福州市政府工作报告
政府工作报告由于其独特的权威性和涉及面的广泛性历来广受国内外关注，下面小编给大家分享几篇关于福州市政府工作报告，一起看一下吧!
关于福州市政府工作报告篇1
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
2008年工作回顾
刚刚过去的2008年是我国发展进程中极不平凡的一年。面对历史罕见的国际金融危机和国内严重自然灾害，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，迅速落实中央、省扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，切实按照“海西”建设“四求先行”、“四个重在”的重要要求，积极应对前进道路上的困难与挑战，扎实推进福州又好又快发展，完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务。主要表现在：
——经济保持平稳较快发展。预计全市生产总值达2296亿元，比增13.1%。全社会固定资产投资完成额达1223亿元，比增22.1%。社会消费品零售总额突破千亿元，达1134亿元，比增20.5%。出口总额达136亿美元，比增10.5%。
——发展质量、效益、后劲同步提升。财政总收入(不含基金)达288亿元，比增16.3%;其中，地方级财政收入达168亿元，比增14.6%。建成或基本建成湾边大桥、宇星涂镀层板材等33项项目，新开工建设福清核电站等58项项目，平潭海峡大桥等一批重点项目建设扎实推进，城市地铁等一批重大项目前期工作取得突破。
——城乡人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达19000元，比增14.2%，扣除价格因素实际增长9.3%;农民人均纯收入达7156元，比增13.8%，扣除价格因素实际增长8.9%。居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内。城镇登记失业率为3.3%。人口自然增长率为5.6‰。
一年来，市政府的主要工作及成效是：
一、加快转变发展方式，着力提升产业发展水平。积极拓展南北“两翼”，主动调整优化工业布局，工业经济发展取得新的成效。全市工业增加值达928亿元，比增15.9%，规模以上工业总产值突破3000亿元，达3260亿元，比增18%，“两翼”地区对全市工业增长贡献率已达55%。培育壮大高新技术产业，创新型城市建设迈出新的步伐。国家高新技术产业开发区整合扩区全面启动，市重点扶持的17家高成长性高新技术示范企业产值增幅达25%，星网锐捷入选全国首批创新型企业，新大陆等5家企业入选中国软件业务收入百强企业。企业技术改造、产学研合作得到加强，行业技术创新中心、科技企业孵化器稳步发展，新设立丰泉环保等3家博士后科研工作站，福州技术市场被新认定为国家专利技术展示交易中心。加快发展现代服务业，现代物流、服务外包、金融保险、中介代理、商贸、旅游等发展水平实现新的提升。盛辉物流等6家企业入选全国物流百强企业，澳大利亚国民银行等一批国际知名服务业企业新落户福州，成功举办了全国煤炭会等重大会展活动，服务业在经济总量中的比重达42.1%。高度重视资源节约集约利用和环境保护、生态建设，节能减排攻坚取得新的进展。建成或基本建成华能福州电厂一期、二期机组烟气脱硫，亿鑫冶金、鑫海冶金烟气脱硫改造，洋里污水处理厂一期技改，红庙岭填埋气体回收利用发电厂等一批重大工程。全市单位工业增加值能耗下降2%，化学需氧量和二氧化硫排放量同比分别下降0.2%和8%，城市环境综合整治定量考核成绩持续位居全国前列。
二、统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设。全面落实各项强农惠农政策，加快发展现代农业，粮食综合生产能力保持基本稳定，水产、畜牧、茶叶、果蔬、食用菌等特色优势产业不断发展壮大，全市农林牧渔业总产值达395亿元，比增5%，175家农业产业化龙头企业带动农户75.8万户。着力增强农业防灾减灾、综合生产能力，实施土地整治、复垦、开发12.6万亩，“六千”水利工程建设全面完成，海洋与渔业防灾减灾“百千万工程”、沿海防护林等建设稳步推进，重大动植物疫情疫病防控和农产品质量安全监管进一步加强。深入实施新农村建设“双百工程”和农村家园清洁行动，持续改善农民生产生活条件，实现181个农村行政村通水，建成3000口户用沼气池、7125个无害化卫生户厕和500公里农村公路、30个农村客运站、422个农村候车亭，新建改建150家“农家店”。加快发展农村社会事业，新建或改造231个农家书屋、8所农村敬老院、4.8万平方米农村初中生生活用房、5.46万平方米农村中小学新增D级危房，改造提升45家乡镇卫生院，完成20户以上自然村广播电视村村通任务和200个行政村有线电视网络改造，为乡村放映电影20000场、送戏下乡1200场。实施“造福工程”搬迁5016人，转移农村富余劳动力5.1万人，开展农民工免费职业技能培训5.3万人，帮扶2000户农村贫困家庭实现一户一就业。
三、坚定不移深化改革，不断完善市场经济运行机制。全面深化农村综合改革，土地承包经营权、集体林权、海域使用权、小型水利设施产权等改革稳步推进，农村“六大员”、党员干部下派驻村任职、高校毕业生“三支一扶”等工作成效明显。完善国有资产监管体系，整合盘活市属企业国有存量资产取得较大进展，清产核资、产权管理、业绩考核、薪酬管理、投资监管等工作进一步加强。深化投融资体制改革和公用事业市场化改革，整合组建4家市级投融资公司和6家市属国有产业集团，全面启动水务、燃气改制和产权转让工作。支持企业拓展直接融资渠道，福晶科技等4家企业成功上市。加强公共财政体系建设，市直一级预算单位基本实现国库集中支付。积极应用现代信息技术创新政府管理与公共服务，办公自动化系统在市直部门投入运用，“12345”便民呼叫中心被确定为全国网上信访试点单位，市直部门审批项目全面实行网上审批、效能监察，走在全国前列。人事、科技、教育、文化、卫生、价格等领域的改革迈出新步伐。
四、着力提升对外开放水平，全方位拓展榕台交流合作。大力引导外资投向服务业、高新技术产业、高端制造业等领域，成功举办“5·18”海交会、赴港澳台专题招商等重大活动，全市实际利用外资(验资口径)10.2亿美元，比增45.7%，新批千万美元以上外资项目34项。积极主动优化出口商品结构、拓展国际新兴市场，机电、高新技术产品出口较大幅度增长。各类开发区、投资区、出口加工区加快发展，福州保税物流园区通过国家验收。榕台交流合作先行先试不断取得新突破，圆满实现榕台客运包机直航、海上货运直航，“两马”海上航线延伸至台湾本岛，福州邮局成为两岸水陆路邮件唯一总包封发局，成功举办首届海峡两岸合唱节、“两马”同春闹元宵等大型交流活动。扎实推进异地商会设立、侨房腾退、“侨居造福”、“回归工程”等工作，进一步激发海内外乡亲参与、支持“海西”建设和家乡发展的热情。榕港、榕澳合作不断向纵深拓展，区域协作、山海协作、海内外友城合作、对口支援等工作也取得新成绩。
五、坚持新区拓展与老城提升并举，全面建设海峡西岸宜居城市。完成新一轮城市总体规划纲要编制工作。东部新区开发建设迈出实质性步伐，海峡国际会展中心、火车南站综合交通枢纽等一批重大项目动工建设。加快推进温福、福厦、向莆铁路福州段，机场高速公路二期、绕城高速公路西北段，三江路、福峡路，鼓山大桥等重大项目建设，新开工建设江阴、可门铁路支线和渔平高速公路等一批项目，拓宽改造16公里城区道路、50条支路街巷，城市对外联接通道进一步拓展，城区环形放射性路网加快完善。新辟、调整22条公交线路，新购637辆环保公交车，市民公交出行率达22.1%。动工开挖琴亭湖，治理光明港等7条内河，推进大学新区防洪排涝工程等水利建设，城市防灾减灾能力持续增强。加强市政公用设施和地下管网建设，液化天然气项目已具备接收上游管输气条件，全社会用电量达213亿千瓦时，城市气化率达98.5%，市区自来水日综合生产能力达158万吨，城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达81.5%和97.3%。加强城市长效管理和绿化美化，清理整治各类违法建设69万平方米，改造北大路等15条道路沿线1052幢建筑景观，建成开放新动物园、环西湖步行道，市容市貌与市民生活环境持续改善。
六、统筹协调发展各项社会事业，积极推进文化强市建设。扎实推进“三坊七巷”保护修复等历史文化名城保护重大项目，基本完成水榭戏台、林则徐祠堂修复，修复后的南后街、镇海楼春节前可望开放。设立全国首家地方曲艺研习传承专业机构福州评话伬艺传习所，软木画等6项非物质文化遗产新入选国家保护名录。改扩建61个乡镇、街道综合文化站，动工建设市艺术学校新校区。加强文化精品创作，闽剧《王茂生进酒》等一批作品荣获“中国戏剧奖·曹禺剧本奖”等国家级大奖，在全省第六届“武夷杯”中青年演员比赛中，福州获得的金奖数量位居全省之首。认真组织开展“全民健身与奥运同行”活动，成功举办奥运火炬福州站传递活动和第22届市运会，在奥运会、残奥会和全国农运会上我市运动员取得优异成绩，福州被授予全国全民健身活动优秀组织奖。闽都民俗文化节、南后街元宵灯会、城市精神征集评选、读书月等群众性文化活动蓬勃开展。创建全国文明城市取得阶段性成果。计生管理服务进一步加强，各项扶助奖励政策全面兑现落实到位，低生育水平持续保持稳定。民族宗教、新闻出版、广播电视、社会科学、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、档案等事业加快发展。双拥共建、国防动员、人民防空以及民兵、预备役建设等工作取得新成绩。
七、始终着力民生、着力民心，努力让最广大人民群众更多地共享改革发展成果。市本级财政集中统筹用于改善民生的支出达49.07亿元，占总支出的38.2%。为民兴办的10件49项实事项目基本如期完成，较好地解决了群众生产生活中的一些实际困难。全市已有11个县(市)区实现“双高普九”，城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费，为38.84万农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段低保家庭学生免费提供教科书，免费营养早餐工程惠及4.8万农村义务教育阶段寄宿学生。全市城镇新增就业15万人，实现下岗失业人员再就业8400人，劳动保障维权等工作不断加强。建成市二医院急救中心住院大楼、市传染病艾滋病治疗中心住院大楼，社区卫生服务基本实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险覆盖面达68%，新型农村合作医疗参合率达90.2%，补助标准进一步提高。社会保障体系进一步完善，养老、失业等保险覆盖面不断扩大，社会救助、社会慈善事业加快发展，居家养老服务在城区推开试点，建成市老年公寓等一批项目。全市建成110万平方米社会保障房，新开工建设192万平方米社会保障房，改善5800户城区低收入住房困难家庭居住条件，县(市)城关低保家庭廉租房做到应保尽保。与此同时，适时提高城乡低保标准，增加城区低保户物价补贴，提高重点优抚对象、革命“五老”人员抚恤和生活补助标准。完善征地拆迁补偿政策，加大安置房建设力度，被征地拆迁群众的合法权益和生产生活得到较好保障。切实整顿和规范市场经济秩序，治理餐桌污染，及时开展乳制品质量安全清查等专项整治行动，有效打击制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等损害群众利益的违法行为。全面推进“平安福州”建设，人民群众对社会治安满意率达94.44%，同比提高1.16个百分点。认真落实安全生产责任制，安全生产形势切实好转，全市各类安全生产事故死亡人数同比下降18.9%。主动排查化解基层矛盾纠纷，加强人民调解、行政复议、法律援助等工作，省会中心城市保持安定稳定。
八、大力支援四川地震灾区抗震救灾，积极帮助对口支援地区恢复重建。按照中央、省统一部署，在第一时间调集大批人力、物力、财力，投入灾区一线抢险救灾。广泛开展以“心系灾区、共渡难关”为主题的救援救助活动，组织发动我市历史上规模最大的赈灾行动，不完全统计全市累计捐款捐物2.57亿元。主动调减行政事业单位公用经费支出，大幅压缩接待、出国、出差、购车等费用，挤出经费支援灾区抗震救灾与恢复重建。精心接收救治四川灾区伤病员，生产建设灾区急需的临时过渡安置房11220套，在全省走在最前列。迅速启动一批事关灾区民生的对口援建项目，认真开展产业对接、就业援助、支医支教支警、助学助困等活动，我市援建的小鱼洞水厂在全省援建项目中率先动工，在全国18个省市援建灾区的公共服务设施项目中率先建成。
九、切实加强服务型政府建设，持续改进政府作风、提升机关效能。完善公务员考核、激励、约束机制，全面推行绩效评估、行政问责，进一步严肃纪律、惩庸治懒，对176名违规人员予以效能处理。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，应公开的政府信息已全部向社会公开。完善各类突发性公共事件应急预案，公共安全保障能力进一步增强。坚持依法行政，梳理明确55个行政机关的7115项行政职权，行政权力运行和行政处罚自由裁量权进一步规范。创新行政立法，提高立法质量，提请市人大会审议3件地方性法规草案，制定29件政府规章和规范性文件。加强行政监察、审计监督和财政监管，扎实推进廉政建设，反腐倡廉工作取得新的成效。全面贯彻《监督法》，自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督，认真执行人大及其会决议、决定，积极办好审议意见。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见建议。及时向人大、政协通报重大工作，办复501件省、市人大代表建议、批评、意见和606件省、市政协委员提案，满意率分别达97.6%和99.5%。
各位代表，回顾过去一年的工作，面对前所未有的挑战与困难，福州经济社会发展情况总体上好于预期，取得的成绩来之不易。这是市委正确领导，全市人民团结拼搏、攻坚克难，各界人士大力支持、热情帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外来建设者、外籍人士，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为福州改革发展稳定做出积极贡献的省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心帮助福州建设发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和社会各界人士，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前福州经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是国际金融危机对经济外向度较高的福州冲击与影响还会进一步显现，企业经营困难增多，经济下行压力加大，经济发展的不稳定不确定因素明显增加;二是长期积累的经济结构性矛盾较为突出，经济总量仍然偏小，缺少能有效支撑发展、起到引领作用的支柱产业集群与龙头企业集团，经济综合实力与核心竞争力还不够强，抗御市场波动、市场风险的能力还比较弱;三是中心城市还难以对周边县(市)起到有力的带动辐射作用，都市型经济、园区经济发展偏慢，高新技术产业集中度、关联度还不够高，现代服务业发展较为滞后;四是农民持续增收的基础还不稳固，城乡之间发展还不够平衡;五是城市建设管理水平需进一步提高，部分路段、部分时段交通拥堵以及市区内河、污水治理状况亟待改善，违法建设、施工扰民等问题还时有发生;六是节能减排攻坚任务较为艰巨，环境保护、生态建设仍需加强，资源节约集约利用水平有待进一步提高;七是就业形势严峻，部分低收入群众生活较为困难，社会保障、教育、医疗卫生、住房、食品卫生安全、安全生产、社会治安等方面改善民生的任务还比较重;八是政府执行力和公信力仍需增强，吃拿卡要等问题仍然存在，一些部门、干部缺乏责任感、事业心，得过且过、碌碌无为，有的甚至有令不行、有禁不止、敷衍塞责、推诿扯皮。对这些问题，我们将始终保持清醒头脑，认真采取有力措施加以解决，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。
2009年工作安排
各位代表，2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划，全面推进海西“两个先行区”建设的关键一年。面对国际金融危机的严峻挑战，我们保持经济平稳较快发展的任务十分艰巨。越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要深刻理解科学发展观的第一要义是发展，坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。中央指出，我国发展的重要战略机遇期不会因为国际金融危机而发生逆转，经济发展的基本面和长期趋势没有改变。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在扩大内需、促进经济增长等方面已采取一系列有力有效的调控措施，为经济发展注入了新的强劲动力。随着海峡两岸“三通”取得重大突破，福州作为海峡西岸经济区省会中心城市的发展空间也将更加广阔。只要我们进一步统一思想、坚定信心，迎难而上、沉着应对，扎扎实实办好自己的事情，就一定能战胜困难、突破风险，促进经济社会又好又快发展。
根据市委统一部署，2009年市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“四求先行”、“四个重在”，着力民生、着力民心，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，立足扩大内需，加快转变发展方式，推进结构调整、转型升级和自主创新，深化改革开放，促进城乡统筹协调发展，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，积极建设宜居城市、构建和谐福州，努力在海西“两个先行区”建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
围绕落实中央提出的保增长、扩内需、调结构的重大部署，并统筹考虑“十一五”规划确定的目标要求，初步安排2009年全市经济社会发展增速略高于全国、全省平均水平，主要预期目标是：地区生产总值增长11%;地方级财政收入增长12%;城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%;居民消费价格总水平保持基本稳定;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;单位地区生产总值能耗下降2.75%;二氧化硫排放量减少12%，化学需氧量减少0.1%。上述指标中，节能减排指标属约束性指标，必须确保完成，其他指标属预期性指标，在实际执行过程中努力争取实现，也应当根据宏观环境和实际情况作适时适当的调整。为实现上述目标，市政府将着力抓好以下工作：
