外国技术性贸易壁垒对我国蜂蜜贸易的影响

摘要：我国是蜂产品的生产和出口大国，蜂蜜是我国出口创汇的重要农产品之一，但近年来日趋复杂的技术性贸易壁垒阻碍了我国蜂蜜贸易的正常进行。以蜂蜜贸易的统计数据为依据，分析了外国技术性贸易壁垒对我国蜂蜜出口的影响，通过对比新蜂蜜国家标准与国外进口标准，探讨如何积极应对国外的技术性贸易壁垒。

关键词：蜂蜜贸易；技术性贸易壁垒；蜂蜜标准

蜂业是我国的传统特色产业，集经济、社会和生态效益于一体，是现代农业的重要组成部分。我国是世界最大的蜂产品生产和出口国之一，2004年蜂蜜产量达到30万t以上，出口量超过8万t，同年的世界蜂蜜贸易量是35万t左右，我国占世界蜂产品贸易量的20％以上。我国在蜂蜜生产方面虽然具有较强的成本优势，但出口不畅，原因之一是在世界贸易趋向全球化的今天，各种形式的非关税壁垒特别是技术性贸易壁垒大行其道。技术性贸易壁垒通过对进口商品制定严格甚至苛刻的技术标准、卫生安全标准、检验包装、标签等规定，达到保护本国产业的目的，因其特有的灵活多变性、隐蔽性和技术性，对出口方尤为不利。我国的蜂蜜产品在出口过程中屡屡因化学残留超标而受阻，严重损害了国内相关产业的利益。

1 主要进口国的技术性贸易壁垒概况及影响

1.1 欧盟

欧盟是我国蜂蜜出口的主要目的地，但出口量很不稳定。早在20世纪90年代，对中国产蜂蜜的大量进口，引起了欧盟各国相关产业的高度重视。出于保护本国产业的目的，欧盟宣布.从1999年1月1日起，对蜂蜜产品实施卫生监控计划，要求出口蜂蜜到欧盟各成员国的第三国，都必须在此之前提交对蜂蜜中残留物质进行监控的保证计划，否则欧盟将禁止该国蜂蜜进口。德国从2000年起对蜂蜜的药物残留实行更加严格的限制，将链霉素残留量标准由原来的0.2mg／kg降低到o.02mg／kg，检验门槛提高了9倍n该标准现已成为欧盟各成员国的控制标准。2002年初，欧盟调查组做出对华残留监控体系的考察报告.认为中国的监控体系薄弱，1月25日即做出暂停进口包括蜂蜜在内的中国动物源产品的决议。我国政府强烈抗议有关国家对中国商品采取不公正贸易行为，后来经过协商，欧盟提出，蜂蜜中氯霉素检出量不得超过0.1μg/kg，才能出口到欧盟，这个标准比原先严格了100倍。据专家介绍，欧盟制定的抗生素含量标准是苛刻的，甚至于大气粉尘中氯霉素的含量也要超过这一标准，这明显是针对中国蜂蜜产品的技术性贸易壁垒。

2005年10月，欧盟宣布解除针对中国部分动物源性食品的进口禁令。虽然这对我国的蜂业是个好消息，但蜂蜜产品对欧盟的出口并不会马上全面恢复，欧盟还会派代表来我国考察和检查蜂蜜药残问题，蜂蜜生产过程药物控制和使用情况。由于近年来德国、法国等国的蜂农组织不间断对我蜂蜜搀杂使假的夸大性宣传，对我国蜂蜜的销售造成极坏的影响。在开放市场的同时，欧盟又提出了链霉素、杀虫脒、磺胺、苯酚、甘油、酵母菌、花粉率、淀粉率、成熟度等检测项目，增加了我蜂蜜出口欧洲的难度。 表1为欧盟统计的从中国进口的蜂蜜情况的资料。从中我们可以看出，欧盟制定的农药残留的技术标准对中欧蜂蜜贸易的影响是巨大的。在进口量最高的1Z998年达到5.6万t，而到2004年则跌至1317t。随着进口禁令的解除，进口量有所增长，2005年达到5609t，但水平仍然很低。

欧盟于2006年1月1日开始实施新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，特别要求进口食品必须符合新食品安全法的标准，否则不准进入欧盟市场，蜂蜜出口再次面临严峻考验。该法规的核心意图是将食品安全管理明确放大到食物链的全过程，覆盖所有的生产与经营环节，也叫从“农场到餐桌”的管理理念。该法规要求欧盟市场上销售的所有农产品都要建立可追溯制度，从生产源头建立备案制度，保证在必要的时候可以找到该批产品的生产源头，这无疑又增加了出口蜂蜜的成本。

