试论蜂业的行规行约与行业自律

在市场经济中，专业性行业协会的作用越来越重要，特别是发达国家的专业性行业协会在生产、加工、销售等方面发挥着极为重要的作用。如美国马铃薯协会代表着美国6000多位马铃薯种植会员的利益，目前已在全球25个国家和地区设立了办事处，近日还派员到我国，宣布在北京、上海、广东等大城市设立办事处，实行统一对外抢滩中国市场，推销美国的马铃薯。

发达国家的专业性行业协会之所以如此强有力，有很多经验值得我国行业协会借鉴，而发达国家的行业协会都有定约立规，来解决不公平竞争、质量安全等问题就是一条宝贵的经验。

我国蜂业行业协会(学会)是随着社会主义市场经济的发展而逐步成长起来的社会中介组织。改革开放以来，蜂业行业协会做了大量卓有成效的工作，已成为我国蜂业经济发展中的重要力量。蜂业行业协会是行业自律组织，制定和施行行规行约是加强行业协会建设、推行行业自律的重要内容，是在市场经济条件下充分发挥社会中介组织作用，提高社会自我管理能力的基础。开展行业自律是蜂业行业协会的一项重要工作内容，在社会主义市场经济中特别是加入WTO之后尤显重要，同时也是法制与德治蜂产品市场秩序相结合的具体体现。因此，必须规范和完善行规行约，积极推行行业自律，以便更好地发挥蜂业行业协会的作用。

1 蜂业行规行约的重要性

1.1 蜂业行规行约是建立行业自律机制的基本环节和制度安排，行业自律是蜂业行业组织的基本特征和基本功能，蜂业行业协会依靠行规行约制度安排建立行业自律机制，才能取信于消费者，靠诚信立足于竞争激烈的国内外蜂产品市场。

1.2 蜂业行规行约是规范生产与企业行为、自觉维护蜂产品市场秩序的客观需要，是对消费者的承诺和社会责任，是加入WTO后面对国际市场提高行业竞争力的重要措施。

1.3市场经济是法制经济，又是诚信经济。执法部门的依法监督和行业协会的规约自律，是依法治业和以德治业的有机结合。他律和自律相辅相成，才能真正地有效维护蜂产品市场，促进蜂业生产和企业发展，振兴我国蜂业经济。

2 蜂业行规行约的性质与内容

2.1 蜂业行规行约的性质

行规行约是蜂业行业协会自主管理、自我发展、自我约束的基本制度。行规行约是蜂业企业共同制定、共同遵守，既要自我约束，又要相互约束，是具有制约作用的行为规范。蜂业行规行约依靠企业自觉遵守，共同维护，并从中受益，提高凝聚力，振兴蜂业行业；违反行规行约则会损害蜂业行业和多数企业利益，应受到道义谴责和规约惩处。

2.2 蜂业行规行约的内容

一般包括行业经营行为和行业道德行为两个方面的内容。蜂业行业经营行为：主要是公平竞争，诚实守信，遵守市场规则和市场秩序，反对不正当竞争；严格蜂产品质量标准，杜绝假冒伪劣；承诺价格自律，不以变相倾销或变相垄断等不正当行为损害同行企业和消费者利益；严格无公害生产技术、质量标准和规范；信守对消费者的承诺，杜绝行贿受贿和欺诈行为，遵纪守法等。