一、立足扩大内需，着力保持经济平稳较快增长
切实加大投资力度。较大幅度增加公共支出，引导社会资金有效投入，优先实施一批符合国家产业政策、已有规划并可迅速形成实物工作量的项目，尽快启动建设一批带动力强的新开工项目，推动固定资产投资持续较快增长。市本级财政初步计划筹措资金55亿元，市级投融资公司融资90亿元，引导企业投入150亿元，实施市级重点项目253项，总投资4701.74亿元，年度计划投资380.78亿元，力争带动实现全社会固定资产投资1468亿元，比增20%。安排的市级重点项目中，直接关系民生的社会事业项目22项，年度计划投资19.23亿元，比增31.9%;重大基础设施项目87项，年度计划投资162.02亿元，比增36.3%。进一步加强重大项目生成和前期工作，严格重点建设责任制，深入开展劳动竞赛活动，推动重点建设全面提速增效。完善重点建设保障机制，实行重点项目征迁交地责任制和重点建设治安保卫工作责任制。要切实关心被征地拆迁群众生产生活，依法保护被征地拆迁群众合法权益，采取有效措施强力突破重点建设征地拆迁难等瓶颈制约。要引导群众依法有序主张个人合法诉求，坚决依法查处阻挠破坏重点工程施工的不法分子。严格按照项目建设程序办事，管好用好建设资金，提高投资效益，建设精品工程。增强公共投资带动效应，鼓励、支持民间资金有效投入符合国家政策导向的行业与领域。
着力拓展城乡消费。有效促进汽车、住宅等大宗商品消费，拓展旅游、文化、休闲、健身等新兴消费，鼓励发展信贷消费、网上购物等新型消费方式，推动居民消费结构升级，扩大最终消费需求。积极培育消费热点，发展假日消费，拓展会展消费，办好购物节、第二届亚太批发市场大会暨第三届中国国际农产品贸易对接会等活动，争取举办更多的全国性、区域性展会。进一步繁荣社区商业，推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”。努力开拓农村消费市场，认真实施财政补贴家电下乡和“万村千乡”市场工程。大力整顿和规范市场经济秩序，治理餐桌污染，实行最严格的食品药品质量安全监管，严厉打击各种侵害消费者身体健康与合法权益的行为。进一步加强社会信用体系建设。
积极促进房地产市场稳定健康发展。认真实施保障性安居工程，加大廉租房、经济租赁房和安置房建设力度，全市新建130万平方米社会保障房，其中廉租房3800套、经济适用房4000套、经济租赁房1000套。把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，落实和完善促进住房消费的政策措施，进一步增强市场信心。引导群众增强住宅消费与投资意识，鼓励有能力的城乡居民购买改善型住房。加快发展二手房市场和住房租赁市场。加强房地产市场监控，着力构建政企互动、市场互信、银企互惠的房地产市场新格局。
加大财政金融对扩大内需的支持力度。强化税收征管，保持财政收入持续、稳定增长。严格预算约束，深化国库集中支付、收支分类、部门预算、政府采购等改革，集中财力办大事。强化财政监管、审计监督，财政资金重点保法定增长、保民生支出、保重点建设，严格控制出国、出差、购车等一般性预算开支。增进政银企协作，引导金融机构支持建立重点企业、重点项目资金链保障机制，扶持发展中小企业贷款担保机构。充分发挥债券市场融资功能，鼓励企业发行债券，支持金融机构发行市政理财产品。继续支持企业在境内外资本市场直接融资。
二、深入推进农村改革发展，进一步开创社会主义新农村建设新局面
加强农村制度建设，增强农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。大力培育和发展农民新型合作组织和农业社会化服务组织。健全严格规范的农村土地管理制度，守住238万亩耕地红线不突破，做好农村集体土地所有权登记发证工作。按照依法自愿有偿原则，在坚持农村土地集体所有性质不变、土地用途不变的前提下，推进土地承包经营权流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。完善农业支持保护制度，保障对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。加快构建现代农村金融体系，支持农村信用社改制，探索在部分经济较为活跃的县(市)试点新型农村金融机构。完善政策性农业保险制度，扩大农村住房、水稻种植、森林火灾、渔工责任等农业政策性保险试点范围，渔船保险扩大到全市。促进城乡经济社会发展一体化，推动产业布局、基础设施建设、公共服务向农村延伸拓展。深化集体林权等农村集体产权制度改革，不断探索完善农村工作新机制。
大力发展现代农业，促进农民持续增收。高度重视农民工就业和农民增收出现的新情况，以发展现代农业为重点，拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。进一步稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，增加粮食储备，搞活粮食流通，保障粮食安全。加快发展一乡一业、一村一品的特色优势产业，扶持发展一批“菜篮子”基地、水产品等优势农产品生产基地和速生丰产林、经济林、珍贵林基地。大力发展远洋渔业和以水产加工为重点的农产品加工业，做强做大农业产业化龙头企业，推进连江海峡西岸水产品加工基地、福清全国农产品加工示范基地建设。积极发展休闲观光农业，培育一批特色农业综合开发园区。切实防控动植物重大疫情疫病，推行标准化生产，严格农产品生产、加工、销售全过程的质量安全监管。加强品牌农业建设，强化对农产品注册商标、地理标志的保护和宣传，支持发展无公害农产品和有机食品，推进罗源国家绿色农业示范区等项目建设。加大农业科技投入与“五新”推广力度，发展公益性农技推广机构和队伍，建设蔬菜科研中心等项目。强化以农田水利为重点的农业基础设施建设，实施民生水利工程、海洋与渔业防灾减灾“百千万工程”，加强土地整治复垦开发、中低产田改造和标准农田建设，加快建设平潭东澳中心渔港和连江苔菉等一级渔港。加大生态公益林、沿海防护林保护建设力度，加快构建生物防火林带。
加快发展农村公共事业，推动农村社会全面进步。繁荣发展农村文化，推进广播电视村村通“模改数”及无线节目覆盖、健身路径进村、农村电影放映及乡镇综合文化站、农家书屋建设等惠民文化工程。巩固普及农村义务教育成果，加强农村学校寄宿制工程建设和新增D级危房改造，改善农村教师工作、生活条件。实施新型农民培养培训工程，推进农村中小学“日校加夜校，一师兼两教”。完善农村三级医疗卫生服务网络，扩大新型农村合作医疗与农村免费公共卫生服务、免费免疫的覆盖面。完善镇、乡、村规划，加强对村镇建设的引导和扶持。持续改善农村、农民生产生活条件，滚动实施新农村建设“双百工程”，争取提前一年完成省下达的农村“家园清洁行动”任务，加快改水、改厕和户用沼气池建设，新建一批农村公路“上衔下延”项目和农村客运站、农村候车亭。加强气象监测预警体系建设，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力。完善农村社会保障体系，提高农村“五保”供养标准，探索开展农村养老保险试点。深入开展“榕商联村、海西春雨”等活动，继续实施“造福工程”搬迁，对1.02万有劳动能力的农村低保对象全面实施扶贫。加大对口帮扶困难县、老少边贫岛地区工作力度。认真落实大中型水库移民后期扶持政策。
三、坚持走中国特色新型工业化道路，积极推进产业结构调整、优化升级和自主创新
大力发展园区经济，培育壮大产业集群。充分调动市、县两级积极性，创新投资管理体制，合力加快“两翼”地区基础设施建设，推进产业重大项目引进落地。积极整合、改造城区工业园区，提升软件园、金山工业集中区、福兴经济开发区等园区发展水平，促进城区工业转型升级。加快发展县(市)现有的各类开发区、投资区和空港工业集中区、青口投资区等重点工业园区，培育发展铝深加工、不锈钢、光电和台湾机电工业园等一批特色产业园区。推动港区建设与园区发展有机联动，加快码头泊位建设、港区功能盘整和罗源湾等航道疏浚，进一步提升福州港经营管理水平。
加快发展现代服务业，增强中心城市对周边县(市)的带动辐射能力。大力发展现代物流业，争取设立福州保税港区，加快闽江口、江阴等六大物流园区和南通等物流分拨中心建设，推进南通海峡农副产品批发物流中心、马尾海峡水产品交易中心、松下海峡粮食加工仓储物流园区、海峡西岸建材物流中心、小商品批发市场等重大项目建设。搬迁外移城区汽车销售企业，整合建设青口海峡汽车城。进一步提升中心城区商贸业态，发展品牌连锁、电子商务等新型营销方式，支持国内外知名企业在榕设立地区总部和营销中心。鼓励发展服务外包、中介代理、金融保险等生产性服务业，推进海峡金融街建设，积极创建国家服务外包基地城市。深度开发闽都文化、温泉生态、滨海休闲、闽江观光等特色旅游资源，打造知名旅游目的地。
突出发展高新技术产业，扎实推进创新型城市建设。加快国家高新技术产业开发区重组整合步伐，启动福州高新技术产业基地(南屿)建设，实施金(山)鼓(楼)台(江)高新技术产业走廊提升工程。推进信息产业国家高技术产业基地建设，做强做大电子信息、软件、光电、生物医药、新材料、环保等高新技术产业，打造平板显示器件、新一代移动通信及网络终端产品、半导体照明等高新技术产业链，滚动扶持壮大一批高成长性高新技术示范企业。加强以企业为主体的自主创新体系建设，鼓励企业设立研发中心、博士后科研工作站，争创国家级企业技术中心。建设完善软件、集成电路、动漫等公共技术服务平台，加快发展行业技术创新中心、科技企业孵化器。大力推动产学研合作，支持企业依托“6·18”项交会等平台推进项目成果和技术需求双向对接。
强化对企业的服务，加快中小企业、传统产业转型升级步伐。认真做好德盛镍业、戴姆勒轻型客车等一批大型工业投产项目的服务协调工作，切实保障其顺利投产、早日达产。用足用活扶持中小企业发展的政策措施，抓住国家实施增值税转型改革等契机，支持企业加快技术改造和产品更新，鼓励企业推进兼并重组与品牌整合，引导企业提高现代经营管理水平。认真实施制造业信息化工程，加快改造提升纺织、冶金、建材、塑胶、食品、机械制造和工艺美术等传统产业。加大榕货品牌宣传推广力度，支持福州企业和产品拓展国内外市场。积极推进“人才强市”工作，大力培养和引进经济建设、企业发展急需的各类高层次、高技能人才。贯彻落实《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》，进一步营造亲商、富商、安商、稳商的良好社会氛围。
推进节能减排攻坚，加强资源节约集约利用和环境保护、生态建设。完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，强化重点行业、重点企业节能减排工作，广泛开展节水、节电、节材、节地等活动，从源头上加强能源节约和污染防控。大力发展循环经济，推行清洁生产，加快核电、风电等新能源项目建设，积极创建马尾国家生态工业园区，推进东南电化、耀隆化工、福抗药业等工业企业搬迁改造。强化闽江、敖江、龙江等重点流域水环境综合整治，坚决清除纺织印染、石板材、建陶、畜禽养殖等行业污染，切实保护生活饮用水源地水质安全。推进连坂、浮村、洋里三期和闽清、永泰等县(市)污水处理厂建设。提升红庙岭垃圾场处理能力，构建红庙岭生态环保园区，建设渗滤液污水处理厂改扩建工程、市第二垃圾焚烧发电厂等项目。全面开展禁止销售使用高污染燃料工作。严格执行海洋功能区划和近岸海域环境保护规划，实施闽江口国家湿地保护区生态恢复工程。加大自然保护区、生态功能保护区、生态示范区保护建设力度，积极治理水土流失，加快构建生态安全屏障。认真做好第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编工作，切实保障重点建设用地，依法清理闲置土地、岸线和海域等资源，严格控制、依法管理闽江河道采砂行为。
四、拓展改革开放的深度与广度，增强发展的动力和活力
大力推进重点领域和关键环节各项改革。加快重组盘活国有存量资产，推动优质资源向重点行业、重点领域集聚，加强交建、新榕、水务、城建等投融资公司运营。深化污水处理、垃圾处理等市政公用事业改革，完成水务、燃气改制和产权转让。公平市场准入、优化政策环境、加强协调服务，支持引导民营企业做强做大，进一步拓宽民间投资领域和渠道。推进以转变政府职能为核心的政府机构改革，加快事业单位分类改革和人事制度改革。开展新一轮行政审批项目清理，争取网上审批和效能监察系统全面覆盖市、县(市)两级所有具有审批业务的部门。规范发展行业协会和市场中介组织。认真做好第二次全国经济普查工作。
进一步提高利用外资水平。创新利用外资方式，完善招商引资协调、促进和激励机制，出台有效政策，加大对国际大企业、大公司投资高新技术产业、现代服务业、高端制造业的引导力度。提高“5·18”海交会办会水平，积极参加“9·8”投洽会等国内外重大招商展会。发挥各类国家级开发区、投资区、出口加工区、保税区的政策效应与带动功能，加强龙头项目引进与产业链配套招商，鼓励现有企业增资扩产。加大亲情招商和“回归工程”实施力度，大力支持、引导海内外乡亲回乡投资兴业。
着力保持进出口持续增长。加大外经贸扶持力度，千方百计鼓励企业争取订单，帮助企业渡过难关。充分发挥科技兴贸出口创新基地作用，加快推进加工贸易转型升级，扩大高附加值、高技术含量产品出口。大力推广出口信用保险，开展出口信用保险统保试点和保单融资业务。认真实施“走出去”和出口市场多元化战略，支持企业参加国内外重大展会，鼓励优势企业开拓海外市场、开展跨国经营，发展对外劳务合作、工程承包和境外加工贸易。完善外贸运行监控体系和预警机制，有效指导与帮助企业应对国际贸易壁垒和反补贴、反倾销。鼓励进口重要资源、先进技术、关键设备，探索建立生产企业进口重要原材料价格风险补偿机制。加快电子口岸建设，优化通关环境。
拓展对外交流合作，抓好对口援建工作。认真落实侨务政策，涵养侨务资源，加强与海外重点华人、华侨社团和华裔新生代、新移民的联系。更好地利用国际国内两个市场、两种资源，深化榕港、榕澳和海内外友城合作，密切闽东北五市、泛珠省会城市、闽浙赣皖等区域协作，做好山海协作和对口支援等工作。继续全力推进四川地震灾区对口援建工作，认真实施援建项目规划，积极开展全方位、多元化的对口支援活动，切实帮助灾区群众解决最急迫的民生问题。
五、立足大交流、大合作，全面拓展对台先行先试的领域
深化榕台产业对接。加强与台湾同业公会以及内湖科技园、新竹科技园等区域的合作对接，主动承接台湾重化工业和先进制造业转移，加大榕台在高新技术产业、现代服务业、文化创意产业的合作力度，推动一批台湾大企业、大项目落户福州。办好海峡两岸(福州)农业合作试验区，积极引导台商投资我市农业综合开发、农产品精深加工等产业。推进榕台金融合作先行先试的突破，争取率先设立海峡离岸金融中心、率先开展两岸金融合作试点。
发展海峡两岸物流。发挥区位优势，推进福州保税物流园区与台湾基隆自由贸易港区对接，积极引进台湾大型物流项目、第三方物流企业。提升对台贸易发展水平，推动台湾大宗水产品市场准入在福州先行先试。争取推动空中货运直航，增辟海上直航航线，推进海峡两岸邮政枢纽中心建设。
扩大两岸“三通”效应。适应两岸“三通”新形势要求，抓紧改造提升台轮停泊点和对台客货运码头。加强载体建设，办好海峡论坛等对台交流平台。推动简化赴台旅游审批，着力打造海峡黄金旅游热线。以文化为纽带，以体育、青少年、宗教、民俗等为切入点，积极开展一批层次高、有特色的对台交流活动。继续发展对台渔工劳务合作。加强台商服务、台胞维权等工作。
六、主动融入“海西”城市群发展，建设以人为本的宜居城市
强化城市规划管理。科学组织新一轮城市总体规划编制，搞好城市总体规划与主体功能区规划、土地利用总体规划的衔接配套。加大分区规划、专项规划编制力度，完善控制性详规和重要区域修建性详规。加强城市景观设计，进一步有效开发利用城市地上地下空间。严格执行规划，坚决清理整治违法建设，维护规划的权威性、严肃性。
拓展城市发展空间。加快东部新区开发，推进海峡国际会展中心、火车南北站综合交通枢纽等重大项目和三环路、南江滨东段、林浦大桥、螺洲大桥等路桥建设。统筹协调中心城区与福清、长乐、闽侯等周边县(市)城镇化、城市化进程，加快乡改街步伐。积极推进城中村和旧屋区、危屋区成片改造。
增强城市承载功能。拓展对外联接通道，建成温福、福厦铁路福州段，加快在建的向莆铁路福州段、福泉高速公路福州段拓宽改造等一批项目建设，力争早日开工建设京福高速铁路福州段、罗源湾北岸铁路支线、福州至永泰高速公路、绕城高速公路东南段等项目，加快推进平潭第二大桥、马尾亭江至长乐猴屿大桥、连江东湖至黄岐高速公路等项目前期工作。完善中心城区路网，改建新建杨桥路、达明路等一批市区道路。优先发展城市公共交通，新建续建金山浦上中心等一批公交场站，新辟调整一批公交线路，新购500辆公交车，力争年内动工建设城市地铁。更新完善市区道路交通指路标志，加强限摩和规范电动车管理等工作，加快建设一批公共停车场和道路停车泊位，进一步便利群众出行。建成琴亭湖、大学新区防洪排涝工程及闽江下游南港南岸防洪三期主体工程，动工建设东风排涝站改建工程、闽江下游南港防洪工程、闽江南江滨休闲路工程、城门水厂二期等项目，推进市区自来水一户一表改造、电网建设改造和液化天然气管网建设，增强城市防灾减灾和保障服务能力。
营造城市良好环境。提高园林绿化水平，新建、改扩建一批城市公园，建设东部新区、东西河两岸等一批园林绿化工程。综合整治市区内河和西湖、左海水环境，启动白马河、晋安河绿化景观步行系统建设。改造市区15条道路沿线1000幢建筑景观。开展清洁闽江、美化家园活动，推进城区江滨沿线码头泊位、货运堆场等清理搬迁。加强城乡结合部和背街小巷市容环境卫生综合整治，探索改进市区生活垃圾清运方式，深入开展餐饮油烟、生活噪声、机动车尾气排放等专项治理活动，着力解决事关民生的市容环境卫生问题。
提升城市信息化水平。加强数字电视网、电信网等现代信息基础设施建设，打造无线宽带城市和区域信息枢纽中心。建成空间地理基础数据库一期工程，建设企业法人基础数据库，大力实施“市民卡”、“金保”、“金土”、“金审”等信息化工程。在市直部门全面推行办公自动化系统，以“中国福州”门户网站为依托在互联网上加快构筑公共服务信息化统一平台，办好“12345”便民呼叫中心，进一步以电子政务建设带动促进“数字福州”建设。
七、发展繁荣文化事业和文化产业，扎实推进城市文明建设
大力弘扬闽都文化品牌。认真实施“三坊七巷”历史文化街区和乌山、烟台山历史风貌区保护修复等一批重大工程，加快推进八一七路历史文化中轴改造，争取启动上下杭、大庙山历史文化街区保护改造。加大重点文物、涉台文物和非物质文化遗产保护力度，做好第三次全国文物普查工作。深入挖掘历史文化名镇名村、民间民俗文化内涵，大力弘扬优秀传统文化，积极开展多姿多彩的群众性民俗文化活动。
加强公共文化服务体系建设。加快工人文化宫建设，启动建设市图书馆、福州剧院等项目。鼓励、扶持群众喜闻乐见、具有福州特色的文艺精品创作，发展文学艺术、广播影视、新闻出版、社会科学等文化事业。实施面向农村尤其是欠发达地区的流动文化服务工程，推进公共文化资源共享。深入开展激情广场大家唱、走进美的小区、新福州人歌手大赛等活动，打造主题突出、特色鲜明的群众性文化品牌。
加快发展文化产业。深化文化体制改革，增强市属国有文化企业经营活力，做强做大广电、报业等一批文化产业集团。扶持发展一批文化产业龙头企业和文化产业基地，培育壮大现代传媒、文化休闲、工艺美术、动漫等文化产业和创意产业集群。面向市场、面向群众，进一步繁荣演艺市场，丰富群众文化生活。深入开展“扫黄打非”、网吧整治等工作，净化文化市场环境。
