福建省政府工作报告相关
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福建省政府工作报告相关篇1
各位代表：
现在，我代表省人民政府作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、实施“十五”计划取得良好开局的一年
过去的一年，是实施“十五”计划和现代化建设第三步战略部署的起始年。我省各级政府在中共中央、国务院和中共福建省委的领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻江泽民“七一”重要讲话和十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”的要求，团结全省各族人民，迎难而上，开拓进取，如期完成了省九届人大四次会议确定的主要任务，实现了新世纪和“十五”计划的良好开局。
———国民经济平稳增长。精心组织实施“十五”计划纲要，认真抓好增强经济发展后劲课题调研和相关政策的落实，保持了国民经济发展的好势头。初步统计，全省国内生产总值4258.37亿元，增长9%，实现了预定的增长目标，高出全国平均水平1.7个百分点。战胜台风等自然灾害，农林牧渔业增加值652.40亿元，增长3.5%。工业增加值1645.34亿元，增长11.2%，规模以上工业企业经济效益综合指数124.76%，比上年提高4.07个百分点，实现利润增长17.2%。第三产业增加值1701.76亿元，增长9.3%。全社会固定资产投资增长5%左右，比上年提高2.5个百分点。全年共争取国家财政性建设资金35.89亿元。社会消费品零售总额1499.46亿元，增长9.2%，居民消费价格总水平下降1.3%，没有达到预定目标(社会消费品零售总额和居民消费价格总水平年初预定分别增长为11%和3%)。财政总收入423.54亿元，增长14.6%，其中地方级财政收入269.45亿元，增长15.1%，超过预定增长9%的目标，财政总支出373.94亿元，增长15.9%。金融运行平稳，年末各项存款余额比年初增加499.95亿元，增长16.1%，各项贷款比年初增加297.54亿元，增长12.3%。外汇净结汇68.59亿美元，增长54.4%。
———经济结构进一步优化。第一、二、三产业增加值占GDP的比重由上年的16.3∶43.7∶40.0调整为15.3∶44.7∶40.0。农业结构调整步伐加快，市场化取向更加明显，产业化经营进一步发展。粮食与经济作物种植结构由上年的65.5∶34.5调整为63.9∶36.1。全省粮食播种面积比上年减少154.18万亩，总产量817.28万吨，减产37.4万吨，但早稻优质率提高11个百分点，经济作物总量继续扩张，其中烟叶产量101.15万吨，增长7.9%，水果产量404.57万吨，增长13.5%，甘蔗产量90.93万吨，增长9.9%。造林任务超额完成，林种树种结构进一步优化。水产品总产量增长2.8%，水产品加工产值增长11.8%。肉蛋奶总产量增长3%。培育了一批农业产业化经营组织，订单农业形成一定规模。工业集中度有所提高，电子信息、机械装备、石油化工三大主导产业的产值占规模以上工业产值的比重上升到45%，形成一批骨干企业集团和名牌产品。国有经济战略性重组取得进展，推进全省汽车工业、造纸工业等的整合，淘汰压缩过剩、落后生产能力，关闭了一批“五斜企业。以信息化带动工业化，出台《“十五”期间应用信息技术改造传统产业实施意见》，用高新技术和先进适用技术改造传统产业力度加大。启动“数字福建”建设，互联网交互中心已基本建成、省政务信息网络工程开通大部分节点、省空间信息工程研究中心开始运行、示范小区建设进展顺利。现代服务业、新型商业、房地产业、旅游业等第三产业有新的发展。所有制结构继续调整，非公有制经济在全省经济总量中的比重继续上升。合理调整区域经济结构，进一步扶持促进山区发展，全年安排山区发展资金3.5亿元、一般性转移支付8.9亿元，全省重点项目投资额的55%投放在山区，新增山海协作项目590多项，总投资约50亿元。
———各项改革继续深化。现代企业制度建设步伐加快，全省新设立股份有限公司50家，法人治理结构进一步完善，企业内部改革扎实开展。对12家省级控股(集团)公司进行国有资产授权经营，全省50%的国有资产纳入授权管理。中小企业信用担保体系建设开始起步。企业资产重组、破产兼并和下岗职工再就业等工作取得新进展。加快社会保障制度改革，确立社会保障基金征缴、发放、监督新体制，“两个确保”走在全国前列。医疗保险、医疗机构和药品生产流通体制改革继续深化。粮食购销市场化改革全面展开。进行农村税费改革试点。财政体制改革扎实推进，实行部门预算编制管理和国库统一支付工资管理改革，政府采购制度稳步实施。住房制度改革出台一系列重大措施。制定《关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定》等政策，城市公用事业产业化进程加快。全面推行土地收储让制度，完善经营性土地的招投标制。出台了《关于户籍制度改革的意见》。
———对外经贸在困难中稳定发展。努力克服世界经济增长趋缓的不利影响，出台鼓励出口、招商引资的一系列政策措施，大力改善外经贸环境。认真做好“入世”的应对准备工作，研究制定《福建省应对加入世贸组织行动纲要》。实施多元化战略，加快外经贸结构调整步伐，积极拓展欧、美、日等国家的市场，巩固与东南亚国家和台港澳地区的经贸合作。成功举办第五届中国投资贸易洽谈会、福州国际招商月等一系列重大对外经贸活动。实施“走出去”开放战略取得积极成效，一批企业赴境外开辟新市常对外承包工程、劳务合作和国际旅游业继续发展。初步统计，全年外贸出口139.26亿美元，增长7.9%，高于全国1.1个百分点;合同利用外资50.07亿美元，实际到资39.18亿美元，分别增长16.1%和3.0%。利用台资转降为升，全年合同利用台资10.79亿美元，实际利用台资5.05亿美元，分别增长52.5%和3.4%。
———重点建设取得重大进展。全省在建重点建设项目有17个建成或部分建成投产。完成千公里江堤建设任务，我省成为全国第一个县级以上城区基本达到国家设防标准的省份;中尺度灾害性天气预警系统二期工程全面完成，三期工程进入实施阶段。装机容量为60万千瓦的棉花滩水电站全面建成投产发电，成为我国新世纪投产的第一个大型水电项目;福建电网与华东电网成功联网，结束了福建电力的“孤岛”历史;城乡电网改造取得阶段性成果，累计完成投资62.12亿元。福宁、罗长、漳诏高速公路建设进展顺利，京福高速公路三明—南平—福州段全线动工，漳龙高速公路龙岩段投入试运营，全年完成高速公路投资70亿元，创历史新高。五条入闽公路通道全线动工，厦门环岛路三期部分路段实现通车，福州二环路三期工程开工建设。作为我省第四条出省铁路通道的赣龙铁路获批开工。一批社会事业重点项目加紧建设，省博物馆、省体育馆主体工程基本建成。一批重点技改项目建成投产。重点项目前期工作进展顺利，龙长、漳龙(漳州段)高速公路等项目获国家批准立项或批准初步设计，炼化一体化项目可研报告已上报国家，温福铁路列入国家“十五”计划，福厦、龙厦铁路和衢南、三泉高速公路前期工作力度加大。
———整顿和规范市场经济秩序成效显著。按照中央和省里的统一部署，各市各部门通力协作，大张旗鼓地对制售假冒伪劣食品、药品、农资、拼装车、卷烟、鞋类等违法行为进行重点打击，区域性、群体性的制假售假违法活动得到有效遏制。治理“餐桌污染”工作基本实现年度目标，取得初步成效。整治金融市场秩序，省级投融资企业及境外企业整顿工作达到预期目标。依法推进建设工程招投标，建筑市场逐步规范。矿业整顿取得成效，关闭1970个小煤矿。开展文化市场治理整顿工作，经营秩序有较大改观。依法查处一批走私贩私案件，破获一批涉税违法案件。破除地方保护主义和行业垄断，废止带有地方保护主义色彩的文件。大力开展安全生产专项整治，防止了重特大事故的发生，特别是近20年来第一次全年没有发生一起特大火灾和群死群伤恶性火灾事故。
———社会事业加快发展。全面实施素质教育，改进德育工作，改革课程设置，加强教师队伍建设。基础教育工作得到加强，巩固教育“两基”成果，扩大高中办学规模，落实以县为主的农村义务教育管理体制，加大中小学危房改造力度。高等教育办学规模继续扩大，省属高等院校招生近5.14万人，增长16.0%。以联合办学和多形式共建为主要内容的高等教育体制改革继续推进。福州地区大学城、厦门大学漳州校区和福建农林大学合并迁建工程动工建设。福建工程学院、闽江学院、莆田学院等3所新申报本科高校通过了设置评议。在厦门设立国家会计学院已获批准。厦门大学、福州大学完成“211”工程一期建设并通过验收。科技体制改革进一步深化，高新技术产业发展步伐加快，产学研结合、科技攻关和应用基础研究取得一批新成果。
高新技术产业开发区建设继续推进，国家火炬计划软件产业基地福州、厦门软件园均已完成一、二期工程建设。城乡医疗卫生服务质量有所提高，疾病控制和卫生监督工作进一步加强，县级医疗机构和乡镇中心卫生院建设有新进展，“农民健康教育行动”取得实效，妇幼保健工作不断发展。计划生育“三为主”方针进一步落实，基层基础工作得到加强，人口自然增长率和出生率分别为6.04‰和11.56‰，低于年度控制目标。重视环境保护和生态建设，“一控双达标”成果进一步巩固，生态林工程建设取得进展。国土资源管理力度加大，实现年度耕地占补平衡。文化艺术活动积极开展，创作出一批艺术精品;紧贴群众需求，基层文化事业迈上新台阶。建设全民健身网络，群众性体育活动广泛开展;加快竞技体育发展，九运会成绩显著。社会科学、广播电视、新闻出版、民政、民族、宗教、地方志、气象、地震、老龄、妇女、残疾人、计生协、关心下一代及对口支援等工作都取得新成绩。
———人民生活水平有新提高。提高了机关事业单位工作人员工资标准和离退休费，提高了企业最低工资标准和生活补贴，提高了城市居民最低生活保障待遇。全年城镇居民人均可支配收入8313.08元，实际增长10.8%;农民人均纯收入3380.72元，实际增长5.2%。全年居民储蓄存款增加263.34亿元。千方百计增加就业岗位，下岗职工再就业率比全国平均水平高25个百分点，城镇登记失业率为3.8%。清理涉农收费项目，减轻农民负担7.48亿元，通过农网改造和整顿农村电价，减轻农民用电负担0.7亿元左右。“造福工程”搬迁2.1万人，超额完成任务。农村基础设施继续完善。城市棚屋区改造力度加大。九龙江流域污染治理取得进展，福州西湖综合整治成效明显。城乡居民在文化教育、购房买车、假日旅游等方面消费能力增强，人民群众生活质量进一步提高。
———精神文明和民主法制建设不断推进。认真办理人大交办的人大代表议案和政协委员提案，全年提请省人大会审议的地方性法规草案5项，提请修订的地方性法规6项，制定政府规章9项。全面清理地方性法规、规章及规范性文件。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，认真听取意见和建议。重视发挥港澳闽籍社团、海外侨团爱国爱乡、支援家乡经济建设的积极性。以思想道德建设为核心，深入开展社会主义精神文明建设。实施《福建省城市社区建设纲要》和《福建省乡镇工作纲要》。“双拥”共建活动不断深入，民兵预备役工作得到加强，成功举行首次省级人民防空演习。开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种犯罪活动，“打黑除恶”、治爆缉枪、打击经济犯罪等专项斗争成效显著，“扫黄打非”、打击“”等邪教和地下非法宗教势力专项斗争力度加大。认真做好群众来信来访工作，深入开展人民内部矛盾纠纷排查工作，妥善处理群体性治安事件，保持了社会安定稳定。
———政府职能转变取得新成效。扎实开展机关效能建设，抓好制度建设，促进作风转变，提高工作效率和服务质量。推动行政管理体制创新，深化行政审批制度改革，目前省级政府部门已减少审批事项606项，改革面达55.7%。全省所有的县(市、区)、乡全面实行政务公开。出台《关于进一步加强和改进政风建设的若干意见》。市县乡机构改革工作顺利推进，省属专业经济管理部门成建制转为集团公司基本到位。大力为群众办实事、办好事，基本完成省委、省政府为民办实事项目。积极推动决策的科学化和民主化，省政府聘请国际国内经济顾问，成立法律顾问团，完善闽籍院士联系制度。坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，领导干部廉洁自律意识增强，纠风工作向纵深拓展，查处了一批大案要案。
各位代表，过去的一年，在世界经济增长减缓的情况下，我国经济“一枝独秀”，仍然保持了较好的发展势头。与此同时，在政治和社会生活方面，北京申奥成功，亚太经合组织会议顺利召开，加入世贸组织等，都是举世瞩目的大事。我省和全国一样，改革开放和现代化建设也迈出了新的步伐，成绩来之不易。这是在以江泽民为核心的党中央、国务院的正确领导下，中共福建省委总揽全局，全省人民艰苦奋斗的结果;这是省人大依法监督、省政协参政议政、各民主党派和工商联关心支持的结果;这是中央各部委、驻闽部队、武警官兵热心帮助的结果;这是台港澳同胞、海外侨胞、国外友好人士和各界人士真诚合作的结果;这也是各级政府奋力拼搏、努力工作的结果。在此，我代表福建省人民政府，向所有为福建改革发展稳定作出贡献的同志们、同胞们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地看到，我省经济发展和社会生活中还存在许多困难和问题。主要是：国民经济整体素质和效益还不高，结构性矛盾仍然突出;科技创新能力不强，高素质人才短缺;体制性障碍仍需消除，投资软环境还要改善;农民收入增长较慢，就业压力加大，部分群众的生活还比较困难;有的地方市场经济秩序和社会治安群众还不满意;有的单位办事效能低，有的领导干部形式主义和官僚主义严重，奢侈浪费、消极腐败现象仍然存在。我们要高度重视这些问题，认真加以解决。
