广西政府工作报告
广西壮族自治区，是中国五大少数民族自治区之一，简称桂，地处中国南方，首府南宁。小编为大家整理了一些广西政府工作报告，希望对你有用!
广西政府工作报告篇1
各位代表:
现在,我代表自治区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治区各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年和“十二五”工作回顾
20xx年是宏观经济形势极为严峻的一年。面对前所未有的困难挑战,我们坚决贯彻落实中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署,努力化解下行压力,保持了经济社会持续健康发展。经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。
经济基本面保持稳定。把稳增长摆在重中之重,精准发力,及时出台“48条”举措,实现了经济平稳较快增长,就业、物价保持稳定。初步统计,地区生产总值增长8.1%,固定资产投资增长17.8%,进出口增长15%,财政收入增长7.9%,居民人均可支配收入增长8.5%,其中城镇和农村居民收入分别增长7.1%和9%,城镇新增就业44.62万人,城镇登记失业率2.92%,居民消费价格指数涨幅1.5%。
经济社会发展呈现积极变化。准确把握国家政策导向,着力推进“两路、两水、两电、两保”等重大基础设施建设;以糖、铝“二次创业”为重点推动传统产业改造升级,加快培育新兴产业,着力抓好现代服务业、生态经济发展和民生建设,经济社会发展呈现不少好趋势、新亮点。质量效益趋好。一般公共预算收入中非税收入占比同口径下降3.2个百分点。工业税收增长13.7%,工业利润增长15%。产业结构趋优。第三产业增长9.7%,自2003年以来首次快于第二产业增速。万元工业增加值能耗下降11%,高耗能行业比重下降1.9个百分点,高技术产业增长16.9%,高于规模以上工业增速9个百分点。每万人口发明专利拥有量增长65.4%。农业生产稳定增长,现代农业发展步伐加快,30个现代特色农业(核心)示范区建设成效显著。基础设施更为完善。通高铁设区市增至11个,新增高铁里程220公里;新增7个县通高速公路,新增里程567公里;大藤峡水利枢纽主体工程、落久水利枢纽、桂中治旱二期工程开工;北部湾港一批码头项目建成;红沙核电1号机组并网发电。新增长点不断涌现。旅游、电子商务、快递、动漫、信息等新兴消费增长较快,旅游总收入增长25%,电子商务交易额增长1.2倍,电信主营业务收入增速排全国前列。加工贸易增长27.8%。南宁、梧州、贺州等生态产业园区开园建设,中关村、珠三角一批企业入园落地。发展活力进一步增强。深化重点领域改革,年内出台19项重大改革方案。取消、下放、调整行政审批事项(含非行政许可)735项。在全国率先全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革,有效激活大众创业、万众创新,新登记企业增长26.6%,非公有制经济占规模以上工业比重超过70%。公共服务和人民生活更好。居民收入增长与地区生产总值基本同步,农民收入增速快于城镇居民收入,城乡差距缩小。推进精准扶贫,实现脱贫85万人。保障性住房开工23.9万套,基本建成11.5万套。教育、社保、卫生、文化、体育等社会事业取得新进步,环境质量保持良好,10项为民办实事工程全面完成。
随着20xx年主要目标任务的完成,我区“十二五”胜利收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础。
经济综合实力迈上新台阶。“十二五”末,地区生产总值达到1.68万亿元,年均增长10.1%。财政收入达2333亿元,是2010年的1.9倍。固定资产投资完成1.57万亿元,规模以上工业总产值、金融机构存款余额突破2万亿元。人均地区生产总值3.5万元,经济发展总体进入中等收入阶段。
产业结构调整取得新突破。三次产业结构由2010年的17.5∶47.1∶35.4调整为15.3∶45.8∶38.9。千亿元产业增至10个,其中两千亿元产业增至7个,百亿元企业增至26家。高技术产业增加值增长3倍。现代服务业发展加快,电子商务交易额井喷式增长,接待游客总人数和旅游收入分别年均增长18.2%和27.8%。粮食产量稳定增长,糖料蔗、特色水果、桑蚕茧等农林产品产量保持全国前列。产业脊梁更为坚挺,工业化进程加速推进。
基础设施建设实现新跨越。铁路总里程达5086公里,其中高铁突破1700公里,昂首迈入高铁时代。高速公路新增1700公里,总里程达到4289公里,县(市、区)通达率80%。沿海和内河港口综合通过能力分别突破2.3亿吨和1亿吨,西江水运主通道9座船闸等级达到1000吨级以上。机场旅客年吞吐量1885万人次。西部首座核电站并网发电,全区电源装机容量达3400万千瓦。随着基础设施建设大提速,我区已由全国交通末梢变为重要区域性交通枢纽。
开放合作拓展新空间。中央明确赋予我区国际通道、战略支点、重要门户“三大定位”新使命。中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会国际影响力持续扩大,“南宁渠道”作用进一步发挥,有6个东盟国家在南宁设立总领事馆,为服务国家周边外交作出贡献。建成西部最完备的保税物流体系,开创中马“两国双园”合作新模式,建立东兴国家重点开发开放试验区、中国·印尼经贸合作区等一批国家级开放合作平台。与港澳台合作不断深化,泛珠三角合作持续拓展,粤桂合作特别试验区成为两广合作新亮点,与周边省份合作日益紧密。广西已由昔日的西南边陲变成了我国面向东盟开放合作的前沿和窗口。
区域发展形成新格局。北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区和桂林国际旅游胜地全部上升为国家战略。北部湾经济区经济总量占全区比重提高到35%左右。西江经济带基础设施建设大会战和左右江革命老区振兴三年行动计划全面实施,桂林国际旅游胜地加快建设。新型城镇化和城乡统筹取得新进展,城镇化率达到47.06%。“双核驱动、三区统筹”新格局初步形成。
全面深化改革迈出新步伐。十八届三中全会以来,我区共出台32项重大改革方案。累计取消、下放和调整行政审批事项(含非行政许可)1283项。自治区本级政府部门权力事项精简60%,109个自治区本级部门公开部门预算和“三公”经费预算。沿边金融综合改革试验区建设全面启动,跨境人民币结算量保持全国边境8省(区)第一位。北部湾经济区通信、金融、社保、户籍、交通、口岸通关等同城化取得实质性进展。口岸“三互”合作、通关便利化取得积极进展。各项改革的全面深化,为经济社会发展释放了强大的动力活力。
生态文明建设赢得新成效。全面完成国家下达的节能减排目标任务。全部县城建成污水垃圾处理设施,城镇生活垃圾无害化处理率超过92%、污水处理率突破85%。设区城市空气质量优良天数比例88.5%,主要河流监测断面水质达标率93.1%,城市集中式饮用水水源地水质达标率97.2%,近岸海域水质总体良好,森林覆盖率达62.2%。美丽广西乡村建设成效显著,农村人居环境极大改善。生态环境质量保持全国前列,美丽广西焕发新光彩。
民生事业发展有了新提升。财政民生支出占比达79.6%。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长9.7%和12.7%。累计城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增250.7万人次和402万人次。学前教育三年毛入园率74.7%、义务教育巩固率93%、高中阶段教育毛入学率87.3%、高等教育毛入学率30.8%,分别比2010年提高20.7、8、17.3、11.8个百分点。全面实现城乡免费义务教育、中等职业教育学生免学费。基本形成覆盖城乡的社会保障体系、城乡医疗服务体系和公共文化服务网络。成功举办广西第十三届运动会。职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率均在97%以上。保障性住房和棚户区改造超额完成任务,农村危房改造81.4万户。累计脱贫559万人。社会救助制度日趋完善。社会治理创新、信访、人民调解和行政调解、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断得到强化,防灾减灾、气象服务、人防建设继续得到加强,妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障,民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效,档案、史志、哲学社会科学等事业取得新成绩,双拥共建、军民融合工作迈出新步伐,各项社会事业都取得新进步,社会和谐稳定,人民生活水平实现总体小康并加快向全面小康迈进。
五年来,我们全面推进依法行政,努力建设法治政府。认真执行自治区人大及其会的决议和决定,自觉接受人大、政协和社会监督,人大代表建议和政协提案办结率100%。自治区本级共完成立法项目76件。自治区人民政府建立法律顾问制度。严格贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
各位代表!“十二五”时期是我区克难攻坚、奋发有为的五年,是富民强桂、腾跃发展的五年,是内聚实力、外塑形象的五年。“十二五”的发展证明,必须坚持改革开放带动,以改革促开放,以开放倒逼改革,抓机遇、增动力、添活力;必须坚持贯彻落实中央决策部署,紧密结合我区实际,转方式、调结构、扶实体;必须坚持主动适应和引领新常态,创新工作方法,不断增强工作的预见性、主动性、实效性;必须坚持问题导向,集中力量,抓关键、破瓶颈、补短板;必须坚持稳增长强生态惠民生,统筹区域城乡协调发展,缩差距、优布局、推共享,奋力前行迈上新高度,行稳致远实现新目标。
各位代表!五年的成就来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果,是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础和区内外朋友大力支持帮助的结果。在此,我谨代表自治区人民政府,向全区各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻桂人民解放军、武警部队官兵,向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到,受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响,我区发展存在的问题不容忽视。主要是经济总量小,人均水平低,城乡区域发展不均衡,开放型经济发展水平不高,与全国同步全面建成小康社会任务艰巨;在工业化中期进入新常态,转方式调结构难度大,传统增长动力减弱,新的增长动力不足,各类人才仍较缺乏,创新能力不强,经济下行压力大,实现经济持续稳定增长任务艰巨;基本公共服务发展滞后,社会保障体系仍不完善,贫困人口多,补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨;要素供需矛盾突出,资源环境约束趋紧,推进经济社会绿色低碳循环发展任务艰巨;影响社会和谐稳定的因素还不少,等等。我们要不断改进和提升政府工作水平,用新理念、新办法不断解决前进中的各种矛盾和问题。
二、“十三五”的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期,是我区与全国同步全面建成小康社会的决胜期,是基本建成国际通道、战略支点、重要门户的关键期,正处于新型工业化城镇化加速发展和经济转型升级、爬坡过坎的重要关口。我们要抓住重要战略机遇期,紧紧把握国家赋予的“三大定位”和国家建设“一带一路”、推进结构性改革、打造中国-东盟自贸区升级版、支持西部地区发展、加快脱贫攻坚等重大机遇,进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和担当精神,有效应对各种风险挑战,努力走出新常态下具有广西特色的发展之路。
根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,自治区人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各地各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上,制定了《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》(以下简称“《纲要草案》”),整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求,是集体智慧的结晶。《纲要草案》共分3大板块14篇60章。第一篇构成第一板块,分析“十三五”发展环境,明确指导思想、基本原则和主要目标。第二篇至第十三篇构成第二板块,提出经济社会发展各领域的重点任务。第十四篇为第三板块,提出保障措施。在这里向各位代表着重报告三个方面内容:
(一)关于“十三五”发展的总体要求和目标。
我区“十三五”发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“三大定位”,深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略,强力推进基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫三大攻坚战,全力推动结构性改革,加快发展、赶超跨越,形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,构建面向国内国际开放合作新格局,推动沿海沿江沿边地区协调发展,确保如期实现“两个建成”目标。
根据上述总体要求,《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类34项发展目标,其中最主要的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长7.5%以上。提出这一目标,主要基于以下考虑:一是既要确保翻番的要求,更要缩小与全国平均水平的差距。根据测算,到我区地区生产总值和居民收入实现比2010年翻一番,“十三五”需年均分别增长4.3%和6.2%。从发展的环境和条件看,实现这个速度问题不大。但更为重要的是,我区作为后发展欠发达地区,仍需要进一步缩小与全国平均水平的差距,需要积极进取谋求更好更快的发展,为此提出年均增长7.5%以上,争取高于全国1个百分点左右的目标。二是既要考虑必要性,也要考虑可能性。实现7.5%以上的年均增长目标,从供给方面的支撑条件看,第一产业年均增长3%,第二产业年均增长7.5%,第三产业年均增长9%;从需求方面的支撑条件看,固定资产投资年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长9%,进出口总额年均增长12%,都是有条件、有基础的,经过努力是可以实现的。三是既要稳定增长,又要加快结构调整。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对经济增长要求更高,要改变过去长期主要依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入,主要依靠拼资源、拼环境、扩规模、铺摊子的粗放型增长方式,更加注重创新驱动,更加注重结构调整,更加注重提高发展质量和效益。因此,要统筹稳增长与调结构的关系,追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出一定空间,以行稳致远,实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析,7.5%以上的增长目标以及其他发展目标要求,总体上是科学合理、切实可行的。
各位代表,实现上述目标,到,我区将与全国同步全面建成小康社会,基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户,经济发展将总体迈进中高收入阶段,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化水平进一步提升,产业向中高端发展,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,人民生活更加富足安康,与全国平均发展水平差距进一步缩小,生态环境保持全国一流,中国梦的宏伟事业将在八桂大地绘就出一幅更加绚丽多彩的画卷!