广泛发动群众、紧密依靠群众，坚持以人为本，围绕人民群众反映较多的难点热点问题，持续开展创建文明城市专项整治活动，巩固提升创建文明城市工作成果。建立健全长效机制，深入开展创建文明社区、文明村镇、文明单位等活动，弘扬“海纳百川、有容乃大”的城市精神，着力培育文明风尚。加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加大科学普及力度，大力发展志愿服务，进一步提高城乡文明程度和市民文明素质。
八、多办惠民利民实事，着力保障和改善民生
实施更加积极的就业政策。强化失业调控和预警监测，完善公共就业服务体系和就业援助制度，千方百计稳定就业形势，争取城镇新增就业14.5万人，下岗失业人员再就业4000人。深入开展创建充分就业社区等活动，加强对高校毕业生、退伍转业军人的就业指导，及时帮助就业困难人员、零就业家庭解决就业困难。开展劳动者免费技能培训、创业培训，支持发展创业投资、风险投资，鼓励自主创业、灵活就业、自谋职业。广开农民工就业门路，引导企业采取灵活用工、弹性工时、组织培训等多种措施稳定就业岗位，扶持返乡农民工转移就业、自主创业。大力发展劳务派遣，强化对农民工就业的组织与引导。完善工资保证金制度，健全劳动关系调处应急反应机制，加强劳动争议调解仲裁，依法维护企业和劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。
进一步关心群众生活。加快完善社会保障体系，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。适时提高城乡居民最低生活保障标准、企业退休人员养老保险和城镇职工、居民医疗保险待遇。提高重点优抚对象、革命“五老”人员、建国前老党员的抚恤、生活补助标准和抗战时期参加革命的离休干部护理费标准，为解放战争时期参加革命的离休干部发放护理费。完善城乡社会救助体系，加快发展社会福利、社会慈善事业。依法维护妇女和未成年人权益，筹建海峡妇女活动中心、海峡青少年活动中心，建设儿童福利院蓝天计划综合楼。加快完善残疾人无障碍设施，提高盲校、聋哑学校等特殊教育学校办学水平，推进残疾人康复就业中心、智障人士托养服务机构“阳光之家”、精神病人疗养院新病房大楼等项目建设。新建或改建一批敬老院和55个居家养老服务点。
大力推动各类教育协调发展。全面实行城乡免费义务教育，推进义务教育均衡发展，着力保障每一个孩子平等接受义务教育。新建一批新区学校、保障房配套小学和重点项目建设搬迁学校。加强中小学校标准化建设，实施中小学校舍抗震安全加固改造工程，推进多媒体进教室，加快更新教学设施设备。进一步普及高中阶段教育，稳妥实施高中新课程实验。大力发展职业教育尤其是农村中等职业教育，建设福州职业技能公共实训基地，支持重点职业学校和技工学校建设发展。提高高等教育办学质量，盘整闽江学院和福州职业技术学院市区资源。规范发展民办教育。积极发展成人教育、现代远程教育，加快构建学习型社会。
切实提高人民健康水平。加快发展医疗卫生事业，启动建设市中医院、市人民医院，建成儿童医院门诊楼，争取提前一年全面完成原规划的乡镇、社区卫生院改造提升任务。提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进市属公立医院改革，规范发展民营医疗机构。扶持中医药发展。深入开展爱国卫生运动，积极推进卫生城镇建设和“健康城市”项目试点工作。认真实施全民健身和农民体育健身工程，积极备战第十四届省运会，建成闽江天然游泳场，推进海峡西岸体育中心、金山全民健身活动中心二期工程等项目建设。坚持人口和计划生育基本国策不动摇，加强社会抚养费征收、性别比失衡治理和流动人口计生管理，完善计划生育家庭奖励扶助制度，加强基层计生服务机构和队伍建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
加强民主法制建设。大力推进政务公开、厂务公开、村务公开和政府信息公开，认真做好村居换届选举工作，切实保障人民群众的民主权利。深化“平安福州”创建活动，加强社会治安综合治理，创新城乡社区警务工作机制，开展社区矫正试点工作，依法防范和打击各类违法犯罪活动，着力解决路面“两抢”、入室盗窃犯罪等治安突出问题。全面加强安全生产监督检查、专项整治和重大事故隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。健全突发性公共事件应急机制，切实保障公共安全。推进依法治市，加强“五五”普法工作，开展创建民主法治村居、社区活动。加大社会矛盾纠纷排查调处和人民调解、行政复议、法律援助等工作力度，妥善处置信访突出问题和群体性事件，维护社会和谐稳定。增强社区综合服务功能，提高社区物业管理水平，推动社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步，发挥宗教界的积极作用。深入开展创建双拥模范城(县)活动，加强国防动员体系建设和民兵、预备役部队建设，做好人防、海防、双拥共建、优抚安置等工作，巩固发展军政军民团结。
各位代表，面对国际金融危机的严峻挑战，面对海西“两个先行区”建设百舸争流、千帆竞发的发展态势，在新的形势下推进福州又好又快发展，更加要求我们必须恪尽职守，勤勉尽责。市人民政府将以深入学习实践科学发展观为动力，切实增强责任意识、忧患意识、大局意识，全面加强和改进政府作风，提高服务型政府建设水平，更好地为人民服务、为福州发展负责，努力不负重托、不辱使命。我们将进一步在真抓实干中体现尽责，大兴雷厉风行、求真务实之风，抓落实、重实效，严格绩效评估，强化行政问责，全面提速增效，提升机关效能和政府执行力、公信力。我们将进一步在攻坚克难中体现尽责，激发创新、创造、创业的激情，在突破风险中抢抓机遇，在抢抓机遇中实现跃升，力争用2～3年努力推动福州发展迈上一个新的台阶，跻身全国省会中心城市前列。我们将进一步在优化服务中体现尽责，切实把解决企业实际困难和群众反映的难点热点问题作为政府工作的主要着力点，深入基层、深入实际，着力为企业营造更为宽松便利的投资发展环境，帮助企业增强信心、渡过难关，着力为群众兴办更多的实事好事，让发展成果更加惠及最广大人民群众。我们将进一步在依法行政中体现尽责，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实规范行政执法行为，强化对行政行为的监督;自觉向人大及其会负责并报告工作，认真执行人大及其会的决议决定，依法接受人大及其会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，切实办好人大审议意见和人大代表、政协委员的议案、建议及提案，虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和广大人民群众的意见与建议。我们将进一步在勤政廉政中体现尽责，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真执行勤政廉政各项规定与制度，更加积极地发挥政风行风热线等舆论监督、社会监督的作用，大力弘扬勤勤恳恳做事、干干净净做人的公务员基本职业规范，认真整治公务员队伍中存在的得过且过、碌碌无为、按部就班、不思进取等问题，坚决查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保人民赋予的权力更好地用于为人民谋利益。
各位代表，我市经济社会发展正处在重要的关口，面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有。只要我们积极应对挑战，主动攻坚克难，福州发展必将迈向前所未有的新天地，迎来前所未有的大跨越。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步坚定信心、抢抓机遇，满怀激情、加快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，为全面完成“十一五”规划、推动福州在海西“两个先行区”建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头而努力奋斗!
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关于福州市政府工作报告篇2
各位代表：
现在，我代表福州市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观和庆祝新中国成立60周年为动力，紧紧抓住中央支持福建加快海西建设的机遇，积极有效应对国际金融危机，全力以赴保增长、保民生、保稳定，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务。据初步统计，全市生产总值达2520.69亿元，比增12.6%;地方级财政收入达195.26亿元，比增15.6%;全社会固定资产投资完成1623.6亿元，比增30%;出口总额达115.82亿美元，比降14.8%;实际利用外资按验资口径达10.3亿美元，超过预期目标2.3亿美元;社会消费品零售总额达1332亿元，比增17.7%;居民消费价格总水平比降0.9%;城镇居民人均可支配收入达20316元，实际增长9.9%;农民人均纯收入达7702元，实际增长9.1%;城镇登记失业率为3.3%;人口自然增长率为5.7‰。单位地区生产总值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量减少12%、化学需氧量减少0.1%的节能减排目标预计可以完成。一年来的主要工作和成效是：
(一)实践海西，发展思路有提升。国家、省出台加快海西建设的《若干意见》、《实施意见》后，我市主动对接，明确提出融入整体、服务大局、发挥优势、加快发展的一系列思路，从更高的站位、更宽的视野谋划福州发展。一是对福州发展定位的认识有了提升。充分认识到福州作为省会，在海西发展中具有举足轻重的作用，更加注重把福州的发展摆进福建的全局、海西的全局中去定位、去谋划、去突破，进一步激发和调动全市上下推进发展的积极性、创造性，形成谋发展、促发展、抓发展的氛围。二是对福州发展优势的认识有了提升。充分认识到福州作为省会独具全省政治、经济、文化中心地位，央属、省属资源丰富，侨台、港口、人才、生态等优势明显，更加注重用好、用活、用足优势，开拓发展空间，提升发展层次和品位，进一步走出具有福州特色的发展新路。三是对福州发展基础的认识有了提升。充分认识到加快福州发展的当务之急是加快产业发展，更加注重在已有的发展基础上，做大做强做优三次产业，下力气引进产业龙头项目，扶持高成长性企业发展，培育新经济增长点，提高产品市场占有率，进一步夯实发展基础、增强发展后劲。四是对福州发展载体的认识有了提升。充分认识到发挥福州在海西建设全局中的带动和辐射作用，必须高起点、高标准、高层次、高水平推进城市建设，更加注重树立精品理念、特色理念，做好城市规划，拓展城市发展空间，进一步提升城市发展水平。五是对福州发展环境的认识有了提升。充分认识到抢占区域竞争制高点重在营造良好的发展环境，更加注重精心打造投资、休闲、宜居环境，提高政府的执行力、公信力、亲和力，进一步促进创造财富的各类要素在福州集聚涌流。
(二)应对危机，持续增长有成效。为积极应对国际金融危机的挑战和冲击，我市认真贯彻落实中央、省关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子政策，迅速制定出台支持工业产品开拓市场、扶持高成长性企业发展、鼓励重点外贸企业扩大出口、帮助企业减轻负担等措施，据统计，市本级财政为扩内需保增长投入资金64亿元，出台各项税费减免和补助政策减轻企业负担3.2亿元。一是农业和农村经济稳步发展。全市农林牧渔业总产值达409.84亿元，比增5%;粮食生产保持稳定，水产、果蔬、食用菌、茶叶、竹木等特色优势产业发展加快;209家农业产业化龙头企业年产值达337.1亿元，比增12.2%，带动农户85.3万户。二是工业生产逐月回升。规模以上工业增加值达906.6亿元，比增14.1%;197项工业新增长点项目新增产值195亿元，南北“两翼”对工业增长贡献率达43.2%，戴姆勒汽车、德盛镍合金等50项重大工业项目建成投产。三是高新技术产业增势强劲。实现高新技术产业工业产值1503亿元，比增20%，瑞芯、网龙、福大自动化等一批企业已走在全国同行业前列，福州申报国家动画产业基地通过验收。四是自主创新能力进一步提高。新设立8家省级企业技术中心，新成立6家行业技术创新中心，新大陆科技集团被评为国家级创新型企业，福州在全省率先成为国家知识产权工作示范城市，并连续第8次获得全国科技进步先进市称号。五是现代服务业提速发展。海峡水产品、农副产品、汽车等交易中心动工建设，成功举办第二届亚太批发市场大会暨第三届中国(福州)国际农产品贸易对接会等6场国家级会展活动。六是消费对经济增长的拉动作用进一步增强。住宅、旅游等消费持续升温，落实家电、汽车下乡及以旧换新等政策成效明显，“万村千乡”市场工程建设扎实推进，农村市场消费增速首次快于城市。
(三)项目带动，发展后劲有增强。立足扩大内需，强化项目带动，实施市级重点项目289项，完成投资561.7亿元。中央4批228项新增投资项目完成年度投资任务。向社会公开承诺的在国庆、元旦前竣工、开工的57项重大项目建设任务如期完成。温福、福厦高速铁路建成通车，福州发展跨入高铁时代。动工建设福永高速公路、福泉高速公路福州段扩建等一批项目，全市在建高速公路里程达254.48公里。福州港新建成5万吨级以上泊位4个，港口货物吞吐量达8084.3万吨、集装箱吞吐量达122.2万标箱。福州(长乐)国际机场年旅客吞吐量突破500万人次。福清核电站建设加快推进，三山嘉儒风电场、高山风电场建成投产。轨道交通1号线动工建设。
(四)精心打造，城市面貌有改变。开展了新一轮城市总体规划修编和会展岛等重点区域城市设计。海峡国际会展中心、火车南站建设及火车北站改扩建等拓展新区的重大项目进展顺利。海峡金融商务区动工建设。首批500万平方米旧城区及危旧房(棚屋区)改造开始启动。完成茶亭街主干道、福峡路、福湾路、杨桥路等24项路桥工程建设，改造提升西二环等3条主干道。新辟国货路等3条公交专用道，新增更新环保公交车704辆，公交出行率达22.1%。城区环卫机械化清扫率从28%提高到48%。实施西湖、左海截污工程，西湖和内河水质明显改善。大学新区防洪排涝主体工程基本完成。城区主干电网及电缆下地工程启动实施。完成鼓楼、台江、晋安等城区天然气气源转换。集中清理中心城区违法建设和综合整治鼓岭取得初步成效，有力遏制了违法建设的势头。拆除违规违章设置的户外广告牌2500面，完成城区836幢建筑物立面整治，治理乱张贴等城市管理专项整治行动成效明显。建成开放西湖公园大梦松声景区、环西湖左海步行道、乌山北坡公园、鼓楼前公园，改造提升茶亭公园、屏山公园、左海公园、温泉公园，新增城市公共绿地面积60万平方米。
(五)积极探索，开放改革有作为。设立福州(平潭)综合实验区，规划编制、招商引资、资金筹措等工作扎实推进，平潭环岛路等一批重大基础设施建设开始启动。成功举办第十一届“5·18”海交会和首届海峡论坛·县市主题日、海峡渔业周暨第四届渔博会等重大活动。实现福州至台湾本岛空中双向直航常态化和海上客运直航。福州商业银行更名为福建海峡银行。新大陆科技集团成为大陆首家经正式核准的入台投资企业。海峡两岸合唱节等特色活动形成品牌效应。招商引资质量进一步提高，新引进33项千万美元以上大项目和4家世界500强企业，合同外资达8.19亿美元，高新技术产业、现代服务业利用外资占全市合同外资总额的54%。体制机制创新力度加大，公共资源市场化配置项目向基础设施、公共服务等领域拓展。以四个投融资平台、六个产业集团、六个专业公司为主构架的国资运营格局初步形成。交建公司、建工集团顺利发行企业债券填补了我市国有企业债券融资的空白。华映光电、上润精密、网讯科技、连江远洋等企业在境内外成功上市。民营经济持续健康发展。政府机构改革稳步推进。农村综合改革不断深化。财税、科技、教育、文化、卫生、价格等领域的各项改革迈出新步伐。榕港榕澳合作、闽东北五市区域协作、山海协作、海内外友城合作以及侨务、外事、异地商会、对口援建等工作取得新成效。
(六)统筹兼顾，社会事业有发展。义务教育免除学杂费等政策全面落实，12个县(市)区实现“双高普九”，高中阶段毛入学率达98.2%，鼓楼区被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。新建6所中小学，全面完成中小学校舍安全排查鉴定。职业教育加快发展，民办教育、学前教育规范化管理切实加强，农民工子女入学难等问题得到较好解决。医疗卫生服务水平进一步提升，市二医院急救中心大楼、传染病院新病房大楼、儿童医院门诊裙楼投入使用。甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。社会福利、救助和慈善事业加快发展，市红十字会获得全国红十字会先进单位称号。建成市艺校新校区一期工程，成功举办庆祝新中国成立60周年文艺晚会等大型文化活动，“读书月”、“激情广场”等群众性文化活动蓬勃开展，电视剧《郑和下西洋》等一批文艺创作精品获得国家级大奖，在第四届省艺术节上我市获奖总数居全省首位。完成林则徐纪念馆改扩建和二梅书屋、林聪彝故居修复，“三坊七巷”入选中国十大历史文化名街。积极培育文化旅游品牌，鼓山、于山、“三坊七巷”创建国家4A级旅游景区通过验收。全民健身活动广泛开展，在第十一届全运会上我市运动员取得了7金3银5铜的优异成绩。创建文明城市工作取得新成果，福州获得全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号，城市公共文明指数测评成绩居30个省会、副省级城市第七位。人口计生工作取得新成绩，低生育水平保持稳定，出生人口素质进一步提高。民族宗教、新闻出版、广播电视、社会科学、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。
(七)攻坚克难，生态环境有改善。着力推进节能减排、环境综合治理工作，积极组织实施了陶瓷企业改燃气降耗减排、电力企业烟气脱硫改造、绿色照明等重点工程。建成闽侯城关等3家污水处理厂，动工建设连坂污水处理厂等6家城镇污水处理厂和福清垃圾焚烧厂，城市污水处理率达81%，生活垃圾无害化处理率达98.1%。城区空气质量优良率达96.7%，区域环境噪声、交通噪声均优于国家规定标准。闽江南北港、敖江、龙江等重点流域水环境综合整治成效明显，饮用水源水质优于国家标准。闽江下游水域清理整治取得阶段性成效，非法采砂、“连家船”得到有效治理。福州入选全国可再生能源建筑应用示范城市，创建全国绿化模范城市工作通过国家核查，生态环境质量及城市环境综合整治定量考核成绩持续位居全省前列。
