁德市考核项目275个，完成投资252.65亿元，占宁德市下达任务的161.7%。签约项目61个，总投资437.13亿元，其中外资项目8个，总投资8.96亿美元，合同外资2.11亿美元;内资项目53个，总投资382.92亿元。要素保障有力有效。认真组织开展项目“安征迁“攻坚战，上报审批用地1.254万亩，通过批准和审查1.135万亩，林地报批1596亩，提供项目用地7652亩。电网建设投资3.93亿元，占年度计划的284%，一批输变电设施建成使用，有力保障了企业发展和项目用电需求。各金融机构加大服务力度、增加信贷投放，年末贷款余额259.4亿元，增长11.8%。争取上级各类专项补助7.73亿元，增长21.9%。溪北洋新区公建设施等项目成功运用EPC、BT、BOT等融资建设模式，有效拓宽项目资金筹集渠道。城乡建设步伐加快。编制完成《福安市城市总体规划(-2030)》。沈海高速复线福安至柘荣段、福寿高速福安段较好完成征迁任务，完成投资7.99亿元。白马铁路支线加快建设，湾坞疏港公路浮溪隧道、鼎信物流5万吨码头等项目建成投入使用。溪北洋新区累计完成投资8.6亿元，富春溪西岸、秦溪洋等一批城市综合体加快建设，街尾旧城改造拆迁全面铺开。富春大道一期二期、环城路二期、坂中大桥一期、溪北洋马山路和洋中东路、新华中路北路“白改黑”、阳春路、坂中公园路、过境路南段等城市道路项目加快建设或建成使用。富春溪湿地公园、坂中森林公园二期、阳春公园二期、龟湖休闲栈道二期等公园绿地、健身场所和街景改造、夜景工程加快实施。城区排水、供电、污水垃圾处理等配套设施和道路交通秩序较大改善，城乡环境综合整治力度加大，城东水厂并网供水、赛甘污水处理厂投入运营。开通中心城区至溪北洋新区公交专线，5.5万辆电动车挂牌规范管理。“两违”整治持续加强，拆除“两违”面积4.9万平方米。小城镇综改试点加快推进，完成赛岐至罗江“白改黑”10公里，北部新区、镇郊主干道、赛岐污水处理厂等项目加快建设;穆阳大集镇格局拉开框架，畲族经济开发区、穆云溪塔—虎头民俗文化村等项目加快建设;溪柄工业园、柏柱洋红色旅游公路等项目全面实施。农村面貌较大改观。建成一批农村公路、渡改桥、水利设施项目，完成农村安保工程210公里，开通57条农村班车线路。组织实施湾坞供水工程、中小河流治理、河塘清淤整治等项目，完成水库除险加固5座、海堤除险加固7.378公里，建成溪潭、溪柄、城阳、城南等4个乡镇、街道农村饮水安全工程。编制130个村庄规划、45个“四沿”村庄环境整治规划，实施白云山旅游大道沿线及景区周边17个村房屋立面改造。落实“一事一议”205个项目，奖补3369.3万元，完成村庄道路硬化156公里。赛岐狮子头村列入全国“美丽乡村”试点，49个新农村重点(试点)示范村、51个重点扶贫开发村、老区重点村、少数民族村、库区移民村生产生活条件持续改善。防灾减灾体系不断完善，成功防御“菲特”等台风袭击。
(三)民生事业新进步。社会保障不断加强。市财政配套投入社会保障和就业资金2.25亿元。新开工建设保障性住房1171套，续建2522套，基本建成2314套，配租配售1288套。新增就业及下岗失业人员再就业9399人，农村劳动力转移就业8053人。出台扶持返乡大学生创业政策，设立“励志助学金”，551名家庭困难大学新生每人补助5000元。发放小额信贷扶贫项目资金6372.8万元、妇女创业小额贷款1.33亿元、计生家庭小额贷款3352万元。城乡居民养老保险综合参保率96.4%，新农合全覆盖。被征地农民月供养老金提高到200元，39名百岁老人每人每年“高龄补贴”3900元，7495名城乡重度残疾人困难救助金每人月补50元，4398名60周岁以上农村“三无”老人全部列入“五保”供养。造福工程860户、农村危旧房改造375户已全部搬入新居，下白石、溪尾、湾坞、甘棠4个船民安居工程完成主体工程。市老年人服务中心完成主体工程，4个乡镇敬老院启动建设，6个农村幸福园建成投入使用。生态建设持续推进。6个省级重点减排项目加快实施，鼎信实业脱硫设施建成运行。18家蓄电池企业关停整改，取缔船舶拆解点2个、小造纸厂3家。出台乡镇环境卫生综合整治实施方案，全力推进墓地生态治理，造林绿化4.7万亩，治理水土流失面积1.11万亩。