(二)关于深入实施四大战略。
《纲要草案》结合我区优势和特色,针对发展中的突出矛盾和问题,提出创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略,重在培育发展新动力,拓展发展新空间,形成发展新格局,增创发展新优势。
创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力,必须把创新摆在经济社会发展全局的核心位置,增强科技创新引领作用。推动重点领域创新突破,大力实施一批重大科技专项和重大科技工程,突破一批核心关键技术,研发一批重大科技产品;实施高新园区和农业科技园区提升发展工程,创建南宁、柳州、桂林国家自主创新示范区,打造创新型城市和区域性创新中心;突出企业技术创新主体地位,培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业群。加快建设创新平台,建设86个自治区级、若干个国家级重点实验室和一批技术转移服务机构,推进北海国家第四海洋研究所、中国-东盟技术转移中心、中国-东盟质量检验检测认证中心、中国-东盟环保技术和产业交流合作示范基地等建设。建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新、普惠性创新政策支持等体系。推动大众创业、万众创新,打造一批“双创”示范基地,建设一批创业孵化基地和创业园区,积极发展众创、众包、众扶、众筹,培育一批众创空间。加强创新人才队伍建设,实施院士后备人选培养、人才小高地建设提升工程,抓好100个高水平科研创新团队建设,加快建设人才强区。培育创新文化,提高全民科学素质。通过五年努力,大幅度提高科技成果转化率,实施2000项以上科技成果转化应用,引进转化重大科技成果100项以上,全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2%。
开放带动战略。开放蕴含着广西最大的发展红利,开放活了广西的发展就能活起来。要以“三大定位”为统领,以开放为先导,构建面向东盟、衔接欧美日韩、对接港澳台、服务西南中南全方位开放合作新格局。围绕建设重要门户,构建衔接“一带一路”的重要枢纽、产业合作基地、开放合作平台、人文交流纽带和区域金融中心,加快建设中国(北部湾)自由贸易试验区,推进泛北部湾经济合作机制、中国-中南半岛国际经济合作走廊、重点开发开放试验区、跨境(边境)经济合作区、国际合作园区等建设。围绕建设战略支点,完善交通、产业、开放、金融、城镇、生态等支撑体系,深度融入泛珠三角经济圈,建设高铁经济带,增强服务西南中南开放发展的能力。围绕建设国际通道,抓住关键通道、关键节点和重点工程,促进互联互通,形成内畅外通、便捷高效的“一中心一枢纽五通道五网络”综合交通运输体系。围绕全面提升开放型经济水平,转变对外经济发展方式,大力发展一般贸易和服务贸易,加快发展加工贸易,推动边境贸易转型升级,促进新型贸易方式发展,提升利用外资水平,加快实施“走出去”,打造开放型经济发展高地。改革是最强大的发展动力,要全面深化改革,以改革促开放,以开放倒逼改革,构建发展新体制,推出具有重大牵引作用的改革举措,激发市场活力和社会创造力。着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,注重推进供给侧结构性改革。突出抓好行政体制、财税体制、金融体制、投融资体制、国资国企、农村、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域和关键环节改革,统筹推进其他领域改革。
双核驱动战略。抓住国家战略全覆盖的重大机遇,倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极,带动左右江革命老区加快振兴,促进桂林国际旅游胜地全面升级,形成沿海沿江沿边三区统筹发展新格局。打造北部湾经济区升级版,提升港口现代化发展水平,扩展临港产业集群,加快同城化,探索开放合作新模式,打造服务“一带一路”发展的国际区域合作新高地,发挥沿海优势,推动海洋经济强区建设。加快发展珠江-西江经济带,推进西江经济带基础设施建设大会战,强化沿江重点城市产业分工合作,推动跨省区产业合作发展,支持梧州、贺州等桂东地区融入珠三角经济圈,构建沿江城镇体系,以西江水系沿岸生态农业带为重点,建设千里绿色走廊,培育形成新的经济增长带。加快振兴左右江革命老区,发挥资源优势和沿边区位优势,大力发展生态经济,消除区域性整体贫困,加快建成山清水秀、安居乐业的幸福老区。提升桂林国际旅游胜地影响力,打造国际文化旅游交流合作平台。加快沿边地区开发开放,建设经济繁荣、生活富裕、设施完善、边防巩固的新边疆。发展壮大特色县域经济,依托优势,因地制宜,探索县域经济发展新路子。推动形成主体功能区布局,完善空间开发体制机制,扎实推进全国“多规合一”省级试点。
绿色发展战略。优美的自然生态环境是我区的突出优势、亮丽名片、宝贵财富。必须以生态经济为抓手,坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化,推动绿色、低碳、循环发展,构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系。大力实施生态经济十大重点工程,抓好新兴生态产业发展、资源型产业生态化改造、产业园区生态化建设、生态种养发展、生态旅游发展、水环境改善建设、大气环境治理建设、土壤修复与改善建设、固体废弃物处置、生态城镇建设等。节约集约利用资源,实施资源利用总量和强度“双控”行动,强化主体功能定位和国土开发强度“双约束”,加快发展循环经济,提高资源综合利用水平,能源消费总量控制在1.3亿吨标煤左右。提升环境质量,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实现全部县城和建制镇污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行,推进城市生活垃圾分类试点,中心城市基本实现污水垃圾全收集全处理,县城生活污水集中处理率达到85%。建立生态补偿机制,划定生态红线,实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。
(三)关于“十三五”重点任务。
针对我区经济社会发展的瓶颈和薄弱环节,突出抓好现代产业、基础设施、脱贫攻坚、新型城镇化、公共服务和改善民生等重点任务。
构建竞争力强的现代产业体系。产业转型升级是我区发展必须迈过的一道坎,必须全面推进产业转型升级攻坚战,积极推进“互联网+”行动,让传统产业迸发新活力,让新兴产业形成新动能,打造广西产业升级版。
——加快提升传统优势产业。推进糖、铝“二次创业”。糖业方面,以保稳定、促发展、强产业为目标,以建成500万亩“双高”糖料蔗基地为重点,努力降低生产成本,推动企业战略重组,加快发展非糖产品,拉长糖业产业链,提升企业竞争力,力争在糖料蔗种植、工业生产、市场调控等方面取得重大突破。铝业方面,积极推进煤电铝一体化建设,增强技术创新能力,大力发展精深加工,完善产业链,通过优化布局联合重组推动铝产业集群发展,力争氧化铝80%在区内电解、电解铝80%在区内深加工,铝精深加工产品占一半以上。实施食品、汽车、机械、有色金属、冶金、石化、建材、轻纺、造纸与木材加工、医药等传统优势产业改造提升工程。推进“互联网+工业”行动,加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术与传统工业深度融合。
——加快发展先进制造业。深入落实《中国制造2025》,推动广西制造向广西智造、广西创造迈进。重点发展轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、高端数控机床与机器人、农机装备、通用航空等先进制造业,建设北部湾经济区和柳州、桂林、梧州、玉林等先进制造业基地。
——加快培育战略性新兴产业。做大做强高技术产业,重点发展新一代信息技术、北斗导航、地理信息、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、新能源、生物医药、大健康等新兴产业,在人工智能、高效储能、生命科学等前沿领域培育新兴产业,力争新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。
——加快推动服务业增速提质。现代服务业既是我区发展短板,也是我区发展潜力所在。要提质发展现代物流、电子商务、商务会展以及信息、金融、科技、公共资源交易、人力资源、节能环保、海洋服务等生产性服务业,升级发展旅游休闲、商贸流通、健康养生、家政服务、文化体育、教育培训、创意产业、房地产等生活性服务业,建成100个自治区级现代服务业集聚区,让现代服务业成为经济社会发展的新引擎。
——加快推进农业现代化。加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,不断提升农业质量效益和竞争力。实施粮食产能提升工程,建成高标准农田2725万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上,粮食综合生产能力稳定在1500万吨左右。开展特色农业产业提升行动,大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等优势农产品,建成100万亩“南菜北运”蔬菜基地,继续创建一批现代特色农业(核心)示范区。大力发展富硒农业,培育休闲、生态、电商、创意、都市观光等农业新业态。建立健全现代农业经营体系,力争家庭农场突破1万家,农民合作社5万家,自治区级以上农业产业化龙头企业260家。推进农业产品深加工。加快培育新型职业农民。
构建比较完善的现代基础设施体系。基础设施建设既有利于扩投资、稳增长、强基础,又能增收入、补短板、惠民生,必须全面推进基础设施建设攻坚战,促进成网成型成体系,增强发展支撑能力。
——完善等级高覆盖广的公路网络。构建“六横七纵八支线”高速公路网络,重点建设灌阳至平乐、柳州经合山至南宁、崇左至水口等项目,建设一批二级以上公路,推进老龄油路改造和县与县、乡与乡之间道路联通,建设屯级硬化路,大幅提升农村公路通达深度,公路总里程达到13万公里,其中二级以上普通公路1.7万公里、高速公路7000公里,基本实现县县通高速、乡乡通油路,具备条件建制村通硬化路。
——建成“一环四纵四横”快速大能力铁路网络。重点建设南宁至贵阳高速铁路、柳州经梧州至广州、柳州经贺州至韶关和南宁至凭祥扩能改造等铁路项目,推动规划建设南宁至西安、兰州等重点城市的南北陆路国际新通道和南宁至呼和浩特高铁“北上第二通道”。加快规划建设城际铁路,完善连通北部湾港口、西江黄金水道和重点产业园区的支线铁路。铁路营业里程达6000公里左右,其中高铁突破2000公里,实现市市通高铁。
——建设北部湾区域性国际航运中心。实施港口能力提升、货运畅通、港口服务重大工程,完善集疏运体系,促进海铁等多式联运,重点建设防城港企沙南港区40万吨级码头及航道、钦州港20万吨级集装箱码头及航道、北海铁山港7至10号泊位等项目,港口吞吐能力达到4.5亿吨,不断提升港口综合竞争力,加快建设千万标箱现代化大港。
——建设高效畅通的内河水运网络。加快西江“一干七支”航道扩能改造,打造“三主四辅”现代化港口群,重点建设贵港经梧州至广州一级航道、柳州至石龙三江口和来宾至桂平二级航道、西津和红花枢纽二线船闸、龙滩和百色升船机等项目,推动绣江、贺江复航,实现西江全线规划河段通航,千吨级以上高等级航道突破1500公里,港口综合吞吐能力1.5亿吨。
——建设便捷高效的航空网络。提升南宁、桂林机场运输保障能力,优化支线机场布局,积极发展通用航空,重点建设桂林机场新航站楼、南宁机场第二跑道,迁建梧州、柳州机场,新建玉林、贺州等机场,民用机场达到9个,旅客吞吐能力3500万人次,实现片片通民航。
——优先发展公共交通。推进有条件的城市建设轨道交通,基本建成南宁轨道交通1至4号线,加快5号线建设,推动6号线前期工作,积极发展快速公交、智能公交、新能源公交,提升城市公交出行分担比例。推进城乡客运一体化,具备条件的建制村100%通客车。加强公共停车场、加油站、电动汽车充电桩等建设。推进高铁站、客运枢纽与其他交通方式有效衔接。
——推进能源多元清洁发展。重点建设红沙核电二期和神华北海电厂一期、防城港电厂二期等工程,推进风能资源富集地区的风电项目建设,发展分布式光伏发电。加强城乡配电网改造,建设智能电网和分布式能源。电源装机容量4700万千瓦,非水可再生能源装机500万千瓦左右。推进沿海LNG、西气东输二线等工程,建成覆盖城乡的天然气输送网络,实现县县通天然气。推进北部湾大型原油储备库、煤炭储配基地和防城港、北海、钦州煤炭物流园区建设。
——加强水利设施建设。加快推进西江等干支流及中小河流治理,建设大藤峡、落久等枢纽工程。大规模推进农田水利建设,加快推进桂中、桂西重点旱片和大藤峡等灌区工程,完善小型农田水利设施。大力开展区域规模增效节水灌溉行动,新增有效灌溉面积300万亩。
——提升信息化水平。深入实施“宽带广西”战略。加快建设中国-东盟信息港,争取设立国家级互联网骨干互联节点,推进广西云计算中心、智慧城市、地理信息等工程建设,打造云上广西。建设泛在普惠的信息网络,实现绝大部分城镇地区光网覆盖、光纤到学校到农户,重点中心城区实现免费高速WIFI全覆盖,光纤接入能力城镇家庭达到100兆、98%的建制村达到100兆。
大力推进精准扶贫精准脱贫。这是我区“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,必须全面推进脱贫攻坚战,前三年每年平均脱贫120万人,第四年脱贫93万人,第五年巩固脱贫成果,确保现行标准下453万农村贫困人口全部脱贫。
——精准实施“八个一批”脱贫攻坚。产业扶贫一批,帮扶就地转移就业或外出务工一批,易地搬迁一批,生态补偿一批,医疗救助一批,教育扶贫一批,政策性保障兜底一批,边贸扶贫一批。
——全面推进脱贫攻坚“十大行动”。即基础设施建设、特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、贫困户产权收益、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务等“十大行动”。
——完善脱贫工作机制。完善精准识别机制,建立扶贫大数据管理平台,实现精准帮扶。完善扶贫财政投入稳定增长机制,加大对贫困地区转移支付力度,设立扶贫产业投资基金。统筹扶贫标准和低保标准有效衔接。健全贫困县扶贫考核机制,建立贫困县、贫困村退出机制和脱贫摘帽激励机制。
我们一定要咬定目标、苦干实干,全力以赴打赢脱贫攻坚战,确保到所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色方针,提高新型城镇化水平,推动城乡一体化发展。有序推进农民工市民化,深入实施国家“三个1亿人”方案,实现城镇新增人口700万、农民工和其他常住人口在城镇落户600万,全区常住人口城镇化率达到54%,户籍人口城镇化率达到40%。推动形成城镇群和各类城镇协调发展,加快发展北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群,实施中心城市提升工程、大县城战略和百镇建设示范工程。抓好贺州“多规合一”试点并逐步推广,统筹城镇规划、建设和管理,以新理念建设新型城镇,提升城镇品质和形象。构建设施配套、功能完备的城镇基础设施网络,加强城市地下综合管廊建设,基本完成现有棚户区、城中村和危房改造,棚户区改造政策覆盖全部重点镇;加强城市生态设施、防灾减灾设施建设,打造海绵城市。推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。
加强公共服务能力建设。我区公共服务短板明显,必须坚持保基本、兜底线、促公平,建立健全基本均等的公共服务体系。
——推进教育现代化。全面解决学前教育入园难问题,消除义务教育大班额、大通铺现象,实现县域义务教育均衡发展,加快普及15年基本教育,办好特殊教育,在民族地区率先建成现代职业教育体系,加强高校基础能力建设,支持一批院校升格,引导部分普通本科高校向应用型转变,加大城乡教师交流和校长轮岗力度,促进教师资源均衡配置,建设一支高素质专业化的教师队伍。到,力争学前教育三年毛入园率达到90%,九年义务教育巩固率95%,高中阶段教育毛入学率90%,实现劳动年龄人口平均受教育年限达到10年,基本接近全国平均水平。
——推进健康广西建设。实施医疗机构、公共卫生机构、中医药民族医药等重点工程,加强设区市及以上医院、县级医院、乡镇卫生院、城镇社区卫生服务机构等建设,健全医疗服务体系,推广县乡医疗服务一体化,普及健康知识,加强公共卫生和疾病防控,强化食品药品安全监管,开展全民健身行动,实施重振体育雄风计划,促进人口均衡发展,发展多层次养老服务,实现人人享有基本医疗卫生服务,主要健康指标高于全国平均水平。
——完善覆盖城乡的公共文化服务体系。培育和践行社会主义核心价值观,实施文化惠民和公共文化工程,深入开展送文化下基层活动,推动公益性文化设施免费开放,扩大广播、电视、互联网有效覆盖,支持各类市场主体和社会组织参与提供公共文化体育产品和服务,切实保障人民基本文化权益。推动文化产业跨越发展,扶持文化精品创作生产,加强文化和自然遗产传承保护与利用,推动广西优秀文化走出去。
持续改善民生福祉。保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点,必须切实解决人民群众关心的就业、收入、社保等切身利益问题,在更高水平上实现发展成果共享。
——实现更加充分、质量更高的就业。建设公共就业创业服务设施、大学生实训基地、农民工创业园和培训实训基地、南宁和柳州公共实训基地、中国-东盟国际技师学院、中国-东盟(凭祥)技工学校、贵港西江职教园区等创业就业工程,城镇调查失业率控制在6%以内。
——深化收入分配改革。坚持城乡居民收入增长与经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,实施城乡居民收入倍增计划,多渠道增加居民财产性收入,健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,逐步缩小城乡区域和行业收入差距。
——建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人群全覆盖,建立全区统一的居民基本医疗保险制度,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度,完善失业、工伤、生育保险制度。完善困难群体的医疗救助和临时救助制度。提高住房保障水平,以解决城镇新居民住房问题为重点,建立健全购租并举的住房供应体系,将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。
各位代表!我区“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就,跨越发展的新航程已经开启。全区各族人民万众一心、顽强拼搏,一定能在“两个建成”的道路上阔步前进,开创更加美好的明天!
三、20xx年的主要目标与重点工作
今年是“十三五”的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%-8%,财政收入增长6%左右,固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长9.5%,进出口总额增长12%,居民人均可支配收入实际增长7.5%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业35万人。以上目标,主要是从积极进取、统筹兼顾、留有余地、与“十三五”发展目标相衔接等方面考虑的。在实际工作中,我们将全面贯彻落实五大发展理念,奋发有为,力争取得更好的结果,努力实现“十三五”开好局、起好步。重点抓好以下工作:
(一)大力提升实体经济发展水平。
促进工业稳增长调结构增效益。重点实施三大专项行动:一是质量品牌提升专项行动。引导、支持企业加强质量管理和品牌建设,提升产品附加值和知名度,增强企业核心竞争力。启动新一轮技术改造升级工程,自治区技术改造专项资金重点支持企业瞄准国际国内技术标杆升级改造,推动糖、铝、食品、汽车、机械、冶金、有色金属、碳酸钙等产业全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。二是降成本增效益专项行动。逐一研究制定降低企业税费、财务、用电、物流、人工和制度性交易成本等具体工作方案,确保企业降本增效。三是产业转型升级专项行动。制定《中国制造2025》广西实施意见和两化深度融合、工业强基、绿色制造、服务型制造等专项计划。抓好糖、铝“二次创业”方案落实。开展糖料蔗价格指数保险试点,加快建立糖料蔗产业风险保障机制。围绕先进制造业和战略性新兴产业发展,开展精准招商,引进一批领军企业、领军人物和领先技术。加快实施装备制造、新能源汽车、新材料等一批科技重大专项,建立南宁·中关村等一批创新中心,推动创新成果产业化。加快实施生态经济十大重点工程,发展节能环保等绿色产业,抓好122项绿色产业发展合作项目落地,推进园区循环化改造。
推进农业转方式提质量强基础。强化粮食安全责任落实,确保粮食产量稳定在1500万吨左右。实施现代特色农业产业“10+3”提升行动,建成100万亩“双高”糖料蔗基地,推进现代特色农业示范区建设。全面铺开农村土地承包经营权确权和流转工作。培育壮大土地股份合作社、农民合作社等新型农业经营主体,每个市培育20-30个农民合作社示范社,每个涉农县培育5-10个农民合作社示范社。加快农业标准化进程,实现全区“三品一标”产品达到1100个。推进畜禽水产标准化规模化养殖基地建设。深化市县农科院所改革,建设19个国家现代农业产业技术体系广西创新团队。支持特色作物试验站建设。大力发展农业保险,建立全区农业信贷担保体系,开展重要农产品目标价格保险以及收入保险、天气指数保险试点。
加快服务业优质高效发展。大力推进现代服务业集聚区和服务业百项重点工程建设。围绕消费结构升级,推动生活性服务业向精细化和高品质提升,重点推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等领域消费,开展广西消费名优特产品培育升级专项行动和放心消费创建活动。促进房地产业健康稳定发展。大力发展旅游业,继续抓好特色旅游名县名镇名村创建,加大旅游宣传推广,积极发展乡村旅游,完善旅游公共服务体系,加强旅游公共基础设施建设,提升旅游行业服务档次和质量。全面推进养老服务业综合改革试验区建设。实施电子商务进农村综合示范工程。围绕产业结构升级,推动物流、科技服务、工业设计等生产性服务业向专业化转变和价值链高端延伸。
(二)努力扩大有效投资。