二、满怀信心做好新一年的政府工作
2002年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，是我国加入世贸组织的第一年，也是本届政府任期的最后一年。“行百里路半九十”，善始善终、毫不松懈地做好今年的政府工作，对于我们迎接党的十六大召开，把福建改革开放和现代化建设继续推向前进，具有十分重要的意义。
当前世界经济形势发生了重大变化，去年以来全球经济增长放缓，“9·11事件”的影响进一步显现，经济发展的不确定因素增加，我们面临比亚洲金融危机时更为严峻的国际经济环境。从国内看，有效需求不足等矛盾依然存在，“入世”将对部分行业和产品造成冲击，加快发展的压力很大。我们对面临的困难要有清醒认识和充分估计，同时，更要看到做好今年工作的有利条件。加入世贸组织标志着我国对外开放进入了一个新阶段，总体上有利于改革和发展，有利于我们在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程;国际经济环境的变化对我省引进国外资金和技术装备，推动产业结构调整与升级提供了契机;国内广阔的市场，为我省经济发展提供了较大的回旋余地;随着投资环境的改善，对民间资本的吸引力不断增强;省第七次党代会确定了今后发展的总体要求和战略措施，更加明确了推进改革开放和现代化建设的方向，特别是党的十六大召开，必将极大地激发全省人民的政治热情，我们对做好今年的工作充满信心。
2002年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民“七一”重要讲话和十五届六中全会、中央经济工作会议及省第七次党代会精神，按照“三个代表”要求，正确把握形势，坚定信心，沉着应对，趋利避害，转变作风，扎实工作，维护改革发展稳定的大局。继续深化改革，扩大开放，调整结构，改善环境，整顿和规范市场经济秩序，大力实施“科教兴时和可持续发展战略，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。转变政府职能，提高服务水平，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。
根据上述指导思想，2002年我省国民经济和社会发展的主要预期目标是：全省国内生产总值增长8.5%，力争更快更好些;全社会固定资产投资增长5%;外贸出口增幅高于全国平均水平，实际利用外资38亿美元;地方级财政收入增长9%;社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格总水平基本持平;城镇居民人均可支配收入实际增长5%-6%，农民人均纯收入实际增长4%-5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内。为此，今年必须着重做好以下几方面的工作：
(一)继续抓好农业和农村工作，促进农民增收。按照“多予、少娶放活”的思路，采取综合措施，把增加农民收入作为今年农业和农村工作的重点任务。关心农民，支持农业，增加对农业和农村的投入。要以市场化为导向，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。在切实保护耕地、保护粮食生产能力、保护粮食安全的基础上，引导农民种植优质品种的粮食和经济作物，积极发展畜牧业和水产养殖业，加快发展绿色食品、有机食品和无公害食品，努力发展创汇农业。继续推进林业分类经营，在积极发展林业产业的同时，加快林业生态体系建设，坚决制止毁林行为。推进农业产业化经营，重点扶持6个国家级和100个省级龙头企业，发展订单农业。大力发展农产品加工业，提高农产品的附加值。把农产品的质量、卫生、安全放在更加突出的位置，加快建立和完善农业信息体系、动植物疫病监测防治体系、农产品质量标准和检测体系。完善农产品市场体系，扶持发展各类中介组织和合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。把乡镇企业改造、提高与发展小城镇结合起来，带动农村劳动力转移。加大农业科技推广力度，进一步抓好“种子工程”建设。加快十大防灾减灾体系建设。发展节水灌溉，搞好水土保持。基本完成农电“两改一同价”。继续搞好扶贫开发，加强对宽裕型小康建设和农业现代化试点县、示范园区工作的指导。做好省内对口帮扶和库区移民安置工作。积极稳妥地搞好农村税费改革试点，继续推行减轻农民负担“三项制度”，落实中央规定的“八个禁止”，做好农民负担监督管理工作。稳定完善农村土地承包关系，维护农民的土地承包经营权;按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，在具备条件的地方，进行土地使用权合理流转。
(二)进一步调整和优化工业结构，着力提升整体素质和竞争力。以产业升级为核心，发展壮大优势产业，扶持转化弱势产业，淘汰退出劣势产业。大力推进国民经济和社会信息化，“数字福建”建设重点抓好政府公众信息网、互联网网络安全监控中心和9个示范工程。以信息化带动工业化，继续培育壮大电子信息、机械装备和石油化工三大主导产业。把企业技术改造放在突出位置，积极应用高新技术和先进适用技术对轻纺、建材、林产、冶金等传统产业进行改造和提高，启动20个应用信息技术改造传统产业示范项目。大力发展新兴制造业，提升原有制造业的技术水平。顺应当今世界企业发展趋势，抓大做强与放小扶小相结合，加快企业组织结构调整。积极鼓励和支持企业兼并重组，引导生产要素向优势企业集聚，做大做强一批有竞争力的企业(集团)，扶持一批成长型企业和新增长点项目。我省中小企业量大面广，要积极引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子，以产业链为纽带，协作配套、区域集聚、规模发展。
(三)大力开拓市场，进一步扩大消费需求。增加居民特别是低收入者的收入，培育和保护群众的购买力。根据中央部署，下半年再次提高机关事业单位职工基本工资，机关事业单位离退休人员离退休金也相应增加。把创造更多的就业机会放在突出位置，积极扶持发展具有市场前景的劳动密集型产业、服务型企业、中介及社区服务业，充分发挥第三产业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用，千方百计拓宽就业门路，促进下岗职工再就业和有劳动能力的人员多就业。加强劳动力市场建设和职业技术教育、职业培训，推行劳动预备制度，完善就业服务体系。进一步研究制定扩大消费的政策措施，消除各种限制消费的障碍。扩大消费信贷规模，鼓励居民扩大住房、旅游、汽车、教育等方面的消费，发展假日经济，培育新的消费热点。认真贯彻加快发展住房二级市场等政策规定，确保落实到位。加强城乡公共交通、供水、供电、供气和信息等基础设施建设，改善居民消费条件。积极开拓农村市场，以农村村容村貌改造、新村建设、基础设施建设和农电改造带动农村消费热点的形成。打响旅游品牌，发展壮大旅游产业。培育流通产业，大力推动现代营销方式发展，提高闽货在国内外市场的占有率。
(四)努力激活多元投资，促进固定资产投资较快增长。加大建设项目资金筹措力度，坚持集中财力办大事。政府投资主要用于关系发展全局的基础性项目和与群众生活密切相关的公益性项目。发挥我省市场化程度较高的优势，深化投融资体制改革，推进投资主体的多元化。认真落实省政府《关于进一步促进和引导民间投资的若干意见》，实行公平合理的税费、价格政策，放宽投资领域，拓宽融资渠道，建立民间投资的社会化服务体系。积极引导社会投资参与一般竞争性领域的项目建设和传统产业的技术改造。运用贴息、BOT、TOT等多种方式，带动更多的社会资金参与基础设施建设。以经营城市为手段，保持城市基础设施和房地产等投资的快速增长。认真实施省政府有关污水处理产业化政策，抓紧制定城市垃圾无害化处理等政策和社会事业项目代建办法。选好选准一批在建项目和交通战备项目，争取更多的国债资金、中央预算内资金补助、部管专项资金投资和更多的项目纳入政策性贷款范围。加大重点项目建设力度，落实年度目标责任制，加强对建设项目的组织协调服务和监督稽查，切实保证工程质量。规范招标投标行为，依法严肃查处违法、违纪行为和工程质量事故。继续落实项目法人责任制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制度。加强项目前期工作，认真做好项目公开征集和推介活动，建立相应领域的项目储备库。
(五)推进体制创新，加快市场化进程。体制改革要着力推进“三个转变”：从以微观领域改革为主转向微观改革与宏观改革并举，从单纯的经济体制改革转为经济改革与社会事业改革统筹考虑，从注重微观效率的提高转向效率与公平协调发展。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，要继续加强现代企业制度建设，推进产权制度、法人治理结构和企业内部劳动、人事分配制度改革。今年125家国有大中型企业中的70%要完成公司制改造。建立和完善劣势企业退出机制，力争用2年时间基本解决国有企业历史遗留问题。继续完善“三个层次”的国有资产管理监督营运体系，构建或重组若干有较强投融资能力的国有资产控股公司，力争到年底，全省80%以上的经营性国有资产纳入新的营运体系。积极推进垄断性行业、公用事业企业的改革，打破行业垄断，形成公平竞争。继续营造良好环境，促进非公有制经济健康发展。进一步健全中小企业服务体系，特别是盛市、县三级中小企业信用担保体系，着力解决融资难的问题。大力发展资本市场，现有上市公司要扩大规模、提升质量，同时创造条件争取更多的企业上市融资。继续推进粮食购销市场化改革，完善粮食价格市场形成机制，培育粮食市场体系，建立健全以粮食风险基金和粮食储备制度为主要内容的粮食宏观调控机制。发展和规范社会中介组织，着力推进行业协会的改革和发展。
(六)以“入世”为契机，提高对外开放水平。进一步做好应对工作，细化、落实应对措施。充分利用过渡期的宝贵时间，尽快提高我省企业的适应能力和国际市场竞争力。研究利用世贸组织规则，保护和发展自己。各级政府要加强世贸组织有关知识和规则的学习、宣传、培训，使公务员、企业经营者尽快熟悉和掌握世贸组织的有关知识。上半年全面完成涉外经济法规和规范性文件的清理、修订工作。要积极有效地利用外资。适应外商投资尤其是跨国公司投资战略的转变，把增强我省产业配套能力作为吸引外资的一个重要手段，进一步改善投资软硬环境。巩固和扩大对东南亚、台港澳等国家和地区招商，加强和拓展对美、日、欧盟等国家和地区的招商。把引进外资与经济结构调整结合起来，正确引导外资投向。进一步拓宽开放领域，吸引外商投资金融、保险、服务业。改进招商方式，建立更广泛的投资促进网络。加强对外商投资项目的扶持和服务，完善项目领导跟踪责任制;跟踪落实签约项目，促进实际到资。办好第六届中国投资贸易洽谈会、福州国际招商月等重大对外经贸活动。整合各类开发区，强化功能开发，提升发展水平。要充分利用入世的有利条件，大力推进出口主体的多元化和出口渠道的多样化，抓好重点地区、重点企业、重点商品、重点市场，千方百计扩大出口。以提高产品竞争力为核心，加快出口产品结构调整步伐，在扩大机电等产品出口的同时，进一步挖掘传统产品的出口潜力。加快各级各类企业进出口经营权的申报和核定工作，支持更多符合条件的非公有制企业获得进出口经营权。继续深化国有外贸企业改革，增强企业活力。积极实施“走出去”战略，鼓励具备条件的企业开展境外加工贸易和承包工程，扩大劳务输出。发挥我省优势，深入做好对台工作，为促进祖国统一作贡献。抓住海峡两岸先后加入世贸组织的机遇，扩大台商投资领域，搞好产业配套，促进现有台资企业增资扩产，更多地引进台资龙头项目和台湾大企业。继续办好台商投资区和福州、漳州海峡两岸农业合作实验区。进一步搞好两岸定点直航试点。继续推进闽港、闽澳经贸合作与交流，加强服务贸易业、金融保险业、旅游业等的合作。做好侨务工作，加强与海外华侨华人的联系和经贸往来，进一步激发海外侨胞的爱国爱乡和投资热情。
(七)加快推进城市化，促进区域经济共同发展。把加快城市化进程作为今年经济工作的一个战略重点，按照三个层面同时推进九个设区市的发展，特别要在培育壮大福州、厦门、泉州三个中心城市上下功夫。推进城市化，要以规划为先导，以经营城市为手段，以生产要素集聚为支撑;要走大中小城市和小城镇协调发展的路子，切实增强中心城市对小城市和中心城镇、城镇对乡村发展的辐射作用。要深化户籍管理制度改革，按照实际居住地登记户口的原则，实行户口管理一体化，以准入条件取代进城人口控制指标，全面推行小城镇户籍管理制度改革。加快建设山海协作大通道。经济发达地区要在加快自身发展的同时，进一步增强对山区和欠发达地区的带动作用。省里将继续在基础设施项目布点、财政信贷、转移支付、科技推广、教育发展等方面向老区、山区倾斜。加强老区、山区基础设施建设，加快山区优势资源开发，促进山区特色经济发展。针对我省县域经济发展不平衡的状况，进一步研究提出促进县域经济发展的政策措施。继续搞好对口支援宁夏自治区、西藏林芝地区、三峡库区以及新疆昌吉自治州等工作。