1.2 美国

美国是世界蜂蜜的重要消费市场，年均消费量约为15万t，也是我国蜂蜜出口的主要目的地。近3年来，我国蜂蜜出口约1／3流向美国，每年接近3万t，市场依赖程度较高。

从图中可以看出，中美蜂蜜贸易一直处于波动状态，2002年出口量跌到了最低点。2003～2005年，出口量持续增长，而出口额不升反降，美国的贸易障碍和技术性贸易壁垒的实施是主要原因。美蜂农、包装商组织在我蜂蜜质量问题上大做文章，提出蜂蜜碳同位素与蜂蜜蛋白质同位素差值的绝对值小于，氯霉素最高残留量等技术性贸易壁垒，增加中国蜂蜜的出口难度。美方提出蜂蜜中碳同位素检验结果绝对值须在23.5％以上，才能评定为合格，另外，依据蜂蜜中的碳同位素和蛋白质同位素两数值相差绝对值小于1来判断是否为真蜜。同位素检测对设备要求很高，目前我国商检系统大部分不具备碳同位素的检测能力，部分出口产品不得不依靠美方的检测机构做出是否合格的判断，这种方式费时费力，影响了蜂蜜贸易。2002年，美国检疫机构称从中国输向美国的蜂蜜中检出氯霉素残留超标。为此，FDA将中国蜂蜜氯霉素残留限量从5.01μg/kg降低为0.3μg/kg，同时，美国出台有关政策，对中国蜂蜜加强氯霉素检测。美国有关部门还决定，如查出蜂蜜等食品氯霉素残留超标，除对该批货物进行销毁、退货处理外，还要把该批食品的生产加工企业列入不经检验即自动扣留名单。如被列名的企业希望从名单中剔除，需由进口商向FDA提出申请，并提供该企业连续5批次产品检验结果均合格等证明资料。如果来源于中国某一地区的产品多次被检出残留超标，则会将该地区生产加工此产品的所有企业均列入自动扣留名单。上述规定使得中国蜂蜜对美国的出口越来越困难。

1.3 日本

日本每年从我国进口的蜂蜜量达4万t左右，占该国进口蜂蜜总量的90％以上，见表2。日本近年来也是我国出口蜂蜜的第一大市场，我对日出口蜂蜜占蜂蜜出口总量的40％以上。虽然中日蜂蜜贸易较为稳定，但是蜂蜜的质量安全问题一直是双方关注的焦点。抗生素残留、重金属超标、蜂蜜品质问题等随时可能对出口造成影响。

值得关注的是：日本将于今年5月底执行新的食品中残留农业化学品的“肯定列表制度”，将所有农业中使用的化学品纳入了监管范围。在该制度下，对所有农业化学品制定了限量标准，包括：“暂定最大残留限量标准”和“一律限量标准”。“暂定最大残留限量标准”共涉及农药、兽药和饲料添加剂734种，农产品食品264种(类)，暂定限量标准51392条；“一律限量标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品或其他农产品制定的一个统一限量标准，即0.01mg/kg；通常一种食品的限量标准要牵涉到200多种农业化学品，这将大幅度地提高农产品进口的门槛。中国生产蜂蜜的质量问题一直是我们的软肋，面对日方又一次大幅度提高产品质量标准，我们必须积极研究、小心应对。

2 我国新的蜂蜜标准与国外蜂蜜标准对比

我国首部强制性蜂蜜国家标准已于2006年3月1日起实施，该标准参照了联合国食品法典委员会制定的蜂蜜标准，体现了与国际接轨的意识。与推荐性标准比较，新标准对蜂蜜的真实性，蜂蜜中水分含量、糖含量，蜂蜜的卫生要求及产品名称和包装等都作了明确的规定。考虑到国内大部分养蜂企业的生产水平，新标准并未与蜂蜜出口标准强求一致。

通过对比新标准与蜂蜜进口方的质量要求可以发现，国外进口商对蜂蜜中水分的含量都要求不大于18％，国内的标准最高要求是不大于20％，较国外低2个百分点；对蔗糖的含量要求不大于5％，与国内对部分蜂蜜的要求一致；国外对还原糖的含量要求不小于65％，新国标要求不小于60％；欧盟要求蜂蜜中经甲基糠醛的含量不大于20mg/kg，国内的推荐性指标要求不大于40mg/kg；所有的进口商都规定蜂蜜中氯霉素不得检出，欧盟和美国都对蜂蜜中碳同位素的含量做出规定，并且是作为必检项目。

3 关于蜂蜜出口的一些建议

我国是蜂蜜出口大国，却不是蜂蜜出口强国。近年来，技术性贸易壁垒对我国的蜂蜜出口贸易正构成严重影响。基于此，我们必须认识到自身的不足，奋起应对，努力提高出口蜂蜜的质量，从而取得国际市场的通行证，为此笔者建议：

(1)以新的国家标准出台为契机，整理和规范市场竞争秩序，培育出口龙头企业和强势品牌。只有在良好的竞争环境中，龙头企业的发展才有保障，进而带动整个行业阶快速健康发展。以江西汪氏蜜蜂园为例，通过贯彻“自然、创新、优质”的产品创造原则进行持续的品牌建设，如今“汪氏”已在国内外拥有了较高的知名度，为产品的出口创造了良好的条件。

(2)密切关注国外相关进口标准的变化，建立有关蜂蜜贸易的信息通报和预警机制，积极应对技术性贸易壁垒。在国家层面上通过SPS—TBT信息通报机制，及时将有关国家的动态向国内公布；中国蜂产品协会要做好政府和企业沟通的桥梁，将企业的意见和问题向有关部门反映；企业要大力加强自身建设，通过组建实验室、培训和引导蜂农科学生产等措施，提高产品质量以赢得国外消费者的信任。

(3)有关部门要赋予行业协会更多的行业监管权，以加强行业自律，阻止不合格产品的出口。比如规定蜂蜜出口企业首先要通过行业协会的质量鉴定，这样就可以避免蜂蜜生产企业因一家产品不合格而整体遭到相关国家贸易限制政策的影响。

参考文献（略）

引自《蜜蜂杂志》2006（6）

江南大学食品学院 朱俊波 杨红梅