(八)着力民生，惠民实事有落实。年初确定的16件57项为民办实事项目基本得到落实，取消公交车空调收费、提高村主干补助标准等一批惠民措施深受欢迎。农村生产生活条件进一步改善，完成17座病险水库除险加固、11.06公里海堤强化加固，解决农村25.63万人饮水安全问题，实施“造福工程”搬迁5000人，新建改建农村公路402.8公里、农村寄宿制学校生活用房4.19万平方米、户用沼气池3820口、农家书屋486家、农村敬老院6所、农民体育健身工程点345个、农民体育健身活动中心14个，改造提升乡镇综合文化站30个、乡镇卫生院25所。城乡就业保持稳定，城镇新增就业15.23万人，实现农业富余劳动力转移就业5.51万人。社会保险覆盖面不断扩大，企业退休人员基本养老金和城镇职工、居民基本医疗保险待遇持续提高，在榕大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，城镇职工和居民基本医疗保险累计参保率达96.2%，新型农村合作医疗参合率达95.3%。低收入家庭生活保障、廉租住房保障得到落实。居家养老服务在城区全面推行，医疗救助全面覆盖城乡困难群众。侨房腾退任务基本完成。“餐桌污染”得到有效治理，主要食品安全检测指标全部达标。“平安福州”建设不断深化，人民群众对社会治安满意率达94.5%。安全生产、信访、行政复议、矛盾纠纷排查调处、人民调解、法律援助、法律服务以及国防动员、双拥共建、民兵预备役、海防、人防等工作进一步提升，省会城市保持和谐稳定。
(九)转变作风，政府效能有提高。坚持依法行政，提请市人大审议地方性法规草案2件，制定政府规章和规范性文件25件。切实规范行政处罚自由裁量权，细化全市行政处罚权5399项。修订完善了市政府工作规则。机关效能建设活动深入开展，绩效管理、行政问责全面推行，行政审批进一步提速。电子政务建设水平持续提升，“中国福州”门户网站在全国省会及计划单列市政府网站中的排名跃居第六位，便民呼叫中心12345系统获得中国十佳电子政务公共服务优秀应用案例称号。廉政建设扎实推进，行政监察、审计监督、纠正部门和行业不正之风、清理“小金库”以及政务公开、政府信息公开等工作取得新成效，集网上行政审批、行政处罚、公共资源交易、中介诚信管理、行政监察于一体的行政权力阳光运行平台建成投入使用，市审计局首次被评为全国审计系统先进集体。认真执行人大及其会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见建议，办复576件省、市人大代表建议、批评、意见和583件省、市政协委员提案，满意率分别达95.7%和99.5%。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们取得的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委正确领导下，全市人民团结拼搏、攻坚克难，社会各界人士大力支持、热情帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向在榕工作的外来建设者、外籍人士，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为福州改革发展稳定做出积极贡献的省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心帮助福州建设发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，福州综合实力、核心竞争力和发展后劲离经济社会发展新形势的要求还有较大差距。一是福州产业基础仍较薄弱，市场占有率和竞争力不强等问题仍较突出，经济回升的基础还不稳固，外贸出口未能实现预期目标;二是来榕投资大的产业项目不多，尤其是能形成新增长点的大项目不多，项目落地的配套设施建设明显滞后;三是城乡发展、区域发展不平衡，部分县乡财政较困难，农村规划建设滞后以及农民持续增收问题还没有得到很好解决;四是城市建设精品不多，市区交通拥堵等状况仍较突出，违法建设时有发生;五是省会人才、科教优势未得到充分利用和发挥，自主创新能力不够强，拥有自主知识产权的产品比例还不高;六是环境保护、生态建设任务较重，资源节约集约利用水平不高;七是教育、医疗、住房、就业、社会保障等社会事业和民生领域要解决的问题还比较多;八是政府工作效能、服务水平、服务态度离人民群众的要求还有较大差距，个别部门和工作人员效能低下、敷衍塞责、推诿扯皮、吃拿卡要等问题还时有发生。对这些问题，我们应认真加以解决。
二、2010年工作安排
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是在新的起点上全面推进海西建设的重要一年。总体上看，今年经济发展环境将好于去年，但经济发展中的不确定、不可预料的因素增多，保持平稳较快发展的任务还很艰巨。我们要把握发展机遇，融入发展大局，在发展中促转变，在转变中谋发展，更加有效应对国际金融危机的冲击，进一步巩固经济回升的基础，全面完成“十一五”目标任务，为“十二五”规划启动实施作出新贡献。
根据市委统一部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“五个更加注重”的要求和建设海峡西岸经济区的战略部署，紧紧抓住发展第一要务，进一步加速度、强投入、调结构、鼓干劲、上水平，在扩大需求中着力推动持续增长，在转变方式中着力提升发展质量，在先行先试中着力深化改革开放，在改善民生中着力促进社会和谐，打造宜居城市，努力在建设海峡西岸经济区中发挥省会中心城市的带动和辐射作用。
初步安排2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%;地方级财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长30%;出口总额增长10%;实际利用外资按验资口径达10?3亿美元;社会消费品零售总额增长16%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长6%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;单位地区生产总值能耗下降2.75%，二氧化硫排放量减少0.1%，化学需氧量减少0.1%。
为实现上述目标，今年政府工作必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，使经济增长建立在结构优化的基础上;必须把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，促进经济在更高水平上均衡发展;必须把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，加快形成新的增长极;必须把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，走出创新驱动的发展新路;必须把深化改革与促进发展结合起来，从根本上推动发展方式转变和经济结构调整;必须把发展经济与改善民生结合起来，让最广大人民群众更多地共享发展成果。重点抓好以下十个方面的工作：
(一)把“三农”工作作为发展基础抓紧抓实
一是重视对农业的投入，促进农业增效、农民增收。完善农业支持保护制度，增加涉农补贴规模，推进政策性农业保险试点。落实鼓励农民种粮各项政策，稳定粮食生产，防止耕地抛荒，抓好粮食储备和流通，保障粮食安全。加强“菜篮子”工程建设，稳定农产品价格，拓展农民增收渠道，丰富人民群众餐桌食品。
二是加快发展现代农业，提升农业产业化规模。以高产、优质、高效、生态、安全为导向，壮大水产、果蔬、茶叶、食用菌、竹木等特色优势产业，加快发展设施农业、休闲观光农业等新兴农业。大力推进林业十大工程建设，提升林业生产质量和效益。发挥海洋优势，扶持发展远洋渔业，拓展海湾外养殖，大力发展以水产品加工为重点的农产品精深加工，推进海西(连江)水产品加工等三大基地建设。实施“强龙带动”战略，做大做强农业产业化龙头企业。发展品牌农业，推行标准化生产，严格农产品质量安全监管，加强农产品注册商标、地理标志产品的申报、保护与宣传。加大农业“五新”引进和推广力度，完善农业技术服务体系。
三是强化农业农村基础设施建设，持续改善农村生产生活条件。加强农田水利基础设施建设，推进土地整理复垦开发，实施标准化养殖池塘改造8000亩、中低产田改造7600亩，抓好15座中小型水库、11.95公里海堤除险加固工作，治理水土流失面积10平方公里。严密防控动物疫病、农业有害生物和森林病虫害，提高预防和抵御自然灾害的能力。滚动实施新农村建设“双百工程”、农村“家园清洁行动”，建设农村公路280公里，解决农村20万人饮水安全问题，建设户用沼气池3000口，改厕1.1万户，抓好100个以上村的村庄规划。
四是加强农村公共服务能力建设，完善农业社会化服务体系。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地承包经营权流转，发展各种形式的适度规模经营。深化集体林权等农村产权制度改革，完善农村工作新机制，增强农村发展活力。推进农村信用社改制试点，发展村镇银行等新型农村金融机构和农村保险事业。加强“六大员”等农村基层队伍建设，扶持发展农民专业合作组织和乡镇“三农”服务中心、村级综合服务站。认真抓好扶贫开发、对口帮扶、库区移民后期扶持等工作，深入开展“海西春风·春雨·光彩”活动，实施“造福工程”搬迁3000人，对新一轮农村有劳动能力的低保对象1.02万人实行全面帮扶。
(二)把第二产业作为发展支撑做强做大
一是扶大扶强，支持重点产业和高成长性企业发展壮大。推进机械制造、纺织服装、电子信息、轻工食品、冶金建材、石油化工、生物医药、新材料及能源等八大重点产业调整与振兴发展，抓好华东船厂30万吨修造船、青口镁合金、恒逸化工等58项产业调整与振兴发展重点项目建设。实施德盛特钢等180项工业新增长点项目，争取新增产值500亿元。集中投入加大对高成长性企业扶持力度，着力培育若干家产值超百亿的龙头企业。积极引导建筑企业整合资源，创造条件晋升资质等级，加快培育一批建筑业大型企业和骨干施工队伍。
二是以港兴市，支持临港工业加快发展。加快福州港建设发展步伐，推进在建的7个5万吨级以上泊位以及港口集疏运通道、航道工程、口岸查验设施建设，新开工建设7个深水泊位。争取罗源湾港区正式对外开放，大力拓展福州港班轮航线和长乐空港航线，增强港口集聚辐射能力。创新市、县两级投资机制，集中力量加快完善“两翼”地区道路、水电气、污水处理等基础设施，促进石化、能源、冶金、船舶、装备制造等临港工业大项目尽快落地。积极构建江阴、环罗源湾、闽江口南翼等产业集聚区，加快台商投资区和国家级开发区扩区，在罗源湾南北两岸和福清江阴等地各开发工业用地5000亩以上，在马尾(琅岐)、长乐空港、闽侯等地各开发工业用地3000亩以上，培育铝深加工产业园、不锈钢产业园、石化专区等一批特色产业园区。
三是精心谋划，支持高新企业、新兴产业快速发展。认真抓好海西高新技术产业园、福州软件园建设与招商，争取引进落地一批高技术含量、高成长性的新项目。做大做强光电及核电、风电等新能源产业，加快发展节能环保产业，构建海西新能源、环保产业基地。大力发展海洋经济，推进八大“蓝色产业”发展壮大。培育生物医药及新药产业，启动建设生物医药产业园。积极发展新型纺织面料、新型建筑材料等新材料产业。拓展物联网技术应用领域，筹划设立福州经济技术开发区物联网园，扶持发展新大陆科技集团等一批物联网龙头企业，推动信息网络产业成为经济发展的新引擎。
四是创新引领，增强产业核心竞争力。引导创新要素向企业集聚，支持企业设立技术中心、研发中心、博士后工作站，加快发展行业技术创新中心、科技企业孵化器等公共创新服务平台，组织实施一批共性应用技术和瓶颈技术攻关，提高区域自主创新能力。大力推进工业化与信息化的融合，抓好中铝瑞闽等160项工业重点技改项目建设。依托“6·18”活动平台，推进项目、资金、技术、人才的对接。加强与在榕高校、科研院所的合作，开展科技人员服务企业行动，提升产学研合作水平。认真实施“人才强市”战略，大力培养和引进我市产业发展急需的高层次、高技能人才，发挥人才在产业发展中的带动和推动作用。
五是解除难题，切实为中小企业发展壮大提供良好服务。加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地，落实对小型微利企业的税收优惠政策。建立小企业金融服务体系，支持发展小额贷款担保公司，完善中小企业信用担保补偿和小企业贷款风险补偿机制。强化品牌带动，完善和落实甲供、甲控等政策措施，鼓励与支持企业拓展市场，推动名优地产品扩大市场占有率与影响力。
(三)把第三产业作为发展亮点加快培育
一是大力扶持现代服务业发展，培育新的经济增长点。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。大力发展面向民生的服务业，重点发展社区服务、家政服务、养老服务，满足人民群众多层次的需求。大力发展面向生产的服务业，重点发展金融、物流、信息、中介、代理、会计等服务，鼓励做大做强总部经济、楼宇经济。大力发展面向农村的服务业，重点发展产销、科技、信息和金融服务组织，加强农业生产的产前、产中、产后服务。
二是加快市场建设，发展新型商贸流通。建成海峡水产品、农副产品、汽车等三大交易中心，推进海峡钢贸城、海峡现代医药物流交易中心、奥特莱斯城市综合体、苏宁物流、海峡粮食加工物流园区等重大项目建设。加快发展品牌连锁、电子商务等现代营销业态，规划建设若干个新的城市综合体。设立福州保税港区。
三是着力做大会展业、旅游业，建设区域性会展中心城市和中国知名旅游目的地。建成海峡国际会展中心，办好中国文化用品商品交易会巡回展、香港时尚购物展等一批重大展会，争取每个月都有国家级或区域性展会在福州举办。大力推动高铁时代旅游业的跨越发展，全面提升旅游业，下大力气进一步打响“三坊七巷”、船政、昙石山、寿山石等闽都文化旅游品牌，加强对温泉休闲、生态山水、滨江滨海等福州特色旅游资源的宣传与推介，开发闽江游等一批上规模、上档次的旅游度假项目，打造中国重要的自然文化旅游中心城市和富有特色的旅游目的地。
四是加快发展服务外包和文化创意产业，打造对台服务外包示范城市和海西创意中心。拓展软件开发、系统应用和业务流程等领域服务外包，培育壮大动漫游戏等七大文化创意产业，推进海西动漫创意之都等项目建设，争取福州成为国家动漫产业基地。
五是增强消费拉动，在拓展城乡消费中壮大服务业。认真落实家电、汽车下乡及以旧换新等政策，繁荣城乡消费市场。拓展农村流通网络，推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设。大力发展文化、信息、健身、培训等服务消费，鼓励发展网络购物、信贷消费等新型消费方式。整顿和规范市场经济秩序，加强价格监测调控、食品药品安全和信用体系建设，营造便利、安全、放心的消费环境。
(四)把项目带动作为发展后劲提速增效
一是扩大投资规模，保持固定资产投资较快增长。在优化投资结构、提高投资效益的前提下，继续通过强投入培育形成一批新的经济增长点，进一步拉动经济增长、调优经济结构、增强发展后劲。初步安排2010年全社会固定资产投资2100亿元。在城镇固定资产投资中，基本建设投资达700亿元，占城镇投资的35%，增长52%;技改投资达680亿元，占城镇投资的34%，增长28%;房地产投资达500亿元，占城镇投资的25%，增长43%;其他投资达120亿元，占城镇投资的6%，增长20%。
二是全力推进重点项目建设，全面完成建设任务。初步安排市级重点项目323项，总投资5269.6亿元，年度计划投资619.5亿元。在铁路建设上，推进合福铁路福州段、向莆铁路福州段及可门、江阴、罗源湾北岸铁路支线等6项在建项目建设，动工建设火车北站新站房，力争完成投资35亿元。在高速公路建设上，推进福银高速公路福州南连接线等7项在建项目建设，动工建设京台线建瓯至闽侯高速公路福州段、绕城高速公路东南段，建成机场高速公路二期工程，力争完成投资60亿元。在能源建设上，动工建设福清核电3号机组，推进三山泽岐风电场、华能电厂三期等6项在建项目建设，力争完成投资90亿元。在轨道交通建设上，全线动工建设轨道交通1号线，力争完成投资35亿元。
三是扎实开展项目前期工作，持续生成一批带动力强的大项目。精心编制“十二五”发展规划和各重点专项规划，有计划、有重点地对经济社会发展带动力强的重大项目进行前瞻性的研究，深化项目规划、项目论证。加紧筹划和储备一批城市基础设施、产业发展、社会事业发展项目，突出策划一批符合国家产业政策和投资导向的生产性投资项目，成熟一个，实施一个，形成滚动推进的良好格局。做细做深项目前期工作，简化项目审批程序，力争大部分今年新开工项目在第二季度前动工建设。
四是增强财政金融保障作用，拓宽项目建设资金筹措渠道。依法依规加强税收征管，保持财政收入持续、均衡、稳定增长。提高财政科学化、精细化管理水平，加强部门预算管理、投资评审管理和政府采购等工作，扩大国库集中支付范围，集中财力保法定增长、保民生支出、保重点建设，合理控制政府性债务，提高财政资金使用效益。充分发挥市级投融资平台的带动作用，盘活存量资产，创新投资机制，拓宽融资渠道。加大政银企合作力度，支持企业发行债券或在境内外资本市场直接融资，鼓励发展风险投资，推行BOT、BT等建设项目融资方式。鼓励民间投资法律法规未禁止的行业和领域，发挥商会、行业协会作用，引导社会资金参与产业、基础设施和公益事业项目建设。
(五)把改革开放作为发展动力先行先试
一是突出综合实验，全面推进平潭开放开发。积极探索两岸共同合作具体模式，争取设立两岸合作海关特殊监管区，推进国际旅游商贸城等一批重大项目开发建设。加快建设适应大开发需求的基础设施，争取2010年第四季度建成平潭海峡大桥，年第三季度建成渔平高速公路，全面推进平潭环岛路、对台客货滚装码头建设，做好京台铁路平潭连接线、平潭二桥等项目前期工作，尽快启动22万伏进岛电力线路、江仔口22万伏变电站建设，加快完善供水、供气、排污、通讯等配套设施。科学合理开发利用海域、岸线等资源，打造生态旅游休闲岛。
二是突出市场导向，着力深化各项改革。稳步推进水价等资源性产品价格和污水处理、垃圾处理等环保收费改革。深化国有企业改革，全面整合盘活国有存量资产，培育市属百亿国企和上市储备资源。健全现代企业制度，完善企业法人治理结构，严格国有资产经营责任，促进国有资产保值增值。增强民营经济发展活力和竞争力，在招投标、政府采购等方面提供同类政策待遇，完善融资、土地使用、公共技术服务等方面的扶持政策与服务。拓展公共资源市场化配置工作，规范与完善政府采购、工程、土地、产权等领域的电子化交易。继续推进污水处理、垃圾处理、园林绿化、道路保洁等市场化运作、产业化经营。认真实施政府机构改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革，进一步加快转变政府职能、规范机构设置、理顺职责关系、优化组织结构。
三是突出保份额、调结构、促平衡，积极拓展对外经贸。加大对重点外贸企业扶持力度，扩大出口信用保险覆盖面。提高自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口比重，鼓励加工贸易转型升级。推进科技兴贸创新基地建设，着力培育光电、纺织、显示器及配件等省级重点产业出口基地。支持企业“走出去”拓展海外市场，有效应对国际贸易和技术壁垒。加快电子口岸建设，进一步提高口岸通关效率。鼓励企业引进先进技术、关键设备，扩大重要资源、原材料进口。强化重大外资项目协调推进机制，加强对龙头项目、产业链上下游配套项目和填补产业空白项目的招商，促进重大招商项目尽快落实落地。大力争取央属企业将产业龙头项目布局在我市，认真抓好中储粮、神华等一批大项目建设。不断提高“5·18”活动办会水平与实效，办好第六届亚太经合组织技展会等活动，积极参加第十四届“9·8”投洽会等国内外经贸活动。进一步支持现有企业增资扩产，鼓励在榕上市企业扩大投资。大力实施“回归工程”，充分发挥行业协会、异地商会的桥梁纽带作用，更加积极地引导海内外乡亲回乡投资兴业。