(八)搞好财政增收节支，加大金融对经济发展的支持力度。按照构筑公共财政的要求，继续推进政府收支分类、预算编制等改革。进一步完善分税制，配合中央做好所得税收入中央和地方分享办法的改革。强化预算管理，不能搞赤字预算。贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针，把确保工资发放摆在财政支出的首位，确保法定支出，大力压缩一般性支出，完善省对市县的转移支付制度。严格执行“收支两条线”政策，加强预算外资金管理。发展经济，培植财源，建立地方财政稳定增长的机制。各级政府要高度重视、妥善解决县、乡财政困难问题。加强债务管理，防范债务风险，建立债务预警机制。不准负债搞所谓的“政绩工程”，乡镇不得以强制或奖励手段要求村一级借贷上交两税及附加。积极组织收入，实施“金税工程”，加强税收征管，做到应收尽收。清理税收返还、先征后返和各种收支挂钩行为，加大对偷逃税款、骗取出口退税、非法减免税等行为的查处力度，防止税收流失。强化审计工作，加大监督力度。
金融工作要正确认识和处理防范金融风险与支持经济发展的关系，既不能盲目贷款，也不能“惜贷”。调整和优化信贷结构，加大对农业结构调整、企业技术改造、中小企业发展和外贸出口的支持力度。扶持中小金融机构发展，积极引进外资金融机构。发挥福建兴业银行等股份制银行的作用。继续搞好农村合作基金会和城市信用社清欠工作。扶持农村信用合作社发展，建立健全农村小额信贷机制。加强金融监管，防范金融风险。
(九)继续整顿和规范市场经济秩序，努力建设信用文化。重点抓好打击制售假冒伪劣商品、整顿和规范建筑市尝打击非法传销和变相传销、打击涉税违法行为、破除地方保护主义及行业垄断、整顿文化市尝整顿娱乐服务场所、整治安全生产、治理“餐桌污染”、整治药品流通秩序、整顿矿山秩序、整治虚假广告等专项工作。对原来制假售假以及其他违法违规活动成规模的地区和集散地，要防止死灰复燃。坚持标本兼治，加大治本力度;严把市场准入关，从源头上治理;严格执法，加大惩治力度。信用是市场经济的基础，要加快建立企业和个人的信用档案，完善行业自律机制，增强企业和公民的商业道德观念，努力建设信用文化。落实安全生产责任制，切实做好安全生产工作。
(十)认真实施科教兴省和可持续发展战略，促进经济社会协调发展。加快教育布局和结构调整步伐，巩固教育“两基”成果，大力发展高中阶段教育，继续扩大高等教育规模，着力提高办学质量。继续搞好与中央有关部委共建厦门大学、华侨大学工作。加快福州地区大学城和厦门大学漳州校区建设步伐，组建若干所省属本科高等院校和高等职业技术学院。启动高校“211工程”二期建设。基本完成高校后勤社会化改革任务。全面推进素质教育，积极发展职业技术教育、少数民族教育、现代远程教育及各种成人教育，逐渐形成终身教育体系。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，加快农村中小学危房改造。积极鼓励和引导社会力量办学。继续实施人才战略，发挥现有人才的作用，落实有关政策，鼓励国内外高层次人才来闽创业。重视应用研究，组织关键和共性技术攻关，开发拥有自主知识产权的原创性技术。加快高新技术及其产业发展，加强国家和省级高新技术产业开发区管理，培育壮大高新技术企业和民营科技企业。推进公益性科技体制分类改革。发展科技风险投资和技术产权交易，拓宽科技成果转化途径。强化科普教育。重视知识产权保护。加强经济欠发达地区县级医疗机构和乡镇中心卫生院建设，推进农村改水改厕，搞好重点疾病的监测和防治，全面完成全省初级保健规划目标。重视艺术精品创作和艺术人才培养，繁荣城市文化生活，加强农村文化建设。加快福建大剧院、省广电中心等大型文化设施和全省公共文化基础设施建设。办好第十二届省运会、第六届全民健身节，建设200个全民健身活动点，努力提高竞技体育水平。加快社会科学、广播电视、新闻出版、民政、民族、地方志、气象、防震减灾、老龄、妇女、残疾人、计生协、关心下一代等事业的发展。
建设“生态省”，大力改善生态环境，是促进我省经济社会可持续发展的战略举措，是一项造福当代、惠及后世的宏大工程，要统筹规划、分步实施、积极推进。今年着重抓好沿海防护林四期工程、主要江河源头生态林一期工程和以长汀县水土流失综合整治为重点的水土保持工程以及国家级、省级生态建设示范县、生态农业示范县、可持续发展实验县的建设。继续强化污染治理，巩固和扩大“一控双达标”成果。积极推进“五江二溪”流域环境综合整治。抓好小城镇和农村水源污染的治理，加快城市环境基础设施建设。重视海洋环境和海岸带的保护，全面实施海洋功能区划、海域使用权属管理和海域有偿使用制度。加强土地资源开发利用管理，坚持各类非农建设用地补偿制度，确保全省耕地总量的动态平衡。以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，落实责任制，综合治理人口问题。
(十一)健全社会保障体系，进一步改善人民群众生活。必须把提高广大人民群众的物质生活质量放在重要地位，千方百计增加城乡居民收入。继续推进城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度改革，加强养老、失业保险金扩面征缴工作。深化“医疗保险、医疗机构、药品生产流通体制”三项改革，特别要扩大医保覆盖面，力争全省医疗保险参保率达到70%以上，让更多的人享受到医疗保障。现在群众对医疗服务还不够满意，我们要通过深化改革，降低药品价格，降低医疗成本，真正让老百姓得到实惠。巩固提高“两个确保”，今年全省要实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨;加强和完善城市居民最低生活保障制度，切实把符合条件的城镇贫困居民和困难企业职工全部纳入最低生活保障范围。继续做好企业离退休人员养老金社会化发放和企业退休人员管理社会化工作。深化分配体制改革，解决收入分配中的突出问题。在经济发展的基础上普遍提高居民收入水平，逐步形成一个高收入人群和低收入人群占少数、中等收入人群占大多数的“两头孝中间大”的分配格局。改善贫困山区、革命老区和少数民族地区群众的生产生活条件，始终是各级政府的一项重要工作，要继续抓紧抓好。改造城镇危旧破陋房，继续实施“造福工程”，加快农村旧村改造、新村建设，改善城乡居民住房条件。重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。关心下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众等弱势群体，切实安排好他们的工作和生活，并使这项工作逐步走向规范化、制度化。进一步开展经常性的社会捐助活动。
(十二)坚持“两手抓”，加快依法治省和以德治省步伐。认真执行人大及其会的决定、决议，定期报告工作，自觉接受监督，加强与人大代表的联系，及时、认真办理人大代表的建议、批评和意见。积极支持政协政治协商、参政议政、民主监督，加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系。加强社区民主建设，完善村民自治，扩大基层民主。加强政府立法工作，提高立法质量。实施“四五”普法规划，提高全民的法律素质。健全法律服务体系，满足社会和群众的法律需求。全面落实《公民道德建设实施纲要》，巩固精神文明创建、共建活动的成果，进一步提高精神文明建设水平。深入开展“双拥”活动，切实做好拥军优抚工作。加强国防教育、国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作。加强社会治安管理，进一步落实社会治安综合治理责任制，积极防范和依法严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力。严厉打击走私、偷私渡和“六合彩”活动，坚决铲除“黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象。加强对宗教事务的管理，坚决查禁取缔“”等邪教组织和利用宗教进行的非法活动。加强人民群众来信来访工作，认真做好人民内部矛盾的排查调处，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把影响社会安定稳定的因素化解在萌芽状态。
三、加快建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府
面对新形势、新任务，政府肩负的责任比过去更大，要求更高。今年是转变作风年和调查研究年，我们要以党的十五届六中全会精神为指导，认真贯彻“八个坚持，八个反对”的要求，深入开展“两个务必”的教育，务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，以应对“入世”为契机，继续推进行政管理体制创新，加快政府职能转变，更好地团结带领全省人民创造新的业绩。
我们要求真务实，开拓创新。进一步解放思想、更新观念，树立强烈的责任感、紧迫感、危机感，坚持用“三个有利于”判断各方面工作的是非得失，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，研究新情况、解决新问题。现在有的干部不注重学习，工作不动脑筋，不肯钻研;有的热衷于搞形式主义，只图虚名，不务实效;有的官僚主义严重，高高在上，不了解实际，不负责任，这种状况危害极大，必须坚决克服。要在全省公务员中大兴学习之风，学习江泽民“三个代表”的重要思想，学习中央的路线方针政策，学习现代经济、科技、法律等知识，提高自身素质，增强工作的主动性、预见性和创造性。要脚踏实地，狠抓落实，部署工作抓督查，考核工作重实绩。通过深入开展机关效能建设，开展绩效考评，形成一套有效的奖惩机制，切实解决作风飘涪脱离实际、不求实效的现象。
我们要密切联系群众，提高为人民服务的质量。全体公务员要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，把群众满意作为第一追求。“为官要知民之痛”，各级领导要时刻把群众安危冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所为”，自觉地把为人民服务作为自己的天职。要深入基层、深入群众、体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力。要下决心精简会议和文件，腾出时间，集中精力，调查研究，推动群众关心的热点、难点和关系全局的重点问题的解决。
我们要深化行政改革，切实转变政府职能。“入世”对行政管理体制改革提出了新的要求，也是一个有力的推动。“入世”，首先是政府“入世”。各级政府要适应新形势，进一步转变观念，转变工作方式，加快行政体制创新，建立起符合世贸组织规则、适应市场经济发展要求的服务型政府，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共事务上来。我们强调服务，并不是要削弱必要的监管。在市场经济条件下，政府的职能不是弱化，而是转化，该弱化的就弱化，该强化的要强化。要加大行政审批制度改革力度，上半年全面完成省市县权限内行政审批事项的清理工作，做到应清尽清、应减尽减。对取消的审批事项，要加强后续监管;对保留的审批事项，要致力于管理创新，减少环节，推动政府工作效率全面“提速”。继续推行政务公开，提高行政管理的透明度。今年要重点抓好县级政务公开，积极推进各设区的市和省级政府部门的政务公开，并带动村务公开、校务公开、厂务公开和院务公开等。要深化政府机构改革，加快完成市县乡三级行政机构改革任务，大力推进政企脱钩、政事分离，加快事业单位改革。
我们要推进廉政建设，树立政府良好形象。在新的形势下，党风廉政建设和反腐败斗争一刻也不能放松。要按照党中央、国务院和省委的要求，从严治政，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的反腐倡廉工作格局。建立和完善思想教育、制度规范、监督制约、干部保护、查案惩处、廉政责任等机制，进一步开展领导干部任期经济责任审计，标本兼治，在源头治理上下功夫。全体公务员都要认真吸取厦门远华特大走私案等典型案件的深刻教训，举一反三，头脑清醒，挡住诱惑，以廉树威，一身正气。“成由勤俭败由奢”，要大力倡导艰苦创业、勤俭节约，坚决反对贪图享乐、奢侈浪费。
我们要坚持依法行政，推进政府行为法定化。市场经济就是法治经济，依法行政是对各级政府的基本要求。今年是新宪法颁布20周年，各级政府和全体公务员要认真学习，提高依法行政的自觉性和水平。进一步加强政府法制宣传教育力度，完善政府公务员尤其是领导干部经常性学法制度。严格按照法定的权限和程序履行职责，逐步建立重大行政决策合法性、可行性论证制度和执法责任制、过错追究制，促进行政行为的规范化。推行相对集中处罚权试点工作，完善行政执法体制，加大执法力度，确保政令畅通。
各位代表，我们迈出了“十五”计划开局的坚实步伐，进入新世纪的福建生机勃勃。展望美好未来，我们任重道远;实现宏伟目标，我们信心百倍。让我们紧密团结在以江泽民为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在省委的领导下，按照省第七次党代会的部署，团结和依靠全省人民，把握新机遇，迎接新挑战，全面完成今年的各项目标任务，以福建改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开!