实施海洋生态整治与修复项目，争取中央海域使用金1670万元。落实“以奖代补”生态补偿措施，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇16个及生态村5个、宁德市级生态村310个。各项事业协调发展。科技创新水平进一步提升，新增专利授权515件，实施科技创新项目27项(其中国家级项目21项)，获取补助1470万元。教育民生工程97个项目完成投资1.15亿元，“教育强市”和“义务教育发展基本均衡县(市)”通过省级验收，荣获“全国农村学校艺术教育实验县”称号，福安一中溪北洋新校区动工建设。“海云工程”覆盖建制村90个，完成市妇幼保健院产科改造、民族医院和穆阳卫生院整合提升，民族医院、上白石和下白石卫生院综合楼建成使用。文化惠民工程有效实施，老年人学习活动中心建成使用，成功举办首届文化艺术节。全民健身活动蓬勃开展，新增3个省级体育产业示范基地，竞技体育荣膺宁德市第四届运动会“三项第一”，获“中国柔力球之乡”称号。计生政策符合率82.18%，殡改火化率98.8%。理顺乡镇政府职能，合理调剂急需岗位用编38个。成立城市管理行政执法局，各乡镇、街道全面设立行政执法中队。第三次全国经济普查前期工作扎实推进。再获“省级双拥模范城”称号。国防动员、民兵预备役、支前、民族宗教、外事侨务、对台、红十字会、气象、工会、妇女、老年人及关心下一代等工作都取得新成绩。社会总体和谐稳定。社区居家养老服务得到巩固提升， 54个社区居家养老服务站工作经费每个安排2万元。打防管控一体化治安防控体系不断完善，监控视频初步实现城区和各乡镇所在地全覆盖。全面开展社区矫正和安置帮教工作，安置帮教率98.7%。市禁毒委被国家禁毒委评为全国禁毒优秀组织单位。严厉打击各种违法犯罪活动，破获各类刑事案件1282起，查结治安案件4579起，群众治安满意率达到95.9%。公安交警女子护学岗“五心天使”行动得到群众的好评，其事迹被省电视台等多家媒体宣传报道。安全生产形势平稳，严格执行各级领导干部接访制度和信访“六定五包”、“调处四定”责任制，化解信访积案24件。
(四)行政服务新作为。进一步解放思想，大胆借鉴发达地区成功经验和运作模式，创新作为，敢闯敢试，凝心聚力推动经济社会发展。持续开展“四下基层、四解四促”、“提速增效、服务工业”等系列活动，落实首席责任人制度、“一线工作法”和“五个一”工作机制，推行“马上就办、办就办好”，广大干部发扬忘我工作精神，深入一线攻克难点、破解难题、推动工作，干事创业氛围日愈浓厚。进一步优化政府(企业)投资项目审批(核准、备案)流程，推进行政服务中心标准化建设，20家入驻单位集中审批事项达到247项，每个项目审批环节压缩至5个以内，承诺时限压缩至法定时限的30.17%，即办率73.5%。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，强化行政监察和审计监督，“三公”经费下降30.2%。依法接受人大及其会监督，认真执行人大决定决议，自觉接受政协民主监督，积极采纳人大、政协视察成果，诚恳听取和虚心吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议137件、政协委员提案190件，办复率100%，办理质量不断提高。
各位代表，年是福安破难前行、发展富有成效的一年，成绩来之不易。这是市委正确领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、公安民警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，福安的发展还面临不少困难和问题，主要是：宏观形势依然复杂，经济下行压力加大，部分指标未达到预期目标;经济结构不尽合理，第三产业贡献率低，龙头企业带动作用不强，转型升级步伐不快，一些企业生产经营压力大、困难多;城乡规划建设管理水平还不高，公共基础设施仍然薄弱;农业农村发展、民生保障、公共服务、社会治理等还有许多亟待解决的问题;“两违”整治、污染治理、节能减排、安全生产、食品安全等有待加强;行政提速提效仍不理想，一些工作人员思想不够解放、服务意识不强、办事效率不高，甚至存在不作为、乱作为、消极腐败现象。我们要高度重视这些问题，采取更加有力有效措施，切实加以解决。