发挥政府投资的杠杆撬动作用,积极争取中央各项投资支持,发挥民间投资的主力军作用。今年自治区财政各项资金安排要更加精准有效,围绕稳增长、调结构,调整优化资金使用方向和重点,统筹用好各类专项资金,采取直接贴息、增加股权投资引导基金等多种扶持方式,支持重点产业、重大基础设施和重点区域、重点领域发展。自治区财政一般公共预算支持各项建设资金安排330亿元,比去年增加30亿元。继续推出和落实一批新的PPP项目,大力发展各类投资公司和产业投资基金,力争募集政府投资引导基金200亿元(其中北部湾经济区产业投资基金规模40亿元以上)、铁路投资基金二期75亿元、交通创投基金20亿元。支持社会资本设立股权投资基金。着力推进一批基础设施重大项目建设。公路方面,新开工荔浦至玉林、贺州至巴马(昭平至蒙山段)、南宁经钦州至防城港改扩建等高速公路,续建永贺高速(麦岭至贺州段)、乐业至百色、贵港至合浦、梧州至柳州等高速公路,争取岑溪至水汶、崇左至靖西、南宁吴圩机场第二高速等建成通车。铁路方面,开工建设南宁至贵阳客运专线广西段、防城至东兴铁路、桂林动车所等项目,全面开工合浦至湛江铁路、黎湛铁路电气化改造等项目,力争竣工投产云桂铁路百色至昆明段,实现玉林通动车,推进湘桂、焦柳、南昆等既有线扩能改造及百色至威舍铁路等项目前期工作。航空方面,开工建设玉林民用机场、南宁伶俐通用机场。水运方面,力争开工建设西津和红花枢纽二线船闸、防城港401号泊位、北海铁山港航道三期等项目,建成郁江老口航运枢纽。水利方面,重点推进大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱二期等工程建设,建成鹿寨古偿河水库工程。开工建设驮英水库及灌区工程,加快推进洋溪水利枢纽项目前期工作。加强海河堤及护岸工程、小型水库和农田水利灌溉、水土流失综合治理等建设。能源方面,开工建设中马钦州产业园天然气分布式能源等项目,竣工防城港红沙核电一期2号机组、钦州电厂二期、鹿寨热电等项目,加快建设防城港红沙核电二期、神华国华广投北海电厂、华能桂林世界旅游城分布式能源等项目。城镇建设方面,推进新型城镇化建设,在北部湾经济区四市和柳州、桂林、梧州等地开展城市地下综合管廊建设试点,推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。建设南宁等海绵城市。加快实施县县通天然气工程。开工建设保障性住房18.3万套(户),其中棚户区改造16万套。加强城市规划、建设和管理工作。
以自治区成立60周年为契机,抓紧推进广西文化艺术中心、广西国际壮医医院、北部湾大学、河池至百色高速公路、桂林机场新航站楼、南宁会展中心升级改造工程等重大公益性项目和服务基层的城镇基础设施、扶贫、教育、卫生、健康养老等十类民生项目,让各族人民群众共享发展成果。
(三)积极推动结构性改革。
推进供给侧结构性改革。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求,加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推进结构性改革,努力增加有效供给。制定实施企业重组、“僵尸企业”处置方案,加大力度淘汰落后产能,严格控制增量,防止新的产能过剩。着力解决部分城市商品房库存偏高问题,按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求,加快农民工市民化,打通供需通道,出台农民工购房鼓励政策,建立购租并举的住房制度,推进棚户区改造货币化安置和保障性住房“以租代建”“以购代建”模式相结合,加快消化库存,稳定房地产市场。通过减税降费让利等措施,降低企业生产经营成本。
深化重点领域改革。进一步取消、下放和调整审批事项,加强事中事后监管和服务,推行政府部门权力清单、责任清单制度。推动投资项目审批权限和核准备案权限同步下放。开展负面清单制度改革试点。公布行政审批中介服务事项目录清单。全面落实“先照后证”,巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果,在全区推进电子营业执照和全程电子化登记管理。加快推进科研院所、科技人才激励、重大科技专项、科技资金使用、科研项目管理、科技成果产权和转化应用等科技体制机制改革,大力推动大众创业、万众创新。加快国有企业改制重组,积极稳妥发展混合所有制经济,推进国有企业股权多元化、资产证券化,开展国有资本投资运营公司试点,制定国有资本投资负面清单,加快处置低效无效资产,健全现代企业制度,完善国有企业法人治理结构。鼓励企业上市融资。进一步加大预决算公开力度,完善政府预算体系,深入推进“营改增”改革,持续推进消费税、个人所得税、资源税改革和征管体制改革,继续完善县级基本财力保障机制。推进沿边金融综合改革试验区建设,落实并利用好人民币投贷基金,探索建立沿边金融服务中心,推进两广金融改革创新综合试验区建设,深化地方金融改革,促进地方金融机构和业态发展,进一步深化农村信用社改革,加强社会信用体系建设。扩大农村集体土地所有权确权登记试点,推进集体经营性建设用地入市、农村产权交易等改革试点。深化电力体制改革。推进供销合作社、国有林场、农垦改革。统筹推进教育、文化、卫生、社保等其他领域改革。
(四)进一步增强开放带动作用。
促进外贸稳增长,实施外贸跨越发展工程,继续推进加工贸易倍增计划,做实边境贸易,依托口岸发展边境加工业,建设沿边经济贸易高地,发展一般贸易,扩大机电和高新技术产品进出口,支持大宗商品进口业务。推动增设口岸进境免税店,发展跨境电子商务和外贸综合服务企业。加快建立口岸管理部门执法的权力清单和责任清单制度,推动广西电子口岸公共信息服务平台和国际贸易“单一窗口”建设,提升贸易便利化水平。加快建设中国-东盟港口城市合作网络,提高与东盟、日韩等周边国家和地区的空中航线航班密度。加快筹建中国(北部湾)自由贸易试验区,修改完善总体方案,完成总体规划,编制建设实施方案,加快基础设施建设,推动重点领域先行先试。落实CEPA先行先试政策,推动一批与港澳合作的服务业项目落地见效。推进国家构建开放型经济新体制综合试点试验工作,争取跨境电商、跨境劳务、跨境产业等沿边开放开发政策在防城港实施。推进中马“两国双园”、中越跨境经济合作区、中国·印尼经贸合作区、东兴国家重点开发开放试验区、中越德天-板约瀑布跨国旅游合作区等开放平台建设。办好第13届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。进一步提高海关特殊监管区、国家级经济技术开发区和自治区级开发区的开放功能作用。加快国际产能合作,推动我区企业“走出去”。以更大力度加快建设中国-东盟信息港。推动亚洲基础设施投资银行面向东盟的分支机构等重要合作机制落地。继续深化国内区域合作,加快粤桂合作特别试验区建设,推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)规划建设。做好侨务、对台工作。
(五)打好脱贫攻坚战。
全面完成精准识别建档立卡,加快建立扶贫大数据管理平台。组织实施脱贫攻坚“八个一批”“十大行动”,确保全年减少贫困人口122万人,实现1000个贫困村、8个贫困县脱贫“摘帽”。大力推进扶贫移民搬迁,完成搬迁30万人。深入推进贫困地区路、水、电、网络等基础设施建设。加大扶贫资金整合,自治区本级财政安排专项扶贫资金22亿元,统筹整合各级各类涉农资金350亿元,以贫困县为重点,由各县统筹安排使用。推广“田东农金村办模式”,加快推动金融扶贫改革。
(六)着力改善民生和公共服务。
坚持发展为民,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事,让人民群众有更多获得感。
大力推进就业。实施更加积极的就业政策,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等各类群体就业工作。做好退役军人转业安置。落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策,力争失业人员实现再就业8万人,就业困难人员实现就业2万人。
加强社会保障和增加居民收入。大力推进全民参保。加快异地就医、大病保险、付费方式改革。完善企业职工基本养老保险政策。加强社会保险扩面征缴工作。完善城乡社会救助体系,提高低保标准和补助水平。深化收入分配制度改革,实施城乡居民收入倍增计划,深化机关事业单位工资和津补贴制度改革。
加快教育振兴发展。继续实施教育“双千计划”,新建幼儿园125所、义务教育学校41所、普通高中8所,改扩建一批学校。实施二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”和学校标准化建设工程、高中阶段教育突破发展工程、高等教育“强基创优”计划,加快建设南宁教育园区和北部湾大学,建设40个职业教育示范特色专业及实训基地。实施乡村教师支持计划。
推进卫生文化体育等社会事业发展。加快医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革和分级诊疗,继续巩固和完善新农合制度,实现新农合基金市级统筹全覆盖,加强基层医疗卫生基础设施建设。实施全面两孩政策,加强生育公共服务供给。推进广西博物馆改扩建等文化项目建设,支持创作一批文化艺术、影视艺术精品,做好左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产工作,培育发展文化创意、动漫游戏等新兴业态。加强新闻出版、档案、方志、文史等工作。建设特色新型智库。完善公共体育服务体系。同时,切实做好救灾救济、优抚安置、社会福利和慈善等工作。落实安全生产属地责任和行业监管责任,加强隐患排查,坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管。完善灾害事故预防预警和应急处置体系。深入开展社会治安综合治理,做好信访、人民调解和行政调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷,维护社会安全稳定。
继续集中力量实施为民办实事工程。筹措资金525亿元,抓好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、生态、文化、交通等一批惠民项目。
(七)加强生态环境建设。
分解落实国家下达我区的“十三五”节能降碳和污染减排目标任务,全面加强生态环境建设,年内实现万元生产总值能耗下降2.5%,万元生产总值二氧化碳排放量降低2.7%,主要污染物排放量控制在国家下达目标内。实施水污染防治行动计划。启动建设300个镇级污水处理厂及管网。开展各设区市城市黑臭水体整治,加快实现设区市建成区污水直排口全部截污。推进农村厕所改造建设。加强西江、九洲江等重点流域水环境保护和综合治理,抓好饮用水水源地、湖泊环境保护,实施陆域入海污染源和海域污染源整治工程。推广生态养殖等清洁生产技术,加强农业面源和养殖业污染治理。实施燃煤锅炉烟气脱硫改造和车用油品提质工程,对设区市改善空气质量实施“PM10+PM2.5联合控制”。加快燃煤电厂超低排放和节能改造。加强新能源汽车推广应用,完成国家下达的黄标车和老旧车淘汰任务。充分发挥公共机构节能示范作用。强化扬尘面源污染整治。加强重金属污染防治。严格危险化学品环境管理。加强企业污染物排放监控,依法依规治理污染,严厉处罚偷排超排行为。深入推进美丽广西生态乡村建设,启动建设宜居乡村,争取全区列入国家农村环境连片整治示范试点。实施农村垃圾治理两年攻坚行动,建成520个乡镇垃圾片区处理中心,力争90%以上的村庄垃圾实现有效处理,实施一般村屯绿化6.92万个,建设自治区级绿化示范村屯5000个。深入实施石漠化治理、新一轮退耕还林等重点工程,全面停止国有林场天然林商业采伐,完成植树造林300万亩。继续做好广西园林园艺博览会及创建国家园林城市工作。
各位代表!民族团结是各族人民的生命线,要全面贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,促进各民族交往交流交融,大力推进民族团结进步模范区建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。推进军民融合深度发展,做好国防教育、民兵预备役、双拥优抚安置工作,加强边海防建设,积极支持国防和军队深化改革,巩固军政军民团结。发展老龄事业,依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
各位代表!做好今年和“十三五”经济社会发展各项工作,必须进一步加强政府自身建设,尽快提高新常态下推动发展的能力和水平。深入推进依法行政,全面履行政府职能,规范行政权力,强化严格执法,加快建设法治政府,开展“七五”普法。自觉接受人大及其会的监督,定期向人大及其会报告工作,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。健全依法决策机制,推进责任政府建设。全面推行政务公开,加强电子政务平台建设,提高政府公信力和执行力。巩固“三严三实”专题教育成果,进一步改进作风,形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任,履行“一岗双责”,持之以恒纠正“四风”,坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
各位代表!
“十三五”和今年经济社会发展任务十分繁重,责任十分重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,开拓创新,真抓实干,为实现“两个建成”的宏伟目标而努力奋斗!
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广西政府工作报告篇2
各位代表:
现在,我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年是本届政府扎实开局之年。面对错综复杂的形势,全区各族人民 国务院和自治区党委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,把稳增长、调结构、强后劲、促改革、惠民生作为重中之重,立足当前,着眼长远,凝心聚力,克难攻坚,促进经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。初步预计,全年地区生产总值1.4万亿元,增长10.3%;财政收入突破2000亿元,增长10.5%;固定资产投资1.1万亿元,增长21%;社会消费品零售总额突破5000亿元,增长13.3%;外贸进出口总额328.4亿美元,增长11.4%,其中出口增长20.9%;工业企业利润700亿元以上,增长25%。经济保持了平稳较快发展,向“两个建成”目标迈出了坚实的一步。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)着力解难题促发展,在复杂环境中经济较快增长。20xx年的压力和困难是近年来少有的,地区生产总值增速在上半年之前连续6个季度下滑,部分重点行业产能利用率偏低,重点产品价格连续下跌,社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、货物周转量增速均为十年来较低。针对这些情况,我们多次专题研究重点产业和园区、铁路、公路、机场、能源、投融资以及财政金融支持实体经济等问题,出台相关政策措施,稳定生产、扩大销售,努力破解稳增长难题,扭转了经济下滑趋势,促进了经济平稳较快增长。
(二)着力调结构促转型,在优化升级中产业稳步发展。以强工业、促旅游、重非公为抓手,制定了一系列政策措施,积极培育现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业的新增长点。农业稳定发展,工业转型升级取得新进展,现代服务业加快发展。粮食总产量突破300亿斤,创8年来新高,糖料蔗、蚕茧、水果、蔬菜、水产品等优势农产品实现增产。规模以上工业增加值增长12.9%,造纸与木材加工业成为我区第9个千亿元产业,淘汰了一批落后产能,高耗能行业比重下降,高技术产业比重上升。服务业增加值增长10%,电子商务交易总额增长超过30%,旅游总收入突破2000亿元,增长20%以上。非公有制经济加快发展,私营企业实有户数增长高于20%,非公有制工业对全部工业增长的贡献率超过80%。
(三)着力抓投资上项目,在扩大内需中积蓄发展后劲。突出抓好高铁、高速公路、港口、机场、能源、重点园区等建设,开展“民企入桂”活动,促进了一大批重大项目开竣工。高铁运营里程1067公里,占全国的十分之一,开通运营12对高铁动车。新建成4条高速公路,其中2条通车运营。建成水运泊位能力2800万吨,其中沿海1700万吨,西江航运干线南宁以下Ⅱ级航道建成,全区港口吞吐量近3亿吨。南宁国际机场新航站楼主体完工,建成河池机场。岩滩水电站扩建工程第1台机组投产发电,红沙核电站一期工程进入设备安装阶段,新增发电装机容量149万千瓦。中缅天然气干线管道(广西段)建成投产,县县通天然气工程全面启动。桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等一批水利项目取得新进展,水库除险加固新开工810座、完工1048座。我区正式进入高铁时代,为下一步优化产业布局、变革生产生活方式打下坚实的基础。
(四)着力抓机遇创优势,在改革开放中增强动力活力。去年,中央提出“广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点”,为我区确立了新的战略定位和发展目标。我们紧紧抓住这一机遇,加快向东开放,深化与西南、中南的合作,争取珠江—西江经济带建设上升为国家战略,密切与粤港澳的经济联系,开展“美丽广西港澳行”等系列招商引资和互访活动,签约一批高质量项目。扩大对东盟的开放合作,把中马钦州产业园区和马中关丹产业园区建设成为中马两国投资合作的旗舰项目,加快建设中国·印尼经贸合作区。争取国家批准建设沿边金融综合改革试验区,规划建设中越跨境经济合作区。成功承办第10届中国-东盟博览会和商务与投资峰会、中国-东南亚民间高端对话会、中越青年大联欢等重大活动。加强桂台合作,赴台开展桂台经贸文化合作系列活动,第9届两岸经贸文化论坛在我区成功举办。深化重点领域改革,取消行政审批事项215项,下放审批权限152项,财政预决算公开、“营改增”、国有资产管理和国有企业改革、农村金融改革、食品药品监管体制等改革扎实推进。这些改革开放的重大举措,为广西的发展增添了新的动力。
(五)着力推动协调发展,在优化布局中壮大特色经济。发挥北部湾经济区引领和带动作用,加快沿海港口建设和提级改造,积极培育壮大临港产业集群,加强重点产业园区建设,推进同城化发展。进一步提升西江黄金水道通航能力,推动西江经济带和粤桂合作特别试验区规划建设,积极承接东部产业转移。扎实推进桂西资源富集区建设,加快铝工业基地、水电和有色金属工业基地、蔗糖和锰工业基地的改造升级。各市县积极培育和扩大自身优势,发展取得了新的成效。确定了新型城镇化发展规划思路和目标任务,大力促进产城融合、城乡协调发展,全面推进南宁五象、柳州柳东、桂林临桂、梧州苍海、钦州滨海新城等城市新区建设,预计全区城镇化水平达到45%,提高1.5个百分点。
(六)着力建设美丽广西,在加快发展中促进生态文明。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要内容的“美丽广西·清洁乡村”活动取得显著成效,乡村环境卫生和面貌明显改善。加快城镇污水、垃圾处理设施建设。推进清洁生产,开展万家企业节能低碳行动,创建国家低碳工业试点园区,推动绿色循环发展,万元生产总值能耗下降3%。加强火电、水泥、畜禽养殖等重点领域污染物减排工作。严厉打击环境违法行为,环境安全隐患大清查大整治取得初步成效。实施“绿满八桂”工程,森林覆盖率提高到61.8%。全区环境空气质量和主要河流水质总体保持良好,近岸海域水质总体稳定。
(七)着力加强社会建设,在改善民生中增进社会和谐。全区公共财政用于民生领域支出2402.2亿元,占公共财政预算支出75.3%,科技、教育、卫生、文化、民政、社会保障等各项社会事业取得新成效,人民生活水平进一步提高。城镇新增就业和农村劳动力新增转移就业分别达到51万人和82.7万人次,城镇登记失业率3.3%。城镇职工最低工资标准提高。初步统计,城镇居民人均可支配收入23300元,农民人均纯收入6790元,分别增长9.7%和13%。居民消费价格涨幅2.2%。贫困人口减少85万。每万人口发明专利拥有量增长40%以上。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高到90%、78%和25%。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险制度实现全覆盖,各项保险待遇水平进一步提高,医药卫生体制改革稳步推进,三项基本医疗保险参保(合)率稳定在97%以上。深入推进诚信计生。文化事业和文化产业稳步发展,建成1500个村级公共服务中心,率先在全国推出(数字)农家书屋,对外文化交流合作不断扩大。农村危房改造23.7万户,新开工城镇保障性住房15.1万套、基本建成12.9万套。解决农村388万人饮水不安全问题,建制村沥青(水泥)路通畅率达到82.6%。10项为民办实事工程全部完成。大力推进平安广西、法治广西建设,全面提高社会综合治理能力,加强安全生产和食品药品监管,扎实做好“一村一警”警务机制改革、社区矫正、普法教育、矛盾纠纷排查调处等工作,推进信访问题源头治理,社会保持和谐稳定。
(八)着力加强政府建设,在改进作风中提高行政效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动,通过“三服务”“四清理”解决一批基层、企业和群众反映强烈的问题,完善一批为民务实清廉的制度。深化政务公开,推进网络问政和政务服务体系建设。认真落实中央“八项规定”和“约法三章”,压缩“三公”经费,自治区本级压减一般性支出1.3亿元,调整用于改善民生;停止新建政府性楼堂馆所;严格控制财政供养人员。取消一批节庆、论坛、展会等活动。推进依法行政,提请自治区人大会审议地方性法规8件,制定政府规章13件。实行政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策。认真执行自治区人大及其会的决议、决定,自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。
一年来,外事、侨务、统计、审计、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、公安、司法、消防、保密、测绘、气象、新闻出版、广播电影电视、体育、决策咨询、参事、文史、哲学社会科学、地方志、档案、宗教等工作取得新进展,妇女儿童等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展,边海防基础设施建设进一步加强,双拥共建工作取得新的成绩。深入开展民族团结进步创建活动,促进少数民族聚居区繁荣发展。
在严峻复杂的环境下,我们顶住了压力,经受住了考验,虽然增长略低于年初预期,增速有所放缓,但质量效益提升了,结构优化了,为我区调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础,成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果,是自治区党委总揽全局、科学决策的结果,是自治区人大及其会依法监督和人民政协民主监督的结果,是全区各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表自治区人民政府,向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士,向驻桂人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向关心支持广西发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们也清醒地看到,我区保持经济长期较快增长的动力较弱,增加投入的难度加大,结构性矛盾比较突出,化解过剩产能压力较大,节能减排任务艰巨,安全生产事故和环境安全事件仍时有发生,一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决,社会不稳定因素依然存在,制约科学发展的体制机制障碍较多,政府职能转变不够,“四风”问题还需深入整治。我们要以对人民高度负责的态度,扎实做好工作,努力解决存在的问题,决不辜负全区各族人民的期望!