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福建省政府工作报告相关篇2
各位代表：
现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、年和“十二五”时期工作回顾
年， 国务院和省委的正确领导下，我省各级政府全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，认真落实中央支持福建加快发展的重大政策措施和省委九届十四次、十五次全会精神，经济社会发展取得新成效。初步预计，全省生产总值2.59万亿元，增长9%;一般公共预算总收入4143亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入2544亿元、增长7.7%;全社会固定资产投资2.16万亿元，增长17.5%;外贸出口6983亿元、增长0.2%，实际利用外商直接投资76.8亿美元、增长8%;社会消费品零售总额增长12.4%;居民消费价格总水平上涨1.8%;城镇居民人均可支配收入33360元，增长8.6%;农民人均可支配收入13850元，增长9.5%;城镇登记失业率3.66%;人口自然增长率7.8‰;年度节能减排任务全面完成。
一年来的主要工作和成效是:
(一)千方百计稳增长，经济运行稳中有进。坚持稳中求进工作总基调，出台促进工业创新转型稳定增长、金融支持产业转型升级、扶持小微企业加快发展等一系列政策措施，深入开展“三比一看”，落实“一月一协调、一季一督查”推进机制，巩固经济基本面。扩大有效投资，在建亿元以上重大项目完成投资7587亿元，在建省重点项目完成投资3916亿元，7大重点领域完成投资比年度计划增加700亿元以上。增强消费拉动，信息消费增长18%，旅游总收入增长16%，电子商务交易额增长40%，新的消费增长点加快培育。金融机构各项贷款余额增长12.1%，企业直接融资2920亿元，有力支持了实体经济发展。
(二)加大力度调结构，转型升级步伐加快。坚持抓龙头、铸链条、建集群，着力优化存量、创造增量，规模以上工业增加值增长8.8%，三大主导产业增加值增长10.2%，高技术产业增加值增长12.2%，金融业增加值增长15.5%，软件和信息技术服务业业务收入增长20%，第三产业增加值增长9.4%。注重技改提升，全省技改投资4550亿元、增长18%，“数控一代”创新应用示范工程有力推进，泉州成为《中国制造2025》唯一地方试点。注重优选龙头项目，京东方面板、联芯国际集成电路、高世代面板等重大产业龙头项目落地建设，有效带动了产业集聚。注重搭建平台，一批重大科技专项加快实施，专利授权量增长62.8%，新增科技企业孵化器48家，第十三届“6·18”对接合同项目5742项、总投资1488亿元，国家技术转移海峡中心获批建设。
(三)惠农富农强基础，现代农业提质增效。农林牧渔业总产值增长3.7%，粮食总产量661万吨。“一区两园”建成现代农业项目300个，新建各类温室大棚11.5万亩、千亩以上设施农业基地30个。省级以上重点龙头企业销售收入2184亿元，带动357万农户增收。构建“三位一体”扶贫工作格局，实施精准扶贫，深化山海协作，共建产业园区，扶贫开发宁德模式持续实施，23个省级扶贫开发工作重点县加快发展，“造福工程”危房改造4.8万户，20万人实现脱贫。
(四)创新机制添活力，改革红利持续释放。进一步转变政府职能，“三张清单”公布运行，省级行政审批事项精简到314项，省级核准的企业投资事项保留30项，全省80%以上的行政审批和公共服务事项实现网上预审或办理。省直部门数据、信息中心实现整合，行业协会、商会与行政机关脱钩工作扎实推进。在全国率先实施“一照一码”登记制度，全省新登记企业数增长27.3%。放宽市场准入，民间投资增长17.2%，民营经济占全省生产总值的67.3%。开展股权多元化改革试点，深化国有企业改革重组。深化财税体制改革，改进财政资金分配方式，扩大政府购买服务试点范围，设立产业股权投资基金。实施政府和社会资本合作模式项目23个，引入社会资本239亿元。省级公共信用信息平台开通运行。农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务基本完成。
(五)扩大开放增优势，发展空间有效拓展。自贸试验区建设扎实推进，186项重点试验任务已实施139项，126项创新举措中49项为全国首创，新业态加快培育。21世纪海上丝绸之路核心区建设步伐加快，对沿线国家和地区出口增长5%，新增对外投资增长2.7倍，中国-东盟海产品交易所在福州上线运营，中国-东盟海洋合作中心落户厦门。闽台交流合作持续深化，闽台贸易额695亿元，实际利用台资13.1亿美元、增长10.3%。第七届海峡论坛取得新成效。向金门供水工程开工建设。台胞往来大陆实现免签注，大陆首张电子台胞证在福州签发，龙岩成为我省第5个赴台个人游试点城市。平潭在基础设施建设、产业培育、环境营造等方面迈出新步伐。闽港闽澳交流合作不断深化，侨务和外事工作服务发展的能力继续提升。完善外贸企业贷款风险补偿资金池政策，加强出口信保服务，在全国率先实现关检合作“三个一”通关模式全覆盖，外贸进出口增幅高于全国平均水平。
(六)城乡统筹促协调，新型城镇化扎实推进。深化户籍制度改革，在福州、厦门、平潭建立积分落户制度，全面放开其他地区落户限制，农业转移人口市民化有序推进。开展县(市)域城乡总体规划编制，厦门等市开展“多规合一”试点。实施厦漳泉大都市区同城化发展总体规划，厦漳泉通信资费实现同城化。莆田城乡一体化综合配套改革取得突破。永安、邵武新增为国家新型城镇化综合试点，15个小城市培育试点取得新进展。新一轮“千村整治、百村示范”工程有效实施，城市景观整治、“五千”工程顺利推进，“两违”综合治理成效明显。
(七)持之以恒抓环保，生态优势进一步凸显。出台水污染防治行动计划工作方案，启动万里安全生态水系建设，12条主要河流水质保持为优，Ⅰ-Ⅲ类水质占比为94%。实施大气污染防治行动计划，加快工业污染源治理，强化城市道路、施工等扬尘综合整治，九市一区环境空气质量均达到国家二级标准，厦门、福州在全国74个城市空气质量排名中分别居第2位、第6位。漳州市区2008家胶合板污染企业全面整治到位。南平国家节能减排财政政策综合示范城市创建工作通过年度考核。推进“四绿”工程，造林绿化166.8万亩，完成水土流失综合治理260万亩。
(八)发展成果惠民生，社会事业取得新进步。投资244亿元的21件省委省政府为民办实事项目全面完成。企业退休职工基本养老金月人均增加217元，城乡居民基础养老金省定最低标准提高到85元，提高城乡居民医保财政补助标准、每人每年不低于380元，新农合的重大疾病保障病种达22类。新增公办幼儿园100所、学位3万个，新增达标高中13所。发展现代职业教育，推行现代学徒制，实训基地加快建设。新增4所应用技术类本科高校，高等教育毛入学率达42.8%。国家综合医改试点省工作全面启动，三明“三医”联动改革经验在全国推广，县级以上公立医院全部实施药品、耗材零差率改革，新增医疗卫生机构床位8410张。第一届全国青年运动会、首届海丝博览会、第二届丝绸之路国际电影节、第十四届亚洲艺术节成功举办。社会福利和慈善事业持续发展，老龄、老体协、老年教育、残疾人工作不断加强，妇女儿童合法权益得到保障，民族团结宗教和睦。安全生产标准化建设提升工程、道路交通安全综合整治、“清剿火患”战役持续推进，食品药品安全有效保障，社会和谐稳定。有效应对“苏迪罗”等强台风和暴雨袭击，最大限度减少灾害损失。村(居)委会换届选举工作顺利完成。驻闽部队在平安建设、生态建设、重点建设、抢险救灾等方面发挥了重要作用，军政军民关系更加密切，龙岩军民融合产业发展取得实效。援藏援疆援宁工作扎实推进。
(九)“三严三实”重行动，政府自身建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理省人大代表建议794件、省政协提案905件，办结率均为100%，省政协会议专题协商建议案有效落实。提请省人大会审议地方性法规8件，制定省政府规章20件。全省政府系统“三公”经费财政拨款支出下降11.1%。强化“马上就办”，整治“庸懒散拖”，机关效能建设进一步深化。政府与法院、检察院、工会联系机制不断完善。权力运行网上公开持续推进，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作进一步加强。
年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现。“十二五”时期是福建发展迎来重大历史机遇并取得重要发展成就的五年，多次就福建工作作出重要指示，亲临福建考察指导，提出了“四个切实”的重要要求，殷切希望我们建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，中央作出支持福建加快发展的重大决策部署，支持建设海峡西岸经济区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、中国(福建)自由贸易试验区、平潭综合实验区、海峡蓝色经济试验区和福州新区，福建发展实现新的跨越。
过去的五年，综合实力显著增强。地区生产总值净增超万亿元、年均增长10.7%，人均生产总值10920美元。一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均实现比2010年翻一番。全社会固定资产投资五年共达7.85万亿元，一批重大项目建成投用。
过去的五年，发展方式加快转变。规模以上工业增加值和服务业增加值均突破万亿元。产值超500亿元产业集群从6个增加到15个，其中产值超千亿元产业集群从1个增加到9个。高新技术产业增加值占GDP比重从12.5%提高到15.2%，战略性新兴产业增加值占GDP比重从7.4%提高到9.2%。节能减排任务全面完成，森林覆盖率从63.1%提高到65.95%。
过去的五年，基础设施全面提升。铁路营运里程新增1168公里、总里程超过3300公里，其中快速铁路营运里程新增1066公里、总里程超过1500公里;公路通车里程新增1.35万公里、总里程突破10万公里，其中高速公路通车里程新增2600公里、总里程突破5000公里，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车。港口货物年吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量超过1300万标箱，机场旅客吞吐量从2230万人次增加到3800万人次。电力装机总容量净增1450万千瓦，电网改造提升取得新成效。
过去的五年，人民生活明显改善。民生支出占一般公共预算支出的比重每年都超过70%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、12.8%，累计新增城镇就业326万人、转移农村劳动力215万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，公共文化服务体系更加健全，保障性安居工程全面完成国家下达的任务。
各位代表，成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导、全省人民奋力拼搏及各方面大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向中央各部门、各单位和央企驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
我们清醒地认识到发展中面临的不少困难和工作中存在的问题，主要是：投资增长动力不足，实体经济企业特别是中小企业困难较大，稳增长任务艰巨;产业结构不够优、竞争力不强，龙头企业偏少，企业自主创新能力有待提高;区域发展不平衡，中心城市辐射带动力不够强，山海、城乡发展差距较大，脱贫攻坚任务繁重;生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战，畜禽养殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ类水质比重下降;城乡基础设施和公共服务体系不够完善，防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施比较薄弱，城市交通拥堵突出，教育、科技、卫生等发展还较滞后，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决，公共安全还存在一些突出问题和隐患;政府职能转变不到位，“办事难”给基层和群众带来烦恼，一些公务人员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法，造成恶劣影响。对此，我们要坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，立项挂牌办理，采取有力措施加以解决。
二、实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶
根据《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到一般公共预算总收入超过5800亿元、地方一般公共预算收入超过3300亿元，地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。
“十三五”时期我省国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。
(一)着力创新发展，加快转型升级。实施创新驱动战略、人才优先战略和质量强省战略，“十三五”时期省研发经费投入年均增长15%以上，推进以市场为导向的科技成果转化，全面提升自主创新能力，建设创新型省份。以先进技术装备为支撑，以信息技术深度应用为手段，以智能制造、绿色制造、服务型制造为重点，推动数控技术和智能装备的广泛应用，加快改造提升传统特色产业。培育壮大产业新体系，到，电子、石化、机械三大主导产业和海洋经济产值均超万亿元，旅游、物流、金融成为新的主导产业，培育新一批千亿产业集群，互联网经济规模实现倍增，7个农业特色优势产业全产业链年产值均超千亿元。全面深化体制机制改革，着力健全要素市场体系，激发市场主体活力，营造有利于大众创业万众创新的良好环境。
(二)着力协调发展，促进整体均衡。统筹城乡区域协调发展，加强城市规划建设管理，优化新型城镇化布局和形态，加快农业转移人口市民化，到户籍人口、常住人口城镇化率分别达48%和67%左右。推进城乡基础设施一体化，实行全域规划，优化建设布局，不断提高交通、能源、水利、环保、商贸、信息、海洋、气象、防灾减灾等基础设施现代化水平，加快城乡基本公共服务均等化进程。统筹山海协调发展，继续念好“山海经”，推进沿海地区经济与山区生态、经济优势互补，联动发展，弘扬“滴水穿石”“人一我十”精神，倾力支持原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、水库库区、海岛等欠发达地区加快发展，到现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。统筹物质文明和精神文明协调发展，弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设，传承中华优秀传统文化。完善公共文化服务体系、文化产业体系和市场体系，提升文化软实力。