四是突出打响海峡品牌，不断拓展榕台合作和区域合作。在电子信息、汽车制造、软件、动漫游戏、光机电一体化、精密机械等领域，积极承接台湾先进制造业转移，筹划建设东南IC制造业基地。推进榕台农业合作，办好台湾农民创业园等海峡两岸(福州)农业合作试验区八大园区。发挥区位优势，提升榕台贸易水平，争取台湾水产品市场准入在福州先行先试。抓住海峡两岸签署金融合作监管备忘录的机遇，吸引台湾金融机构来榕投资设点。争取开展外地临时来榕人员赴台旅游就地办证试点，打造榕台互动旅游黄金通道。积极拓展榕台“三通”，争取实现空中货运直航，争取组建两岸邮轮公司，争取开通海峡快捷走廊，争取建成两岸邮政枢纽中心。建立榕台交流常态化机制，拓展榕台科技、教育、文化、卫生、体育等领域全方位、多层次的交流，支持办好旅台福州同乡社团恳亲大会等活动，推动与台北、基隆等城市的对口交流。全面深化与香港、澳门在对外经贸、人才交流等方面的合作。进一步落实侨务政策、涵养侨务资源、发挥侨智侨力，巩固和拓展对外合作渠道。提升闽东北五市和闽浙赣皖福州经济协作区合作水平，加快构建区域共同市场。加强国内外友城合作，配合办好第六届泛珠三角区域合作发展论坛暨经贸洽谈会。继续实施四川地震灾区对口援建项目，认真做好对口支援等工作。
(六)把城乡建设作为发展环境优化提升
一是强化规划控制，优化城市空间布局。积极推进城市总体规划和土地利用总体规划报批工作，加强总体规划与综合交通、历史文化名城保护、城市抗震等专项规划的相互衔接。强化规划的指导性、约束性、权威性，扩大规划覆盖面，深化长乐、闽侯、连江、平潭等重点开发区域和东部新城、晋安新城控制性详规，实现中心城区近期发展及重点建设区域的控制性详规全覆盖。完成闽江北港等重点区域城市设计。以规划为龙头，积极稳妥推进行政区划调整，加快中心城市东扩南进、沿江向海发展步伐，构建福州大都市区。
二是提升城区建设水平，改善城市整体形象。坚持高起点、高标准、高层次、高水平，加快推进东部新城、海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区等重点区域建设，成片开发火车南北站周边片区和晋安新城鹤林片区，提升五四北新店片区，完善金山新区服务配套。推进旧城区及危旧房(棚屋区)成片改造，加快实施首批500万平方米改造任务。加快琅岐、长乐等沿江地区开发步伐，动工建设琅岐闽江大桥、琅岐环岛路，争取启动建设城区连接琅岐的快速通道。
三是打造宜居环境，凸显城市特色魅力。改造提升闽江北港江滨沿线景观，美化江滨环境。强化市区内河截污疏浚，实施白马河、晋安河(光明港)等主要内河综合整治，加快南台岛12条内河整治，结合旧城改造推进磨洋河整治。建设新儿童公园，实施闽江北港绿化建设，加强道路绿化、小区绿化、立体绿化，持续巩固创卫、创园、创模、创绿成果，提高城市绿化、彩化、美化、香化水平。
四是加强基础设施建设，增强城市承载功能。新改扩建南站南路等一批市区主次干道和断头路、丁字路，建成鼓山大桥，加快林浦大桥、螺洲大桥、淮安大桥等桥梁建设。扩大公交线路覆盖范围，落实公交路权优先，新增500辆公交车。加快建设一批城区停车泊位。建成琴亭湖，推进闽江南港防洪工程建设，建设魁岐排涝站二站。全面实施城区主干电网及电缆下地、液化天然气利用、自来水一户一表改造等工程。
五是持之以恒开展整治工作，提高城市管理水平。健全城市管理问责机制、长效机制，加强依法管理、文明管理，深入开展城市管理专项整治行动。综合整治提升闽江北港，持续开展非法采砂、“连家船”、废弃码头等水域清理整治，实施货运船舶禁航。开展城区交通整治。加强鼓岭综合治理，精心打造城市“后花园”。坚持依法依规、有理有节、敢于碰硬、严格执法，坚定不移集中清理城区违法建设，进一步扬福州正气、展福州新貌。
六是积极推进城镇化，加快城乡一体化发展。围绕提升中心城区、拓展南北“两翼”、推进东西“两片”的区域发展格局，加快构建闽江口城镇群。支持闽侯、连江、闽清、罗源、永泰等县城改造建设，择优发展青口等10个示范性小城镇。推动青岛啤酒、东南电化、耀隆化工等城区工业企业按照产业布局导向，向周边县(市)搬迁，支持各县(市)发展特色产业，做大做强县域经济。稳步推进进城农民融入城镇，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。放宽户籍落户条件，推动在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
(七)把生态文明作为发展取向常抓不懈
一是大力推进节能减排攻坚，促进经济社会可持续发展。认真实施“十城万盏”半导体照明应用等重点节能工程，推进钢铁企业高炉余压发电、电力企业及纺织企业变频节能技术改造等80家企业重点节能项目建设。加强城区禁煤、电力企业脱硫监管，支持和推动闽清陶瓷企业改燃气降耗减排等技术改造，切实削减大气污染物排放量。加快推进污水、垃圾处理设施建设，基本建成连坂、浮村污水处理厂，建设第二垃圾焚烧发电厂，确保每个县(市)至少建成一座污水处理厂和一座垃圾处理厂。
二是强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐发展。严格执行建设项目节能评估审查和环境影响评价、环保“三同时”等制度，强化合同能源管理、重点污染源在线监控。加强水、气、声、渣等各类环境问题整治，突出抓好闽江南北港、敖江、龙江、大樟溪等重点流域水环境综合整治，有效控制石板材、畜禽养殖等污染，基本建成沿江生活污水、垃圾处理设施，实现工业污染全面稳定达标排放，确保生活饮用水水质安全。抓紧编制海洋环境保护规划，实施“碧海银滩”工程，开展罗源湾养殖清理，强化海洋环境综合整治。继续治理青山挂白，加强沿海防护林、生态公益林保护与建设，推进环福州绿色屏障建设。强化闽江口湿地等自然保护区、风景名胜区、生态功能区保护，加大生态县(市)、环境优美乡镇、生态示范村创建力度。完善生态环境补偿机制，提高森林生态效益补偿标准。
三是提高资源节约集约利用水平，促进资源节约型、环境友好型社会建设。修编完善区域用海规划、岸线保护利用规划，优化配置、集约利用土地和海域、岸线等资源。充分运用市场机制，通过二次开发、收购储备等措施积极盘活存量土地，鼓励开发利用地下空间，提高单位土地投资强度与产出效益，坚决依法处置闲置土地、岸线。加强河砂、温泉等资源有效保护与合理开发。建立完善再生资源回收体系，促进城市生活垃圾资源化利用和重点行业废弃物再利用。加快发展循环经济，支持企业开展清洁生产和资源综合利用，创建青口循环经济示范区和14家省级循环经济示范企业。加快建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，发展低碳经济，倡导低碳生活。
(八)把社会事业作为发展保障协调推进
一是优先发展教育事业，为经济社会发展提供智力支撑和人才保障。提高办学水平，全面完成义务教育“双高普九”任务，加快普及高中阶段教育。深入实施素质教育，促进义务教育均衡发展，推动城市优质教育资源向农村延伸。新建三江口高级中学等7所中小学，改扩建10所中小学，建设100所以上农村义务教育标准化学校。加快发展职业教育，推进公共实训基地建设，实现所有县(市)都有县级职教中心。积极盘活高等院校市区资源，进一步提升高等教育办学质量。加强对学前教育的管理，规范发展民办教育、特殊教育、成人教育、老年教育等各级各类教育。加强教师队伍建设，提高师德师风水平，打造名师群体。
二是做好卫生、计生、体育等工作，切实提高全民健康水平。推进医药卫生体制改革，加大公共卫生事业发展力度，完善市、县(市)区、乡镇(街道)三级突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系。加快实施国家基本药物制度，开展医疗机构药品集中招标采购。加快公立医院改革试点，鼓励社会力量兴办医疗机构，在金山新区、东部新城启动建设2所三级综合性医院。全面提升乡镇卫生院医疗水平，推进社区卫生服务机构标准化建设。深入开展群众性爱国卫生运动，继续做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。加强医患纠纷预防、调处、化解工作，积极构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策不动摇，统筹解决人口问题，加强人口计生教育宣传，强化社会抚养费征收，逐步解决出生人口性别比失衡等问题，认真做好第六次全国人口普查工作，进一步稳定低生育水平、提高出生人口素质。配合办好第五届全国特奥会，争取在第十四届省运会上创出佳绩，积极申办第八届全国城运会，推动全民健身活动深入开展。
三是繁荣发展文化事业，丰富人民群众文化生活。动工建设市图书馆等一批体现省会城市水平的文化设施，配合抓好省科技馆建设，争取建成市工人文化宫等项目。加大农村文化基础设施建设力度，进一步健全完善农村、社区等基层基础公共文化服务体系，提高群众喜闻乐见的文化产品供给能力。加快文化体制改革步伐，深化公益性文化事业单位运行机制改革，推进经营性文化单位转企改制。加强文艺精品创作，开展首届茉莉花文艺奖评选，打造海峡两岸合唱节等特色文化品牌。强化历史文化名城和文化遗产保护，扎实推进“三坊七巷”等一批重大保护修复工程和涉台文物保护利用项目建设，彰显闽都文化深厚底蕴，提升城市文化品位。加强公民思想道德建设，广泛开展城乡志愿服务活动，扎实推进新一轮创建全国文明城市工作。
(九)把改善民生作为发展根本落实到位
一是拓宽就业渠道，促进充分就业。实施积极的就业政策，争取城镇新增就业14.5万人，转移农业富余劳动力4万人。以创业带动就业，完善以创业培训、项目开发、融资服务、创业孵化等为主要内容的创业服务体系。多渠道开发公益性就业岗位，努力确保就业困难家庭“一户一就业”。加强校企合作，强化农村劳动力就业培训、技能培训，拓展劳务协作网络，搭建职业教育与企业用工需求对接服务平台，积极解决企业结构性、阶段性缺工问题。实施大学生服务基层就业项目，推进大学生毕业见习基地建设，引导和鼓励高校毕业生面向企业、社区、农村就业。完善劳动关系三方协调机制，积极开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动。
二是规范收入分配秩序，提高城乡居民收入水平。深化分配制度改革，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。认真落实提高农民收入、企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇的各项政策。落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，促进企业落实最低工资制度与工资正常增长机制。
三是完善社会保障体系，筑牢民生安全网。扩大“五险”覆盖面，推进跨统筹地区养老保险、医疗保险关系无障碍转移接续，稳步实施城镇职工基本医疗保险和工伤保险市级统筹。巩固和发展新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，实施新型农村社会养老保险试点。启动市民卡工程建设，先期保证社保应用，两年内实现一期工程150万张发卡量。完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的城乡社会救助体系，发展社会福利、救助和慈善事业，为年满70周岁、生活不能自理且在市区无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、“五保”老人、革命“五老”人员提供无偿居家养老服务，逐步扩大城乡医疗救助范围。完善和落实征地拆迁补偿政策，切实维护被征地、被拆迁群众的合法权益。加强救灾救济和老龄、妇女儿童、残疾人等工作，建设应急救灾物资储备库等一批民政设施。
四是稳定商品房价格，促进房地产市场健康发展。认真实施保障性安居工程，开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，加快廉租房、经济租赁房、限价房建设步伐，扩大廉租房保障范围。增加中小户型、中低价位普通商品住房用地供给，支持居民自住和改善型住房消费，抑制投机性购房，遏制房价过快上涨。规范发展住房二级市场，盘活住房租赁市场。整顿规范房地产市场秩序，加大对囤地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违法行为的查处力度。
五是办好惠民实事，让改革发展成果惠及最广大人民群众。实施中小学校舍安全工程，改造10万平方米、重建15万平方米中小学校舍;改善福州盲校、聋哑学校等特殊教育学校办学条件。免费为城乡居民提供预防接种等九类基本公共卫生服务;选派150名医师帮扶基层医疗卫生机构;培训3900名乡村医生;建设20所示范性村卫生室。改造完善30个乡镇综合文化站;争取一村一月放映一场电影;新建、改建农家书屋500家;新建400个农民体育健身工程点、8个农民体育健身活动中心。启动建设海峡妇女儿童活动中心。新建、改扩建一批农村敬老院，新建30个社区居家养老服务点;为800名贫困的白内障患者免费实施复明手术;新建10所公办“福乐家园”，资助300名残疾人居家托养;对200名贫困学龄前残疾儿童给予每人1万元康复训练补助。继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，净化市场环境。
(十)把安定稳定作为发展大局齐抓共管
一是深化平安建设，履行好“保一方平安”的职责。健全维护稳定、打击违法犯罪的长效机制，有重点、有成效地组织开展专项打击整治活动，解决市民反映突出的入室盗窃、盗窃电动自行车等治安难点问题，巩固打“两抢”、场所涉毒等专项整治成果，努力实现人民群众对社会治安的满意率稳中有升。加强公安信息化建设，完善城市治安现代防控体系，强化网络监管。推进公安执法规范化，构建和谐警民关系。严格落实安全生产责任，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，在消防、道路交通、危险化学品等重点行业和领域继续开展安全生产专项整治行动，坚决整改重大安全生产事故隐患，有效遏制重特大事故发生。
二是坚持以人为本，提升社会管理水平。加强社区建设与管理，增强综合服务功能，积极创建和谐社区。加大流动人口管理力度，完善“一站式”服务。实施关爱工程，强化对特殊未成年人群体的教育管理和服务救助。推进社区矫正试点和青少年事务社工试点工作。依法管理各类非政府组织。扩大基层民主和群众自治。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，扶持少数民族地区加快发展。积极开展双拥共建活动，加强国防动员、民兵预备役、海防、人防等工作，帮助驻榕部队建设一批“四个一好”生产生活项目。
三是妥善化解社会矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。通过集中接访、领导下访、专门约访等形式，及时化解影响社会和谐稳定的矛盾和问题。认真办理便民呼叫中心12345系统受理的诉求件，深入开展“三排查一促进”等活动。加强普法教育、法律援助、法律服务、司法鉴定等工作，引导群众依法有序表达利益诉求。发挥人民调解作用，及时调处民间纠纷。规范突发事件应急处置办法，依法妥善处置群体性事件。
三、强化责任意识，建设服务型政府
海西建设千帆竞发、百舸争流。面对难得的历史机遇，我们要在已有的发展基础上，以更快的发展速度力争走在全省前列，加快建设环境优美、居住舒适、人才集聚、辐射带动力强的省会中心城市，在海西建设全局中更好地树立省会窗口形象、发挥省会带动和辐射作用。市政府在推进发展中将坚持服务为本、责任为先，切实做到：
忠诚履责。围绕发展讲政治、讲大局、讲党性，不折不扣地落实好中央、省和市委的各项决策部署。在其位、谋其政、尽其责，始终牢记发展第一要务，坚定不移地盯紧发展、谋划发展、推动发展，以经济社会发展的实际成果体现对党忠诚、对人民负责。依法行政、科学行政、阳光行政，加强行政立法，强化执法监督，规范执法行为，完善政府科学民主决策机制，推进政务公开、政府信息公开。认真执行人大决议决定，依法接受人大及其会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受群众监督、舆论监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
尽心尽责。政府工作重在落实。必须在真抓实干中尽责，少说多干、低调务实、不搞虚功，力求做一件事象一件事、办一件事成一件事。在勤政为民中尽责，勤勤恳恳，兢兢业业，始终深怀爱民之心、恪守为民之责、谋划富民之策，从人民群众的衣食住行、安危冷暖入手，想民之所想，急民之所急，集中财力多办惠民利民的实事好事。在提速增效中尽责，加快政府运作节奏，切实精减会议、文件，制定实施转变政府职能、提高行政审批效率的一揽子意见，推进以办公自动化、网上审批及效能监察等为重点的电子政务建设。在优化服务中尽责，深化机关效能建设，积极开展“十佳市级办事窗口”评选等活动，坚决奖优罚劣、惩庸治懒，促进各级政府和政府各部门满腔热情地支持企业发展，尽心尽力地帮助企业、群众排忧解难。
勇于负责。始终保持创新创业的朝气，更加注重用改革的办法、创新的理念解决发展中的问题，只要对发展有利、对事业有利、对人民群众有利的事，就大胆试、主动闯，努力突破阻碍发展的各种障碍。始终保持攻坚克难的勇气，勇于战胜困难，敢于担当风险，该碰硬的坚决攻坚，该拍板的大胆决断，遇到矛盾不回避、面对责任不推诿，不断在解除难题中提高应对复杂局面、驾驭市场经济的能力与水平。始终保持雷厉风行的锐气，对工作坚决一抓到底，确保落实到位，确保政令畅通，增强政府的执行力、公信力。
敢于问责。把重大决策部署的执行情况，重点工作、重大项目的落实情况，群众关注热点难点问题的解决情况作为问责重点，严格绩效管理，强化行政问责，切实做到有岗就有责，责随职走、心随责走。坚持从严治政，对干部进一步严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，规范行政权力运行，坚决治理行政不作为、乱作为的行为。严格执行廉洁从政各项规定，强化行政监察、审计监督，加强公务接待、公车使用和公款出国(境)等管理，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，完善权力阳光运行系统，推进惩治和预防腐败体系建设，时刻保持清正廉洁、艰苦奋斗的本色。
各位代表，站在海西建设新的起点上，展现在我们面前的是福州更加美好的未来。机遇不能失去，困难要敢于面对。在新的一年，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、开拓奋进，满怀激情、加快发展，为开创福州又好又快发展的新局面，为发挥福州在海西建设全局中的带动和辐射作用而努力奋斗!