二、20xx年工作安排
今年是深入贯彻落实党的和十八届二中、三中全会精神的关键一年,也是实现与全国同步全面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点目标的重要一年。国家全面深化改革扩大开放、中国-东盟合作进入新的“钻石十年”、国家建设21世纪“海上丝绸之路”、珠江-西江经济带建设上升为国家战略、沿边开发开放进一步加快,为我区发展带来一系列新的重大机遇。围绕建设新的战略支点,构建现代综合交通运输、现代产业、金融服务、开放合作、城镇体系、绿色生态安全等六大支撑体系,区位优势“红利”和改革“红利”进一步充分释放,将为正处于爬坡过坎攻坚期和提质升级关键期的广西增添新的发展动力。在新的起点上,我们必须抓住新的机遇,乘势而上,不松劲、不懈怠,坚持发展第一要务不动摇,更加注重改革开放,更加注重发展的质量和效益,更加注重“调结构、转方式、促转型”,更加注重改善民生,更加注重生态和环境保护,实现经济、社会、生态协调发展,努力开创一个更加崭新的局面!
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的和十八届二中、三中全会,中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议,以及自治区党委十届四次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新扩大开放贯穿经济社会发展的各个领域各个环节,加快转方式、调结构,切实提高经济发展的质量和效益,以“两个建成”为目标,以科学发展和改善民生为引领,实施“双核驱动”,强产业、夯基础、促旅游、兴教育,推进新型城镇化建设,切实加强生态建设和环境保护,促进全区经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。
按照上述总体要求,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,财政收入增长10%,规模以上工业增加值增长13.8%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长13%,居民消费价格涨幅4%左右,外贸进出口总额增长12%,万元生产总值能耗下降3%,主要污染物排放总量控制在国家下达的指标之内,九年义务教育巩固率90%,高中阶段教育毛入学率82%,每万人口发明专利拥有量增长40%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%,城镇化率46.3%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业人数40万人,基本社会保险覆盖率86%。
各位代表,实现上述目标,有机遇、有条件、有潜力,但也有挑战、有难度、有压力,我们必须坚定信心,克难攻坚,努力工作,争取更好更快的发展。
(一)以改革创新为统领,增强经济发展新动力。
保持经济社会平稳较快发展,关键在于改革创新,充分释放改革“红利”,激发市场潜能,破解发展难题,争创发展优势。重点推进以下方面改革:
深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”,自治区的行政审批事项,能减就减,能放就放,能取消就取消,坚决控制新增行政审批事项,对保留的事项要依法管好。推行工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。实施民事登记制度改革,有条件的地方逐步把婚姻登记、农民建房审批、计生服务、养老医疗等事项,以授权或委托的形式向乡镇、街道办事处下放。深化政府机构改革,加快事业单位分类改革。打造法治化营商环境,让市场更加公平开放透明,干事创业更加方便快捷。
深化投融资体制改革。全面放宽投资领域,研究制定公共资源特许经营权管理办法,吸引更多的社会资本参与投资、建设、运营。完善重大基础设施项目筹资区市联动机制,对铁路、公路等重大公益性项目,创新利用各种资源筹措建设资金。设立铁路发展投资基金。研究改革多部门之间相互前置的审批体制,提高审批效率。让投资领域更加广泛,融资渠道更加多样,投融资更加便利。
深化农村改革。坚持家庭联产承包责任制和农民承包土地经营权不变,在保障农民公平分享土地增值收益的前提下,做好农村土地承包经营权确权试点,积极稳妥有序推进土地集中流转,推进农村产权流转交易市场建设。在农民自愿基础上,推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式适度规模经营。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。让农民在改革中获得更多实惠。
深化财税体制改革。推进“营改增”扩围以及消费税、资源税等税收制度调整和改革,清理规范财税优惠政策,扩大小型微利企业税收优惠政策范围。推进重点支出与财政收支增幅或GDP挂钩的清理规范工作。完善自治区直管县财政管理方式和县级基本财力保障机制;在中央进一步理顺与地方收入划分和支出责任后,合理划分自治区与市、县的收入范围,理顺自治区与市、县的支出责任。严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。推进财政预决算公开,所有市县级“三公”经费和部门预决算都要公开。推进自治区本级预算编列方式改革,清理、整合、规范现有专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例,重点是建立转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、增加对贫困地区的财力性转移支付。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制,加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。建立结余结转资金定期清理机制,盘活财政存量资金。强化预算绩效管理。使事权更加明确,预算更加透明,支出更加规范,让公共财政更好地为人民谋福利。
深化金融体制改革。加快建设沿边金融综合改革试验区,推进人民币跨境业务创新,加强跨境合作,培育发展多层次资本市场,完善地方金融管理体制。全面推广田东农村金融改革经验,加快建立面向县域经济和“三农”的金融机构组织、政银企(农)合作平台、政府投融资平台、农村社会信用、农村信用担保、风险补偿和奖励激励等六大体系。发展服务中小企业的特色金融机构,创新服务方式,努力破解中小企业融资难、融资贵的问题。为实体经济的发展提供更有力的金融支撑。
深化土地管理制度改革。推动北部湾经济区土地管理制度改革先行先试,深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地流转、城市低效土地再开发利用、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、土地“只征不转”等改革,扩大试点范围。深入推进征地制度改革,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,并与规范农村集体经营性建设用地流转相协调。坚持资源要素的市场配置,加快农村集体土地和宅基地确权登记发证工作,依法实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价,统筹城镇建设用地与农村集体建设用地,统筹增量与存量建设用地。使土地利用更加集约高效,土地收益分配更加公平。
深化城镇化发展体制机制改革。改革户籍管理制度,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件。创建多元可持续的城镇建设资金保障机制,争取国家支持发行市政建设债券,更多地吸引社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。健全城市基础设施服务合理收费机制。完善节约集约用地制度、国有建设用地有偿使用制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,规范保障性住房建设和使用制度。完善城市规划制定、实施、监督的地方性法规,强化规划指导和约束。破除城镇化发展体制机制障碍,让广大农民平等参与城镇化进程,共享现代化成果。
深化国有企业和国有资产管理体制改革。加快建立经营性国有资产集中统一监管制度,进一步推进国有企业政企分开。完善以管资本为主的国有资产管理体制。深化国有企业公司制股份制改革,推动国有大型企业实现股权多元化。支持具备条件的自治区级企业开展跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团联合重组,打造具有较强竞争力的大企业集团。探索建立国有企业分类监管制度,健全国有企业领导人员管理体制。让国有企业发展更具有活力、创造力和竞争力。
大力发展非公有制经济。非公有制经济是我区经济社会发展的重要基础和力量,非公活则经济活。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,进一步清除市场准入障碍,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法,支持非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设,发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。优化非公有制经济发展软环境。自治区扶持产业发展的专项资金,逐步提高对非公有制经济的扶持比重。自治区创业投资引导基金重点投向处于种子期、初创期的科技型、创新型中小微企业。让我区成为非公有制企业投资的热土、创业的家园。
深化北部湾经济区综合配套改革。深入落实北部湾经济区发展规划中的各项综合配套改革措施,自治区探索推进的改革,都可在经济区率先试行。推进重点园区行政管理体制机制改革创新,加快组建北部湾港口管理局。探索试行负面清单管理,在重点园区逐步建立“以准入后监管为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制,取消鼓励类、允许类外商投资项目审批,实行备案制。使北部湾经济区成为改革的先行区和试验区。
深化社会事业改革。加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革,使社会服务更加多样化,更好地满足人民需求。
(二)以现代工业为主导,加快构建现代产业体系。
产业强则广西强,以更大力度发展现代产业,是增强我区综合实力和竞争力的关键。
加快工业结构调整和转型升级。以壮大总量、调活存量、做优增量为主攻方向,全面推进工业强桂战略。重点支持汽车、机械、食品、电子、石化、有色金属等现代制造业,加快培育新材料、高端装备制造、节能与新能源汽车、节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业。争取电子信息产业成为新的千亿元产业,汽车、机械、石化产业成为两千亿元产业,食品产业成为三千亿元产业。集中力量支持一批重点园区建设,争取百亿元园区达到42个。培育引进一批龙头企业,扶持一批关联性强、成长性高、发展前景好的企业,力争100亿元以上企业达到23家,50亿元以上企业达到54家。推进创新驱动发展,加大技术创新力度,以企业为主体建设技术进步和创新体系,培育一批产学研用一体化科技创新平台,新增自治区级以上企业技术中心超过30家、研发中心超过15家,培育认定高新技术企业总量达到550家。建设一批重点技改项目,全年更新改造投资5000亿元左右。加强节能减排和化解产能过剩工作,建设火电、水泥等行业脱硝工程,抓好酒精、造纸、淀粉、化工等行业废水治理,严格控制“两高”和产能过剩项目,继续淘汰一批水泥、铁合金、炼钢、造纸等落后产能。
推进农业现代化。农业稳则大局稳,小康要同步,关键看农户。要继续打牢农业基础,提升农业产业化、现代化水平,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农富农政策力度,以保障粮食安全和促进农民增收为核心,加快构建现代农业经营体系,增强农业农村发展内生动力。实施“粮安”工程,全年粮食总产量达到1500万吨以上。大力发展特色农业、种养业,实施500万亩优质高产高糖甘蔗示范基地建设。扶持发展农产品加工,建设带动性强的粮食、水果、蔬菜、桑蚕、油茶、香料、木薯、花卉、中药材、畜牧、海洋产品等一批农林产品加工物流企业和园区。培育优势特色产业专业大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作组织,扶持发展2000家农民专业合作社。加快农产品流通体系建设,推进农超、农校、农企对接。加大农业科技投入,完善农业科技服务体系,支持发展良种繁育,切实提高水稻、甘蔗等大宗农作物生产机械化水平,强化农民技术技能培训。抓好农产品质量安全和动植物重大疫病防控。完善农业基础设施,力争开工病险水库除险加固335座,完工595座。实施好农民收入倍增计划。加强新农村建设的规划组织与指导。
加快发展以旅游、金融为重点的现代服务业。旅游是关联度高、带动性强的综合性产业,一业兴则百业旺。丰富的旅游资源是我区的特色和优势,要努力转化为产业优势和发展优势,把广西打造成为国内一流、世界知名的旅游胜地,加快构建以桂林为龙头,“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”和“梧州、贺州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”旅游发展带为骨架,桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区为核心,南宁、桂林、梧州、北海旅游集散地为支撑的旅游产业区域协调发展新格局。重点围绕建设三大国际旅游目的地,高起点、高标准做好规划,启动实施桂林文化旅游产业城、北部湾滨海旅游休闲度假、巴马长寿养生等一批重点景区景点项目,提升旅游基础设施,完善涠洲岛路、水、电等建设,开展巴马国际旅游区旅游基础设施建设大会战,推进盘阳河流域环境整治与综合治理。突出建设20个特色旅游名县,打造一批旅游品牌。加大力度扶持旅游龙头企业,加强旅游市场监管,提高服务质量。适应高铁时代的需要,高水平开展旅游策划、宣传和营销,面向市场、面向大众、面向国内外扩大旅游知名度。全区旅游总收入2500亿元以上,增长25%。
金融是经济发展的血液和命脉,要充分利用沿边金融综合改革试验区政策,大力推进“引金入桂”“引银入桂”,争取更多的境内外金融机构落户我区。鼓励商业银行开展人民币兑换东盟国家货币挂牌交易。争取中国-东盟股权交易中心和互联互通投融资平台落户南宁,建设南宁区域性金融中心。鼓励并支持具备条件的民间资本发起设立中小银行、区域性银行、社区银行、村镇银行、小额贷款公司等金融机构;推进民间资本参与商业银行增资扩股或城乡信用合作社改制,支持成立混合经济成分融资性担保公司,完善担保体系,支持优质企业上市和上市公司再融资,加大金融支持实体经济力度。做大做强商贸业,重点在南宁、柳州、桂林、玉林等中心城市建设大型现代商贸综合体、大型专业批发市场。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态,实施“电商广西”“电商东盟”工程,推动“中国智能骨干网”核心节点落地广西,打造与东盟商品双向进入的主通道。发展“南菜北运”专列和广西农产品全冷链果蔬运输专列,建设连接东盟、辐射内地的物流通道。同时,发展文化、会展、信息、中介、健康养老、家政等各类服务业,挖掘农村消费市场,培育消费热点,拓宽消费领域。
(三)以交通能源为重点,加强重大基础设施建设。
基础实则支撑牢,完善基础设施仍然是我区今后一段时期非常重要的战略任务。
构建现代综合交通运输体系。重点抓好“通、畅、联”。“通”,就是要打通连接全国骨架网络的铁路、公路通道,打通往北、往东、往西连接周边省份的断头路和对接东盟的国际大通道。“畅”,就是要改造提升各类交通设施水平,完善路网结构,提高路网密度和通达程度。“联”,就是要建设综合运输枢纽,加强各种运输方式之间的高效联接,逐步实现“通道成网”和无缝对接。为此,要抓好一批重大交通项目建设。铁路方面:以南宁为中心,建设形成“12310”高铁经济圈,即1小时通达南宁周边城市,2小时通达全区设区市,3小时通达周边省会城市,10小时左右通达国内主要中心城市,建设贯通东部、西南、中南,连接国家沿海铁路的货运大通道;新开工合浦至湛江、南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造、铁山港铁路物流中心、柳州火车站扩建等5个项目,力争开工防城至东兴、柳州至肇庆(广西段)铁路,确保贵广铁路(广西段)等项目竣工投产,抓紧黔桂铁路扩能改造、贵阳至南宁等铁路项目前期工作,新增铁路营运里程443公里。
公路方面:重点开工建设河池至百色、南宁至柳州改扩建、梧州外环等高速公路项目,建成桂平至来宾、岑溪至水汶、靖西至那坡、河池至都安、南宁外环等高速公路,新增里程375公里。加快国省干线公路和农村公路建设。沿海港口方面:以建设千万标箱现代化港口为目标,提高开放合作程度,加快大能力泊位建设,大力发展集装箱运输,推进物流、港口服务和集疏运体系建设,增强对西南中南地区的辐射带动能力,重点建设钦州港大榄坪12-13号泊位、北海铁山港西港区5-6号泊位等项目,建成钦州大榄坪南作业区北1-3号泊位等项目,推进钦州港30万吨级支航道、金鼓江航道一期、北海铁山港10万吨级航道、防城港企沙南作业区进港航道等航道建设。航空方面:以打造中国-东盟国际航空区域性枢纽和航空经济产业基地为目标,建设以南宁、桂林机场为中心的航线网络,加快实现“全国通”“东盟通”,确保南宁机场新航站区按期建成使用,开工建设桂林机场新航站楼,加快梧州机场迁建、北海北部湾新机场和玉林机场的选址和前期工作,争取建设若干个通用机场,大力发展空港物流,培育壮大航空经济产业。
提高能源保障能力。扩大能源供给总量,大力发展清洁能源,确保岩滩水电站扩建工程竣工投产,加快钦州电厂二期、红沙核电站一期等项目建设,争取开工神华北海能源基地、防城港电厂二期、中石油钦州原油储备库一期第二阶段工程,全年新增装机容量65万千瓦;推进县县通天然气工程,新增贺州、玉林等6个市和藤县等10个县通达天然气管线,年底实现全部设区市和37个县用上天然气,县县通覆盖率达到49%。加强电网建设,加紧“十二五”后两年电网规划项目建设,尽快实施沿海电源送出工程,完善城市配网网架,提高农村电网供电能力,稳妥推进主电网与地方电网联合重组。抓好产电结合,重点推进百色、来宾铝电结合试点。
加强水利基础设施建设。开工建设大藤峡水利枢纽,基本建成桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库、小溶江水库,续建斧子口水库、桂中治旱乐滩水库引水灌区等工程,规划建设桂西北治旱及左江治旱工程,解决380万农村人口饮水不安全问题。新建河堤及护岸工程260公里,海堤15公里。
(四)以重大项目为支撑,促进投资平稳较快增长。