二、扎实推进年工作
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”中期接力发展至关重要的一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的、十八届二中、三中全会和系列讲话精神，全面落实省、宁德市和市委的各项决策部署，紧紧围绕建设现代化生态型港口工贸旅游城市目标，坚持稳中求进、改革创新，着力保持经济平稳较快增长，着力提高发展的质量和效益，着力保障和改善民生，强化城市、产业、港口、生态建设，全力推进福安科学发展、跨越发展，努力实现“百姓富”、“生态美”有机统一。
年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.6%，规上工业总产值增长22.3%，农林牧渔业总产值增长5.4%，固定资产投资(不含农户)增长35%，社会消费品零售总额增长15%，公共财政总收入增长13%，地方公共财政收入增长10%，出口总值增长20%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长17%，居民消费价格总指数控制在103.5以内，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.4‰以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在上级下达的指标以内。实施深化“五大战役”重点行动计划项目582个，年度计划投资270亿元。
(一)大力发展现代农业，加快构建新型农业经营体系。全面落实各项强农惠农政策，市财政安排支农资金1.82亿元，重点扶持发展现代农业和粮食生产。坚守耕地红线，稳定粮播面积32万亩以上，加快建设5万吨粮库二期工程，保障粮食安全。
加快发展特色农业。以茶叶、果业、水产、畜牧、林产业等优势农业为重点，加快发展设施农业、产业化基地、观光生态农业、山地农业、林下经济、示范庄园。深化拓展溪柄、松罗两个千亩高优农业示范园规划布局，提升基础设施、产业项目、经营效益，打造现代农业示范窗口和农民创业示范样榜。加快建设新坦洋、南方佳木等茶叶示范庄园，改造升级茶叶初制厂30家。进一步提升巨峰葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龙眼、东魁杨梅、油茶、绿竹笋、毛竹、弹涂鱼等农业标准化示范基地建设，培育发展芙蓉李、脐橙、太子参、小种花生。鼓励发展蓝莓、百香果、畲药、金线莲、獭兔、山羊、章鱼等新优特农林牧渔业。争取每个乡镇建成1个上规模、效益好、带动力强的山地农业开发示范片，形成一批各具特色的精品农业。
创新农业生产经营方式。以“坦洋工夫”、“福安巨峰葡萄”、 “溪塔刺葡萄”、“穆阳水蜜桃”、“福安绿竹笋”、“穆阳线面”、“福安油茶油”等农业品牌为抓手，支持10家省级、36家宁德市级龙头企业和1家国家级、10家省级农民专业合作社示范社做大做强，扶持一批效益好的农业企业和专业合作社成长为省级产业化龙头企业和国家级、省级示范社，培育一批家庭农场、现代职业农民。继续鼓励创建农业名牌产品、地理标志证明商标。推广“五新”集成应用，强化“三品一标”建设，支持发展设施农业，新增葡萄钢构大棚7000亩。充实农业专业技术力量，加快基层农技服务体系建设。积极发展产地初加工，拓展精深加工，提高农产品附加值。培育扶持农产品加工企业，发挥龙头骨干企业的辐射、带动作用。
加强农业基础设施建设。进一步完善防灾减灾体系，加快赛江防洪二期三期溪东、长汀和溪柄段建设，抓好水库、堤防、供水等在建重点水利项目实施和上白石水利枢纽、黄土岩水库等重大水利项目前期工作。推进土地整治和标准农田建设，完成旧村复垦1000亩。加强防汛抗旱、农产品质量安全、森林防火、重大动植物疫病防控工作。