福州市政府工作报告（精选篇1）
关于福州市政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表福州市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年暨“十一五”发展回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛来闽考察重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，以中央支持海西建设为动力，加速度、强投入、调结构、鼓干劲、上水平，圆满完成了市十三届人大五次会议确定的任务。预计全市生产总值3065亿元，比增14%;财政总收入402.51亿元，比增23.7%，其中，地方财政收入247.82亿元，比增26.9%;全社会固定资产投资2310亿元，比增40%;出口总额156亿美元，比增29.9%;实际利用外资按验资口径11.85亿美元，比增14.8%;社会消费品零售总额1560亿元，比增20.6%;居民消费价格总水平上涨3.2%;城镇居民人均可支配收入22720元，实际增长8.5%;农民人均纯收入8500元，实际增长7.6%;城镇登记失业率3.3%;人口自然增长率5.8‰。单位地区生产总值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量减少0.1%、化学需氧量减少0.1%的节能减排任务预计可以完成。
一年来，我们围绕科学发展、跨越发展，集中力量抓了十件关系全局、关系长远的大事要事。一是主动融入海西发展。认真学习贯彻胡锦涛和贾庆林、、周永康等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，主动站位、主动作为，把福州发展融入海西建设、福建发展全局中统筹谋划、统筹推进，发展理念、发展运作水平进一步提升;充分发挥省会中心城市的优势，及时制定出台促进高成长企业、出口创汇企业以及金融、旅游、物流、文化创意、动漫游戏等产业发展政策措施，产业规模、质量进一步提升。二是大力提升城市品质。积极实施“东扩南进、沿江向海”城市发展战略，加快疏解老城、推进新区建设，城市框架迅速拉开。南台岛、东部新城、晋安新城、马尾新区等重点区域详规编制、重要节点城市设计不断深化细化，海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区等城市组团建设成效初显;全面推进“四绿”工程，完成西二环、北二环等主干道沿线绿化改造提升和海峡国际会展中心广场等重点区域绿化建设，城区新增绿地面积710万平方米。三是持续加大环境整治力度。闽江下游非法采砂得到有效遏制，闽江北港整治迈出了重要一步;在五城区分9批集中拆除违建，鼓岭违建拆除及一期整治取得成效。四是全力突破招商引资。引进蓝星化工重油催化裂解、宝钢德盛镍业、江阴煤化工、友顺电子、中建工业产业园综合开发等一批重大产业项目取得实质性进展，一批规模大、带动力强、前景好的工业项目加快发展。五是大力推进产业园区建设。海西高新技术产业园、生物医药和机电产业园建设快速推进，18个高新项目落户海西高新技术产业园，鼎元光电等产业龙头项目落户生物医药和机电产业园。六是加快商贸物流业发展。继海峡水产品批发交易中心、农副产品批发物流中心建成之后，海峡金融商务区万达广场、特易购中心等建成或基本建成，海峡汽车文化广场、海峡钢贸城、海峡西岸国际物流商贸城、浦上万达广场、红星美凯龙家居广场、苏宁物流配送中心等项目动工建设。七是有力提升旅游发展。琅岐、三江口等旅游综合体项目前期工作取得突破，连江贵安温泉旅游度假区、北区水厂源脉温泉休闲园、闽侯光明谷温泉旅游度假区等一批高端旅游项目建设步伐加快，船政文化、天生农庄等景区跻身国家4A级旅游景区，福州被命名为“中国温泉之都”，形成了温泉游、闽江游、文化游等三大品牌，全市接待游客突破2300万人次。八是积极支持平潭开发。在规划编制、资金投入、转移支付、项目建设、人才交流等方面全面支持平潭综合实验区开发建设，平潭海峡大桥、渔平高速公路建成通车，平潭海峡大桥复桥、环岛路及福州至平潭高速铁路、长乐至平潭高速公路等一批重大项目动工建设。九是切实打好“五大战役”。贯彻落实省委、省政府“大干150天、打好五大战役”的决策部署，凝心聚力、激情创业、提速增效，发展气势、发展效益进一步凸显。实施“五大战役”项目248项，总投资4242.33亿元，完成年度投资816.46亿元，为年度计划的111.6%。十是迅速平抑市场物价。在全国率先建立蔬菜价格异动协商机制，及时有效抑制菜价较快上涨;同时，增设便民早市，强化“菜篮子”基地建设和物价监管，实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，切实减轻物价上涨对低收入群体生活的影响。
与此同时，我们还着力推进以下八个方面工作：
(一)加快产业升级，三次产业发展取得新突破。全面落实强农惠农政策，粮食生产保持稳定。农业特色优势产业不断壮大，设施农业加快发展，全市农林牧渔业总产值475亿元，比增4.5%，福清成为国家级现代农业示范园区。农业产业化龙头企业产值突破380亿元，有效带动农户93万户。农田水利建设扎实推进，实施标准农田改造1500亩、土地整理开发复垦3.41万亩、标准化养殖池塘改造7991亩，除险加固水库14座、海堤11.95公里。农产品质量安全监管、动植物疫病防控切实加强。
加快工业产业结构调整。重点扶持英冠达电子、力恒锦纶、德盛镍业等180项工业新增长点项目，全市工业总产值4800亿元，规模以上工业总产值4490亿元。戴姆勒汽车、中铝瑞闽、捷星显示等30项重点工业项目竣工投产，锦源纺织、悦得软包装等25项重点工业项目动工建设。加快城区工业整合提升步伐，东南电化、耀隆化工、青岛啤酒等12家企业实施搬迁改造。积极扶持高新企业发展，全市高新技术产业总产值突破1500亿元;新大陆集团研发出全球首颗二维码解码芯片。全市新增1家国家级创新型试点企业、1家国家级企业技术中心、16家省级创新型试点企业、13家全国企事业知识产权示范单位，新成立7家行业技术创新中心、8家院士工作站、2家博士后科研工作站。中科院海西研究院在海西高新技术产业园落地建设。
加快发展提升服务业。第三产业增加值1440亿元，比增11%。鼓楼区成为国家服务业综合改革试点区域。现代物流业加速发展，国家3A级以上物流企业达12家，一批物流配送中心加快建设。城乡消费市场繁荣活跃，家电下乡以及家电、汽车“以旧换新”成效明显，“万村千乡市场工程”农家店覆盖乡镇率达98.7%。海峡国际会展中心建成投入使用，成功举办第六届亚太经合组织(APEC)中小企业技展会、中国文化用品商品交易会巡回展、中国(福州)首届国际游艇展等12场全国性、区域性展会。建成芍园壹号、榕都318等一批文化创意园区，福州被评为国家影视动漫实验园。
(二)增强发展后劲，重点项目建设取得新进展。实施项目带动，387个市级重点项目投资突破900亿元，创历史新高。向社会承诺的160个城市建设重大项目已如期开工、竣工。火车南站建成投入运行，合福铁路、向莆铁路福州段及可门、江阴支线等7个铁路项目建设扎实推进。动工建设京台线建闽高速公路福州段等5个高速公路项目，建成或基本建成机场高速公路二期、绕城高速公路西北段，完成3条国道路面改造。福州港新增吞吐能力260万吨，港口货物吞吐量达7100万吨、集装箱吞吐量达147万标箱。福清核电站建设全面提速，华能电厂三期建成投产，牛头尾一期、三山泽岐等风电项目基本建成。地铁1号线全线动迁，地铁2号线前期工作扎实推进。
(三)打造宜居城市，城乡统筹发展取得新成效。坚持高起点规划，新一轮城市总体规划修编已上报待批。坚持高标准建设，新改扩建福飞路等23条城区快速路、主次干道及25条支路街巷;动工建设淮安大桥、琅岐闽江大桥，加快建设林浦大桥和螺洲大桥，鼓山大桥建成通车;新辟公交线路32条，新增公交车570辆，新投放出租车1200辆，新增停车泊位1231个;实施白马河、晋安河(光明港)、磨洋河等主要内河综合整治，白马河步行道全线基本贯通;琴亭湖建成开园;连坂、长安等7座污水处理厂和红庙岭垃圾填埋场扩容工程、福清生活垃圾焚烧发电厂等项目建成或基本建成，实现每个县(市)至少建成一座污水处理厂的目标要求。加大城市管理力度，增加环卫设施的投入，实施卫生“门前三包”责任制，改造800幢建筑立面景观，加快推进中心城区主干道架空缆线下地。重点流域水环境综合整治和畜禽养殖污染、石板材行业污染、机动车尾气污染等专项治理成效明显，城区空气质量优良率达96.4%，市级集中式饮用水源地水质达标率达98.9%。
加快城乡统筹。积极推进荆溪、青口、龙田等3个省级试点小城镇和10个市级示范性小城镇建设，完成投资58.5亿元。新建改建农村公路315公里，全市建制村通客车率达92%。解决农村21.5万人饮水安全问题，新建农村户用沼气池3000口，新建改建农村卫生户厕2.87万户。新建或改造农家书屋719个、乡镇综合文化站37个、乡镇卫生院14所、示范性村卫生室17所。建成省级乡镇农民体育健身活动中心9个。基本完成20户以上自然村广播电视“村村通”建设和农村广播电视节目无线覆盖。
(四)拓展发展空间，对外交流合作取得新提升。外贸出口商品结构进一步优化，机电、高新技术产品出口分别增长33.5%和19%。全市新批千万美元以上外(台)资项目50项，合同金额9.6亿美元。实施“回归工程”项目171项，总投资329.8亿元。福州保税港区获批，首期验收工作积极推进。
赴台开展经贸文化交流取得圆满成功，对接洽谈项目99项，总投资63.99亿美元。榕台海上直航、空中直航不断拓展，新开通5条空中客运直航航线以及空中货运直航航线。榕台交流合作全面推进，成功举办第十二届“5·18”海交会以及海峡版权(创意)产业精品博览会、船政文物赴台展、闽剧《陈靖姑》赴台巡演等对台交流活动。支援三明灾后重建及新一轮对口援疆、援藏工作有效推进，援建四川彭州灾区提前一年全面完成任务。
(五)创新体制机制，重点领域改革取得新成果。积极整合盘活国有资产，市属投融资平台、产业集团、专业公司加快发展壮大。大力推进公共资源市场化配置，实施燃气企业股权融资，公交线路特许经营权首次通过公开招投标成功出让。生物医药和机电产业园等项目采用BT模式建设，进一步拓宽了直接融资渠道。认真落实国家鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，民营经济发展空间进一步拓展。积极鼓励和推进企业上市，7家企业在境内成功上市，全市上市企业已达59家。制定出台促进审批提速增效的一揽子意见，审批流程进一步优化，办理时限有效压缩，办事效率有所提高。加快医药卫生体制改革，基本药物制度全面推行，市二医院内部运行机制改革取得初步成效。实施公益性文化事业单位内部三项制度改革，经营性文化单位转企改制步伐加快。农村综合改革稳步推进，“六大员”、“168”等农村工作机制不断完善。
(六)强化公共服务，各项社会事业取得新发展。建成开放新儿童公园、新茶亭公园、滨江休闲广场。动工建设海峡奥林匹克体育中心、城市发展展示馆、工人文化宫改造等一批公共设施项目。各级各类教育发展水平进一步提升，完成100所义务教育学校标准化建设，实施中小学校舍安全工程建设56.1万平方米，动工建设三江口高级中学、职业教育公共实训基地，成立闽江学院商学院，开办社区大学，在全省率先出台《学前教育管理办法》，马尾区在全省率先实行高中阶段免费教育，农民工子女入学、数字青少年宫建设等工作走在全国前列。动工建设肺科医院病房大楼等3个市级医院项目，新增床位1300张;县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心规范化建设水平进一步提高;新型农村合作医疗参合率达97.7%，重大疾病住院补充补偿等制度全面实施，补偿受益面不断扩大;全面完成省下达的基本公共卫生和重大公共卫生任务;医患纠纷第三方调解机制在市、县两级全面建立。开展首届茉莉花文艺奖评选活动，福州伬艺《水榭欢歌》、专题纪录片《天趣人意——福州脱胎漆艺》等一批文艺精品荣获全国性大奖，“激情广场大家唱”获得全国“群星奖”。在第十六届亚运会上，我市体育健儿获得6枚金牌;在第十四届省运会上，福州取得历史最好成绩。基本完成省下达的青少年校外体育活动中心和体育活动场所建设任务，建成健身路径427条，成功承办国际铁人三项洲际杯赛、全国群众登山健身大会等群众体育活动。第六次全国人口普查工作有序推进。创建全国文明城市活动深入开展，公共文明指数测评成绩位居全国省会及副省级城市第11位。
(七)办好惠民实事，人民生活水平取得新提高。城镇新增就业15.3万人，转移农业富余劳动力5.6万人。妥善处理劳动纠纷，有效维护劳动关系和谐。企业退休人员基本养老金水平、城乡最低生活保障标准进一步提高，城镇职工基本医疗保险、工伤保险实行市级统筹，城镇职工和居民基本医疗保险参保率达95.4%。新型农村社会养老保险试点扎实推进，被征地农民养老保障制度在鼓楼、台江、仓山、晋安等四城区和福清市全面推行。实施565万平方米危旧房(棚屋区)改造，超额完成省下达的2.54万套社会保障房开工建设任务。完成“造福工程”搬迁5000人，帮扶农村有劳动能力的低保对象1.02万人。建设、完善社区居家养老服务中心和服务站110个，新建“福乐家园”10所、农村敬老院9所。积极防抗台风、暴雨、洪水等自然灾害，有效保障人民群众生命财产安全。切实强化社会治安综合治理，深入开展严打整治行动，人民群众对社会治安满意率达94.97%。加强消防等应急救援装备的更新配置，坚决排查治理各类安全生产事故隐患，安全生产事故较大幅度下降。
(八)推进提速增效，政府自身建设取得新进步。着力转变政府职能，基本完成市政府机构改革。全面清理市政府规章，提请市人大审议地方性法规草案2项，对56项地方性法规提出清理意见，制定政府规章和规范性文件36件。推进行政权力阳光运行平台建设，网上审批及效能监察系统全面推广至县(市)区，网上行政处罚及执法监察系统在市直部门广泛应用并向县(市)区延伸，网上公共资源交易和中介诚信管理系统建设取得较大进展。便民呼叫中心12345系统获得中国信息协会颁发的中国城市信息化服务创新奖。“中国福州”门户网站绩效评估位居全国31个省会及计划单列市第四名。绩效管理扩大到市、县、乡三级和75个市级机关单位，组织开展了“十佳市级办事窗口”评选活动。加大治庸治懒力度，实施效能问责212人次。认真学习贯彻《廉政准则》，加强政务公开和政府信息公开，强化重点领域、重点项目的审计监督和行政监察，深入治理工程建设领域突出问题和“小金库”，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪违法案件，惩治和预防腐败体系不断健全完善。认真执行人大及其会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见建议，办复528件省、市人大代表建议、批评、意见和495件省、市政协委员提案，满意率分别达95.1%和99.6%。
2010年工作任务的圆满完成，标志着“十一五”规划的胜利实现。过去的五年，是践行科学发展、转变发展方式的五年，是积极应对发展中矛盾和困难、实现提速增效的五年，也是民生较大改善、群众得到更多实惠的五年。五年来，福州经济社会发展迈上了一个新台阶。
一是综合实力显著增强。主要经济社会发展指标完成情况均达到或超过“十一五”规划预期目标要求。全市生产总值突破3000亿元，接近翻一番，年均增长13.8%。财政总收入突破400亿元，翻一番以上，年均增长19.5%。全社会固定资产投资突破2300亿元，接近翻两番，年均增长30.8%，五年累计达6943亿元，超过1949年～2005年投资总和。社会消费品零售总额突破1500亿元，翻一番以上，年均增长18.6%。出口总额突破150亿美元，接近翻一番，年均增长12.5%。福州被评为全国绿化模范城市、国家创新型试点城市、国家知识产权工作示范城市、全国流通领域现代物流示范城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市，并蝉联全国科技进步先进市、全国创建文明城市工作先进城市、全国双拥模范城等称号。
二是产业结构调整优化。三次产业结构由2005年的11.7∶45∶43.3调整为2010年的8.6∶44.4∶47。农业朝着特色化、品牌化、设施化、产业化的方向提升，形成水产、畜牧、果蔬、食用菌、茶叶、花卉、竹木等特色优势产业，市级以上农业产业化龙头企业达209家，水产品产量居全国前列。工业加速向南北“两翼”集聚，“两翼”四县(市)对全市工业增长的贡献率达53%。产业集群向规模化、多元化发展，形成机械制造、纺织服装、电子信息、轻工食品、冶金建材、石油化工、生物医药、新材料及能源等八大重点产业。现代物流、金融、信息服务、商贸、旅游、文化创意、服务外包等服务业加快发展。
三是城乡面貌变化明显。“东扩南进、沿江向海”城市发展战略在积极推进，城镇化率提高到60%。综合性、立体化的对外交通体系基本形成，福州发展跨入高铁时代，高速公路总里程增加到400公里，福州港成为国家沿海25个主要港口之一，福州(长乐)国际机场旅客吞吐量突破650万人次。新改扩建63条城区快速路、主次干道及70条支路街巷，新增城市道路100.8公里。全面整治提升西湖、左海，新改扩建动物园等城市公园21个，建成区绿化覆盖率达40.3%，全市森林覆盖率达54.9%。城市基础设施不断完善，保障服务、防灾减灾能力有效提升。新农村建设扎实推进，“双百工程”试点村达605个，97%的乡镇和93%的行政村完成省下达的农村家园清洁行动任务。“十一五”节能减排攻坚任务预计可圆满完成。城市环境综合整治定量考核成绩持续位居全国前列，福州在2010年中国环境规划院公布的环境宜居城市监测评价结果中位居榜首。
四是改革开放持续深化。基本完成市属工业、农业、商贸、外经贸国有企业改革和燃气、公交、自来水等公用事业公司制改造，构建形成以4个投融资平台、6个产业集团、2个专业公司为主构架的国资运营格局。公共财政体制不断完善，部门预算、政府采购、国库集中支付全面推行。民营经济持续健康发展。农村、科技、教育、文化、医药卫生和行政管理等领域改革取得新进展。对外开放格局基本形成，实际利用外资按验资口径累计达45.8亿美元，来榕投资或设立机构的世界500强企业从2005年末的52家增加到2010年末的86家，“走出去”到境外投资的企业或机构达176家。榕台交流合作先行先试不断取得突破，率先实施中央惠台政策，率先开展两岸海上货运直航，率先推动两岸双向投资。“5·18”海交会、海峡两岸合唱节、“两马”同春闹元宵、海峡渔业周暨渔博会等对台交流合作平台向常态化发展。榕港榕澳合作、海内外友城合作、闽浙赣皖经济协作、闽东北五市区域协作、对口支援以及侨务、外事、异地商会等工作取得新成效。
