WTO与CAC食品法典

一、WTO要求以CAC标准为准绳 中国加入世贸组织(WTO)就意味着要与国际接轨。WTO现有130多个成员国，要求每一个成员国必须遵守统一的游戏规则，在WTO有关协议中，与食品相关的主要有：卫生与植物卫生措施协定(SPS)、技术性贸易壁垒协定(TBT)，这两个协议均鼓励协调一致的国际食品标准。SPS协议还引用了CAC法典标准、指南及推荐技术标准，以作为方便国际食品贸易的措施。WTO还明确规定CAC法典标准在食品贸易中具有准绳作用，解决国际贸易争端皆以CAC标准或风险分析的结论为基础。于是CAC标准成为促进国际贸易和解决国际贸易争端的依据，也成了保护成员国利益的合法武器。在以往的国际食品贸易争端中，违背CAC标准的一方往往败诉。也就是说，你的贸易伙伴都会拿CAC食品法典的标准以及WTO的协议来要求你。养蜂业也不例外，国外的蜂产品贸易伙伴会以通用国际标准来衡量我国的蜂产品质量，如果我们的标准不能与国际接轨，那么，进口国有可能对我国出口的蜂产品设置很多技术壁垒。入世之初，欧盟对我蜂蜜的禁进，并迅速波及英国、日本、加拿大、美国、沙特等国家就是一例。

WTO之所以要求通用国际标准，是因为：一是食品生产者需要国际标准，以便全球市场的公平竞争；二是法规制定者和执行者需要国际标准，以改善和确保国内及进口食品的卫生安全；三是消费者也需要了解所食用的食品是否安全，采用国际通用标准的食品会更增加消费者的信任。

二、CAC的简介

CAC是联合国粮农组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)于1961年建立的政府间协调制定食品标准的国际组织，全称为联合国食品法典委员会(简称CAC)，主管食品法典。CAC的宗旨是通过建立国际协调一致的食品标准体系，保护消费者的健康，促进食品贸易的公平竞争。

CAC现有165个成员国，也就拥有165个联络点。食品法典明确要求一个国家作为CAC成员国必须设立一个联络点，同时建议设立国家一级的CAC委员会。CAC总部设在罗马。

三、CAC的标准

通常说的CAC标难就是指CAC主管《食品法典》的中各类标准，主要有：食品产品标准，卫生或技术规范，评价的农药，农药残留限量，污染物准则，评价的食品添加剂，评价的兽药以及其相关的规范，同时加强了消费者保护政策。但是其中与养蜂业有关的只有“蜂蜜标准”及其他相关规范。

CAC标准皆以科学实验为基础而制定的。CAC成员国可以参照遵循这些标准，这样既可避免重复性工作，又可节省大量财力，有许多成员国不制定自己的标准而直接采用CAC标准，而另一些制定自己国家食品标准的也尽量与CAC标准接轨。

希望我国的蜂业标准也能根据有效的实验数据制定出与国际接轨的标准。

四、CAC对国际贸易中食品质量的基本要求

CAC指出国际食品贸易应遵守的原则是所有消费者都有权获得安全、完好的食品，而且应免受非公平贸易的影响。要求国际食品贸易中的食品：

①不得含有或掺有有毒、有害或有损健康的成分；

②不得在全部或部分产品中含有杂质、变质、腐败、腐烂或致病的物质及异物或其他不适于人类食用的成分；

③不得掺假；

④标识上的内容不得有错或误导欺骗消费者；

⑤不得在不卫生的条件下进行生产、加工、销售、制备、包装、贮藏及运输。

五、CAC的作用

(一)CAC为各国提供一个参与制定国际标准的机会

CAC给所有国家提供一个独特的机会来参与制定和协调食品标准，即所有国家尤其是成员国都可以提出参与国际组织制定或修订国际标难，并确保制定的国际标准在国际上得以执行。