围绕重点领域,继续加强重大项目建设和投融资工作,发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用。优化投资结构,鼓励引导资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施、城镇化建设、教育、生态环保等领域,全力推进一批重大项目建设。自治区层面统筹推进重大项目572项,开工130项,续建251项,投产83项,预备开工108项,完成年度投资2033亿元。向社会发布第四批引入民间资本项目,力争民间投资8500亿元。创新项目推进方式方法,完善自治区领导联系重大项目机制。加快已列入“十二五”规划后两年开工的项目前期工作,研究规划“十三五”新的重大产业、重大基础设施、重大服务业项目。加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持力度,在增收节支、开源节流的基础上,集中力量办大事、解难事。
(五)以“双核驱动”为引擎,促进区域协调发展。
加快北部湾经济区和西江经济带建设,尽快形成“双核驱动”的战略格局,打造开放发展的新引擎,促进“两区一带”协调发展。
全面提升北部湾经济区开放开发水平。围绕建设区域性航运中心目标,以更加开放的理念推进与国内外大型港航企业合作,加快港口设施建设,扶持培育通往东盟、欧美日韩的班轮航线,全面提升港口建设管理运营水平。壮大临港产业集群,重点扶持石化、电子、新材料、造纸、有色金属等产业延伸产业链,大力引进和培育生物医药、节能环保、海洋工程装备、先进装备制造等新兴产业。加快发展生产性服务业,使现代服务业与先进制造业相互匹配、互动发展。加快交通、通信、金融和社会保障同城化,推进产业差异化发展。加强与东盟的互联互通和开放合作,推进泛北部湾经济合作和南宁-新加坡经济走廊建设,把北部湾经济区建设成为中国-东盟战略合作先行区和开发开放重要窗口。
加快建设西江经济带。以国家批准珠江-西江经济带发展规划为契机,按照现代化内河港区的标准推动西江航道、船闸、码头、集疏运体系建设,重点加快长洲水利枢纽三线四线船闸、老口航运枢纽、贵港二线船闸、左江三级航道、梧州塘源紫金村码头一期等项目建设,不断提升黄金水道通航能力。积极争取国家批准建设西江综合保税区。优化沿江城市产业布局,培育和发展电子信息、装备制造、轻工食品、木材加工、林产化工等现代工业和现代服务业,大力发展陶瓷、建材、汽车等优势产业,建设一批有规模、上水平的园区,重点推进贵港国家生态工业(制糖)示范园区、梧州再生资源加工园区、贺州(华润)循环经济产业示范区等特色园区建设。推进两广经济一体化,加强跨省区基础设施建设合作,加快承接产业转移,提升产业合作水平。探索建立珠江-西江流域生态保护机制,确保沿江生态安全。
推进桂西资源富集区开发建设。加快资源型产业转型升级,建设百色新山铝产业示范园、平果铝铝基合金新材料产业基地、河池生态环保型有色金属产业示范基地、崇左生态锰业示范基地等一批特色产业园区。做大做强特色旅游产业,建设国家生态旅游示范区和旅游扶贫试验区,发展壮大中医药、高海拔经济类农作物、碳酸钙、朗姆酒、茧丝绸等特色产业,培育节能环保、生物质能源、新材料等新兴产业。推进滇黔桂石漠化片区综合治理。编制《左右江革命老区振兴规划》。
(六)以人为核心,积极稳妥推进新型城镇化。
城镇化是现代化的必由之路,是扩大内需、拉动投资、改善民生的最大潜力所在。要以人的城镇化为核心,以提高综合承载力为支撑,以改革体制机制为保障,加快城乡一体化发展,有序推进农业转移人口市民化。坚持“两条腿走路”,优化城镇布局,推进产城融合,一方面以城镇群为主体形态,大力发展中心城市,增强其吸纳和辐射带动能力,另一方面把发展中小城市、小城镇作为优化城镇结构的主攻方向,实施大县城战略,有重点地发展小城镇,加快构建大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。制定实施广西新型城镇化规划,以南宁五象、柳州柳东、桂林临桂、梧州苍海等新区为重点,推进中心城市建设,使城市新区尽快形成规模,其他设区市加快完善城市功能,积极吸纳人口,提升城市辐射带动力。培育中等城市,开展城镇化示范县建设,逐步将城区人口超过10万的县(市)培育为中等城市。积极发展小城市和重点镇,提高县城产业发展、公共服务、吸纳就业、集聚人口和服务“三农”能力,开展百镇建设行动,培育经济强镇、特色名镇,发展一批建成区人口5万-10万的重点镇。加强基础设施和公共服务配套建设,完善城镇交通路网系统,加快建设南宁轨道交通等重大工程,完善城镇给排水、电力电信等设施,加大城市老城区、棚户区、城乡结合部和城中村改造力度,提升城市应急防灾能力。继续实施村镇规划集中行动,完善农村水、电、路、通信、邮政网络等配套设施,推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。
(七)以新的机遇为动力,掀起开放合作新高潮。
广西最大的优势在于区位,最根本的出路在于开放。我们必须抓住机遇,加强谋划,深化以东盟为重点的开放合作,创新合作机制,丰富合作内容,打造中国—东盟合作新高地,形成沿海沿江沿边和内陆有机联系、相互促进的全方位开放新格局。
加快建设开放合作园区。年内建成中马钦州产业园区“三纵三横”主干路网,引进并开工一批高技术含量的战略性新兴产业项目;加快马中关丹产业园区建设,实现“两国双园”互动发展。推进中国·印尼经贸合作区等建设。实施粤桂合作特别试验区总体规划,重点推进基础设施建设和先行区产业布局。研究规划建设信都粤桂产业合作示范区。加快连接西南中南的通道建设,扩大与西南、中南的开放合作,共建临海产业园。提升物流体系功能,推进南宁保税物流中心升格为综合保税区,建好北海出口加工区B区一期、钦州保税港区二、三期并通过国家封关验收,加快凭祥综合保税区扩容提量。深入实施走出去战略,加大招商引资力度,推动口岸通关一体化,促进贸易投资便利化。
积极谋划参与21世纪“海上丝绸之路”建设。这是国家对外开放的重大发展战略,也是广西扩大对外开放、打造新的战略支点的重要途径。要抢抓机遇,主动参与国家21世纪“海上丝绸之路”建设。举办21世纪“海上丝绸之路”暨第8届泛北部湾经济合作论坛。争取建立国家级海洋研究所,建设海洋经济合作试验区。打造港口合作网络和临港产业带,推进港口航运和产业合作,加强海上互联互通。抓好中国-东盟港口城市合作网络建设,规划建设中国-东盟港口物流公共信息平台。培育友好城市和人文交流圈,推动建设21世纪“海上丝绸之路”旅游圈。以钦州保税港区、中马钦州产业园区为平台,积极开展建立自由贸易港区的前期工作。
扩大沿边开放开发,建设跨境经济合作区。拓展周边经贸交流合作,加快东兴国家重点开发开放试验区建设,争取设立凭祥国家重点开发开放试验区,抓住国家建设新亚欧大陆桥的机遇,推进南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设。尽早完成东兴-芒街、凭祥-同登跨境经济合作区总体方案,力争今年获准开工建设,推进边境“两高、两铁、两桥”互联互通项目。抓紧边境口岸的升格报批,发挥口岸优势,吸引边境加工业聚集。加强跨境旅游等产业合作。
密切与港澳台的开放合作。以更大力度向东开放,向东靠拢,进一步发挥先进生产力对我区发展的牵引作用。加快出台支持港澳企业在桂发展的若干政策,在园区建设和项目引进、用地、融资、审批等方面实施优惠政策,推进与香港、澳门建立合作协调机制。优化港澳台企业在桂发展环境,加强港澳台招商引资项目策划包装,对与港澳台合作的重大项目提供全程优质服务,加快项目落地。继续深化桂台经贸文化合作。
办好第11届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。完善南宁国际会展中心场馆设施和配套服务设施,扩大规模,拓展功能,丰富展会内容,推进体制机制创新,进一步拓宽“南宁渠道”,使博览会和峰会成为建设中国-东盟自贸区升级版和21世纪“海上丝绸之路”的重要平台。
(八)以改善民生为目的,集中力量抓好重大社会事业发展。
从今年开始,我们将集中财力,重点解决教育等突出的民生问题,进一步加强扶贫、就业、社保、医疗卫生、文化等工作,让发展成果更加惠及百姓。
全面振兴教育。强桂必先强教,富民必先启智。从今年开始到年,多渠道筹措1000亿元以上资金,新建1000所以上学校,改扩建一批学校,下决心逐步改变教育落后的状况。今年启动新建幼儿园100所、义务教育学校80所,改扩建幼儿园和义务教育学校项目800个,新建或改扩建普通高中和中职学校70所,扩建高校项目30个,启动建设10个高校协同创新中心,重点支持建设20所示范特色中职学校、40个中职专业实训基地,筹建北部湾大学等应用型本科院校,培训9万名左右的农村中小学和幼儿园教师,继续对29个(县)集中连片国家试点地区和12个(县)自治区试点地区的100万名以上农村义务教育阶段学生实施营养改善计划,鼓励和支持有条件的市县扩大试点范围,对全部中职学生实施免学费,对115万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。要树立“不建楼堂建学堂”的理念,让“再穷也不能穷孩子”真正成为各级政府的实际行动。
扎实推进扶贫工作。加强扶贫体制机制和政策创新,使扶贫更有活力,更有实效。实施整村推进扶贫开发和兴边富民行动大会战,扩大“十百千”产业化扶贫示范工程覆盖面,积极开展旅游扶贫、边境互市贸易扶贫、农业科技扶贫,推进“雨露计划”,扶持更多贫困群众转移就业。将扶贫项目审批权下放到县。完善脱贫激励机制,在保持原有扶贫政策不变的基础上,对提前脱贫的片区县、重点县给予奖励。建立以绩效为导向的竞争性财政扶贫资金分配机制,探索政府购买公共服务参与扶贫开发。建立到户扶贫机制。实行差异化扶贫考核。力争今年减少贫困人口80万,新建贫困村屯级道路1000公里,全力打好扶贫开发攻坚战,让贫困群众走向富裕的梦想逐步变为现实!
千方百计扩大就业创业。深入开展“就业援助月”、“春风行动”和“高校毕业生就业服务月”等系列活动,促进高校毕业生、就业困难群体和返乡农民工等各类劳动者就业。通过开发公益性岗位和动员社会力量促进就业困难人员就业。大力开展职业技能培训,实施边境地区0-20公里边民、失地农民、库区移民、新型扶贫开发等专项培训工程。加快推进农民工综合服务平台试点建设,加强基层公共就业服务平台和网络建设,逐步实现公共就业服务网络自治区、市、县、乡联通。
完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面,确保养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险完成国家下达的任务。引导城乡居民长期参保续保。做好被征地农民的社会保障工作。推进养老、失业、医疗保险自治区级统筹,加快实现全区社会保障“一卡通”。扩大政策性农业保险范围,为农民提供因自然灾害造成的房屋损毁等保险服务。改造农村危房15.6万户,新开工建设城镇保障性住房12万套、基本建成10万套,推进公租房和廉租房并轨,将农业转移人口和外来务工人员纳入城镇住房保障范围,解决乡镇中小学教师、卫生院职工、石漠化片区居民等群体的住房困难,以及新就业群体阶段性居住问题。加强社会救助、城乡低保、五保供养、社会福利、养老、慈善、减灾救灾等工作。
发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革,推进政府部门由办文化向管文化转变,增强文化创造活力,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展,大力弘扬当代中国价值观念,提高文化软实力。构建现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强城乡公共文化体育基础设施建设,新建1500个村级公共服务中心,进一步推进公共文化设施免费开放。推进“国门书店”建设工程,建设200个示范(数字)农家书屋,力争完成20万户广播电视直播卫星户户通任务。开工建设南宁五象新区大型文化旅游项目和广西艺术中心。加快灵渠、花山岩画申报世界文化遗产工作。加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态。挖掘广西民族文化遗产,打造民族文化精品,继续提升“漓江画派”等文化品牌的影响力。实施文化睦邻工程,加强与东盟文化交流合作。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展,承办好第45届世界体操锦标赛。
发展医疗卫生事业。巩固扩大基本医疗保障覆盖面,确保全区三项基本医疗保险参保(合)率稳定在97%以上。建立健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度,扩大城乡居民大病保险试点范围。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,加强基层医疗卫生计生服务体系尤其是乡镇卫生院建设,加快推进以县级公立医院为重点的公立医院综合改革。有效防控艾滋病等重大疾病。健全各级食品药品监管机构。落实国家关于调整完善计划生育的法律法规,全面推进诚信计生。
实施为民办实事工程。坚持为民办实事是各级政府义不容辞的责任。今年筹措资金460亿元,实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。
三、全面正确履行政府职能,建设法治政府和服务型政府
加快政府职能转变,切实履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职能。
(一)加强经济运行调节。强化对宏观经济形势、就业、物价等情况的研判,针对薄弱环节和突出矛盾,及时采取措施加以解决。统筹协调和服务工业企业产运销,加强重要商品储备管理,提高煤电油气运的调节和保障能力。制定和完善有序用电预案,优先保证民生、农业和重要单位用电。加强价格监管,完善价格调控机制,严厉打击价格违法行为。加强政府性债务管理,防范债务风险。强化部门的预算执行主体责任,切实加快支出进度。做好全面建成小康社会的统计监测分析和第三次经济普查工作。
(二)加强市场监管。加强市场体系建设,创造统一开放、公平竞争的发展环境。深入实施“品牌战略”和“质量兴桂战略”,加强商标注册和商标专用权保护,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。强化食品药品监管,深入开展食品药品专项整治,逐步建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保障食品药品安全。
(三)加强公共服务。建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,加快形成以保障公共服务为重点的公共财政支出体制,加大对教育、医疗卫生、社会保障等的支出,增强基本公共服务供给能力,推动基本公共服务均等化,大力推广委托、承包、采购等公共服务模式。鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织发展公共服务事业。
(四)加强生态文明建设和环境保护。生态优则广西美。要实施主体功能区制度,坚持“生态立区、绿色发展”,启动全区生态保护红线划定工作。推进珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理、农村能源等重点生态工程建设,启动边境一线“绿边”行动计划,全年全区植树造林350万亩。加强农村环境综合整治,深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动,按照清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段推进,加快实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标。加强重点江河、水源地保护和重点重金属防控区域等重要污染源治理,加强海洋环境保护。加快推进城镇污水、垃圾处理设施及配套建设,力争城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达80%以上。加强机动车尾气排放、船舶污染和规模化养殖污染治理,设区市空气质量保持良好水平。深入开展环境安全隐患大清查大整治。完善环境保护考核指标体系和生态补偿机制,改革对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的考核机制。探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度。我们一定要在加快发展中保护好生态环境,留给百姓和子孙后代一片青山绿水、碧海蓝天!
(五)加强社会治理。改进社会治理方式,加强社区管理服务创新,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾机制,健全公共安全体系,提高社会治理水平。全面推进平安广西建设,强化社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动,建立健全高效联动的立体化防控网络,启动新一轮禁毒人民战争。认真开展矛盾纠纷排查调处工作。畅通群众信访渠道,实行网上受理信访制度,健全就地解决群众合理诉求机制。加强互联网管理,维护网络安全。高度重视安全生产工作,深入开展安全生产隐患大检查。强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。
(六)加强法治政府建设。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。坚持科学决策、民主决策、依法决策,强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政务公开,推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为,坚持依法行政。建立和完善社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。自觉接受人大及其会的监督,政府重大决策出台前向人大报告。依法接受人民政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。
(七)加强作风建设。继续深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步改进作风,严格遵守中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定,树立为民务实清廉新形象,努力建设廉洁政府。加强政风行风建设,深化民主评议活动。围绕群众关心的热点问题,继续开展好“三服务”“四清理”活动,维护人民群众切身利益。严肃查处违纪违法案件,纠正损害群众利益的不正之风,不断提高政府的公信力和执行力。深入推进惩治和预防腐败体系建设,健全权力运行制约和监督体系的相关制度。树立新的政绩观,完善考评奖惩机制和激励办法,把民生改善、科技创新、社会进步、生态效益、政府债务管理等指标和实绩作为考核干部政绩的重要依据。
促进民族团结进步模范区建设,巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。加强国防动员和后备力量建设,支持国防和军队改革,广泛开展双拥共建活动,推动军民融合深度发展,确保边海防安全稳定。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、决策咨询、统计、人防、气象、地震、水文、测绘、参事、史志、档案等工作。
各位代表!做好今年经济社会发展的各项工作,任务繁重,使命光荣,责任重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,在自治区党委的领导下,尽职尽责,锐意进取,扎实工作,奋力完成今年的各项目标任务,为与全国同步全面建成小康社会,把我区建设成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点而努力奋斗!