(三)着力绿色发展，实现循环低碳。深入实施生态省战略，落实主体功能区布局，加强生态保护和修复，严守生态红线，加快生态文明先行示范区建设。实施循环发展引领计划，促进资源节约循环高效使用，单位GDP能耗保持低于全国平均水平。加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强城乡环境综合治理。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。森林覆盖率继续保持全国首位。生态文明制度体系基本建成，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽福建。
(四)着力开放发展，深化合作共赢。以制度创新为核心，建立与国际投资贸易规则相适应的体制机制，培育新型业态和功能，加快建设自由贸易试验区。着眼建设互联互通的重要枢纽、经贸合作的前沿平台、体制机制创新的先行区域、人文交流的重要纽带，大力推进21世纪海上丝绸之路核心区建设。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，推动对内对外开放相互促进，更好利用国内外两个市场、两种资源，“十三五”时期年均实际利用外资75亿美元，外贸竞争力进一步提升。推动闽台深度融合发展。发挥外事优势服务经济社会发展，汇聚侨心侨智侨力，提升闽港澳侨合作水平。
(五)着力共享发展，体现和谐公平。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，使发展成果更多更公平惠及全省人民。建立基本公共服务财政支出增长长效机制，加快补齐民生短板，提升整体公共服务水平，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。健全公共就业创业服务体系，推动更高质量就业。深化教育综合改革，推进教育公平，优质教育资源更加均衡。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，保障食品药品安全，打造健康福建。全面建成覆盖城乡居民社会保障体系，发展社会救助和社会福利，大力发展居家养老、社区养老、机构养老等多样化养老服务，到每千名老人拥有养老机构养老床位数超过35张。推进法治福建、平安福建、诚信福建建设，加强和创新社会治理，切实维护公共安全，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
三、年主要工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%，力争更快更好些，保持比全国高2个百分点左右的增幅;一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长6.5%;全社会固定资产投资增长16%;外贸出口增长2.5%，实际利用外商直接投资增长6%;社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;落实节能减排降碳任务。
为实现以上目标，重点抓好八个方面工作：
(一)注重从供给侧发力，加快产业转型升级
围绕提高供给体系质量和效率，优化存量、提升增量，落实《福建省实施〈中国制造2025〉行动计划》，推动主导产业强龙头促配套，重点产业提质量创优势，新兴产业加速度上规模，大力推进“互联网+”，促进产业提质增效升级，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
开展制造业升级行动。实施产业龙头促进计划，加快重大项目建设，完善产业链关键环节和上下游配套，推动电子信息产业突破技术含量高的上游环节，推动石油化工产业发展“高精特专”产品，推动机械装备产业扩大高端产能、提升低端产能。实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800亿元，抓好500项重点技改项目。推进智能制造试点和“数控一代”创新应用示范工程，推动纺织服装、鞋业、食品、建材等行业实施“机器换工”，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。实施中小企业成长计划，改造提升工业园区，完善产业分工协作体系。
大力培育新产业、新业态、新模式。实施新兴产业倍增计划和创新示范工程，培育新的产业接续和支撑力量。推动互联网经济创新发展，完善网络基础设施，打造覆盖全产业链的行业垂直电商平台和第三方电商，培育工业互联网、智能电网、互联网教育、个性化诊疗等新业态。推进物联网应用，着力发展车联网和智能家居等。加强“数字福建”建设应用，培育发展大数据产业和云服务。实施新能源汽车推广计划，加快充电桩(站)建设。促进新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业规模化发展。做大做强海洋经济，打造海洋产业示范园区。支持军民融合产业发展，推动实施民参军、军转民重点项目。
加快推动服务业优质高效发展。开展加快发展现代服务业行动，抓好新一轮服务业综合改革试点，提升服务业发展水平。推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸。加强大型物流园区、集散地和分拣中心建设，支持第三方物流企业融入生产企业供应链管理，鼓励发展快递业。支持金融业发展，推进区域金融改革创新，总结推广泉州、沙县、屏南等各具特色的金融改革创新经验，构建中小企业金融服务体系，支持企业上市融资、再融资和债券融资，促进资产证券化。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。加快发展软件和信息服务、科技服务、创意设计、服务外包等产业。推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。完善旅游基础设施，实施旅游服务标准化工程，策划推介精品线路，强化旅游市场执法监管，提高旅游服务质量。设立总规模60亿元的养老产业投资基金，支持多元市场主体举办养老服务机构，注重医养结合，全省养老机构超过1260家、养老床位达到16万张。推进家政服务业标准化、连锁化、职业化发展，打造家政服务示范企业。大力发展健康、体育、文化、教育培训、批发零售、住宿餐饮等服务业。
强化创新对提高供给质量的支撑。实施创新驱动发展战略行动计划，重点抓好三个方面：一是激活创新主体。落实和完善鼓励创新优惠政策，加大财政投入，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，促进科技型中小企业创新发展。二是拓展创新平台。建设好中科院海西研究院等国字号研究机构，加快发展工程(技术)研究中心、重点实验室、科技企业孵化器，打造一批创业创新示范基地和新型众创空间。发展技术转移服务，促进科技成果对接转化。支持申报国家科技示范市。三是完善创新机制。健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制。改革科技项目和经费管理办法，引导科研院所、高等院校面向企业开展技术创新。发展天使投资、创业投资、风险投资，推动金融创新与科技创新有机结合。加强知识产权创造、运用、保护和管理，完善股权和分红激励等政策，大力引进和培养科技创新人才和研发团队。
降低企业成本、提高供给效率。落实好稳增长调结构的一系列政策措施，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度。降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本，支持企业提高市场竞争力。积极稳妥推进优胜劣汰，多一些兼并重组，少一些破产清算，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。支持企业开拓市场，鼓励创新营销模式，促进线上线下融合，提高名特优新产品市场占有率。
(二)积极扩大有效需求，增强对稳增长的拉动力
发挥有效投资的关键作用。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，加大项目策划、储备和对接力度，强化项目审批服务和要素保障。完成基础设施投资7300亿元，抓好铁路、高速公路、轨道交通、机场、港口、能源、水利、环保、信息通信等重大项目，加快公共停车设施、地下综合管廊、污水垃圾处理等城市公用设施建设。引导扩大产业投资，完成工业投资8300亿元。创新基础设施和公共服务投融资体制，积极运用政府和社会资本合作、产业股权投资基金模式，带动更多社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域投资，有效增加公共产品和公共服务。
发挥消费的基础作用。落实和完善鼓励消费的各项政策，促进旅游、信息、汽车、健康、养老、教育、文化等消费。着力稳定住房消费，把房地产去库存摆在突出位置，发展住房租赁市场，提高棚改货币化安置比例，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。合理布局建设消费网点设施，改造提升城乡流通网络，完善质量安全标准，提高消费服务水平。深入推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，健全从“田间到餐桌”的全过程监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。
发挥出口的促进作用。坚持“优出优进”，转变外贸发展方式，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。完善促进外贸发展政策，发挥境内外重点展会、出口信保等作用，培育外贸综合服务企业，支持发展跨境电商，鼓励自主品牌扩大出口。大力发展服务贸易，支持服务外包示范城市建设，培育服务外包重点企业和示范园区，促进加工贸易创新发展，提高出口产品附加值。实施更加积极的进口政策，支持先进技术设备、关键零部件进口，增加重要能源资源储备。推进区域通关一体化，加快“单一窗口”建设，创新口岸查验机制，实现通关提速降费。
(三)建设特色现代农业，夯实“三农”发展基础
保障粮食有效供给。严守耕地红线，加强粮食生产能力建设，落实和完善农业补贴政策，确保粮食播种面积稳定在1800万亩以上、粮食产量稳定在650万吨以上。拓展粮食产销合作，加强粮库建设，确保粮食储备规模达到360万吨以上。
做大特色优势农业。加快发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，引导有机种植，集中力量打造7个特色优势产业。提升现代农业园区建设水平，支持发展设施农业项目。大力发展农产品深加工和流通服务业，拓展农村电商，推进农村一二三产业融合发展。
加强农业基础设施建设。建成高标准农田55万亩以上，发展节水灌溉面积70万亩。实施大水网规划，抓好长泰枋洋、罗源霍口等16座大中型水库和平潭及闽江口水资源配置等19个重大引调水工程建设。加强水库、海堤除险加固。继续实施渔业防灾减灾“百千万工程”，推进20个二级渔港建设。
深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权依法规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。稳步推进农村宅基地制度改革试点。实施年万名新型职业农民素质提升工程。加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设。完善农业科技创新推广机制，积极发挥农科院所作用，加快农业“五新”推广应用。深化集体林权制度改革，强化森林经营，发展林下经济。稳步推进国有林场、供销社等改革发展。扩大村镇银行和政策性保险覆盖面，创新支农金融产品，改善农村金融服务。
(四)切实加强城市工作，统筹城乡区域协调发展
以人为核心，科学规划建设管理城市。遵循城市发展规律，转变城市发展方式，突出问题导向，着力补齐短板，提高城市发展水平。一是强化规划。围绕“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂。推广“多规合一”，优化专项规划和控制性详规，加强城市设计。依法管理、依法规划，加强规划实施监督，严格责任追究制度，实现一张蓝图绘到底。二是规范建设。把创造优良人居环境作为中心目标，优化城市布局，完善城市基础设施，彰显文化和生态特色，增强城市发展持续性、宜居性。实施宜居环境建设项目5000个，完成投资1500亿元以上。实施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城区雨水管网、污水管网、燃气管网、城市道路、供水管网各1000公里以上。推进海绵城市建设试点，全省在建地下综合管廊超过50公里，加快解决城市内涝和“马路拉链”问题。大力发展综合交通，优化街区路网结构，抓好地铁、城市道路、公交场站、公共停车泊位、休闲慢道等建设，新建公共停车泊位2万个以上，实施精细化交通管理，有效缓解交通拥堵。落实工程建设质量终身责任，推动建筑产业现代化和绿色建筑发展。三是完善服务。坚持“为了人而管好城市”，创新城市治理方式，提高城市管理服务的人性化、精细化、规范化水平。抓好城市管理领域大部门制改革，推进综合执法，构建综合治理长效机制。加强城市数字化平台建设，推动城市管理手段向“科学精细”转变，推动管理方式向社会公众参与的“多元治理”转变，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
优化大中小城市和小城镇布局。推进福州、厦漳泉大都市区建设，加强区内城乡规划、基础设施、公共服务设施和生态环境保护等方面的协调衔接，促进城市功能配套和资源共享。做大做强福州、厦门、泉州三大中心城市，推进漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展，优化城市风貌，提升城市品位，强化综合承载能力。有序推进县城扩容提升，抓好不同类型的新型城镇化试点，深化小城镇改革发展。
持续抓好美丽乡村建设。坚持尊重农民意愿、方便生产生活，保护好乡村的自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，防止大拆大建、千村一面，防止把农村建成城市。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护，留住民俗风情，守住美丽乡村的精神文化地标。实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，开展农村生活污水垃圾治理行动，创新村庄建设与治理模式，建设具有优美田园风光的新农村。