(二)全力打造千亿产业集群，促进工业增量提质。全力打造镍合金新材料、电机电器两个千亿产业集群，精心培育医疗器械、船舶修造、食品加工等若干个百亿产业集群，争取全年规上工业总产值突破1000亿元。
着力抓龙头、铸链条、建集群。坚持以引进龙头扩大增量，以培育龙头提升存量，以龙头崛起带动产业链延伸、产业集群壮大。镍合金新材料产业以鼎信为龙头，重点确保鼎信镍业二期三期、鼎信实业三期和鼎信科技如期投产，争取鼎信不锈钢深加工项目、宏旺和甬金两个100万吨不锈钢冷轧、浦众和嘉盛深加工项目落地建设，继续引进一批不锈钢精深加工下游企业，延伸产业链，加快建设全国不锈钢加工生产销售基地。建筑新材料产业以益联远大为龙头，加快拓展市场，引进上游配套企业，完善产业协作配套，打造海西建筑工业化基地。电机电器产业充分发挥泰格、安波、亚南、银嘉、银象、远东华美等中国驰名商标企业和怡和电子等龙头企业带动作用，坚持走低成本、高科技、节能绿色、高附加值之路，发挥技术、品牌优势，完善产业链，提高产品就地配套率，鼓励有条件的企业抢占高端市场，培育一批年销售额10亿元以上的较大型企业，确保东方神、澳柯玛等157家企业在建项目大部分投产达产。船舶修造产业以白马、中正、福宁重工等重点企业为龙头，加快福宁重工扩建、白马军民融合产业园等项目建设，着力发展海洋工程装备、特种船舶等专精特新产品。食品加工产业扶持一批成长性好的企业做大做强。通过龙头引领带动，促进小微企业拓展空间、加快聚集、形成集群效应。
注重完善产业园区。进一步谋划提升承接两个千亿产业集群全链条的园区大平台，加快完善湾坞、甘棠、畲族经济开发区、王基岭、溪北洋等8个在建工业园区路网、水电、污水处理等基础配套设施，加快推进下白石半岛临海产业发展规划编制、用海审批等前期工作，建设溪尾下邳工业集中区。突出抓好鼎信万人生活区建设，加快铁湖工业区标准厂房建设，完成220千伏下白石梨村变、110千伏铁湖变及配套线路建设，开工建设220千伏溪北洋变、110千伏桂林变，提升区域发展用电保障能力。进一步完善园区管理和考核机制，优先保障园区项目建设用地，引导项目向园区集中，加强园区用地的投资强度、土地产出率、单位GDP能耗等指标考核管理，促进土地集约高效利用。
突出结构调优和质量提升。进一步落实和完善稳增长促转型政策，推进企业创新驱动、“两化”融合、嫁接改造、重组整合、品牌创建、上市发展。电机电器产业鼓励发展动力系统、成套设备等下游产品和硅钢片、漆包线、精密铸造、电机轴承等上游产品，推广产业信息化平台应用，推动产品重要零部件的研发和产业化生产，建设国家中小型电机产品质量监督检验中心、电机检测国家重点试验室，全力争创全国电机产品知名品牌示范区、国家级出口电机质量安全示范区。鼓励具备条件的按摩保健器材企业向新型医疗器械开发生产过渡转型。船舶产业支持骨干企业加快资产、岸线资源整合重组，加强与省船集团等国内外大型船企合作或兼并重组，导入现代造船模式，培育分段加工制造企业，完善船舶配套体系。创新营销模式，鼓励企业发展电子商务，研究出台扶持电机电器、食品加工企业连锁经营措施，鼓励企业开拓国内外市场。完善小微企业助保贷业务，落实成长贷款项目，有效防范和化解金融风险，优化金融环境。加快建立以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。
(三)着力做大商贸旅游业，推进第三产业繁荣。壮大商贸服务业。完成《服务业发展规划》编制，深化省级服务业综合改革试点工作。积极引进国内外知名大型商业企业入驻发展，支持有实力的连锁经营企业加快扩张。动工建设东百置业、大运汽车生活广场、大润发商业广场、岩湖茶叶批发市场、雁塔物流中心、瓮窑蔬菜批发市场等商贸业项目。推进鼎信物流泊位和仓储基地、圣农、上饶物流码头工程、国药控股物流、电机冲片综合服务平台、茶叶服务集成平台等物流服务项目建设，促进制造业与流通业互动发展。完成1家市场标准化改造、7家社区便利店建设，并通过省级验收。加快建设天润国际、银河柏悦酒店、白云山酒店等一批星级酒店，提升旅游接待、商务会展等服务能力。吸引和鼓励更多银行在福安设点展业，支持金融机构创新金融产品、增加信贷投放，促进金融市场稳定发展。发展农村社区综合维修服务，大力提升运输、仓储、家政服务、保险、通信、邮政业、批发零售业等服务业发展水平。