广西政府工作报告【篇1】
广西政府工作报告篇3
各位代表:
现在,我代表自治区人民政府向大会报告本届政府过去5年的工作,对今后5年及今年的工作提出建议,请予审议,并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
自治区十一届人大一次会议以来的5年, 国务院和自治区党委的领导下,全区各级政府和各族人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,战胜了百年一遇的雨雪冰冻灾害、国际金融危机和特大干旱,经受住了各种困难和考验,八桂大地实现了历史性跨越,焕发出勃勃生机,展现出美好前景。
——经济迈上新台阶。地区生产总值由2007年5823.41亿元增加到20xx年1.3万亿元,翻1.16番,年均增长13%;人均地区生产总值由1615美元增加到4427美元,翻1.45番;财政收入由703.9亿元增加到1810.07亿元,翻1.36番,年均增长20.8%;财政收入超过100亿元的市达到7个;全社会固定资产投资由2970亿元增加到1.26万亿元,翻2.09番,年均增长33.6%,其中技改投资由527亿元增加到4257亿元,翻3.01番,年均增长51.9%;全部工业总产值由6103亿元增加到1.8万亿元,翻1.56番,年均增长24.1%;规模以上工业总产值由4587亿元增加到1.54万亿元,翻1.75番,年均增长27.5%;规模以上工业主营业务收入由4287亿元增加到1.45万亿元,翻1.76番,年均增长27.6%;金融机构各项存款余额由5801亿元增加到1.6万亿元,翻1.46番,年均增长22.5%;各项贷款余额由4331亿元增加到1.24万亿元,翻1.51番,年均增长23.3%;社会消费品零售总额由1932.7亿元增加到4474.6亿元,翻1.21番,年均增长18.3%;外贸进出口总额由92.8亿美元增加到294.7亿美元,翻1.67番,年均增长26%。地区生产总值等7项主要经济指标超过万亿元,30多项指标翻1番以上。
——填补多项空白。千亿元产业、千亿元园区、千亿元企业从无到有,形成食品、汽车、冶金、石化、机械、建材、电力、有色金属、建筑、旅游等10个千亿元产业,柳州汽车产业园区成为首个千亿元产业园区,广西交通投资集团成为首个总资产超千亿元非金融类企业。建成投产中石油钦州1000万吨炼油工程、中石化北海炼油异地改造工程,填补了西南地区大型炼油厂的空白。西部地区第一座核电站防城港红沙核电站开工建设。我区首款中高级轿车上汽通用五菱宝骏汽车投产。柳钢集团年产量突破1000万吨,成为我区第1个千万吨级大型钢铁企业。在全国少数民族自治区中率先建成高铁,南宁至钦州、钦州至防城港2个高铁项目开行试验动车,填补了我区高铁空白。洛湛铁路永州至玉林段建成运营,结束了梧州、贺州不通火车的历史。我区第1条天然气长输管道国家西气东输二线广西段建成通气。新增12个博士学位授权一级学科点,为我区第1批一级学科博士学位授予点。建成以钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心、北海出口加工区为主的保税物流体系,填补了我区综合性保税物流体系的空白。
——多项指标居全国和西部前列。糖料蔗、蚕茧、木薯、秋冬菜产量,沼气池入户率继续稳居全国第1位。水牛奶、大蠔、黄羽肉鸡、木材等产量,经济林面积跃居全国第1位。肉类、水产品、优质稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中药材等产量位居全国前列;微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机、多功能乘用车等工业产品市场占有率排全国第1位。糖业综合利用率由13%提高到41%,稳居全国第1位。2010年以来铁路投资规模连续3年保持全国第2位。20xx年申请发明专利量比上年增长1.3倍,增长率排全国第1位。森林覆盖率由52.7%上升到61.4%,排全国第3位。婚检率由3.48%上升到96.99%,排全国前列。外国驻邕总领事馆达5家,在全国排第7位;与东盟国家建立32对国际友好城市,排全国第1位。
建制村通沥青水泥路比率达74.3%,居西部第1位;2009年以来民航客货吞吐量保持两位数增长,增幅居中南地区首位。与东盟的贸易规模跻身全国10强,排中西部地区第1位;与30个国家建立73对国际友好城市,排西部地区第1位。跨境人民币结算业务量排西部地区第1位。居民平均期望寿命达75.1岁,超过全国平均水平,居西部地区第2位。出版发行和报业实力居西部地区前列。
——多项工作在全国和西部率先实施。中马钦州产业园区成为中国、马来西亚两国政府合作的第1个产业园区,与马中关丹产业园区开创了“两国双园”国际合作新模式。在全国率先作出建设生态文明示范区的决定。是全国第9个、西部第2个县县建成污水处理厂的省区。水泥、有色金属等资源型产业循环经济和糖业清洁生产水平居全国前列。在全国率先并连续4年赴台湾举办桂台经贸文化合作论坛,实现桂台全方位交流对接。南宁成为率先开行国际列车的省会城市。在全国率先实施地中海贫血防治计划。在全国率先完成省(自治区)到村五级广电网络贯通。在西部省区中第1个为全部农户实施农房政策性保险。建成全国重要的生物质能源基地、木材战略核心储备基地。
——一批产品和技术在国际国内领先。研制出世界首台可再生空气混合动力柴油发动机、世界最大的机械式硫化机、国内首台达到欧洲第六阶段排放标准的柴油发动机、国内最大的轮式装载机,培育出世界首例亚种间克隆水牛、世界首例冷冻胚胎克隆水牛,亚热带主要农作物和主要水产品养殖品种抗寒关键技术等研究成果达到国际先进水平。
——大批事关长远发展的重大项目开竣工。5年来推进自治区层面重大项目1047项,新开工753项,竣工投产651项,是我区历史上建设重大项目规模最大、完成投资最多的5年。
开竣工一批重大基础设施项目:建设南广、贵广、云桂等铁路项目25个,区内建设里程约3000公里,建成投产项目13个1174公里,新增营运里程829公里,20xx年底全区铁路营运里程达3580公里。建设桂海高速公路改扩建、玉林至铁山港、梧州至贵港、六寨至宜州、百色至隆林等27个高速公路项目2630公里,建成1318公里,高速公路总里程达3197公里。建设北海港铁山港区1-4号、钦州港3-8号、防城港18-22号等沿海万吨级以上深水泊位51个,钦州港30万吨、防城港20万吨等万吨级以上深水航道6条。整合沿海三港为广西北部湾港,实际吞吐能力由6853万吨提高到2亿吨,增幅排全国前列。建设郁江老口枢纽、鱼梁航运枢纽、长洲枢纽三线四线船闸、桂林市防洪及漓江补水、桂中治旱及桂中农村土地整治、梧州至贵港、贵港至南宁及崇左至南宁航道等工程,西江亿吨黄金水道初步形成。内河港口吞吐量由4129万吨提高到近1亿吨,1000吨级船舶可从南宁、2000吨级船舶可从贵港直达港澳。建设南宁轨道交通1号线、龙门跨海大桥。建设南宁机场新航站区、桂林机场扩建、河池民用机场等项目。
开竣工一批重大产业项目:建设防城港金川铜镍冶炼、防城港钢铁基地、岩滩水电站扩建、百色生态型铝产业示范基地、南南铝高性能铝合金板一期、来宾铝板带及原铝配套、中信大锰锰系列产品深加工、梧州年产30万吨再生铜冶炼、富士康南宁科技园、北海惠科和冠捷电子、桂林福达年产10万吨精密锻件等项目。金桂林浆纸一体化、玉柴重工、南宁电厂、贺州电厂等项目竣工。
开竣工一批重大生态环保项目:实施城镇污水生活垃圾处理、节能减排、石漠化治理、退耕还林、珠防林海防林体系建设、重金属污染治理与环境修复、世行广西生态家园富民等工程项目。
开竣工一批重大社会公益项目:建成广西规划馆、广西美术馆、广西民族博物馆、广西科技馆新馆、广西师范大学雁山新校区一期、广西体育中心、广西妇女儿童医院等项目。
——一批国家级先行先试区的实施,提升了我区在全国区域经济布局中的战略地位。广西北部湾经济区上升为国家发展战略。国家批准了桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域、桂东承接产业转移示范区、南宁国家内陆开放型经济战略高地、东兴国家重点开发开放试验区、柳州和桂林国家级“两化”融合试验区、河池有色金属新型材料循环经济示范园区、梧州国家“城市矿产”循环经济示范区、来宾国家公共文化服务体系示范区、民族地区职业教育综合改革试验区等。
5年来,我们主要做了以下工作:
(一)坚持产业优先发展,走新型工业化道路。三次产业比重由2007年21.3∶41.6∶37.1调整为20xx年16.7∶48.6∶34.7。工业对经济增长的贡献率由49.2%提高到52.1%。全力打造千亿元产业,大力培育发展战略性新兴产业。实施抓大壮小扶微工程,年主营业务收入超过30亿元的强优企业由17家增加到53家。实施重点产业园区基础设施建设会战,年产值超百亿元园区由3个增加到32个。推进工业化信息化深度融合,加快建设“宽带中国·光网城市”、“无线城市”、中国联通南宁区域性国际通信业务出入口等。
实施创新驱动战略,加快千亿元产业研发中心和千亿元产业重大科技攻关工程建设,推进国家级重点实验室和工程实验室、国家级工程技术研究中心、25个自治区级工程院、38家自治区重点实验室、100家自治区级研发中心、100家自治区级产学研用一体化企业、100家自治区级创新型企业发展,新增2家国家重点实验室。聘请116名自治区主席院士顾问、48名八桂学者。实施发明专利倍增计划。举办广西发明创造成果展览交易会。实施质量兴桂战略。提升企业自主创新能力和“广西制造”的影响力。
(二)切实加强“三农”工作,推进农业增产农民增收。全面落实强农惠农富农政策,5年来全区财政用于农业的支出年均增长32.5%。发放粮食订单直补、粮食作物良种、农机具购置、农资综合等补贴173.07亿元。实施超级稻、秋冬种、间套种三个千万亩行动计划和农业产业化“十百千万”行动计划。20xx年粮食总产量1485万吨,创近7年最高水平。稳步发展水产畜牧业和蔬菜生产基地。大力推广良种良法,主要农作物良种覆盖率达90%以上。农作物耕种收综合机械化水平提高17.67个百分点。实施农户“万元增收工程”,发展林下经济、休闲农业经济、劳务经济。发展农业龙头企业1552家,带动900多万农户增收。举办广西名特优农产品交易会。完成1201座病险水库除险加固,新增恢复灌溉面积383万亩,改善灌溉面积2028万亩,治理水土流失面积3889平方公里。完成整村推进土地整治重大项目317个。推进社会主义新农村建设,全面改善路、水、电、气、房、网等设施。
(三)坚持交通优先发展,加强基础设施建设。持续掀起交通建设新高潮,现代化综合交通运输体系建设全面铺开,交通网络主骨架基本形成。5年完成交通固定资产投资4026.2亿元,是1978至2007年总和的2.1倍。公路总里程突破10万公里,实现地级市通高速公路、县县通二级以上公路、乡乡通沥青水泥路、村村通公路。民航旅客吞吐量由805万人次提高到1427万人次。新增发电装机容量1049万千瓦,总装机容量达2995万千瓦。
(四)坚持广西北部湾经济区优先发展,加快构建“两区一带”区域协调发展新格局。加快北部湾经济区产业集聚,逐步形成石化、电子信息、新材料、冶金、轻纺、林浆纸、粮油食品等特色产业体系;推进南崇经济带等建设,推动与云南等省区共建临海产业园;北部湾经济区初步形成“一小时经济圈”,成为我国经济增长最快、最活跃的地区之一。全面实施西江经济带发展总体规划,加快建设桂东承接产业转移示范区,完善西江沿岸城市汽车、机械、冶金、建材及高新技术等产业布局。加快桂西资源富集区发展,扶持壮大铝、锰、有色金属、水电、制糖等特色优势产业。全区形成优势互补、良性互动、竞相加快发展的生动局面。
(五)千方百计扩大内需,加快投资消费增长。全面实施中央应对国际金融危机一揽子计划,持续开展“项目建设年”、“服务企业年”活动,以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策,办成了一批多年想办的大事。5年累计完成全社会固定资产投资4.01万亿元;储备“十二五”重大项目2722项,总投资3.7万亿元。实施促进消费的政策措施,发展消费市场,改善消费环境,培育消费热点,拓展消费空间。切实做好家电、农机、汽车、摩托车下乡及以旧换新等工作。推动城乡市场体系建设,开展“南菜北运”农产品现代流通综合试点。大力发展现代服务业。自治区级金融机构从43家增加到61家,资本市场年直接融资额从24亿元上升到400亿元以上。推进桂台(贺州)客家文化旅游、崇左友谊关和德天瀑布中越跨境旅游合作示范区等基地建设,旅游总收入年均增长25.4%。会展业蓬勃发展。
(六)坚持统筹城乡建设,推动城镇化跨越发展。把城镇化作为扩大内需的重要抓手,城镇化率由36.24%提高到43.53%。加快发展南北钦防城市群以及桂中、桂北和桂东南城镇群,优化城镇布局。实施中心城市带动战略,推进产业园区与城市新区互动发展,促进产城融合、宜居宜业。全面建设南宁五象新区、柳州汽车城、桂林世界旅游城和其他中心城市的新区。全区5个城市成为国家园林城市,3个城市成为国家森林城市。全面实施扩权强县改革,推进扩权强镇试点,集约发展县城和重点镇,塑造城镇特色,增强县域发展活力。市政公用基础设施固定资产投资由153.02亿元增加到1410亿元,增长8倍;县城以上城镇建成区面积由1310平方公里增加到1645平方公里,增长25.6%;人均公园绿地面积由7.5平方米增加到9.6平方米,增长28%。推进户籍制度改革,实施流动人口居住证制度,促进农村人口向城镇有序转移。举办广西园林园艺博览会。深入实施城乡清洁工程和城乡风貌改造。实施村镇规划集中行动。打造一批特色名镇名村。
(七)着力深化改革,扩大以东盟为重点的对外开放。大力推进重点领域改革,积极构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。组建10多个大型企业集团和10多个大型投融资公司。推进农村综合改革、投融资体制改革、价格体制改革和金融机构改革,完善财政预算体系、财政支出绩效评价、自治区直管县财政管理方式改革。分类推进事业单位改革取得实质性进展。提前一年完成集体林权制度主体改革任务。加快发展民营经济,推出1439项、总投资5689亿元的引入民间资本项目。促进全民创业。民营经济快速发展,20xx年底全区私营企业户数达22.69万户,比2007年底增长1.24倍;注册资本4324.22亿元,增长1.82倍。
全方位、多领域拓展开放合作空间,成功承办中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、中国-东盟自由贸易区论坛、泛北部湾经济合作论坛、中国-东盟建立对话关系20周年系列纪念活动、中越青年大联欢、亚洲政党专题会议、20xx广西国际友好城市交流大会等重大国际活动。积极推进泛北部湾、大湄公河、南宁-新加坡经济走廊、中越“两廊一圈”等次区域合作。开通到东盟国家的11条国际航空线。推动中国·印尼经贸合作区、中越凭祥-同登跨境经济合作区等建设。中国-东盟商品交易中心、中国-东盟教育培训中心等合作项目落户我区。与东盟在文化、教育、卫生等社会人文领域的交流合作全面展开。“南宁渠道”不断拓宽。口岸基础设施和便利化条件明显改善。以东盟为重点的沿海、沿边、内陆全方位开放合作格局初步形成。积极开展与泛珠三角、长三角、西南地区和港澳台地区合作,引进世界500强企业45家、中国500强企业50家、中央企业48家,国内500强民营企业48家。招商引资到位资金由2007年1032亿元增加到20xx年5660亿元,增长4.5倍,其中实际利用外资年均增长25.6%。
(八)加快民族文化强区建设,促进文化大发展大繁荣。扎实推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬广西精神,兴起文化建设新高潮。实施文化惠民工程,全区公共图书馆、文化馆、文化站全部免费向社会开放,新建文化信息资源共享工程市县支中心、服务点1.55万个,建成村级公共服务中心2892个,农家书屋覆盖所有行政村。实现6.65万个20户以上自然村通广播电视,“十二五”20户以下通电自然村通广播电视直播卫星工程提前完成。推动百家博物馆建设。举办广西工艺美术作品展。加强“漓江画派”等建设。加强花山岩画、灵渠等文物和非物质文化遗产的保护利用。打造大批文艺精品,一批文化产品获得国际、国家级大奖。深入开展文化下乡活动。加快文化体制改革,壮大文化产业,推进广西文化产业城、体育产业城等重点文化产业园区建设。实施重振广西体育雄风计划。广泛开展“和谐建设在基层”活动和“感恩教育”主题活动。成功举办庆祝自治区成立50周年、纪念百色起义和龙州起义80周年等重大活动。扩大对外文化交流,民族文化影响力不断提升。
(九)加强节能减排和环境保护,增强可持续发展能力。节能减排目标任务全面完成。深入开展节能减排攻坚战、以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战等,建成制糖、造纸、水泥、火电、钢铁、冶炼、酒精、淀粉等重点行业企业节能减排工程。城镇污水处理率和集中处理率分别由2007年的39.5%和11.8%提高到20xx年的77%和65%,生活垃圾无害化处理率由38%提高到89%。推进重点行业企业清洁生产,淘汰落后产能。实施农村环境连片整治示范项目。发展循环经济,推进贺州华润循环经济示范区和梧州、玉林再生资源循环利用示范园区规划建设和试点工程。实施“绿满八桂”造林绿化、“北部湾绿色生态屏障”和“西江千里绿色走廊”等工程。制定实施主体功能区规划。全区14个设区市环境空气质量全部达到二级以上标准,优良天数比例由96.5%提高到98.8%;39条主要河流水质达标率由91.9%提高到97.2%。近岸海域水质保持稳定。“山清水秀生态美”成为我区优势品牌。