促进农业转移人口融入城镇。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，实施差别化落户政策，引导人口优先向中小城市和建制镇转移，提高户籍人口城镇化率。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，推进基本公共服务均等化。拓宽住房保障渠道，把符合条件的转移人口纳入住房保障范围，鼓励开发区、产业园区统筹规划建设公共租赁住房，支持转移人口购房租房。
(五)深化改革扩大开放，增强发展活力和内生动力
推进重点领域和关键环节改革。进一步取消和下放行政审批事项，清理规范中介服务和前置审批，全面实施清单管理，推行网上并联审批。深化工商登记制度改革，扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。强化事中事后监管，推进随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开的“两随机、一公开”。逐步建立公益类和商业类国有企业分类管理体系，完善国有资产监管制度，加强国有企业结构调整与重组，健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。大力发展民营经济，实施闽商回归工程，支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域。深化财政体制改革，调整优化财政支出结构，盘活存量、做优增量，厉行节约、规范管理。整合不同部门管理的同类资金，转变财政支持产业发展投入模式，开展资金使用绩效评估。创新投融资体制，规范拓展政府融资渠道，鼓励发展投资基金，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。进一步明确政府举债权限，加强政府性债务管理。进一步抓好金融、价格、社保、社会事业等领域改革。
建设21世纪海上丝绸之路核心区。发挥“海丝”发祥地影响力，与港澳台侨携手，构建多层次常态化交流平台与合作机制，推进与沿线国家和地区互联互通、经贸合作和人文交流。加快区域空中通道、海上通道、陆海联运通道和信息通道建设，完善集疏运体系，提升口岸通关功能，促进人员和货物往来便利化。支持有条件的企业“走出去”，推动与沿线国家和地区合作建设产业园区和商贸基地，拓展远洋渔业、现代农业、旅游业和矿产资源开发对接合作。深化各领域友好交流。
深入推进自由贸易试验区建设。全面落实总体方案，促进平潭、厦门、福州三个片区彰显特色、差异发展，确保在国家一年期评估时交出合格答卷。把体制机制创新放在首位，进一步对标先进，储备推进一批新的试验项目，加快创新成果的复制推广，推动试验区内外联动发展，促进投资贸易便利化，打造一流营商环境。突出项目引进，加强融资租赁、跨境电商、物流、整车进口、海产品交易、大宗生产资料交易、保税展示交易等功能性服务平台建设，加强金融领域开放创新。
培育开放型经济新优势。创新利用外资方式和工作机制，拓展委托招商、产业链招商、网上招商，提升“9·8”投洽会投资促进服务功能，加强与世界500强、全球行业性龙头企业对接，承接高端产业转移。鼓励外资企业增资扩股，积极引导国际产业资本和投资基金参与我省企业并购重组。构建境外投资综合服务体系，支持有条件的企业参与海外并购，推进产能和装备制造国际合作。深化闽港闽澳合作，完善公共招商平台，扩大金融、物流、旅游等领域合作。做好华侨华人工作，培养侨界新生力量，密切与侨团和商会联系交往。
高起点推进福州新区建设。围绕“三区一门户一基地”的战略定位，创新管理体制和管理方式，加快重点组团建设，做大做强产业，在更高起点上建设闽江口金三角经济圈，发挥省会城市的龙头引领作用。集成用好四区叠加优势，推进与平潭综合实验区一体化联动发展。
(六)发挥对台独特优势，拓展闽台合作成果
加快平潭开放开发。发挥综合实验区和自贸试验区政策优势，借鉴自由港运行模式，着力培育产业，完善配套设施，加快建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区和国际旅游岛，打造台湾同胞“第二生活圈”，在两岸交流合作和对外开放中发挥先行先试作用。
推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验。围绕建设“一区三中心”，进一步创新体制机制，深化对台交流合作，打造现代产业支撑体系，营造国际一流营商环境，建设美丽厦门。全面推进跨岛发展战略，促进岛内外一体化和厦漳泉同城化，发挥经济特区龙头带动作用。
深化产业对接合作。落实海峡两岸经济合作框架协议，对符合条件的台资企业在市场准入、持股比例等方面，探索实行更加开放措施。加强与台湾工商团体联系，深入对接百大企业、行业龙头企业和科技型中小企业，促进先进制造业和现代服务业项目落地。提升台商投资区、台湾农民创业园等园区功能，促进在闽台资企业增资扩产和转型升级。支持台湾金融机构来闽发展，推动设立闽台合资全牌照证券公司。鼓励有条件的企业赴台投资。
扩大双向直接往来。拓展闽台航线和航路，继续推动闽台车辆双向互通，推进台车通过客滚航线入闽常态化行驶，提升“小三通”便捷性。加快向金门供水工程建设，进一步推动厦金合作。加快对台邮件处理中心建设，推进海运快件试点。加强闽台关检合作，促进人员货物往来便利化。
促进文化社会融合。办好第八届海峡论坛。加强涉台文物保护工程和文化生态保护区建设，开展福建文化宝岛行等系列交流活动，继续办好海峡青年节。发挥祖地文化优势和海峡两岸交流基地作用，扩大民间基层交流，深化闽台乡镇、同名同宗村、社区村里对接，强化亲情乡情纽带联系。加强台湾青年创业基地建设。推动闽台社区治理交流，拓展科技、教育、卫生、广播影视等各领域合作空间。
(七)坚持绿色低碳发展，建设生态文明先行示范区
加强生态文明制度建设。生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩。构建环保绩效考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，建立生态环境损害责任终身追究制。实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强生态功能区建设，落实生态红线管控制度。实施重点流域生态补偿办法，完善生态保护绩效与资金分配挂钩机制。健全森林生态效益补偿机制，植树造林100万亩。建立水土流失治理长效机制，完成200万亩治理任务。抓好排污权、节能量交易试点，探索建立碳排放权和水权交易制度。实行生态环境损害赔偿，推行环境污染第三方治理。建立环保督察制度，严查环境违法行为，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，让子孙后代永享“清新福建”。
加强环境污染综合整治。打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战。加强重点流域水环境综合整治和水质监测，深化主要湖库环境治理，强化饮用水源地保护，加大城市内河治理力度，控制农业面源污染，推进城乡生活污染、工业污染和畜禽养殖污染专项整治。加强重点行业企业大气污染物综合治理，加快整治城市道路、建筑施工、堆场料场等扬尘，加大黄标车淘汰力度。加强涉重金属行业污染防治，增强危险废物处置能力，实现固体废物减量化、资源化处置，实施农用地、建设用地土壤环境分级分类管理。
加强资源节约和减排降碳。严格落实环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。强化新上项目节能评估审查，严格环境准入，严控“两高”行业新增产能。实施200项重点节能工程，加大减排项目建设力度，全面完成脱硫、脱硝设施升级改造任务。大力发展循环经济和清洁生产，支持发展节能环保技术、装备、产品和服务。落实水资源“三条红线”，加强水质、水量、节水管理。合理开发利用低丘缓坡地和城镇地下空间，节约集约利用土地资源。
(八)保障和改善民生，让人民群众得到更多实惠
实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，聚焦精准，健全“省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的长效机制，构建全社会协同推进的大扶贫格局，全年实现脱贫20万人，安排“造福工程”搬迁任务25万人。注重精准识别，坚持贫困标准，坚持公开公正，规范建档立卡，确保扶贫对象到户到人。注重精准施策，完善挂钩帮扶政策，分类制定帮扶措施，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，切实提高脱贫攻坚实效。注重精准管理，做到贫困人员应进则进、应退则退，强化扶贫资金监督管理。注重精准脱贫，建立贫困户脱贫退出认定机制，对已经脱贫的农户加强跟踪服务，在一定时间继续享受扶贫政策，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。
织牢就业和社会保障安全网。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业55万人。实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，完善社会保险关系转移接续办法。全面实现城乡居民基本医保一体化和设区市统筹，推行复合型医保付费方式，加强大病保险与医疗救助等制度衔接。提高城乡居民最低生活保障水平，全面实施临时救助制度。健全征地收海补偿制度，做好被征地被收海农民社会保障工作。促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展。办好投资267亿元的22件省委省政府为民办实事项目。
以增加总量、均衡发展为重点，办好人民满意的教育。继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划，新增幼儿学位3万个。加强城乡义务教育资源均衡配置，推进农村义务教育薄弱学校改造、城区中小学建设项目，全面实现义务教育学校标准化建设。深化招生考试制度改革，做好高考全国卷对接工作。加快发展职业教育，深化产教融合、校企合作，加大技能型人才培养力度。加强高水平院校、一流学科和服务产业发展的特色专业建设。支持发展民办教育。实施免费特殊教育，积极发展终身教育和老年教育。加强教师队伍建设。
以解决看病难、看病贵为重点，深化医药卫生体制改革。全力抓好深化医改试点省工作，深入推进医疗保障、药品流通体制和公立医院综合改革。提高基层医疗服务能力，完善基层医疗机构运行机制，加强全科医生和乡村医生队伍建设，积极组建医疗联合体，逐步建立分级诊疗制度。推进医保定点制度改革。加强儿科、产科、精神卫生等专科和医院建设。鼓励社会力量办医。全面实施两孩政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。
繁荣发展八闽文化。加强社会主义精神文明建设，提高思想道德和社会诚信水平。大力发展文化事业，因地制宜建设城乡公共文化服务设施，适应群众需求创新公共文化服务运行机制和服务方式。创新文化体制机制，大力支持文艺创作，发展文化产业，打响文化品牌。实施优秀传统文化传承工程，保护发展闽南文化、闽都文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、畲族文化等特色文化，进一步弘扬朱子文化。加大文化遗产保护力度。大力发展哲学社会科学。办好新闻出版广播影视事业，促进传统媒体和新兴媒体融合发展。推动群众体育和竞技体育全面发展，壮大体育产业，积极发展老年体育，形成全民健身良好氛围。推进新型智库建设。做好第二轮志书和综合年鉴编纂工作。加强科普工作。加强网络文化等建设管理，进一步净化社会文化环境。
着力促进社会和谐稳定。坚持人民利益至上，全面提高公共安全水平。加强“平安福建”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法处理信访事项，完善城乡社区网格化服务管理，强化社区自治和服务功能，进一步创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。坚持不懈抓好安全生产，确保不发生重特大事故，确保人民群众生命财产安全。加强法治社会建设，深入实施“七五”普法，进一步规范社区矫正工作，完善法律援助制度和司法救助体系，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推动社会组织多元健康发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。积极促进民族团结进步事业，引导宗教与社会主义社会相适应。大力加强国防动员和后备力量建设，在更广范围、更高层次上推进军民融合深度发展，积极支持驻闽部队建设和改革，推进双拥工作持续发展，创建新一轮全国“双拥模范城”，不断巩固发展军政军民团结良好局面。
四、加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府
深入学习贯彻系列重要讲话精神，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，自觉践行“三严三实”要求，严守党纪国法，在思想上政治上行动上与以同志为的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委的决策部署，始终保持对事业的敬仰之心、对人民的敬重之心、对权力的敬畏之心，做到廉洁、勤政、务实、高效。
深入推进依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，健全依法科学民主决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开和权力运行网上公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
加快转变政府职能。以五大发展理念引领新发展，把坚持中国特色社会主义政治经济学必须把握的重大原则贯穿到实际工作中。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化机关效能建设，进一步提高执行力，推进“四下基层”“马上就办”，创新服务、精准服务、并联服务，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。
切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，消除权力寻租空间。自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高度重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，确保权力在阳光下廉洁运行。
各位代表，再上新台阶、建设新福建的目标催人奋进。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共福建省委的领导下，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献!