（二)CAC的标准成为唯一的国际参考标准

自1961年成立后，CAC作为主管和发展食品法典的机构，致力于食品质量和安全，这方面的工作引起世界的重视。在过去的40多年中，凡与消费者健康、利益和公平食品贸易相关的重要阶情况，均受CAC的监督。FAO和WHO更是坚持不懈地致力于发展CAC所鼓励的食品相关科学技术的研究和讨论。食品法典也因此成为唯一的最重要的国际参考标准。

CAC标准已成为打开国际市场大门的通行证，也成为全球消费者、食品生产者和加工者、食品管理机构和国际食品贸易唯一的和最重要的基本参照标准及普遍接受和遵守的食品安全管理措施。希望我国蜂业的标准也应及早与CAC、国际接轨，以减少出口贸易中的争端。

(三)CAC标准得到了国际和各国政府的认知

随着世界经济的发展，广大消费者和大多数政府对食品质量和安全问题的认识也在不断提高。多数国家的消费者普遍要求他们的政府通过立法来确保食品的质量和安全，同时要求政府制定食品中卫生危害因素的最低限量。而CAC食品法典标准在这方面的详述和所有相关决定的考虑，实质上已经使各国政府将食品的安全和质量问题纳人了政治议程。各国政府意识到，如果政府忽视消费者对他们所吃食品的关心，势必将导致严重的政治后果。

(四)增强了对消费者的保护

CAC在1985年联合国第39/248号决议中强调了对消费者健康的保护。并提出各国政府应充分考虑所有消费者对食品安全的需要，得到了社会的广泛支持。人们认为他们有权力要求所食用的食品是安全和高质量的，因为食源性疾病轻的可感到不适，最严重的可导致死亡，有的还可引起其他后果，如：食源性疾病的爆发会影响贸易和旅游，并可导致收入下降、失业和诉讼，劣质食品可损害供应商的商业信誉，而食品腐败更是代价昂贵的浪费，并对贸易和消费者信任产生不利影响等等。

CAC还通过主办一些国际会议和专业会议发挥自己的重要作用，而这些会议本身也促进着CAC的工作，这些会议包括：联合国大会、粮农组织泄界卫生组织关于食品标准、食品中化学物质残留和食品贸易会议(同关税和贸易总协定合办)、粮农组织/世界卫生组织关于营养的国际大会和粮农组织世界食品高峰会议。近几年，凡参加过这些国际性会议的各国代表们都鼓励或承诺他们的国家采纳了确保食品安全和质量的措施。

六、中国与CAC

1986年我国正式成为CAC成员国，为我国与CAC之间搭起了一座沟通的桥梁，传递来自罗马CAC总部的所有信息，同时将有关方面的评论反馈CAC总部。我国的CAC联络点是农业部，但未设立国家一级的CAC委员会，只由相关单位组成了CAC协调小组，由卫生部和农业部分别担任组长和副组长。组长负责国内的组织和协调工作，副组长负责对外联络。1999年6月，CAC协调小组有所调整，由卫生部、农业部、国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局、外经贸部、国家石油和化学工业局、原国家轻工局、原国家内贸局、国家粮食储备局及全国供销总社10家成员单位组成。

近几年来，CAC协调小组和成员单位在各自范围内加强了食品法典的工作，卫生部去年4月成立了食品法典专家组，研究国际食品法典标准，了解并参与标准的制定，还召开了HACCP、危险性等级分析和GMO等各类研讨会，并通过国内协调小组与联合国联系、协调工作，以促进中国贸易的发展。

总之，CAC的食品法典对食品生产加工者的观念以及最终消费者的意识都已产生了巨大影响。它的影响波及世界各地，对保护公众健康和维护公平食品贸易做出了不可估量的贡献。

相信，中国蜂业标准也将很快与CAC接轨并保护国人身体健康、促进蜂业健康发展!

引自《中国养蜂》 2005，56（5）

陈黎红 方兵兵 张复兴 王秀红