(十)切实保障和改善民生,加快和谐社会建设。城镇居民人均可支配收入由2007年的12200元增加到20xx年的21243元,年均增长11.7%;农民人均纯收入由3224元增加到6008元,年均增长13.3%。全区财政用于民生领域支出累计达7660.16亿元,年均增长29.53%,占财政总支出的比重由62.6%提高到75.9%。坚持教育优先发展,制定实施教育改革和发展规划纲要。实施学前教育三年行动计划,促进义务教育均衡发展,推进示范性普通高中建设,完成3年职业教育攻坚计划,中等职业教育在校生增加51.6%。全面提升高等教育质量。基本建成从学前教育到研究生教育“全程覆盖、无缝衔接”的学生资助体系。千方百计扩大就业,完善就业服务体系。加强职业技能培训,以创业带动就业。城镇新增就业230万人,城镇登记失业率低于4%;农村劳动力转移就业440万人次;高校毕业生就业率连续5年高于全国平均水平。扩大社会保险覆盖面。新型农村和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖。城乡居民基本医疗参保参合率达97%以上。城镇和农村居民最低生活保障人数增加73.5%;城乡低保月平均补助标准分别提高56%和80.7%。救助受灾群众3857.94万人次,帮助因灾倒房群众重建住房12.77万户。治理地质灾害隐患点2524处。解决1401万农村人口饮水安全问题。开工建设保障性住房和棚户区改造75.97万套,竣工41.36万套。280多万城镇中低收入住房困难群众的居住问题得到解决。加快垦区、林区危房、改制企业职工危旧房改造。60多万农村贫困户的危房得到改造,全面消除农村茅草树皮房,桂西北50户以上少数民族村寨防火改造全面完成。发展老龄服务事业和产业。建成五保村9165个、敬老院1181个。完善社会救助体系,促进残疾人事业、慈善公益事业健康发展。完善工资正常增长机制、企业工资收入调控体系、职工最低工资标准调整机制。开展大石山区人畜饮水工程建设大会战及桂西五县、重点库区等基础设施建设大会战、兴边富民行动,66个县1796.69万人受益。开展新一轮扶贫开发攻坚战。千方百计稳定物价水平。深化医药卫生体制改革,构成全民基本医保制度框架,新农合政府补助标准由人均40元提高到240元。县乡村三级医疗卫生服务体系基本健全,在14372个行政村建成卫生室,免费向城乡居民提供基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。国家基本药物制度覆盖所有政府办基层医疗卫生机构。艾滋病防治工作进一步加强。出生缺陷发生率低于全国平均水平。扎实推进食品药品安全工作。创立诚信计生工作模式,低生育水平持续稳定,计生家庭奖励政策全面兑现,出生人口性别比低于全国水平。加强和创新社会管理,深入开展社会矛盾“大排查、大防控、大调处、大化解”活动。加强以信息化手段为重点的社会治安动态体制机制建设。依法防范和惩治违法犯罪活动,在城市实施复合型警务机制改革,在农村推进群防群治工作,在边境开展“爱民固边”工程,社会治安动态管控能力明显提升。禁毒人民战争取得明显效果。科学应对和成功处置各类突发事件。全面加强安全生产工作,事故起数和死亡人数连续实现“双下降”。坚持为民办实事,5年累计投入资金1366亿元。学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济得到进一步落实。
(十一)加强民主法制建设和政府自身建设,不断优化发展环境。深化行政体制改革,完成自治区、市、县三级政府机构和乡镇机构改革任务。积极转变政府职能。5年来共减少行政审批事项1594项,自治区和设区市共下放行政审批权719项。推进依法行政、依法治桂,提请人大会审议通过地方性法规27件,制定政府规章51件。推动政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策。认真执行自治区人大及其会的决议、决定,自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的意见。加强行政复议工作。大力推进政务公开,健全政府信息发布制度。完善首问负责制、限时办结制和责任追究制,建立自治区、市、县三级联动的行政效能电子监察机制。普遍推行行政审批“一站式”服务,自治区、市、县三级政府建立政务服务中心。加强普法宣传教育,完善基层群众自治。加强行政监察和审计监督。推进政风行风建设。开展“转变干部作风加强行政机关效能”活动,切实践行“六戒”。
5年来,外事、侨务、统计、国有资产监督管理、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、消防、保密、测绘、气象、新闻出版、决策咨询、参事、文史、哲学和社会科学、地方志、档案、宗教等工作取得新进展,妇女儿童等事业取得新进步。国防教育和国防后备力量建设深入开展,边海防基础设施建设进一步加强,双拥共建工作取得新成绩。深入开展民族团结进步创建活动,促进少数民族地区繁荣发展。我区被誉为民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、我国民族关系“三个离不开”的模范。
刚刚过去的20xx年,面对错综复杂的经济形势,我区呈现出经济增长较快、投资强劲、消费活跃、外贸增长、物价平稳、民生改善的良好局面。地区生产总值比上年增长11.3%,财政收入增长17.4%,其中地方公共财政预算收入突破1000亿元,全社会固定资产投资增长24.4%,规模以上工业增加值增长15.9%,粮食单产增长3.97%,再创历史新高,蚕茧、水果产量创历史最好水平,城镇化率提高1.73个百分点,社会消费品零售总额增长15.9%,外贸进出口总额增长26.2%,万元生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减目标基本完成,城镇新增就业54万人,城镇登记失业率3.4%,新增农村劳动力转移就业90万人次,10万名失业人员实现再就业,城镇居民人均可支配收入增长12.7%,农民人均纯收入增长14.8%。社会保持和谐稳定。
过去5年,我区实现了“八大历史性转变”:由我国西南边陲实现了向我国对东盟开放合作的前沿和窗口转变,由全国交通末梢实现了向国际大通道、交流大桥梁、合作大平台转变,由综合经济实力较低水平实现了向跨上万亿元台阶转变,由农业主导型实现了向工业主导型转变,由工业化初期阶段实现了向工业化中期阶段转变,由传统农业实现了加快向现代农业转变,由传统发展方式实现了逐步向低碳、绿色、可持续发展方式转变,由人民生活水平总体温饱有余实现了向总体小康转变。一个自强不息、蓬勃发展的广西,一个开放包容、和谐文明的广西,一个日新月异、充满生机的广西,正以崭新的姿态展现在世人面前。
过去5年的成绩,是自治区历届党委、政府打下基础的承继、延续和发展。我们牢牢抓住国家深入实施西部大开发战略、国务院出台关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见等重大机遇,牢牢抓住发展这个第一要务,按照“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的战略思维,坚持产业、交通和北部湾经济区优先发展的战略布局,全力实施“翻两番、跨两步、三提高、建设五区”的战略部署,加快建设中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,打造国际区域经济合作新高地和我国沿海经济发展新一极,推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展。
过去5年,是我区迎难而上、艰苦创业、阔步前进的5年,是打基础、建平台、增后劲的5年,是求突破、上台阶、大发展的5年,是全区经济实力、科技实力、文化软实力和环境竞争力迈上新台阶,奠定夯实我区长远发展更好基础的5年,是全区上下形成人心齐、干劲足、风气正良好氛围的5年,是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的5年。
回首5年奋进历程,我们全面贯彻中央的精神和决策部署,加深了对做好全区工作的认识。一是必须坚持发展始终是我区第一要务,树立时不我待的责任意识、慢进也是退的进取意识,努力于快、服从于好,坚持科学发展、和谐发展、跨越发展。二是必须坚持深化开放合作,深刻认识广西最突出的优势在区位,最根本的出路在开放,把开放作为赶超跨越的根本动力。三是必须坚持解放思想、更新观念、与时俱进,敢于打破常规,创新体制机制,采取“四个非常”去谋划和推动各项工作。四是必须坚持抢抓机遇、用好机遇,增强危中求机、化危为机的意识和能力,善于在复杂的环境中积极主动应对。五是必须坚持以群众满意作为全部工作的出发点和落脚点,坚持以人为本、执政为民,使发展成果惠及人民。六是必须坚持在发展中保护、在保护中发展,保持良好生态核心竞争力,推进永续发展。七是必须坚持切实转变作风,真抓实干,埋头苦干,密切配合,把各项工作落到实处。
回顾5年历程,成绩来之不易,这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果,是自治区人民代表大会及其会和人民政协监督支持的结果,是全区各级各部门和5200多万各族人民团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果。在此,我代表自治区人民政府,向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士,向驻桂人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向关心支持广西发展建设的港澳台同胞及海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
面对5年的成就,我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识。我区经济社会发展中还面临不少困难和问题,后发展欠发达的基本区情没有改变,人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变,主要是:经济总量小,人均水平低;工业化城镇化水平不高,农业基础薄弱,产业结构不合理,基础设施不完善;科技支撑能力不强,创新型人才缺乏;市场化、国际化程度较低;经济发展方式仍较粗放,资源环境约束压力加大;基本公共服务保障能力不足,城镇居民收入不高,贫困面还较大等。我们要高度重视并认真解决这些问题,使富民强桂新跨越的道路越走越宽广。
二、今后五年的目标和任务
我们要认真贯彻落实党的提出的到年实现全面建成小康社会的宏伟目标和自治区党委十届三次全会提出的与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。
——实现与全国同步全面建成小康社会的目标。预计20xx-年,全区地区生产总值年均增长12.1%,到年地区生产总值达到4.2万亿元,比2010年翻2.13番,人均地区生产总值达到8.45万元。
——实施城镇居民人均可支配收入倍增计划。预计20xx-年,城镇居民人均可支配收入年均增长12%,年达到5.14万元,比2010年翻1.59番。
——实施农民人均纯收入倍增计划。预计20xx-年,农民人均纯收入年均增长14%,年达到1.67万元,比2010年翻1.88番。
今后5年,我们要把握好全区发展阶段的主要特征和发展态势:当前是加快富民强桂新跨越的黄金机遇期,是实现与全国同步全面建成小康社会的决定性阶段;国家深入实施西部大开发战略,中国-东盟自由贸易区建成发展,国家加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,区位、资源、生态、政策等多重优势叠加;我区已经驶入发展快车道,呈现经济规模快速扩张,经济实力显著增强的趋势;经济结构特别是产业结构加快转型升级,呈现经济质量和效益持续提高的趋势;城镇化进入快速发展与质量提升并重的时期,成为扩大内需的最大潜力所在和新的经济增长点;农业基础不断巩固、工业和服务业快速发展,产业融合协同发展;现代化综合交通运输体系加速形成,交通支撑引领发展的作用明显增强;扩大内需的政策措施全面落实,投资规模快速扩大,消费潜力不断释放,经济增长内生动力显著增强,经济增长呈协调拉动趋势;重大产业、重大项目、生产要素加速向重点区域集聚,区域分工协作加强,区域一体化呈现加快发展趋势;发展软硬环境显著改善,民营经济发展活力迸发、快速成长;全面实施城乡居民收入倍增计划,保障和改善民生呈日益加强趋势,人民群众生活必将大幅改善。各族人民团结奋斗的精神力量进一步释放出巨大发展潜力,成为全面建成小康社会的强大引擎。富民强桂的“广西梦”一定能够加快实现。
今后5年的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实党的精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照自治区第十次党代会部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快经济结构战略性调整,深化改革、扩大开放,推进文化大发展大繁荣,努力建设美丽广西,着力保障和改善民生,实施城乡居民收入倍增计划,促进社会和谐稳定,构筑国际区域经济合作新高地,打造我国沿海经济发展新一极,为加快实现富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。
今后5年,我们要更加注重解放思想务实创新。继续解放思想和更新观念,勇于变革,勇于创新,永不僵化,永不停滞,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全方位创新。更加注重深化改革开放。充分利用深化改革的最大红利,增强改革的系统性、整体性、协同性;充分发挥我区对外开放的叠加优势和巨大潜力,加快形成引领国际区域合作和竞争的开放区域,培育带动区域发展的开放高地。更加注重加快转变经济发展方式。大力实施创新驱动发展战略,推进经济结构战略性调整,提高经济增长的质量和效益。更加注重贯彻落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。努力实现以人为本、全面、协调、可持续的科学发展。更加注重工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持优先发展产业、交通、城镇化和北部湾经济区,大力推进工业化和信息化深度融合,工业化和城镇化良性互动,城镇化和农业现代化同步发展,推动城乡发展一体化。更加注重保障和改善民生。促进城乡居民收入增长与经济发展同步,劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,完善基本公共服务体系,保持社会和谐稳定。
今后5年,我们要以更加宽广的视野、更加强烈的责任感、更加奋发有为的精神状态,努力实现以下目标任务:
——保持高于全国平均水平的“广西速度”,促进经济持续健康较快发展。到年地区生产总值达到2.7万亿元,比20xx年翻1.05番;人均生产总值达到5.5万元,翻0.98番;财政收入达到3640亿元,翻1.01番;全社会固定资产投资达到3万亿元,翻1.25番;社会消费品零售总额达到9500亿元,翻1.09番。
——推进经济结构战略性调整,提升发展的质量和效益。工业增加值占生产总值比重超过46%,服务业增加值占生产总值比重超过40%。新型农业经营体系基本形成。旅游业成为支柱产业。海洋经济成为新的增长点。市场经济体系进一步完善。民营经济快速发展,吸纳就业占新增就业总数的比重超过85%。北部湾经济区经济总量和财政收入占全区比重分别达到43%和48%。城乡一体化格局和四个经济一体化发展区域加快形成。
——基本建成14个千亿元产业,壮大10个战略性新兴产业。食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革12个产业成为千亿元产业,生物、修造船及海洋工程装备2个产业加快壮大,新材料、新能源、节能环保、海洋经济、生物医药、新一代信息技术、新能源汽车、生物农业、先进装备制造、养生长寿健康等战略性新兴产业初具规模。15个重点产业基地基本建成;千亿元产业园区达到10个。
——进一步完善现代化综合交通运输体系,全面进入高铁时代。连接多区域、面向东盟开放合作的国际大通道地位进一步巩固,高速公路通车里程达到6000公里;铁路营运里程5500公里左右,形成“一轴四纵四横”现代化快速铁路运输网络;港口吞吐能力超过5亿吨,其中沿海港口吞吐能力3.5亿吨;机场旅客年吞吐能力突破3000万人次。
全面建成以南宁为中心的快速铁路网,南宁至北部湾经济区中心城市1小时到达、至区内其他中心城市2小时到达、至周边省会城市3小时到达;全区高速铁路营运里程2000公里以上,约占全国高铁营运总里程的十分之一。今年将开通南宁至(长沙)北京、南宁至梧州、南宁至钦州、防城港、北海等高铁,高铁营运里程由20xx年的零公里跃升到今年的1137公里。
——城镇化建设扩容提质,城市新区初步建成。特色鲜明、功能完善、布局合理、生态良好、资源节约的城镇体系进一步形成。县城平均人口超过10万;城镇化率提高到53%。南宁五象新区、柳州汽车城、桂林世界旅游城等区域中心城市新区初步建成,中心城市功能进一步完善,辐射带动能力明显增强。
——推进全方位开放,开放型经济水平进一步提升。以东盟和港澳台地区为重点的开放合作深化拓展,企业国际竞争力显著增强;外贸进出口总额达600亿美元,翻1.03番,实际利用外资累计突破200亿美元。
——推进文化大发展大繁荣,民族文化强区基础更加坚实。社会主义核心价值体系建设不断推进,广西精神更加彰显,公民道德素质和社会文明程度进一步提高;文化产品和服务更加丰富,文化产业成为支柱产业,公共文化服务体系基本建立,文化综合实力和核心竞争力不断提高。
——加快发展社会事业,创新型广西建设取得新成就。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高5个、11个、4个百分点。人民健康水平、社会保障水平进一步提高。实施科教兴桂战略成效显著,研发经费占地区生产总值比重明显提高,每万人口发明专利拥有量提高到3件以上。
——大幅度提高城乡居民收入,民生得到较大改善。城镇居民人均可支配收入3.7万元,农民人均纯收入突破1万元。扶贫开发重点县和贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平,按新标准贫困人口减少380万人以上,贫困发生率下降10个百分点,降到10%左右。
——扎实推进平安广西、法治广西建设,社会和谐稳定模范区建设取得新进展。依法治桂全面推进。人民安全保障水平不断提升。
——积极推进美丽广西建设,保持“山清水秀生态美”优势。生态文明示范区建设全面推进;经济资源协调的科学发展之区、生态产业发达的生态经济之区、生态屏障坚实的优质环境之区、自然人文融合的和谐人居之区加快建设,我区将在更高层次实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展。
5年后的广西,科学发展将再上新台阶,人民生活将更加幸福,发展中的广西将更加美好!