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各位代表：
现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、年工作回顾
过去的一年， 国务院和中共福建省委的正确领导下,我省各级政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的及十八届二中、三中全会和系列重要讲话精神，把握稳中求进的工作总基调，全面实施“三规划两方案”，全力推进科学发展跨越发展，省十二届人大一次会议确定的年度主要目标任务顺利完成,海峡西岸经济区建设在全局中的重要作用进一步显现。
初步统计，年全省生产总值21759.64亿元，增长11%;公共财政总收入3428.76亿元，增长14%，其中，地方公共财政收入2118.67亿元，增长19.3%;全社会固定资产投资15526.87亿元，增长22.2%;外贸进出口总额1693.5亿美元，增长8.6%，其中，出口1065亿美元，增长8.9%;实际利用外商直接投资66.8亿美元，增长5.4%;社会消费品零售总额增长14%;居民消费价格总水平上涨2.5%;城镇居民人均可支配收入30816元，增长9.8%;农民人均纯收入11184元，增长12.2%;城镇登记失业率3.55%;人口自然增长率6.19‰;节能减排年度目标可以实现。
一年来的主要工作和成效是：
(一)稳增长调结构深入推进
扩大内需扎实有效。继续打好“五大战役”，实施城乡基础设施六项提升工程，省重点项目完成投资4895亿元，向莆、厦深铁路等一批项目建成投用，铁路新增运营里程543公里、总里程达2820公里，高速公路新增通车里程563公里、总里程达4057公里，港口新增通过能力2200万吨、吞吐量达4.53亿吨，电力新增装机容量245万千瓦、总容量达4260万千瓦。省级跟踪管理的“三维”项目共3567个，全年完成投资5097亿元。完善促进城镇化健康发展的举措，新型城镇化试点和农业转移人口市民化有序推进，“点线面”攻坚继续深化。积极扩大消费，强化各类展会经贸功能和市场运作，一批电子商务示范平台和集聚区初具规模，文化、旅游、信息、健康消费等成为新热点。
政策扶持积极有力。在有效实施近两年出台的稳增长政策基础上，进一步推出促进工贸企业增长、开拓产品市场、加快流通产业发展、通关便利化等一系列措施，加强融资、用地、用工等服务保障，全年结构性减税23.4亿元，取消、降低和减免收费1.12亿元，全省规模以上工业企业利润总额增长9%。
产业发展水平提升。着力抓龙头、铸链条、建集群，以升级淘汰落后，以改造代替关停，深入实施六大专项行动，实行差别化电价，工业增加值增长12.8%，战略性新兴产业增加值增长25%，全省千亿产业集群达8个。出台支持建筑业发展壮大政策措施，建筑业增加值增长13%。推进服务业综合改革和“营改增”试点，第三产业增加值增长9.6%。加快建设海峡蓝色经济试验区，海洋生产总值增长15%，远洋渔业产值居全国第二位。
创新平台持续扩展。支持企业为主承担重大科技专项，新增高新技术企业113家、省级以上企业技术中心41家、重点实验室和工程技术研究中心223个。加快打造“6·18”虚拟研究院，第十一届海峡项目成果交易会共对接合同项目4379个、总投资968亿元。加强“数字福建”建设，水资源环境监测、北斗卫星综合应用、电子证照共享应用等平台建设取得成效。开展专利提升行动，全年专利授权量增长23%。
(二)“三农”工作不断加强
现代农业加快发展。加大强农惠农富农力度，农林牧渔业总产值增长4.5%，粮食总产量达664.36万吨。培育形成农业产业化经营组织1.2万家，覆盖所有特色优势产业，省级重点龙头企业销售收入增长10%，有效带动农户增收。全省拥有蔬果温室大棚147万亩，主要农作物、畜禽良种覆盖率分别达到96.6%和95%，现代农业示范区持续发展，农民创业园、示范基地覆盖所有涉农县市区。
农业物质技术基础进一步夯实。实施大水网规划和“十百千万”水利工程，新增12个小型农田水利建设重点县，解决400.4万农村居民饮水安全问题，完成430座小型病险水库除险加固，一批大中型水库、引调水和防洪防潮工程加快建设。加强土地开发整理和农田基本建设，有效灌溉面积继续增加。农业“五新”深入推广，农业科技进步贡献率达55%。
扶贫攻坚力度加大。进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展，加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族聚居区政策倾斜，完善对口帮扶工作机制，形成12个山海协作产业园区。整村推进扶贫开发，小额贷款贴息、职业技能培训等帮扶到户措施成效明显。“造福工程”完成搬迁20万人。
(三)改革开放增创新优势
重点领域改革不断深化。加强统筹谋划、部门协同，年度改革方案有效落实。农村综合改革扎实推进，集体土地所有权确权发证率达98%，农民承包地流转率达24.5%。完善集体林权制度配套改革，森林综合保险参保率超过90%。
部门预算改革逐步深化，省级财政专项资金清理有序展开。泉州金融服务实体经济和沙县农村金融改革持续拓展，全省新组建村镇银行22家、小额贷款公司28家，86家企业在境内外资本市场直接融资1132亿元，金融机构本外币贷款余额增长15.8%。改进国有资产监管方式和企业经营管理，省属企业资产总额增长19.7%。引导和鼓励民间投资，民营经济占全省经济总量的比重达67.2%。社会组织管理实行直接登记。第三次全国经济普查在我省顺利实施。
开放型经济纵深拓展。实施重点出口行业转型升级、外贸企业贷款风险补偿资金池、支持出口品牌发展等扶持政策，开展口岸通关“三个一”试点，鼓励跨境电子商务等贸易方式创新，出口、进口增幅均保持全国十大外贸省市前列，民营企业出口增长13.5%。成功举办第十七届“9·8”投洽会及侨资项目对接会，全省新批总投资超亿美元项目30个，服务业实际利用外资比重达45.9%。“双延伸”工作有序推进，闽港澳侨合作进一步深化。外事工作对经贸服务力度加大。援藏援疆援宁工作深入推进。
闽台交流合作更加密切。平潭综合实验区基本具备全面开放开发条件，产业指导目录、对台小额贸易免税商品目录、营业税优惠政策、海关和检验检疫监管办法相继获批，商事登记制度改革试点稳步实施。平潭至台北、厦门至高雄和台南客滚航线开通，泉州赴台“个人游”启动，通过福建口岸赴台旅游人数达21万人次。海运直航邮路和首条大陆直达台湾本岛海底光缆正式启用。落实两岸经济合作框架协议和后续协议，实际利用台资增长87.6%，闽台贸易额增长7.4%。两岸区域性金融服务中心加快建设，海峡股权交易中心正式开业。第五届海峡论坛成功举办。科技、文化、教育、民间信仰等领域交流交往取得积极成效。
(四)民生改善力度加大
就业和社会保障水平提高。加强就业服务和用工保障，城镇新增就业65.87万人，农村劳动力转移就业44.53万人，月最低工资标准增加120元。居民社会养老保险制度实现城乡一体化，参保率为96.8%，71.91%的县市区建立高龄补贴制度。城乡居民大病保险试点有序展开，基本医疗保险政府补助标准提高到280元，城镇居民医保参保率达96%以上，新农合参合率达99.9%。工伤、生育保险制度覆盖所有职业人群。城市低保月平均标准增加50元，农村低保省定标准提高到年人均1900元。保障性安居工程开工15.36万套、基本建成11.95万套，均超额完成国家下达的任务。
社会事业协调发展。为民办实事项目如期完成，省级财政超收资金全部用于民生和社会事业薄弱环节建设。新建、改扩建公办幼儿园358所，增设农村附属幼儿园1834个班。21个县市区通过义务教育发展均衡县国家督导评估，86%的义务教育学校实现标准化办学，87.8%的进城务工人员随迁子女在公办学校就读，“双高普九”全面实现。支持高校和职业教育加快发展，高等教育毛入学率达37.7%，76%的县级职教中心实现标准化。新增医疗机构床位11161张，公立医院改革有序展开，公共卫生和应急处置工作扎实有效。文化惠民工程深入实施，新增55处全国重点文物保护单位，25个村落列入中国传统村落名录，泉州成为中国首个“东亚文化之都”，省市县乡公共文化服务网络初步形成。新闻出版广电事业持续发展。妇女、儿童、老龄和残疾人工作得到加强。全民健身活动广泛开展，我省运动员创造了参加历届全运会的最好成绩。
防灾减灾能力提升。有效应对“苏力”等强台风和暴雨袭击，落实预案、靠前指挥，早部署、早转移，累计救助受灾群众386.35万人次，最大限度减少灾害损失，重大自然灾害预警预报、快速反应和应急救援机制进一步健全。制定实施防震减灾工作纲要，避灾点、避风港、救援力量建设得到加强，抗御自然灾害设施逐步完善。
社会保持和谐稳定。落实社会稳定风险评估，推行多元调解与和谐征迁，化解信访积案，社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。推进“平安福建”建设，完善社会治安防控体系，实施安全生产大检查，深入开展道路交通、消防、建筑施工、食品药品安全等重点整治，生产安全事故总量下降10.4%。军政军民团结巩固发展，制定实施大学生士兵优待政策，所有设区市均为“全国双拥模范城”。
(五)生态省建设持续推进
严格落实节能减排目标责任制，一批重点项目加快实施，主要污染物排放得到有效控制。加强环境执法监管，强化重污染行业和工业园区污染治理，深化水源保护和“六江两溪”重点流域水环境综合整治，水、大气质量保持优良。提高省级以上生态公益林补偿标准，加强自然保护区和风景名胜区建设，10个县市通过国家生态县考核。全面推广长汀经验，按照“进则全胜”的要求打好水土保持攻坚战，完成水土流失综合治理273万亩。深入推进“四绿”工程，森林覆盖率提高到65.95%，继续保持全国首位。
(六)政府自身建设取得新成效
深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”精神，切实解决“四风”方面存在的突出问题。自觉接受人大和政协的监督，广泛听取社会各方面意见，全年共办理省人大代表建议786件、省政协提案803件，办结率均为100%。坚持依法行政，改进政府立法工作，全年提请省人大会审议11件地方性法规，制定出台14件省政府规章。省级政府机构改革基本完成，省级行政审批事项精简到331项、减少12.7%，行政审批和服务中心建设标准化稳步推行。坚持“四下基层”，改进文风会风，厉行勤俭节约，全省性文件数量比上年下降14%，“三公”经费支出下降13.5%。加强机关效能制度建设，推行“马上就办”，拓展绩效管理，行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。
成绩的取得来之不易，这是党中央、国务院和中共福建省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：产业竞争力和自主创新能力偏弱，龙头企业带动作用不强，转型升级步伐不快;就业结构性矛盾比较突出，居民持续增收难度加大;基层医疗和教育设施相对滞后、人才不足;山区发展基础仍然薄弱;城乡规划建设管理水平不高，一些地方违法占地、违法建设现象比较严重;生态环境保护和节能减排压力较大;征地拆迁、安全生产、社会治安、食品药品安全等方面还存在不少问题，社会治理面临一系列新挑战;一些工作人员宗旨意识不强、办事效率不高，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力的措施切实加以解决。
二、扎实做好年工作
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的及十八届二中、三中全会和系列重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议要求，按照省委部署，坚持稳中求进、改革创新，以全面深化改革为突破口，着力保持经济平稳较快增长，着力提高发展的质量和效益，着力保障和改善民生，强化产业发展，改善人居环境，全力推进福建科学发展跨越发展，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10.5%左右;地方公共财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长18%;外贸出口增长7%，实际利用外商直接投资增长5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在9.5‰以内;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%;完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。
上述预期目标切合我省实际，体现省委“三个必须”的要求，我们要统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极实施深化“五大战役”重点行动计划，扎实推进“三维”项目，充分发挥消费基础作用、投资关键作用、出口支撑作用，全力做好为民办实事工作，努力完成各项任务。
(一)增强产业实力和竞争力
促进工业稳定增长、提质增效。抓好500项省级重点技改项目，实施“两化”深度融合行动。启动促进电子商务发展三年行动，推进垂直细分行业、跨境电子商务等特色平台建设，拓展新型结算业务，提高企业电子商务应用水平。建立国企、民企、外企产业联动机制，推广企业“手拉手”活动。落实进一步推动工业稳增长促转型11条政策和扶持小微企业健康发展9条措施，形成以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。
做大做强龙头企业。把政府扶持和市场机制结合起来，实施产业龙头促进计划。石化产业推进“两基地一专区”建设，扩大规模，延伸中下游产业链;电子信息产业强化产业链薄弱环节，推动新增长点项目建设;汽车产业重点突破发动机、新车型和生产规模;船舶产业引导开发专精特新产品;机械装备产业向高端拓展，加快培育大型企业集团;不锈钢产业集中壮大“三基地一园区”;稀土及有色金属产业完善开采、分离、冶炼、应用产业链，发展下游精深加工;建材产业深化水泥行业对标，推进玻璃产业链配套，促进石材、水暖、陶瓷向现代产业转型;纺织鞋服产业加大开发差别化纤维、高性能鞋材，发展高端鞋服产品;食品加工产业提升精细加工、产品包装、市场开发水平;造纸产业推进临港大型制桨造纸项目建设，提高产业集中度;能源产业调整电源结构布局，推进天然气管网等重点项目建设;医药产业积极引进先进企业，加快发展中医药特色产品，开发生产新药、新型医疗器械;建筑业打造一批特色专业企业，支持总承包企业发展，推动建筑工业化基地建设。
强化科技创新市场导向。建立主要由市场决定技术创新的项目安排、经费分配和成果评价机制，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，支持企业研发机构建设。坚持“不求所在、但求所用，远程资源、近程服务”，加快建设“6·18”虚拟研究院和海峡技术转移中心，促进中科院海西研究院等研发机构投入运作。加快高新技术产业园区建设，着力突破核心技术，促进新型显示、高端软件、稀土及化工新材料、新型动力电池等战略性新兴产业集聚发展。加强知识产权运用和保护，完善创业孵化、技术交易、评估咨询等科技服务。实施“海纳百川”高端人才聚集计划，培养引进创新领军人才。
提升服务业发展水平。着力发展现代物流业，培育引进大型港口企业，建设一批现代化物流综合园区、配送中心，完善制造业供应链服务。拓展信息服务业，深化“数字福建”建设，推进云计算、大数据应用，促进软件及信息技术服务外包发展，加快建设智慧城市和国家数字家庭示范应用产业基地。积极扶持生产性服务业，促进工业设计、创意咨询、商务会展、检验检测等与制造业融合发展。完善旅游基础设施，加强旅游标准化、信息化建设，提升旅游产品开发水平，培育跨区域、跨行业旅游集团，推动观光旅游向休闲度假旅游转型。重视发展医疗保健、养老家政、养生休闲等服务业，促进健康消费与文化、体育、旅游、保险等互动发展。加强金融对实体经济的服务，优化信贷投向，扩大直接融资，创新信托、融资租赁、信贷资产证券化等金融产品;深化厦门、泉州、平潭和沙县等区域金融改革试点，支持民间资本设立中小型银行等金融机构，吸引更多境内外金融机构来闽设点展业，加快村镇银行组建步伐，支持地方法人金融机构发展壮大;鼓励发展产业链、商业圈、企业群融资，完善小微企业增信机制;建立健全地方金融监管体系，防范金融风险，维护区域金融稳定。