发展文化产业。组织编制《文化产业发展专项规划》，鼓励发展民族文化创意等特色文化产业，推动文化产业规模化发展。加快推进文化旅游实景演艺、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、城区畲族歌舞与文化传承中心、中华畲族民俗文化村等文化产业项目实施。发挥“珍华堂”国家级文化产业示范基地带动作用，抓好各类文化产业示范基地建设，争取新增1-2家省级文化体育产业示范基地，推进文化与旅游深度融合发展。
做强旅游产业。编制旅游产业发展规划。以白云山为龙头，加快溪塔葡萄沟、虎头桃花园、瓜溪刺桫椤、廉村古文化、楼下古民居、坦洋古茶街、柏柱洋爱国主义教育基地等畲、古、茶、廉、红地域特色文化旅游景点的整合提升，鼓励发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，形成精品旅游线路。完善景区配套设施，完成宁德世界地质公园主博馆改造、白云山北通道龟凤至南溪段改造，加快九龙洞景源拓展，开发建设白云峰景区，做好金钟山开发前期工作，启动建设白云山旅游度假区，争创国家4A旅游景区，做好世界地质公园中期评估工作。强化旅游宣传推介和营销创新，加强与周边著名景区的联盟协作，完善吃、住、行、娱、购、游等服务配套，争创2家3A级旅行社，1家4A级旅行社，争取5A级旅行社实现零的突破，打造海西山水旅游重要目的地，争取年旅游接待50万人次以上。
促进房地产业健康发展。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。加快韩阳煌都二期、中茵·上城国际、金鼎观湖、乾元御景、华兴春天城、华兴天御、闽东世纪城三期、溪北洋中建融和等房地产项目开发建设，增加房源供应。提升住宅小区物业管理服务水平，依法规范住房维修专项资金使用。
(四)突出推进新型城镇化，构建滨海山水园林城市。以构建闽浙赣内陆疏港大枢纽、通江达海大交通、城乡一体化大通道为抓手，加快推进“一市三区六组团”同城化。提升城乡规划设计水平，注重文化传承和生态保护，实施“点线面”攻坚计划，着重解决“人进城、建好城、管好城”问题。全力推进福寿高速、沈海高速复线福安至柘荣段、湾坞疏港公路二期、白马港铁路支线、白马作业区泊位工程等交通大动脉建设，加快实施国省道、普通公路改造提升工程，推进纵一线、纵二线建设，动工建设沈海复线福安至蕉城段，抓好衢宁铁路、福莆宁城际轨道前期工作。
坚持新区拓展与旧城提升并重。溪北洋新区坚持产城同步、全面开发，动工建设福安(溪北洋)至赛岐快速通道一期工程、溪北洋人行非机动车隧道，加快令之大道等23条主干道路建设，确保大部分建成通车;医疗器械园区、企业经济总部、工业孵化研发基地、溪北新村、一中新校区、“三馆合一”等项目部分建成或完成主体，闽东医院溪北洋新院区和宁德卫生职业学院(筹建)新校区动工建设，核心区城市综合体开发全面启动，初步构建新城框架。富春溪西岸城市新区以富春大道为主轴，着力推进富春溪西岸城市综合体、中宝富春江南、金色阳光、富春小学、公交停车场、富春溪湿地公园等一批大型商业广场、星级酒店、住宅小区、公园绿地、教育卫生、养老服务项目建设，动工建设富春大道三期工程，加快建成功能完善、服务配套的城市新区。老城区重点完善功能布局，改善配套设施，推进“三旧”改造，优化人居环境;加快秦溪洋等城市综合体建设和街尾旧城改造;拓宽湖滨北路，建设坂中大桥二期、江家渡天池桥、柳堤桥、察阳古街步行景观桥，实施一批背街小巷道路改造提升工程;续建天马山、溪口、阳春、坂中森林公园等城市公园，完善城市绿化景观和环阳头岛无障碍步行慢道系统;抓紧建设汽车北站、瓮窑、王基岭、岩湖坂、溪北洋等公共停车场和公交场站;进一步完善供水、供电、管道燃气、排水、垃圾、污水处理等系统，整治提升“三边三节点”，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的城市完整社区。拓宽城市建设融资渠道，强化建筑市场和工程质量管理。创新城市管理体制机制，建成数字城管系统，发挥城市管理行政执法局职能，全面提高城市精细化管理水平。深入推进“两违”专项整治，持续加大违法占地、违法建设打击力度。