三、20xx年主要工作部署
今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年。我们一定紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,扎实开局。今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长11%,财政收入增长12%,全社会固定资产投资增长20%,规模以上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长15%,外贸进出口总额增长15%;万元生产总值能耗下降3%,万元生产总值二氧化碳排放量下降3.1%,化学需氧量、氨氮排放量均削减1%,氮氧化物排放量削减1.5%,二氧化硫排放量与上年持平;城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长14%,居民消费价格涨幅控制在4%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在8.8%。以内。
为实现今年的工作目标,要重点抓好以下工作:
(一)实施农民收入倍增计划,加快发展农业和农村经济。
加快发展现代农业,提高农民家庭经营性收入。优先发展优质粮、糖料蔗、桑蚕、食用菌、水果、蔬菜、木薯、中药材等优势特色种植业,以及生猪、优质鸡、奶水牛、水产品等优势特色养殖业,积极发展速丰林、油茶、核桃、花卉、绿化苗木、香料等林业优势特色产业以及林下经济。大力发展各具特色的都市农业、观光农业、休闲农业、会展农业、节庆农业,推进农业向“接二(产)连三(产)”延伸。
促进就业创业,增加农民工资性收入。实施“阳光工程”、“雨露计划”、水库移民教育培训和大石山区教育移民等工程。开展区域劳务合作,强化劳务输出服务。推进农民进城务工。扩大小微企业扶持范围,促进农村小微企业发展。鼓励和帮扶外出务工农民回乡创业。力争实现有劳动能力的低收入农户至少有1人稳定就业。年内新增农村劳动力转移就业70万人次以上。
强化政策支持保护,增加农民转移性收入。严格落实财政支出重点向农业农村倾斜和各项补贴政策,年内农作物良种补贴5.88亿元,粮食订单直补2亿元,农资综合补贴29.93亿元,农机具购置补贴5.8亿元,渔业柴油补贴13.2亿元,森林生态效益补偿基金7.7亿元。陆地边境0-3公里范围行政村农村居民边民生活补助由上年每人每月80元提高到96元,新型农村居民社会养老保险基础养老金月标准由55元提高到75元,农村低保对象月补助水平每人提高10元;新农合筹资标准由人均290元提高到340元。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法。继续为1050万户农户办理住房政策性保险。年内改造农村危房20万户。
完善产权制度,提高农民财产性收入。按照依法自愿原则,以转包、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,让更多农民获得财产性收入。
深化农村改革,健全农业社会化服务体系。坚持自愿原则,对失地农民、无土安置移民及进城就业、创业、务工的农民办理城镇居民户籍手续,享受城镇居民的社会保障和福利待遇。完善农业社会化服务体系,鼓励和引导金融机构加大对农村地区的信贷投入和保险支持力度。大力培育和发展农业专业合作社。积极推动农超对接、农校对接、农企对接等多种形式的产销衔接。
加强设施建设,提升农民增收能力。加强高标准基本农田建设。加快重点水利工程、农村饮水安全工程建设。实施中小河流治理、大中型灌区配套设施与节水改造、小型农田水利重点县建设,发展高效节水灌溉。强化动植物疫病灾害、农业气象灾害等防灾减灾基础设施建设,抓好重大动物疫病防控。加强渔港扩建、渔船更新改造、池塘标准化改造。加快发展农业机械化。
(二)实施城镇居民收入倍增计划,改善城镇居民生活条件。
促进企业职工工资增长。健全劳资共决、兼顾并重、调高保低、同工同酬、公平公正的企业工资分配机制。加快完善企业工资正常增长机制。今年再调整最低工资标准,增长15%以上。加强劳动者工资水平与企业经济效益有机衔接。
完善事业单位收入增长机制。积极推进事业单位收入分配制度改革,加快推进事业单位实施绩效工资,进一步完善义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。
提高城镇社会保障水平。建立健全社会保险待遇正常增长机制。全区城镇低保对象补助水平每人每月提高20元;城镇居民医保政府补助标准由每人每年240元提高到280元。提高城镇企业职工基本养老保险待遇。加强对城镇低保对象、困难职工再就业的培训,对有创业意向的低保对象提供引导帮扶。继续实行对城镇低收入群体的直接补贴政策,扩大补贴范围,加大补贴力度。
大力发展微型企业和创意机构。力争新增微型企业2.4万户,新增就业12万人以上。在工业设计、动漫游戏等重点领域,建设园区和孵化基地,建成创意机构和中介机构8000家。
促进全民创业和实现充分就业。全面落实国家和自治区鼓励民间投资和民营经济发展的政策措施,多渠道促进城镇居民增收。发展劳动密集型产业和服务业,创造更多的就业岗位。鼓励自主创业、自谋职业。健全政府投资和重大项目带动就业机制。开发社区服务、公共服务岗位。加强职业技能培训。加大就业援助力度,确保“零就业家庭”至少有1人稳定就业。全年城镇新增就业45万人。
(三)加快产业结构调整,增强创新驱动发展新动力,提高产业整体素质。
大力推进产业升级改造。制定实施产业结构调整和产能过剩化解的工作方案,推动产业优化升级。今年完成技改投资5530亿元。加快推进食品、有色金属、钢铁、化工等传统优势产业优化升级。支持有色金属企业发展精深加工。引导制糖企业积极向朗姆酒等延伸产业链发展。加快碳酸钙产业化发展。抓好玉柴能源200万吨重油芳烃等重点项目建设。
实施创新驱动发展战略。深入实施重大科技攻关工程、重大科技专项和千亿元产业研发中心能力提升行动,在装备制造、新能源汽车、生物及新医药等产业领域重点研发攻关,加快开发高新技术及产品。提升国家及自治区级重点实验室和工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台的能力。提高高校、科研院所服务经济社会发展能力。实施300个以上技术创新项目,实施50项以上企业技术中心创新能力建设和一批新产品新技术产业化项目。建设广西糖业、汽车、柴油机等25家自治区级工程院和105家自治区级研发中心,支持建设113家产学研用一体化企业以及103家创新型企业。深入实施质量兴桂战略,加强质检中心建设。新建中国—东盟科技交易中心。推动桂林、南宁、柳州国家级高新区建设创新型园区,支持北海高新区升级。推进发明专利倍增计划和知识产权强县工程,发明专利申请量达到1万件。
加快发展千亿元产业和战略性新兴产业。力争新增1至2个千亿元产业。加大对战略性新兴产业投入,建设一批新兴产业示范项目。推进“中国糖城”和广西糖果休闲食品产业园、广西工业设计城、广西软件城建设。推进百色、贺州、来宾、河池、桂林等市的碳酸钙产业化基地建设。
加快建设产业园区。促进园区转变发展方式,力争工业园区工业总产值达1.4万亿元,百亿元园区达35个。
深入实施抓大壮小扶微工程。大力扶持千亿元企业,加快发展百亿元、十亿元企业,增加一批主营业务收入2000万元以上的企业。力争今年底亿元工业企业达2400家以上,上规模企业户数近6000家。
推进工业化与信息化深度融合。加快发展壮大北海、南宁、桂林3个电子信息产业基地,充分发挥柳州、桂林国家级“两化”融合试验区、桂东承接东部产业转移示范基地的优势,促进电子信息产业快速发展。推进数字城市和数字广西建设,分类指导重点行业提升信息化水平。
(四)加快新型城镇化建设步伐,促进城乡发展一体化。
增强大中城市辐射带动能力。扎实制定和实施城镇发展规划。推动区域性中心城市新区与产业园区互动发展。大力增强区域性中心城市综合实力和辐射带动能力。
突出发展县城和中心镇。扩大县城规模,完善功能,增加县城人口。稳步推进撤乡设镇等工作,对50个镇实施扩权强镇。自治区本级统筹安排城镇化专项资金12亿元,重点加强县城和中心镇基础设施、公共设施建设。继续推进城乡风貌改造和名镇名村建设,拓展延伸城乡清洁工程。
加强城镇基础设施建设。加强城镇道路、供电、供水、供气、学校、医院、住宅等建设。完善城乡路网。推进城镇生活垃圾分类收集和县域生活垃圾“村收镇运县处理”试点。推行生活污水集中处理和城乡垃圾一体化处理,促进城镇基础设施向周边农村延伸。
促进城乡三次产业有机融合。推动加工企业在农村建立原料生产基地。推进商贸、仓储、冷藏、物流等现代服务业向农村延伸,促进城乡产业一体化发展。
推进户籍制度改革。适度放宽大城市、进一步放开其他中心城市、全面放开县城和建制镇的落户条件,引导农村居民向城镇转移落户,有序推进农业转移人口市民化。
(五)发挥投资的关键作用和消费的基础作用,拉动经济加快增长。
统筹推进重大项目建设。围绕千亿元产业、战略性新兴产业、基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态建设等重点领域,统筹推进重大项目建设。
加强交通建设。加快完善面向东盟的出海出边国际大通道。全年计划完成交通固定资产投资1100亿元以上。铁路方面:建成开通铁路项目11个,铁路营运总里程达到4618公里。新开工柳南铁路电气化改造项目;力争新开工黄桶至百色、南宁至凭祥、河池至南宁、合浦至湛江、柳州至肇庆、南昆铁路南宁至百色增建二线、黎湛铁路电气化改造等铁路项目。力争开工南宁轨道交通2号线。公路方面:力争建成兴安至桂林、河池至都安、靖西至那坡等5条高速公路363公里,全区高速公路通车里程达到3560公里。力争新开工乐业至百色、河池至百色、荔浦至玉林、资源至兴安等高速公路。加强国省干线和一般路网项目建设。西江黄金水道方面:力争新增港口吞吐能力1000万吨。建成西江航运干线南宁(牛湾)至贵港Ⅱ级航道等项目。广西北部湾港方面:力争新增港口吞吐能力1500万吨。新开工防城港东湾513-516号泊位等项目;建成北海港邮轮码头等项目。机场方面:南宁机场新航站楼竣工。桂林机场航站楼及站坪配套设施扩建工程动工。柳州机场停机坪建成投产,新航站楼动工建设。建成河池机场。
加快推进能源和水利建设。新开工中石化广西液化天然气、中石油贵港油库等项目,竣工中缅天然气管道广西段、西气东输二线工程广西段支线等项目。加快建设主电网、县城电网、农村电网和无电地区电网。大力发展新能源。开工大藤峡、邕宁等水利枢纽项目,抓好桂中治旱乐滩二期和驮英等灌区、落久、洋溪等水利枢纽项目前期工作。水库除险加固完工500座;解决350万农村人口饮水安全问题。
积极筹措建设资金。力争新增贷款2000亿元,社会融资规模3300亿元。力争资本市场直接融资380亿元,其中新发行企业债券80亿元。设立广西北部湾产业投资基金。
进一步加强招商引资。突出抓好面向香港的招商引资,开展港商、港资、港企入桂活动。抓好央企入桂、民企入桂和招商引资大兑现工作。力争招商引资实际到位资金6200亿元。
积极鼓励民间资本投资。最大限度取消民间投资限制,把制约民间投资的“弹簧门”卸掉、“玻璃门”打碎。鼓励民间资本进入市政、金融、能源、教育、医疗等领域,完成民间投资9000亿元以上。鼓励引导民间资本进行重组联合、参与国有企业改革。
努力改善消费需求结构。创新促消费模式,丰富消费产品类型,培育新的消费热点,积极发展新型消费和绿色消费,挖掘农村消费潜力。培育龙头企业,扶持中小服务企业发展。发展生产性、生活性服务业。推动服务外包,加快与先进制造业有机融合。促进房地产平稳健康发展。
加快发展旅游业。进一步扩大旅游消费。推进桂林、南宁旅游集散中心建设,打造桂林国际旅游胜地、北部湾、红水河流域三大国际旅游目的地,推进北海涠洲岛旅游区、桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区等建设。力争旅游总收入超过1900亿元,增长16%以上。
(六)完善“两区一带”区域协调发展格局,促进区域经济一体化。
推进北部湾经济区管理机制、土地、金融、市场体系等综合配套改革,加快重大产业项目和重大基础设施建设,完善提升保税物流体系。加快发展海洋渔业、港口运输和滨海旅游等传统产业,海洋生物制药、海水利用、船舶与海洋工程装备、现代海洋服务等新兴产业,壮大海洋经济。推进西江“一干三通道”高等级航道网建设,深入实施西江经济带发展总体规划,完善沿江产业布局。实施桂西资源富集区发展规划,支持资源富集区加快发展。编制柳来河、梧玉贵、桂贺、南北钦防玉崇百等四个区域一体化发展专项规划,制定促进区域一体化发展政策措施。推进南北钦防同城化。推进江海联动、陆海互动发展。加快推进沿边经济带建设。
(七)加快生态文明示范区建设,建设美丽广西。
全面推进节能减排。推进火电、水泥行业脱硝工程建设和制糖、造纸、淀粉、酒精、化工等行业废水治理,完善城镇污水生活垃圾处理配套设施,推进建筑节能。淘汰落后产能。加强治污设施运行监管,确保污染物稳定达标排放。
大力促进资源节约。强化对八大重点行业及重点耗能企业能源消费的动态监管。开展生态工业园区创建活动,培育循环经济示范企业。推进重点行业企业的清洁生产。严守耕地保护红线。加强矿产资源勘查、保护及合理开发。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。
实施主体功能区规划,加强自然生态系统建设。建立符合主体功能区要求的绩效评价体系。划定生态保护红线。实施重大生态修复工程,抓好天然林、重要生态公益林的保护,加快退耕还林、沿江防护林建设,力争植树造林350万亩。推进石漠化、水土流失综合治理,保护森林、湖库、湿地等自然生态系统结构和功能。发展绿色经济、循环经济和低碳技术。开展国家环保模范城市、森林城市和生态市(县)、环境优美乡村等绿色环保系列创建活动。
进一步加强环境保护。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。加强重金属污染防治。加大对入海河流的污染防治,规范入海排污口。加强农村环境污染治理。切实做好南宁、柳州、桂林、北海市PM2.5实时监测、实时发布工作。
(八)推动改革开放,为加快发展提供强大动力与活力。
巩固提升开放合作平台作用和影响力。以中国-东盟建立战略伙伴关系10周年为契机,全力办好第十届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会以及10周年系列活动。举办经贸和社会人文等多领域交流活动。
积极推动国际区域合作和共建各类园区。加快中国-东盟商品交易中心建设。积极参与中国-东盟互联互通建设,加快中国-东盟国际大通道南宁-新加坡经济走廊建设。继续推动泛北部湾区域合作、大湄公河次区域合作。加快中马钦州产业园区、马中关丹产业园区建设,加强“双园”互动。推动中国-东盟现代农业科技合作园区、中泰崇左产业园、中国·印尼经贸合作区、中越跨境经济合作区、南崇经济带建设。广泛开展民间友好交流。
加快对外贸易和“走出去”。继续在东盟国家举办广西商品交易会,扩大欧美、香港等传统市场,开拓“金砖”国家和非洲、中东地区等新兴市场。扩大机电、高新技术产品出口。加快培育一批外贸转型升级示范基地、科技兴贸基地。保持一般贸易稳定增长,支持加工贸易加快发展,推进边贸做大做强,积极发展服务贸易。打造外向型龙头企业,加大对中小外贸企业的扶持力度。鼓励广西企业“走出去”,扩大对外投资、承包工程和劳务合作。
深化国内区域合作。推动桂港、桂澳合作再上新台阶。加强桂台常态化交流合作。加强与泛珠三角、长三角、环渤海、大西南等区域合作。推进粤桂合作特别试验区建设。推进与云南、四川等省合作建设临海产业园。
加快财税体制改革。推进自治区直管县财政管理方式改革,完善自治区对下转移支付制度和县级基本财力保障机制。强化财政绩效管理和政府债务管理。
深化投融资体制改革。加大对重点区域、重要产业和重大项目的金融支持。推进科技金融结合试点,推动科技型、创新型企业上市。推动企业上市融资和再融资,发展债券融资。力争全区后备上市企业达160家。巩固扩大农村金融改革试点。
(九)以高度的文化自觉和文化自信,加快民族文化强区建设。
大力弘扬广西精神。继续开展“和谐建设在基层”活动和“感恩教育”主题活动。深化文化体制改革。修改完善铜鼓奖。加快发展文化产业。加快公共文化服务体系建设,深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映、农家书屋、城乡阅报栏、国门书店、全民阅读系列活动等工程。开展“扫黄打非”。加强民族文化遗产保护利用。实施全民健身计划。加强与东盟国家在文化、体育、广播影视、新闻出版等领域的交流合作。
(十)发展以保障和改善民生为重点的社会事业,促进社会和谐稳定。
推进新一轮扶贫开发攻坚战。进一步加强贫困连片地区、石漠化地区、革命老区、边境地区、少数民族地区和移民库区等重点地区扶贫工作。实施“十百千”产业化扶贫示范工程,引导农村贫困地区发展高效农业、家庭工副业,扶持贫困群众发展特色种养项目。实施贫困地区坡耕地改造和基本农田整治等工程。推进教育移民扶贫试点。新建300个水库移民新村,实施库区移民增收工程。抓好3000个贫困村整村推进扶贫开发。继续开展定点扶贫工作。组织实施“兴边富民”行动大会战。改善贫困地区生产生活条件。
坚持优先发展教育。继续抓好学前教育三年行动计划的项目建设和管理。深入推进义务教育均衡发展,加强义务教育阶段学校标准化建设。推进普通高中特色化、多样化发展。深化新一轮职业教育攻坚工作,推进国家民族地区职业教育综合改革试验区工作创新。深化高等学校分类管理,推动高等教育内涵式发展,全面提高高等教育质量。完善和落实学生资助政策。加快发展民办教育。
努力提高人民健康水平。重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。推进全民医疗保障制度建设。开展新农合市级统筹试点工作。实施城乡居民大病保险试点工作。加快县级公立医院改革试点工作。落实和完善基层医疗卫生机构综合改革政策措施。继续推进防治艾滋病攻坚工程。实施基层中医药民族医药服务能力提升工程。坚持计划生育基本国策,完善诚信计生长效机制,推进“幸福家园”工程,全面做好人口计生工作。
统筹推进城乡社会保障体系建设。提高养老、医疗保险统筹层次,完善转移接续办法。制定实施城乡居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险等相关制度的衔接办法。完善社会保险基金预算制度。推进社会保险统一经办。完善社会救助体系,发展慈善事业。加强保障性住房建设和管理。发展老龄服务事业和产业。
加强和创新社会管理。扎实推进平安广西、法治广西建设。加强社会管理体制机制、人才队伍和信息化建设。加强流动人口服务管理。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作,完善人民调解、行政调解、司法调解联动化解人民内部矛盾工作机制。深入开展普法工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,严格落实各项安全生产责任制度。完善食品药品安全监管体制机制,深入实施广西食品安全行动计划。深入开展社会治安防控体系建设,防范和惩治违法犯罪活动。依法加强网络个人信息保护,打击各种网络犯罪活动。深入推进禁毒人民战争。实施城乡社区警务战略。推进“人防、物防、技防”设施建设。
发展民族团结进步事业。抓好民族团结进步创建活动,推动边境地区和人口较少民族聚居区发展,推进民族团结进步模范区建设。
做好国防建设工作。加强边海防、国防动员、国防后备力量建设工作。推进双拥共建活动。进一步推进军民融合式发展。
依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、决策咨询、统计、人防、气象、地震、水文、测绘、参事、史志、档案等工作。
各位代表!今年我们将继续集中力量实施十项为民办实事工程,项目总投资454亿元。(1)社保惠民工程。总投资71.98亿元,实施城乡居民社会养老保险、城乡居民最低生活保障、陆地边境0-3公里边民补助、新建1000个农村五保村等项目。(2)健康惠民工程。总投资112.96亿元,实施新型农村合作医疗、地中海贫血防治、免费孕前优生健康检查和治疗等项目。(3)教育惠民工程。总投资54.98亿元,实施职业培训、扩大农村学前教育资源、农村义务教育学生营养改善计划、学生资助等项目。(4)强基惠民工程。总投资43.04亿元,实施修建贫困村屯级路、小型农田水利重点县建设、农村安全饮水解困工程等项目。(5)安居惠民工程。总投资63.39亿元,实施城镇公共租赁住房建设、新建廉租房、城市棚户区和国有工矿棚户区改造、农村危房改造等工程。(6)土地整治惠民工程。总投资10.72亿元,实施农业综合开发土地治理、基本农田整治、贫困地区坡改梯等工程。(7)农补惠民工程。总投资41.53亿元,实施农资综合补贴、农机具购置补贴、粮食作物良种补贴等项目。(8)生态惠民工程。总投资26.5亿元,实施森林生态效益补偿基金、“绿满八桂”造林绿化工程、农村环境连片整治等项目。(9)文化惠民工程。总投资4.9亿元,实施村级公共服务中心示范、农民体育健身等工程。(10)通畅惠民工程。总投资24亿元,安排1000个以上建制村建设沥青水泥路。
各位代表,完成繁重的改革发展任务,必须加强政府自身建设,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。严格依法行政。深化行政审批制度改革,继续简政放权。自觉接受自治区人民代表大会及其会的监督,自觉接受自治区政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全面推行政务公开。坚决落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,改进调查研究,精简会议活动,精简文件简报,规范出访活动,改进新闻报道,加强督促检查。着力解决人民群众反映强烈的问题。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制,不断优化政务服务环境。进一步加强廉政建设。充分发挥审计监督作用。加大纠风专项治理力度。大力提倡艰苦奋斗。努力开创各项工作的新局面。
各位代表!回顾5年成就,鼓舞人心;展望未来前景,催人奋进。广西已站在新的历史起点上,让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的精神为强大动力,在自治区党委的领导下,万众一心,开拓奋进,为加快富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!