蜂业行业道德行为：主要是无公害生产，优质服务，对消费者、对社会负责；以诚为本，信誉为基，遵纪守法，以德治业，倡导先进的企业文化；提倡会员之间团结、互助、协调、自律，发挥行业整体优势，反对损人利已、互相拆台；提倡善于学习，勇于创新。不断提高全员素质，提高企业管理水平等。根据目前的情况，蜂业行规行约大体可分为两种：一种是比较全面的、综合性的蜂业行规行约；一种是只涉及某种蜂产品、针对某些问题制定单项规约或局部性规约。如1998 年3月中国蜂产品协会蜂蜜专业委员会，率先在行业内开展“五不”自律活动，采取倡议书的形式向社会承诺：“不生产、不收购、不加工、不销售、不出口”质量不合格的蜂蜜，很快得到行业72家蜂蜜加工经营企业的响应。2001年12月中国蜂产品协会蜂王浆专业委员会提出蜂王浆行业四重自律（讨论意见)。(1)重诚信：不搀杂使假，不虚假宣传，不诋毁同行，不违规违法；(2)重市场：内外市场并举，用户满意为先，行业资源共享，市场人人平等；(3)重质量：遵守生产规范，提高科研水平，实施标准领先，坚持质量第一；(4)重效益：实行优质优价，不搞低价竞争，倡导资源整合，开展合作双赢。这对加强行业、企业自律，规范市场秩序起到重要作用。中国蜂业协会应在总结已有经验的基础上，还应认真贯彻党中央、国务院关于整顿市场经济秩序的决定，紧密结合蜂业实际，制定比较全面的蜂业行规行约，进一步强化行业自律，提高蜂产品行业信誉度、知名度和国际、国内市场竞争力。

3 蜂业行规行约的实施

3.1 蜂业行规行约经通过并公布，就必须认真实施。要强调实施的严肃性，言必信，信必果，提高行业协会的凝聚力和社会形象。要增强实施的透明度，更好地接受消费者和舆论的监督。

3.2 蜂业行规行约的实施，要采取激励与约束相结合的措施。对执行蜂业行现行约成绩突出的企业给予表彰奖励，并通过有关报刊等媒体公开宣传。对违反蜂业行规行约的行为，予以批评教育，责其赔礼道歉和赔偿，并保证改正；情节严重的，要采取必要的制裁措施。如中国蜂产品协会蜂蜜专业委员会对违反“五不”自律的企业，将取消其挂牌资格，并向各地执法部门通报和通过行业报纸曝光。

3.3 蜂业行规行约的约束，既是道德性约束，又是制度性约束。对于批评教育未能改正的，要进行通报、媒体曝光，公开谴责。如中央电视台《焦点访谈》对郑州地区的蜂蜜造假进行曝光后，引起当地执法部门的高度重视，迅速有力地对所造假蜂蜜和造假者进行了查处。对于扰乱蜂产品市场秩序，侵犯同行企业或消费者权益，造成重大经济损失和人员中毒事故的，蜂业行业协会可组织企业用经济办法进行制裁。

3.4 违反蜂业行规行约情节特别严重的，应移交政府有关执法监督部门(工商、税务、质量、环保、知识产权等)依法惩处，给予警告、严重警告，吊销经营执照，或经济处罚，没收产品、查封生产设备、停业整顿，直至追究刑事责任。

3.5 蜂业行规行约对企业的保护和约束，应既适用于行业协会会员企业，又适用于非会员企1h。既然建立了规矩，就要全蜂业行业生产、企业都来遵守。

4 结语

制定蜂业行规行约，认真推行行业自律，是当前加强蜂业行业协会建设的重要任务。蜂业行规行约是行业自律的制度安排，由行规行约制度形成行业自律机制。市场经济是以市场主体为基础的，市场规则形成市场机制，市场主体必须自律才能融入市场经济，否则就会被排斥、被淘汰。蜂业行业和企业的自律，是行业和企业能在市场经济中发展的必要条件。因此，制定蜂业行规行约，形成行业和企业的自律机制，是发展壮大蜂业行业和企业的基础。蜂业协会要认识行现行约的重要性，增强紧迫感，与时俱进，开拓创新，认真搞好蜂业行规行约的制定与实施，并在实践中不断探索改进，完善自律机制，提高蜂业协会整体素质，推进蜂业协会健康发展，充分发挥其在净化蜂产品市场，维护蜂产品消费者合法权益，向消费者提供优质的天然蜂产品，以推动我国蜂业持续、健康发展。

蜜蜂杂志 2004（7）