坚持加快城镇建设与提升城镇化质量统一。大力推进赛岐、穆阳、溪柄小城镇综合改革试点镇建设。赛岐、罗江、甘棠按照中等城市规模统筹规划建设，加快建设大商场、大物流、高品质居住区，形成区位凸显、产业集聚、百姓宜居的滨海新区，重点推进赛岐北部新区开发和解放街旧城改造等项目建设。穆阳、穆云、康厝按照小城市格局，加快生态旅游新区建设，重点推进畲族经济开发区路网建设和风情街立面、东旭北路改造，加快限价房、畲族文化交流中心、科技创业服务中心、万和置业等项目建设，谋划启动白云山旅游综合体项目。溪柄镇抓紧祥安纸业等项目建设，做足农业高优示范、品牌特色文章，强化镇区街景及红色旅游大道沿线村庄整治，建成红色旅游大道。下白石、湾坞等沿海乡镇应充分发挥区位优势，加快拓展提升镇区、镇貌、街景，主动融入滨海新区开发建设。社口、潭头、上白石、晓阳、松罗、范坑等乡镇立足生态环境、山地资源、旅游基础，因地制宜，科学谋划，提升绿色发展水平。
坚持打造“美丽乡村”与扶贫攻坚同步。加大财政“一事一议”奖补力度，继续实行“领导挂点、单位挂钩、资金整合、项目倾斜”机制，推动农村发展。实施农配网改造升级、农村饮水安全、农村道路安保提升等一批农村基础设施工程，提升农村公路养护水平，实现农村班车村村通。培育提升狮子头、徐江、廉村、溪塔、虎头、坦洋、晓阳、首洋、立峰、象环、英平、棠溪、后洋、金斗洋、彭家洋、不老等16个国家级、省级 “美丽乡村”试点，争取每个乡镇再建设2-3个“美丽乡村”示范点，构建“珍珠连串式”美丽乡村走廊。抓好49个新农村试点重点示范村建设，加大第四轮省、宁德市级、市本级扶贫开发重点村以及老区村、少数民族村、库区移民村扶持力度。深入实施城乡环境综合整治，深化农村家园清洁行动，推动全市农村面貌整体提升。
(五)加强生态文明建设，构建碧水蓝天美丽家园。强化生态治理和资源保护。深化美丽福安·宜居环境建设，积极创建国家级生态市、国家级园林城市、省级森林城市。加强交溪流域源头、重要水源涵养区、重要湿地保护，推进“四沿”坟墓生态综合整治，抓好白马港海洋环境治理。加大森林资源培育和保护力度，完成营造林3.08万亩，加强城市、村镇、道路和“三沿一环”绿化美化，加快城乡绿化一体化进程。实施林分修复补植，完成城区一重山、白云山旅游大道两侧一重山和九龙洞景区道路两侧山体森林景观改造提升。严控水资源“三条红线”，继续推进交溪流域水环境综合整治，严格保护饮用水源，推进城区水厂、罗江水厂取水口上移。实行最严格的耕地保护和矿产资源开发利用制度。完善生态保护补偿机制，市财政安排生态补偿资金600万元。继续推进南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面积1600公顷。健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。
抓好污染整治和节能减排。严格落实环保“一岗双责”、“三同时”制度，发展循环经济，推行清洁生产，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘工程改造，强化污水废气排放、畜禽养殖、石板材加工、建筑施工、采砂、道路交通、城市噪音等污染整治。坚决整治船舶冲滩拆解，加快推进港岐船舶绿色拆解基地建设。认真执行项目节能评估审查，大力推广新型节能建筑材料，加快推进一批新型墙体材料项目建设。新建、扩建、续建一批污水处理厂及配套污水管网项目，建成柳堤污水处理厂，确保赛岐污水处理厂3月份运营，动工建设溪北洋和湾坞、溪柄、穆阳、上白石等乡镇污水处理厂。加快城区垃圾填埋场渗滤液提升、赛岐垃圾焚烧发电厂新建项目实施。加大环卫设施和经费投入，提升城乡垃圾处理水平。