发展壮大海洋经济。推进海洋产业示范园区建设，积极发展海洋生物医药、海洋工程装备、邮轮游艇等新兴产业，扶持海洋产业技术创新战略联盟。大力发展远洋渔业，建设立体化生态养殖示范基地，设立中国东盟海产品交易所，着力打造海洋特色品牌。加快厦门东南国际航运中心建设。坚持陆海统筹、河海兼顾，合理保护和开发岸线资源，科学开展填海造地，推动海域、无居民海岛收储和招拍挂，节约集约利用海洋资源。
(二)提升农业现代化水平
确保粮食安全。完善强农惠农富农政策，稳定粮食播种面积，开展高产创建活动，实施新增30万吨粮食产能规划，拓宽引粮入闽渠道，加快粮食储备现代化仓容建设，支持粮油生产流通企业发展。抓好保质保量的耕地占补平衡，严守耕地红线，有效治理耕地抛荒。加强副食品生产基地建设，推进农超对接，确保市场供应量足价稳。支持推广使用有机肥，加强病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理，建立原产地可追溯制度和质量标识制度，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。
大力发展设施农业。巩固提升“一区两园”建设水平，重点推进园艺、畜禽、林竹、水产等种养业设施化、集约化。培育壮大育繁推一体化种子企业，加快研发具有自主知识产权的新品种。加强以设施农业为重点的技术研发和标准制定，推广水肥一体化等机械装备，推进无土基质栽培等现代技术应用。完善水利基础设施，创新农田水利最后1公里建设管护机制，建设高标准农田。
构建新型农业经营体系。规范提升农民合作社，扶持发展家庭农场，促进农业龙头企业集群发展，大力培养新型职业农民。引导农业企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户建立紧密的利益联结机制。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推广经营权入股、经营权信托、土地托管等流转方式，实现适度规模经营。培育发展农村合作金融，扩大政策性农业保险范围。大力发展专业化社会化服务组织，加强基层农业公共服务能力建设。
(三)积极稳妥推进新型城镇化
有序推进农业转移人口市民化。实施居住证制度，实行差别化落户政策，引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。推动基本公共服务向常住人口覆盖，启动实施农民工职业技能提升计划。推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，全年新开工建设9.4万套、基本建成8万套。
优化城镇空间布局和形态。出台实施新型城镇化规划，在推进莆田、石狮、德化、光泽、邵武、晋江等不同主题新型城镇化试点的基础上，逐步扩大试点范围。强化海峡西岸城市群主体形态，支持福州闽江口金三角区域经济发展，促进厦门市投资环境国际化、社会治理体系和治理能力现代化、区域发展同城化，加快福州和厦漳泉大都市区建设，增强中心城市辐射带动和综合服务能力，推进县城扩容提升，深化小城镇改革发展，建设美丽乡村。
大力提高城乡建设水平。实施宜居环境建设行动计划，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”，深化农村人居环境综合整治，保护城乡自然生态和历史文脉。加强城乡基础设施建设，深入推进“五千工程”。增加城市停车场，提高透水率，拓展城市片林，保护湿地。节约集约用地，统筹地上地下空间，提高城镇建设用地利用效率。
加强和改善城镇管理。推进“三规合一”“多规合一”，划定城市开发边界和生态红线，加强“三区四线”管控。总结推广“大城管”经验，稳步推进城市综合管理试点，所有市县建成数字城管系统。鼓励社会资本参与投资运营城市公共设施，拓宽城市建设融资渠道。发展绿色建筑，强化建筑市场和质量管理。统一开展专项治理行动，坚决遏制“两违”蔓延势头。
(四)更加积极主动扩大开放
保持外贸平稳增长。优化外贸扶持措施，推广“三个一”通关模式、无纸化通关等成功做法，加快建立与外贸方式创新相适应的体制机制。积极组织企业赴境外重点市场参展办展，推进境外福建商品营销中心建设，提高国际市场开拓实效。鼓励企业引进先进技术设备，创建自主出口品牌，提高出口产品附加值和竞争力。促进外贸综合服务企业发展，为中小民营企业出口提供融资、退税等服务。推进外贸行业商协会改革发展，提高市场风险预警、应对贸易摩擦能力。
推动利用外资重点突破。将省级权限内的外资项目由核准制改为备案制，促进外商投资便利化。注重“选商”“引智”，明确招商重点和方向，提升利用外资质量。依托“9·8”投洽会打造全球投资促进服务基地，整合全省招商资源，健全专业化投资促进机构，培育国际化招商队伍，建立省市县三级联动机制。改造提升现有产业园区，增强对国际资本的吸引力和承载力。抓住国家建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的机遇，鼓励有条件企业加快“走出去”，培育一批本土跨国企业。
密切闽港澳侨合作。继续做好“双延伸”推进工作，完善闽港、闽澳合作机制，扩大在金融、物流、旅游、文化创意、工业设计等领域的合作。充分调动包括闽籍乡亲在内的海外华人华侨力量，汇聚侨心侨智侨力。用好外事资源，加强国际交流合作。
(五)拓展闽台合作广度深度
扩大投资贸易领域。重点落实两岸服务贸易协议赋予我省先行对台开放的15项试点政策，推动金融、物流、电子商务、医疗教育等领域一批项目对接落地。实施产业对接升级计划，加强与台湾百大企业及高科技中小企业合作。以共建平台、共创品牌、共拓市场为重点，密切与台湾六大工商团体等行业协会常态化联系，促进台资企业转型升级和闽台双向投资。
强化闽台亲情纽带联系。办精办好第六届海峡论坛。深化闽台乡镇对接，加强同名村联谊和宗亲交流。推进向金门供水工程建设。实施便利民众往来政策，推动漳州、莆田、龙岩等地列入赴台“个人游”试点城市。密切青年社团合作，扩大人才交流，推进对台交流基地建设，不断扩大祖地文化对台湾民众的影响。
提升平潭开放开发水平。落实国家赋予的优惠政策及部际联席会议议定事项，促进税收优惠政策实施，发挥“分线管理”特殊政策效应。加快推进重大基础设施和重点组团建设，完善市政功能配套。立足对台、面向国际开展招商，积极培育电子信息、服务外包和旅游休闲等产业。加强与台湾自由经济示范区对接合作，发挥海上客滚航线快捷通道作用，打造两岸贸易往来和物流中转的重要枢纽，推动与台湾更深融合。
(六)构建民生保障安全网
增进扶贫开发实效。坚持开发式扶贫，健全专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制，加大23个省级扶贫开发工作重点县扶持政策落实力度。鼓励沿海和山区共建产业园区，推动闽赣、闽粤原中央苏区合作建设产业园区。继续实施扶贫开发整村推进和老区村跨越发展工程，“造福工程”搬迁20万人。大力扶持少数民族聚居区、海岛、水库库区等欠发达地区加快发展。
多渠道增加居民收入。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，以高校毕业生就业为重点，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。全年新增城镇就业60万人、农村劳动力转移就业40万人。推进企业工资集体协商，健全工资正常增长和支付保障机制。完善收入分配调节政策措施，促进城乡居民收入有效增长。
建立更加公平可持续的社会保障制度。完善城乡居民社会养老保险一体化制度，推进养老保险人员全覆盖，稳步提高养老保险待遇水平。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到320元。提高城乡低保、农村“五保”保障标准和补助水平，健全临时救助制度。加快发展养老服务业，统筹规划建设养老服务设施，健全居家养老服务网络，支持社会力量举办养老机构。完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，积极发展慈善事业和残疾人事业。
坚持教育优先发展。加快推进素质教育，促进德智体美全面发展。实施新一轮学前教育发展三年行动计划，新增100所公办幼儿园。推进义务教育学校标准化建设，继续实施城区中小学扩容工程，新增城区学位7万个。支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，扩大优质教育资源覆盖面。加快建设以就业为导向的现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，强化示范性高职院校骨干带头作用。落实高校办学自主权，稳定规模、提升质量，支持高水平大学建设。推进管办评分离，健全教育评估和监测体系。稳妥推进考试招生制度改革。扶持和规范民办教育，发展继续教育、特殊教育和老年教育。
大力加强文化建设。推进思想道德和精神文明建设，创新具有时代内涵的乡规民约、祖训家教等文化载体。继续实施文化惠民工程，兴建和完善一批重点文化设施，整合基层公共文化活动场所，推行公共文化服务社会购买机制，支持开展群众文化活动。完善文化产品评价体系，鼓励创作文化精品。进一步深化文化体制改革，积极促进国有文艺院团发展。重视文物工作，加强文化遗产的传承和保护。加大“扫黄打非”工作力度，净化社会文化环境。深入实施文化产业“310”行动计划，培育传媒出版、工艺美术、创意设计和新兴文化产业。举办第十五届省运会，支持筹办全国首届青年运动会，提高竞技体育水平。广泛开展全民健身活动，公共体育场馆一律向社会开放，发挥老体协作用，发展青少年和老年体育。
提高卫生计生服务水平。调整优化医疗资源规划布局，全年新增医疗机构床位8400张以上。完善基本药物制度，促进基本药物优先合理配备使用。推动药品流通领域改革，提高配送企业集中度，降低配送费用。推进城市公立医院改革和县级公立医院综合改革试点，深化基层医疗卫生机构综合改革。加强专业公共卫生机构达标建设。强化基层卫生人才队伍建设，培养和引进高层次卫生人才。推进医师多点执业。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，引导社会资金多种形式参与公立医院改制重组。坚持计划生育基本国策，实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。
推进社会治理创新。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系，严格按照“路线图”依法处理信访事项，推行信访公开听证制度。深化“平安福建”建设，创新立体化社会治安防控体系，加大依法管理网络力度，健全以网格化管理、社会化服务为方向的基层综合服务管理平台。深入推进法制宣传教育，完善法律援助制度。废止劳教制度，健全社区矫正制度。实施安全发展战略，建立重点行业领域隐患排查治理和安全预防控制体系，继续开展道路交通安全综合整治和“清剿火患”专项行动。健全防灾减灾救灾体系。推进“诚信福建”建设，健全社会信用信息共享机制。加强食品药品安全监管，完善消费维权机制，依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。培育和发展社会组织，推进志愿服务制度化。认真落实党的民族政策和宗教工作基本方针。加强国防动员和后备力量建设，支持驻闽解放军、武警部队改善训练和保障条件，落实优抚政策，妥善安置转业和退役军人，深入推进爱民固边，增强海防、人防能力，推动军民融合深度发展。
(七)推进生态文明建设
打造碧水蓝天绿色家园。加强主要江河源头和重要水源涵养区保护，完成“四绿”工程65万亩。切实保障饮用水源安全，推进养殖业、石板材业和城市内河污染治理,加快工业园区污水集中处理，抓好重点排污行业废水深度治理，推动建设“六江两溪”流域1公里范围内乡镇污水处理设施。加大大气污染防治力度，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，全面整治燃煤小锅炉，严控工业废气排放，综合整治建筑施工、道路交通扬尘，开展餐饮油烟污染治理，推进机动车尾气整治，建立重污染天气监测预警体系，实行区域联防联控。加强陆源和海域污染控制，保护近岸海域环境。严厉打击违法排污行为，强化重金属、危险废物、核与辐射环境监管，提高防范环境风险能力。
加大节能减排攻坚力度。严把项目节能环保准入关，推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域节能，实施重点减排工程。培育发展节能环保产业，促进重大环保技术、装备和产品的研发与应用。开展节能量、排污权、水权交易试点，研究开发碳金融产品，扩大绿色信贷规模，推进生态产品市场化。
完善生态省建设机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，严格落实主体功能区划。以小流域、坡耕地、崩岗为重点，持续推进水土流失治理。出台重点流域生态补偿办法，完善资源有偿使用制度。严格执行生态环境损害赔偿制度。实施环境监管能力建设三年行动方案,完善环保监管“一岗双责”。
三、全面深化改革，为科学发展跨越发展提供强大动力
(一)充分激发市场主体活力
落实支持民营经济发展的各项政策措施，在投资核准、土地使用、融资和用工等方面加强服务。支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验，积极争取国家在我省开展民营经济综合改革试点。以管资本为主加强国有资产监管，推动国有企业完善现代企业制度，引进带动力强的战略投资者参与省属企业改制重组。大力发展混合所有制经济。
(二)推进资源要素市场化配置
深化土地使用制度改革，加快推进农村土地确权登记发证，完善农村征地补偿机制，稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，探索农民增加财产性收入渠道。加快资源性产品价格改革，完善上网电价形成机制，推进全省工商业用电同价，开展销售电价分类改革，合理调整水资源费征收标准，建立天然气价格动态调整机制，健全居民用电用水阶梯价格制度。整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。
(三)营造良好发展环境
进一步简政放权，简化审批、强化监管、优化服务。推进工商登记制度改革，放宽登记事项，提高管理效能，营造便捷高效、规范统一、宽进严管的市场准入环境。主动对接上海自由贸易试验区政策，整合优化各类海关特殊监管区，推动在我省设立自由贸易园区，培育国际化和法治化的营商环境。继续精简各种检查评比活动，有效治理社区和村级组织摊派多、台账多、会议多、牌匾多等弊端，切实减轻基层负担。
(四)建设法治政府和服务型政府
各级政府要自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化层级和专门监督，高度重视社会和舆论监督。加强行政协商，完善科学民主依法决策机制，提高政府立法质量和效率，落实行政执法责任制，做好行政复议和行政应诉工作。认真贯彻中央“八项规定”精神，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和机关效能建设工作条例，巩固党的群众路线教育实践活动成果。推进行政体制改革，完成市县政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，加快机关与所属企业、所办院校、所管行业协会商会脱钩。健全财政转移支付制度，强化预算约束，严控“三公”经费。推行政务公开，坚持用制度管权管事管人，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
政府工作人员要解放思想、敢于担当，以奋发有为的状态创造性地开展工作;要“踏石留印、抓铁有痕”，以钉钉子的精神抓好落实;要“四下基层”“马上就办”，以勤政为民的实际行动当好公仆;要令行禁止、克己奉公，以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共福建省委的坚强领导下，紧紧依靠全省人民，锐意进取，攻坚克难，推进科学发展跨越发展，加快全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!