五是社会事业有效提升。各级各类教育协调发展，“两免一补”等惠民政策全面落实，新建中小学校36所，在全省率先实现“双高普九”、完成农村现代远程教育工程。基本建立覆盖城乡、功能完善的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系，在全省率先推行医疗救助“一站式”服务，有效防控甲型H1N1流感等重大传染病。基本完成街道、乡镇综合文化站建设，形成覆盖市、县、乡三级文化信息资源共享网络。精心打造闽都文化等品牌，基本完成三坊七巷历史文化街区文保建筑、乌山历史风貌区保护修复，三坊七巷入选中国十大历史文化名街，嵩口镇、闽安村、琴江村等村(镇)入选国家级历史文化名村(镇)，寿山石雕等12项非物质文化遗产入选国家保护名录。闽剧《王茂生进酒》等8项文艺精品获得全国性大奖，闽都民俗文化节、城市精神征集评选、读书月等群众性文化活动蓬勃开展，福州成为全国首家合唱基地。竞技体育屡创佳绩，全民健身网络初步形成。低生育水平保持稳定，出生人口素质稳步提高。全面贯彻党的民族宗教政策，民族宗教关系和谐。新闻出版、广播影视、社会科学、科普、防震、地方志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业全面发展。
六是人民生活切实改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2005年实际增长59.1%和45%。城镇登记失业率控制在3.4%以内，累计实现城镇新增就业74.55万人次、转移农业富余劳动力47万人。构建形成了五大险种齐全、功能基本完备、规模持续扩大、制度不断完善的社会保障体系，城乡低保应保尽保，社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善加快发展。初步建立多层次的住房保障体系，实施保障性住房建设1000万平方米，竣工603万平方米，解决1.4万户低收入家庭住房困难。累计为城乡人民兴办实事项目91件272项，较为有效地解决了一批民生问题。“春风·春雨·光彩”、“榕商联村”、“春风助学”等扶贫济困活动深入开展。“平安福州”建设扎实推进，信访、人民调解、法律援助、社区建设以及国防动员、双拥共建、民兵预备役、海防、人防等工作进一步加强，省会中心城市保持和谐稳定。
各位代表，回顾过去五年的工作，我们取得的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委正确领导下，全市人民团结拼搏、攻坚克难，社会各界大力支持、热情帮助的结果。在此，我代表福州市人民政府，向为福州建设发展付出辛勤劳动的全市广大工人、农民、知识分子、企业家、公务人员和外来建设者;向给予各级政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士;向为福州建设发展作出积极贡献的省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警;向关心支持福州发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，福州在发展中仍存在不少困难和问题，集中体现在：经济综合实力、核心竞争力和发展后劲还不强，第二产业大项目还不多，现代服务业发展、市场体系建设较为滞后;自主创新能力不高，高层次、高技能人才严重不足;改革攻坚任务较重，思想观念、体制机制上仍然存在制约发展的因素;城市规划建设管理水平有待进一步提升，城市卫生、园林绿化、内河整治等需进一步加强;城乡之间、地区之间发展还不平衡，农村基础设施建设滞后，基本公共服务较为薄弱;部分城乡群众生活仍较困难，住房、教育、医疗、物价、就业、社会保障等与群众的要求还有较大差距;影响和谐稳定的矛盾和问题仍然不少，时有发生安全生产事故以及突发性群体事件;个别政府部门以及一些工作人员服务意识不强，办事热情和积极性不高，不敢负责任、能拖则拖的现象时有发生;此外，廉政建设仍需加强。针对这些问题，我们将认真研究，采取更加有效的针对性措施，努力加以解决。
二、“十二五”发展暨年工作安排
各位代表，“十二五”时期是大有可为的重要战略机遇期，也是福州进入新一轮大建设、大发展的重要时期。经过“十一五”的共同奋斗，福州具备了提速发展的坚实基础和良好态势。中央支持东部率先发展和海西先行先试，省委、省政府作出全力推动福建跨越发展的重大战略部署，为福州加快新一轮又好又快发展提供了难得的机遇和条件。我们必须紧紧抓住机遇，“好”字当先、能快则快，立足全局、着眼长远，以人为本、民生为重，把科学发展、跨越发展贯穿于“十二五”发展的全过程，加快实现富民强市、和谐宜居的目标要求。
市委《关于制定福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出的发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的《若干意见》，认真贯彻落实省委作出的推动福建跨越发展的战略部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“富民强市、和谐宜居”的发展定位，持续推进“三个加快”，进一步做大经济总量、增强经济综合实力，充分发挥省会中心城市龙头带动作用。
发展的主要目标是：力争到年全市地区生产总值比2010年翻一番，人均地区生产总值率先赶超东部地区平均水平，地方财政收入翻番;福州进入全国文明城市行列，滨江滨海、宜居宜业的城市特色魅力更加凸显，国家生态市全面建成，生态环境质量保持全国前列，社会和谐稳定。
根据上述总体要求及目标，我市“十二五”发展的主要任务：一是提升现代产业竞争力，掌握新一轮发展主动权。大力发展第二产业，加快发展第三产业，力争培育形成6个千亿产业和15家以上百亿企业，工业总产值突破10000亿，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高到19%，第三产业增加值占地区生产总值比重达50%，打造海西先进制造业基地、现代服务业中心、文化创意产业中心、海洋经济强市以及重要的自然文化旅游中心城市和知名旅游目的地城市。二是创建全国创新型城市，抢占新一轮发展制高点。深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略，构建完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，力争全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.5%以上，构筑“人才高地”，建设“数字福州”。三是争当改革开放排头兵，增强新一轮发展驱动力。推进收入分配、财政、投融资、国有资产监督管理、社会事业、行政管理、资源性产品价格等领域的改革攻坚，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的对外开放新优势，鼓励各种所有制经济公平竞争、共同发展。积极主动贯彻落实海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)，大力推进榕台交流合作先行先试，建设闽江口榕台产业对接集中区、两岸文化交流重要基地、两岸直接往来综合枢纽和主要通道，打造两岸交流合作先行城市。四是打造福州大都市区，构筑新一轮发展大平台。加快中心城市“东扩南进、沿江向海”发展步伐，加快中心城市从单中心向多中心转变，加快形成“一区三轴八新城”的城市发展空间结构，着力建设经济繁荣的中心城市、生活舒适的宜居城市、环境优美的山水城市、人文和谐的文化名城，充分发挥省会中心城市的龙头带动作用，促进产业群、港口群以及周边城市群(城镇群)有机联动发展。五是推进城乡一体化进程，构建新一轮发展新格局。统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、社会事业发展，加快实现城乡基本公共服务、社会管理一体化，力争城镇化率每年提高1.5个百分点以上;加快构筑南北“两翼”产业发展新高地，大力推进江阴、环罗源湾等新增长区域发展，支持建设山区生态经济带;整体推进新农村建设，加快建设科学发展之村、宜居宜业之村、文明祥和之村和生态优美之村。六是建设人民幸福的“有福之州”，提升新一轮发展和谐度。顺应人民群众过上更好生活的新期待，更加积极地促进充分就业，提高社会保障水平，改善中低收入家庭住房条件，加快推进基本公共服务均等化，构建完善终身教育体系、公共文化服务体系、公共卫生体系，着力打造“法治福州”、“文明福州”、“平安福州”。
各位代表，年是“十二五”发展的开局之年。按照“十二五”发展规划的要求，确定我市今年的发展目标是：地区生产总值增长13%;地方财政收入增长15%;全社会固定资产投资增长22%;出口总额增长9%;实际利用外资按验资口径达12亿美元;社会消费品零售总额增长17%;居民消费价格指数涨幅控制在4%左右;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;省下达的节能减排目标任务应确保完成。今年重点抓好以下八个方面的工作：
(一)有效拉动需求，促进经济又好又快发展。
一是扩大城乡消费需求。着力提高城乡居民特别是农民的收入水平，增加居民生产性、经营性、工资性、转移性和财产性收入，逐步完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，切实增强居民消费能力。积极推动城乡消费结构升级，合理引导住宅消费，汽车、家电、家具等大宗商品消费和教育、文化、娱乐、健身、休闲、旅游等热点消费，积极鼓励发展电子商务、信贷消费等新型消费方式。大力拓展农村消费市场，继续实施财政补贴家电下乡、家电“以旧换新”和“新网工程”建设。加强社会信用体系建设，切实维护消费者权益;进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决治理“餐桌污染”，开展肉品质量安全追溯体系建设试点，保障食品药品安全，严厉打击制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等损害群众利益的违法行为。
二是发挥投资引领作用。优化投资结构，提高投资效益，继续保持投资合理增长。全社会固定资产投资在确保完成2800亿元的基础上，力争突破3000亿元。继续集中力量打好“五大战役”，推进重点项目建设。初步安排市级重点项目430项，总投资7000亿元，年度计划投资900亿元。全面动工建设罗源湾北岸铁路支线，推进合福铁路、向莆铁路福州段及江阴铁路支线、福州至长乐机场铁路、福州至平潭高速铁路建设，争取建成可门铁路支线。推进福永高速公路、绕城高速公路东南段等9个高速公路项目建设，建成福银高速公路福州南连接线、西北绕城高速公路闽侯段、福泉高速公路扩建工程福州段。推进罗源湾港区将军帽作业区15万吨级散货码头等8个5万吨级以上泊位建设，争取建成江阴港区10号泊位及可门作业区4号、5号泊位。全面加快福清核电站建设，动工建设福清高山风电三期、连江北茭风电等能源项目，争取启动永泰抽水蓄能电站等项目。全面建设地铁1号线，争取动工建设地铁2号线。
三是稳定和拓展外需。进一步调整优化出口结构，推进国家科技兴贸出口创新基地和电子信息、船舶、家具及装饰品等省级重点出口基地建设，扩大机电产品、高新技术产品、自主知识产权品牌商品的出口。加快提升加工贸易，推动加工贸易向研发设计、营销服务等产业链和价值链两端延伸拓展。大力发展软件服务外包、信息技术外包、业务流程外包等服务贸易。充分发挥江阴保税港区、出口加工区政策优势和辐射功能，扩大国际中转、采购、配送和转口贸易。支持企业参加境内外重大展会，深度拓展传统出口市场，大力开拓自贸区市场和新兴市场。完善口岸“大通关”机制，扩大福州口岸出口货源。加强进出口预警、产业损害预警，积极应对国际贸易壁垒。
(二)大抓产业发展，增强经济综合实力与核心竞争力。
一是加快发展先进制造业。抓实东南电化、耀隆化工搬迁等78项重点产业项目和青口镁合金、华东船厂等260项工业新增长点项目，动工建设蓝星化工重油催化裂解、宝钢德盛镍业、中景石化、冠海大型修造船基地等30项重大项目，突破罗源铬铁、和硕笔记本电脑等一批重大项目前期工作。推进福清江阴、长乐空港、连江可门、闽侯铁岭及罗源、闽清等地工业园区的资源整合、设施配套、功能提升和空间拓展。鼓励高成长性企业发展，培育壮大骨干优势企业。支持现有企业技术改造、增资扩产，大力推进制造业信息化工程。认真实施名牌战略，支持名优地产品开拓国内外市场。
二是加快发展高新技术产业、新兴产业。
全面推进海西高新技术产业园、生物医药和机电产业园、福兴经济开发区智能化产业园区、福州软件园等高新技术产业园区建设，实施金山工业集中区改造提升，推进星网锐捷、中科院海西研究院、海峡软件新城等一批项目建设。发展壮大新一代信息技术、生物与新医药、新能源、新材料、节能环保、光电、软件、物联网等高新技术产业、新兴产业，争取高新技术产业总产值突破1800亿元。大力促进“三网融合”，推进全省物联网鼓楼示范区建设，推动二维码技术应用。加强公共创新服务平台建设，争取新设立25家企业技术中心、研发中心，5个院士(专家)工作站，新建、完善5家行业技术创新中心。强化产学研合作，组织开展共性技术、关键技术攻关。依托“6·18”项交会等活动平台，强化项目、资金、人才、技术的双向对接。完善人才储备政策，打造留学人员创业园、大学生创业园等创业平台，着手建设人才公寓，吸引高层次、高技能人才来榕创业发展。
三是加快发展现代服务业。推进海峡汽车文化广场、钢贸城、水产品批发交易中心二期建设，争取动工建设海峡医药城，实施鳌峰片区花鸟市场等搬迁，加快小商品批发市场、南通建材市场等项目前期工作。完善海峡农副产品批发物流中心等周边配套设施，动工建设新南港大桥等项目。打造特色商圈，鼓励发展总部经济、楼宇经济，推进鼓楼国家服务业综合改革试点和台江海峡电子商务产业基地建设，加快仓山浦上万达广场、台江南星商城、晋安秀峰路综合商业广场及鼓楼、台江王府井百货等一批项目建设。大力培育和引进第三方现代物流企业，建设六大现代物流园区和农产品冷链物流配送中心等一批项目，构建综合性物流公共信息服务平台。鼓励发展金融业，着力打造区域性金融中心。办好全国制药机械博览会、中国动漫消费电子展、国际漆文化节等一批重大展会。支持发展现代传媒、动漫游戏、设计创意、工艺美术、广告创意等文化创意产业，推进福州动漫产业基地二期、长乐海西动漫创意之都、连江(时代华奥)海峡文化创意产业园、海峡(永泰)影视基地等一批项目建设。
四是加快发展旅游业。加快推进琅岐、贵安、三江口等旅游综合体开发建设。打响省会“中国温泉之都”品牌，动工建设温泉博物馆、桂湖生态温泉城、淮安温泉会议中心等一批温泉旅游高端项目，提升闽侯、连江、闽清、永泰等温泉旅游发展。完善闽江北港两岸旅游码头等配套设施，发展沿岸休闲产业，提升灯光夜景建设，促进水岸交融、船景互动。扩大文化游品牌影响力，规划建设三坊七巷社区博物馆、寿山石博物馆及综合交易中心等一批项目。发展滨海游、生态游、乡村游，提升青云山、鼓岭等重点旅游景区，打造特色乡村旅游带。争取开展外地临时来榕人员赴台旅游就地办证试点，发展海峡旅游。加强旅游品牌宣传、市场营销、线路整合、人才建设和商品开发，完善旅游公共服务体系，进一步开拓旅游市场、优化旅游环境。
五是加快发展海洋经济。优化海洋开发布局，构建罗源湾、闽江口、福清湾、兴化湾北岸等海洋经济集聚区。拓展远洋渔业，合理有序发展罗源湾外海水养殖，大力发展水产加工业。高标准建设一批临港工业、船舶与海洋工程装备、港口物流等重点项目。培育壮大海洋运输企业，提高海洋运输业的发展水平。加快海洋科技中试基地建设，发展海洋生物医药、保健食品、海水综合利用等海洋新兴产业。稳步推进福州港管理体制一体化，加快罗源湾航道疏浚与渔排搬迁，积极争取罗源湾港区对外开放。新辟福州港至西非、东南亚等国际集装箱班轮航线，发展铁路、公路、港口、航空联运。合理保护开发海域、岸线和海岛资源。
(三)大力提升城市品质，加快建设宜居宜业城市。
一是强化规划龙头作用。积极争取城市总体规划修编、土地利用总体规划修编获上级批复。加强专项规划、重点区域详规编制和重要节点城市设计，深化马尾新区规划、南台岛总体概念性规划和东部新城、晋安新城控制性详规，统筹长乐、福清城市规划，启动螺洲、林浦等历史文化风貌区的保护规划编制。落实山体、景区保护规划，启动沿山、沿江、沿河、沿湖、景区周边整治的规划建设立法工作。强化规划执行的权威性、严肃性。加快建设城市发展展示馆。
二是增强承载服务功能。加快推进海峡国际会展中心周边、奥林匹克体育中心周边、金融商务区和闽江北岸中央商务区、横屿、火车南站周边、火车北站周边等组团建设。大力提升马尾新区长安、马江、快安、琅岐等四大组团，动工建设马尾滨江休闲道、环山观光道、琅岐环岛路，推进琅岐闽江大桥、城区联接琅岐的快速道路建设。加快中心城区危旧房(棚屋区)、城中村500万平方米成片改造。加快推进螺洲大桥、林浦大桥、淮安大桥建设，确保西北三环建成通车。加快建设二环至三环铜盘连接线、湖东东路、南台大道等道路，改造提升福兴大道、福新东路、斗池路等20条城区道路。依据规划，加快市区地下或立体公共停车场建设。提高防灾减灾能力，建设闽江南北港两岸、三江口、琅岐岛防洪工程及魁岐排涝二站等项目。完善市政公用设施，新建改建五城区公厕75座，实施东南区水厂水质深度处理和城门水厂二期扩建，动工建设东南区水厂、城门水厂水源更换工程，全面完成市区液化天然气联网供气。
三是提升城市宜居品质。全面推进“四绿”工程建设，完成冬春造林绿化88.1万亩，加快改造提升光明港、晋安河等公园，实施东北三环等一批道路绿化景观改造提升。按照能绿则绿、拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿的要求，全面提高城市绿化水平。加快推进白马河、晋安河(光明港)、磨洋河等内河截污、疏浚工作，同时加快推动南台岛内河整治取得成效，力争年底前基本完成闽江以北城区内河整治，实现“水清、河畅、岸绿、景美”。提升公交服务，新增普通公交车350辆、清洁能源公交车260辆，新辟公交线路33条，优化公交线路20条，新建公交首末站10个以上。全面完成主城区架空缆线下地。继续加大违建拆除及景观整治力度。不断强化城区交通秩序综合管理，严格依法依规查处交通违法行为，加强出租车、公交车、摩托车、电动车交通监管，建设智能化交通控制中心，着力缓解中心城区主要节点交通拥堵。巩固无物业小区整治成果，对有条件的小区引进物业管理，切实改善小区居民生活环境。提升城市长效管理和精细化管理水平，建设城市数字网络化管理系统，加大“门前三包”、渣土管理、户外广告清理及非法采砂、“连家船”治理等工作力度。推进城市生活垃圾分类收集处置试点工作，基本建成餐厨垃圾分类处理厂。
四是加强生态文明建设。大力发展低碳产业、循环经济和绿色消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强生态工业园区建设，推行清洁生产，坚决淘汰造纸、皮革等行业落后产能。积极推进可再生能源建筑应用城市示范工作和再生资源回收利用试点工作。全面治理纺织印染、建筑陶瓷、畜禽养殖、石板材等重点行业污染，认真解决危险废弃物、餐饮油烟、生活噪声、建筑工地粉尘、机动车尾气等事关民生的环境问题。加强闽江、敖江、龙江、大樟溪等重点流域综合整治，确保饮用水源安全。加快建设洋里污水处理厂三期、连坂污水处理厂厂外管网一期、红庙岭垃圾焚烧发电厂二期等环保基础设施，提高污水、垃圾处理率。落实环保监管责任，严格执行环保“三同时”等制度，强化环境监测，增强环境安全突发事件应对和处置能力。完善重点流域、森林资源等生态补偿机制，加强湿地和自然保护区管理，强化重要生态功能区、风景名胜区和沿海防护林体系、近岸海域生态系统等保护，争取闽江口湿地成为国家级湿地保护区。扎实开展生态市创建活动，创建40个以上省级生态乡(镇)、600个以上市级生态村。