(六)着力保障和改善民生，提高社会管理和公共服务水平。提高社会保障水平。完善公共就业创业服务体系，促进城乡居民收入有效增长，积极引导以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人创业就业。加强城乡居民、失地农民、下岗职工就业技能培训、指导，新增城镇就业7200人、农村劳动力转移就业8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，实施造福工程危房改造500户、困难无房党员解困工程30户。推进城乡居民社会养老保险和医疗保险一体化、养老保险全覆盖，提高城乡居民养老保险待遇、城乡低保和农村五保户保障标准与补助、基本医疗保险财政补助、乡村医生保障标准、新农合住院和门诊报销水平。
切实关心困难群众。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人，深入开展扶贫攻坚，致力解决人均年收入3000元以下的贫困人口脱贫问题。加快发展养老服务业，市老人服务中心采取公建民营方式，尽快投入使用，推进闽东养老康复中心、溪北洋老年公寓和农村幸福园等项目建设，完善居家养老服务网络。加快建设市“福乐家园”，依托敬老院完善乡镇“福乐家园”，推行孤寡残疾人集中供养试点。健全临时救助制度，积极发展慈善公益事业，抓好重度精神病残疾人医疗救助。
统筹发展社会事业。加快发展科技创新服务平台，提升科技服务水平。坚持教育优先发展战略，创建国家“义务教育发展基本均衡县(市)”。投资2.86亿元，实施项目31个，加快中小学扩容提升和薄弱校改造，新建、改建、扩建5所中小学，启动完小校建设三年提升工程，争取福安二中、宁德民族中学一级达标。支持宁德职业技术学院二期工程、宁德民族中学图书馆建设。鼓励名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，加快发展学前教育、职业教育、民办教育，办好民族教育、继续教育、特殊教育、老年教育。抓好闽东医院综合楼改造、市中医院新院区、卫生监督所、疾控中心综合大楼和10个乡镇卫生院改造等项目建设，全面实施“海云工程”，完成“120”医疗急救体系、189个村卫生所标准化建设。完善基本药物制度，推进药品网上“阳光”采购全覆盖。积极倡导和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，实施市民素质教育工程。积极构建“文化强市”，加快福安大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心等文化设施项目建设。完善文艺人才培育机制，加强文物和非物质文化遗产、历史文化名村保护和传承。实施全民健身计划，积极备战第15届省运会。加强统计调查基层基础建设，做好第三次全国经济普查工作。办好闽东苏区创建80周年纪念活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、地方志、老龄和关心下一代等工作。
加强和创新社会治理。完善“大调解”机制，严格按照“路线图”依法处理信访事项，积极化解信访积案。深化“平安福安”、“诚信福安”建设，严厉打击各类刑事犯罪，创新立体化社会治安防控体系，健全基层综合服务管理平台。完善应急管理机制，提高应急处置能力。加强市场供给，保障食品安全，推进平价商店建设，稳定市场物价。进一步加强基层组织建设，今年49个社区工作经费提高到5万元，村居(社区)主干月补贴从7月起增加100元。深入推进法制宣传教育，完善法律援助制度，加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁种铲毒成果。深入开展重点行业领域隐患排查治理、火灾隐患排查整治和安全生产标准化建设，继续推进道路交通、水上安全综合整治。认真落实民族政策，依法管理宗教事务。衔接落实“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提升出生人口素质。
(七)全面深化改革，激发经济社会发展活力。深入贯彻落实中央、省、宁德市全面深化改革各项决策部署，把改革作为推进经济社会发展的强大动力和重要支撑，对接好上级下放的审批事项，推进军民融合深度发展实验区工作。
推进重点领域改革。深化行政体制改革。完成政府机构改革任务，逐步推进事业单位分类改革，推进电子政务建设。深化财税体制改革，全面开展预算绩效管理，健全财政国库支付制度，强化预算约束，严控“三公”经费。重视培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、文体类、城乡社区服务类社会组织。深化审批制度改革。建立各部门行政审批事项目录清单制度，建立统一规范的公共资源交易平台，加强行政服务中心及分中心、网上综合电子监察系统等建设，优化简化审批流程，压缩审批时限。推进工商登记制度改革，放宽经营范围，试行“先照后证”登记制度。深化城乡综合改革。深化土地使用制度改革，完善农村征地补偿机制，依法处置闲置土地，强化土地开发投资强度监管，促进土地节约集约利用。鼓励林权和土地规范流转，推进宅基地和集体建设用地使用权确权发证。
提升对外开放水平。积极营造亲商、重商、安商、扶商的发展环境，创新招商引资方式，坚持招商选资，注重项目用地投资强度、税收贡献和节能环保要求。突出产业链招商，充分利用“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会等平台，争取再引进一批产业链关键配套项目。进一步完善外贸出口促进机制，吸引更多外贸企业入驻。支持企业参加广交会、德国汉诺威工业展等国内外重要展会，扩大出口总量。动工建设白马港口岸查验园区，推进通关便利化。拓宽外资利用渠道，鼓励外资企业增资扩股。加强与周宁县山海协作，加强与海外华侨、华人商会和社团联系，加强侨资企业服务，吸引更多侨商侨资。
三、建设为民务实高效清廉政府
着力加强和改进政府自身建设，以务实为民的作风树形象、聚民心，以廉洁高效的服务对人民负责、让人民满意。
坚持依法行政。严格规范权力运行和执法程序，推行政府信息发布和民意反馈机制，建立政务各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。依法接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视、充分应用人大、政协调研成果，切实提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受社会各界和人民群众的监督。
坚持科学理政。认真贯彻落实科学发展观，科学谋划经济社会发展，推进重点建设，做到既有前瞻性、可行性，又“量力而行、尽力而为”;既积极稳妥，又留有余地，保证当期可承受、远期可持续。完善专家咨询、民主听证、集体研究制度，进一步提高政府决策水平和运作能力。强化“弱鸟先飞”意识，弘扬“滴水穿石”精神，创新作为、勇于担当，用改革的办法、务实的举措破解征地难、拆迁难、融资难、办事服务效率低下等实际困难和问题。对市委的决策部署、人大的决定决议，切实做到“马上就办、办就办好”，发扬钉钉子精神，一抓到底，推动落实。强化政府层级监督，贯彻落实机关效能建设条例，加强监察、审计专门监督，重视审计结果应用。高度重视社会公众监督、网络舆情监督，切实提高政府的执行力、落实力、公信力。
坚持勤廉从政。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。深入开展党的群众路线教育实践活动，深化“四下基层，四解四促”，干部带头扑下身子接地气、办实事、解民忧、促发展。坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决治庸、治懒、治慢。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费。大力弘扬艰苦朴素、勤俭节约的优良作风，坚决反对铺张浪费，集中财力办实事、惠民生、促发展。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，强化土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等重要岗位、关键环节的监管和约束，树立为民、务实、高效、清廉的政府形象。
各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，改革创新，奋发进取，继往开来，为建设现代化生态型港口工贸旅游城市，全面建成小康社会而努力奋斗!