(四)加快城乡统筹步伐，促进农业增效、农民增收。
一是加快发展现代农业。毫不放松抓好农业生产，稳定粮食播种面积，确保粮食安全;大力发展水产、畜牧、果蔬、食用菌、茶叶、花卉、竹木等特色优势产业，切实保障主要农产品有效供给。加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展壮大。积极推进林业“五大基地”建设。大力推行标准化生产，严格农产品质量安全长效监管，发展培育一批绿色食品和有机食品。支持农业“五新”推广，完善农业科技服务网络和农业技术推广公共机构。加强重大动植物疫病、农林有害生物防控和森林防火等工作。
二是持续改善农村生产生活条件。把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，大力实施标准农田改造2900亩、标准化养殖池塘改造7000亩、土地整理2.41万亩、补充耕地1.17万亩，治理水土流失2.4万亩，除险加固中小型水库28座，启动7个县(市)区山洪灾害防治非工程措施建设。持续改善农村环境面貌，启动新一轮“双百工程”试点村建设，新建改建农村公路280公里，新增农村客车250辆，全面实施新一轮农村电网改造，解决农村12万人饮水安全问题，新建农村户用沼气池2300口，新建改建农村卫生户厕8000户。加快发展农村公共事业，提前一年全面完成农家书屋建设任务，实施1100个村广播“村村响”建设，为农村放映电影2.6万场、文艺下乡1000场，建设省级农民体育健身工程项目250个、农村健身路径220条。争取每个行政村都有一个面积在90平方米以上的综合服务场所。深入开展“春风·春雨·光彩”、“榕商联村”、“科普惠农兴村计划”等活动，完成“造福工程”搬迁2000人，对新一轮农村有劳动能力的低保对象1.4万人实行全面帮扶。
三是千方百计拓宽农民增收渠道。不断加大对“三农”投入，切实落实强农惠农各项政策。调整优化农业种养结构，推动农业产业化、规模化经营，完善产供销“一条龙”服务体系，充分挖掘农业内部增收潜力。拓展非农产业增收渠道，支持发展各具特色的休闲观光旅游等农村第三产业，增加农民家庭经营性收入;鼓励农村劳动力向二、三产业转移，加强农民转产就业培训，争取转移农业富余劳动力5万人，开展农业富余劳动力免费职业技能培训3万人。增强农村“造血”机能，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，扩大农业保险覆盖面，完成农村商业银行组建，推进闽侯、连江等地村镇银行组建。深化农村综合改革，稳步推行农业用地依法、自愿、有偿、有序、合理流转，争取林权证发放到户率达60%以上，推进海域使用权制度等改革，完善农村工作机制，进一步激发农村发展活力。
四是着力增强县域统筹发展能力。赋予县(市)更大的发展自主权，推进强镇扩权改革试点。建立完善县级基本财力保障机制，继续帮扶财政困难县，加大对老少边贫岛地区的帮扶力度。支持各县(市)承接中心城区产业转移和企业搬迁，发展壮大县域特色经济。通过支持产业项目建设、社会事业发展和对口帮扶、转移支付等措施，逐步缩小县域发展差距。充分发挥县(市)城关、小城镇联结城乡、辐射农村的作用，加快县城扩容提升步伐，大力推进荆溪、青口、龙田等省级试点小城镇和10个市级示范性小城镇起步区建设与基础设施建设。
(五)深化改革开放，增创跨越发展新优势。
一是全面深化体制机制创新。完善国有资产监管体系和国有企业法人治理结构，做大做强市属投融资平台和产业集团，促进国有资产保值增值。创新开发建设模式，积极运用BT、代建等方式推进重大基础设施、公共设施项目建设，拓展直接融资渠道。支持民营经济发展，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商贸流通等领域，引导民间资本重组联合、参与国有企业改革。落实财税改革政策措施，推进财政科学化、精细化管理，逐步推行预算公开，发展股权投资。积极引导金融机构把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，支持企业上市融资和再融资。稳步实施资源性产品价格改革。全面推进公立医院内部运行机制改革，实施药品零差率，规范医疗机构药品集中采购，落实基层医疗卫生机构补偿机制，基本完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。深化文化体制机制改革，充分调动文化工作者的积极性和创造性。扎实推进事业单位分类改革。发展和规范各类行业协会、市场中介服务组织。
二是全面提升对外开放水平。坚持招大引强选优，狠抓产业龙头项目引进落地，引导外资合理投向主导产业、新兴产业、现代服务业和非营利性的公共事业，鼓励企业增资并购、境外上市返程投资。认真办好第十三届“5·18”海交会，积极参加第十五届“9·8”投洽会等国内外重大经贸活动，进一步提高办会水平和招商实效。加强与海内外榕籍重点客商、新生代华侨华人的联系，打造创业投资平台，大力实施“回归工程”。强化与央属企业、跨国公司等海内外大企业、大集团的对接合作，争取更多的大项目在我市落地。提升福州经济技术开发区、融侨经济技术开发区等国家级开发区、投资区发展水平，增强其辐射带动功能。扩大先进技术装备、关键零部件和重要资源进口。鼓励对外直接投资，构建境外知名品牌、营销服务网络、商品集散中心和生产加工基地。提升榕港榕澳合作、海内外友城合作、闽浙赣皖经济协作、闽东北五市协作水平，拓展福州经济腹地和发展空间。
三是全面推进榕台交流合作先行先试。紧紧抓住海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)实施的有利时机，认真落实两岸货物贸易早期收获计划，加快推进台湾精品商业街、海峡商品交易中心等项目，争取福州保税港区成为海峡两岸汽车贸易专属口岸，着力打造大陆对台贸易中心。拓展榕台金融合作，争取海峡银行与台湾金融机构合作取得突破。促进榕台在先进制造业、现代农业以及现代物流、金融服务、创意产业的深度对接合作，争取台商投资区扩区，争取启动建设东南IC制造业基地，大力推进鼎元光电、友顺电子、华映面板及东南汽车三期、四期等重大项目。加强海峡两岸农业合作试验区建设，积极引进推广台湾农业优良种苗、先进技术。进一步拓展榕台空中直航，推进榕台海上货运直航常态化，加快建设海峡快捷通道等项目。推动榕台文化、教育、科技、人才、旅游、体育、卫生、民俗、宗教和县(市)、乡镇(街道)等全方位、常态化交流合作，继续办好海峡两岸合唱节、海峡版权(创意)产业精品博览会、海峡渔业周暨渔博会等一批特色对台交流活动。在资金、项目、人才等方面支持平潭综合实验区建设，推动周边县(市)与平潭开发建设的对接合作，促进联动发展。
(六)提速建设社会事业项目，提高社会文明程度。
一是努力兴办省会一流教育。完善中小学布局，加大力度促进义务教育均衡发展，新建续建23所中小学校，实施400所义务教育学校标准化建设，完成中小学校舍安全工程建设32.2万平方米，全面完成农村中小学寄宿制学校建设工程三年建设任务，完善对家庭困难学生的资助制度。全面实施素质教育，大力开展课外科普活动和“阳光体育”运动。促进优质教育资源共享共用。坚持政府主导，鼓励社会多元投入，加快发展学前教育，新改扩建公办幼儿园36所，确保每个乡镇、每个街道都至少有1所公办幼儿园。推动17所普通高中学校达标升级，推进普通高中内涵特色发展，鼓励有条件的县(市)实施高中阶段免费教育试点。加强与产业发展相对接的中职、高职专业体系建设，建成职业教育公共实训基地，创建2所全国中职教育改革发展示范学校。加强高水平大学和重点学科建设，提升闽江学院、职业技术学院办学水平。倡导尊师重教，推进城乡、校际之间的师资交流，稳定农村教师队伍，提高教师队伍整体水平。支持民办教育发展，规范民办学校办学行为。扶持发展特殊教育、老年教育，切实加强继续教育、社区教育。
二是提高全民健康水平。优化医疗资源布局，加快建设儿童医院等4所市级特色专科医院以及金山、东部新城等2所新区医院。加强基层医疗卫生机构建设和城乡公共卫生服务，开展千名乡村医生规范化培训，实施百名医师帮扶基层医疗卫生机构，实现每个乡镇至少有一所卫生院、每个街道至少有一所社区卫生服务中心覆盖。建设居民健康信息系统。完善突发公共卫生事件应急处置体系，增强疾病预防控制能力。提高新型农村合作医疗人均筹资标准，完善“一站式”服务，扩大普通门诊补偿试点范围，全面推行省级医院即时结报。大力扶持发展中医药事业。鼓励、引导和规范社会力量兴办医疗机构。持续推进“平安医院”建设，规范医患纠纷处置，构建和谐医患关系。深入开展爱国卫生运动，打造健康城市。贯彻落实《全民健身条例》，协调发展竞技体育与群众体育，扶持老年人体育事业发展，积极申办第八届全国城运会。深化计划生育综合改革，依法加强人口计生管理，实现计生优质服务全覆盖。
三是推动文化繁荣发展。支持省科技馆新馆、海峡文化广场等项目建设，大力推进海峡奥林匹克体育中心、图书馆、妇女儿童活动中心、工人文化宫等一批代表省会城市水平的公共文化设施建设。开展全国先进文化县创建活动，加快社区文化活动中心、文化信息资源共享工程基层服务点建设。实施艺术精品建设工程。做好纪念中国共产党建党__周年、辛亥革命100周年等重大活动组织工作。提升“激情广场大家唱”等群众性文化品牌，开展“文明小戏”进基层活动，办好第四届闽都民俗文化节等特色节庆活动。加强历史文化名城保护，推进历史文化街区保护修复，强化重点涉台文物和脱胎漆器、软木画等非物质文化遗产保护利用，推动“三坊七巷”、福建船政建筑群申报世界文化遗产。
四是积极争创全国文明城市。加大创建文明城市宣传力度，大力弘扬闽都文化和“海纳百川、有容乃大”的城市精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入开展“公共文明建设好习惯”主题道德实践活动，强化未成年人思想道德建设，进一步提升市民文明素质。建立健全长效机制，深化创建文明社区、文明村镇、文明单位等活动，大力发展志愿服务，着力培育文明风尚。结合创模、创卫复查，全力推进文明创建专项整治行动，提升创建工作实效。加强省市共建、军地共建，营造全社会共同参与文明创建的良好氛围。
(七)着力改善民生，不断提高民生幸福指数。
一是促进充分就业。加快建立城乡统一的公共就业服务体系，千方百计拓宽就业渠道，争取城镇新增就业14.5万人，下岗失业人员再就业0.8万人。落实就业困难人员小额担保贷款、社保补贴等就业援助制度，新开发一批公益性岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。加大就业培训力度，鼓励自主创业和自谋职业。依法维护劳动者和企业合法权益，深入开展创建和谐企业活动，加强劳动关系三方协调和工资集体协商，切实防止拖欠农民工工资，使劳动者在体面劳动中获得尊严。
二是完善社会保障。推进各类从业人员养老保险关系转移接续，继续提高企业退休人员基本养老金水平。开展四城区城镇老年居民养老保险试点，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。提高城镇职工和居民基本医疗保险参保率，实施城镇职工生育保险市级统筹。进一步完善征地拆迁补偿安置政策，落实被征地农民养老保障制度，推进和谐拆迁。认真实施以公共租赁房为重点的保障性安居工程建设，确保完成省下达的任务，加大安置房建设力度。完善城乡低保标准正常调整机制。提高农村五保供养水平，加大对城乡困难家庭、特殊困难群众的救助力度。尊老爱老，大力发展老龄事业，规范发展社会养老服务，新建30个社区居家养老服务中心、服务站和一批农村敬老院。扩大医疗救助、法律援助范围，大力发展社会慈善、社会福利事业，做好妇女儿童、残疾人等工作。
三是稳定市场物价。建立健全粮食、蔬菜、副食品储备制度。加强“菜篮子”生产基地和便民商业网点建设，新增蔬菜基地1万亩、生猪基地3家、禽蛋基地5家，升级改造集贸市场20个，新建或改造“万村千乡市场工程”农家店100个，建设便利店80个。落实鲜活农产品运输“绿色通道”等政策，降低或取消部分收费项目，畅通市场供应渠道。完善蔬菜、猪肉、禽蛋等主要商品价格异动协商机制，严厉查处哄抬物价等不法行为。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。加大中小套型、中低价位普通商品住房供应力度，严格监管商品房预售行为和质量安全，强化住房交易信息公开，切实遏制房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。
(八)全力构建“平安福州”，维护省会中心城市和谐稳定。
一是强化社会治安综合治理和安全生产工作。健全社会治安防控体系，进一步拓展电子警察等技防系统的覆盖面，推进视频信息综合应用平台建设和警用地理信息系统示范应用，有效防范、严厉打击各类违法犯罪活动，努力提高人民群众对社会治安的满意率。完善社会监管矫正机制，依法规范推进社区矫正和青少年事务社工工作。强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、社会安全的监管责任，加大消防等应急救援装备的更新配置力度，深入开展安全生产专项整治，切实排查治理各类安全生产事故隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大避灾避险场所建设力度，设置2240个自然灾害避灾点，建设58处地震应急避难场所，形成覆盖全市所有建制村(社区)的避灾网络，为人民群众提供安全的避灾场所和基本生活保障。
二是提高社会管理水平。深入开展创建法治县(市)区活动，加强普法教育、法律援助、法律服务、司法鉴定等工作。完善公共安全管理机制，加强应急处置救援队伍建设，提高公共安全应急处置能力。着力解决社区办公用房困难，改善社区工作者待遇，规范和完善社区服务与管理。加快推进城中村改制。完善“一站式、一证式”流动人口服务管理模式。加强网络监管，强化社会舆论引导。全面实施市民卡工程，基本实现市民卡发放全市覆盖。进一步促进民族团结进步，维护宗教领域和谐稳定。加强对新经济组织和新社会组织的管理，促进其规范、健康发展。扩大基层民主和群众自治，促进社会公平正义。加强国防动员、民兵预备役和海防、人防等工作，深入开展创建双拥模范城(县)活动。
三是及时有效化解社会矛盾纠纷。推行重大项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。积极推广应用维稳群众工作队管理系统，构建责任明确、整体联动、反应迅速、参与有序的维稳工作格局。完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作机制。按照处理信访事项“路线图”要求，引导群众依法表达合理诉求。加强领导干部定期接访、下访和约访，及时有效地把社会矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。依法依规快速处置重大突发性群体事件，保障省会中心城市和谐稳定。
三、全面加强服务型政府建设
各位代表，“十二五”发展的新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高、更严的要求。福州市人民政府将立足大局、着眼长远，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，去推动福州科学发展、跨越发展。
(一)提高学习力。更新学习理念，把学习作为提高政府行政能力的第一需要，牢固树立和增强终身学习、全员学习的理念，加快打造学习型政府。突出学习重点，联系实际加强理论、科技、法律、政策和业务的学习，切实提高干部理解、领会和运用政策的能力，提高推动工作、善于处理复杂问题的能力。增强学习实效，切实把学习成果转化为先行先试的实际行动、跨越发展的政策措施和为民惠民的有效举措，切实做到学用相长、学以致用。
(二)激发创新力。进一步站位全局，立足海西建设，不断推动发展新的跨越、工作新的提升，凸显福州省会中心城市的地位和作用。进一步先行先试，别人能做的我们不仅要能做，而且要做得更好;积极鼓励干部大胆试、主动闯，以先行抢占先机、以先试闯出新路。进一步创新创造，在遵循发展规律的前提下，主动冲破旧的思想观念、体制机制的束缚，能够一步到位的不分两步走。进一步宽容失败，关爱和支持勇于改革、善于创新的干部。
(三)强化执行力。大力转变工作作风，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感、紧迫感，雷厉风行地推进工作，分秒必争地抓好落实。大力提升机关效能，严格绩效管理，强化行政问责，坚决治庸治懒，促进提速增效，切实精减会议、文件，严肃查处行政不作为、慢作为和乱作为等行为。大力倡导真抓实干，大兴调查研究之风，对基层、企业和群众提出的问题，要推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动。大力加强工作督查，以铁的纪律、硬的作风确保令行禁止、政令畅通。
(四)维护公信力。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法规范行政权力运行，强化行政执法监督，使政府的每项工作都能符合法律法规的要求。坚持承诺有度，确保说到做到、说好做好。坚持阳光行政，扩大行政权力阳光运行平台应用范围，完善重大行政决策咨询、论证、听证等制度，提高政务公开、政府信息公开水平，确保政府工作在阳光下运作。坚持廉洁从政，强化惩治和预防腐败体系建设，健全和落实反腐倡廉制度，加强行政监察、审计监督，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，深化对工程建设领域中存在的突出问题和“小金库”的专项治理，严肃查处违纪违法案件，时刻保持清正廉洁、艰苦朴素的本色。
(五)增强凝聚力。团结协作，牢固树立政府工作“一盘棋”的观念，加强部门之间、地区之间、条块之间相互支持、相互配合、相互促进。以高站位、大气魄推动快速发展，凸显跨越发展的气势，激发人民群众共建美好家园的积极性、主动性和创造性。民生为重，切实做到事关民生的财政投入优先保证、事关民生的利益问题优先解决、事关民生的保障机制优先构建，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。发扬民主，依法接受人大及其会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，主动接受群众监督、舆论监督。
各位代表，福州新一轮发展的蓝图已经绘就，历史赋予我们的使命艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，不失机遇、乘势而上，凝心聚力、开拓创新，为推动福州“十二五”科学发展、跨越发展，为“开局之年”跃上新台阶而努力奋斗!